自然壟斷行業(yè)規(guī)制研究.pdf

1、自然壟斷行業(yè)的有效規(guī)制，是一個(gè)世界性難題，因?yàn)閷?duì)自然壟斷行業(yè)的規(guī)制不僅事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)民公共利益，而且，確保這種規(guī)制不會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)、市場(chǎng)秩序混亂和經(jīng)濟(jì)效益損害也同樣重要。
　　2007年8月30日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)29次會(huì)議表決通過了反壟斷法草案。至此，有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱、歷經(jīng)13年長(zhǎng)期反復(fù)博弈的反壟斷法終于破土而出。自然壟斷行業(yè)不再享有反壟斷豁免已成定論。然而，反壟斷法只有八章五十七條，條文高度概括化、原則化，這固然是因

2、為立法者考慮到反壟斷法是一部專業(yè)性極強(qiáng)的法律，其具體實(shí)施涉及到經(jīng)濟(jì)、法律等多個(gè)領(lǐng)域，在案件的具體處理當(dāng)中，相關(guān)市場(chǎng)的界定上又和很多專業(yè)的領(lǐng)域存在交叉，因而反壟斷法的施行必然存在諸多的不確定性，需要在反壟斷的基本法中留下充足的空間以便針對(duì)實(shí)踐中遇到的問題制定位階相對(duì)較低的條例或指南來適時(shí)彌補(bǔ)法律的不足、完善法律的功能，但同時(shí)，粗線條的法律生效后的補(bǔ)充完善工作不僅繁重，而且于法律的實(shí)施效果有重大影響。當(dāng)前反壟斷法生效在即，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷行業(yè)

3、規(guī)制的研究，正確處理國(guó)有企業(yè)為代表的自然壟斷企業(yè)做大做強(qiáng)以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力同維護(hù)市場(chǎng)公平合理競(jìng)爭(zhēng)秩序二者之間的關(guān)系，在改革的攻堅(jiān)階段規(guī)范好壟斷企業(yè)的市場(chǎng)行為具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文采用實(shí)證分析的研究方法，在了解國(guó)外規(guī)制理論研究的發(fā)展與現(xiàn)狀，對(duì)外國(guó)國(guó)家自然壟斷行業(yè)規(guī)制法律實(shí)踐加以借鑒的基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國(guó)現(xiàn)行自然壟斷規(guī)制制度，分析了我國(guó)自然壟斷行業(yè)的現(xiàn)狀、壟斷特征以及完善自然壟斷行業(yè)規(guī)制所基于的特殊國(guó)情，進(jìn)而就反壟斷法實(shí)施后

4、如何完善我國(guó)自然壟斷行業(yè)規(guī)制進(jìn)行了思考。考慮到我國(guó)大部分自然壟斷企業(yè)政企不分、效率低下，產(chǎn)業(yè)鏈條過長(zhǎng)、壟斷領(lǐng)域擴(kuò)張，而且，對(duì)自然壟斷企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)所實(shí)行的價(jià)格規(guī)制機(jī)制存在諸多不合理之處，更由于我國(guó)自然壟斷行業(yè)的壟斷特征，以及完善我國(guó)自然壟斷行業(yè)規(guī)制所基于的國(guó)情與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家明顯不同，我們除了對(duì)即將生效的反壟斷法寄予厚望外，還應(yīng)該盡快明確壟斷管理機(jī)關(guān)和它們的法定職責(zé)，改革壟斷管理方式，并完善壟斷監(jiān)督制度，尤其是鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)反壟