行政訴訟和解之研究.pdf

1、行政訴訟和解制度是與現(xiàn)代公共行政服務(wù)性的價(jià)值理念和賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)的訴訟理念相適應(yīng)的一項(xiàng)訴訟制度。德國(guó)《行政法院法》和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《行政訴訟法》都對(duì)其作出了明確規(guī)定，日本學(xué)界和實(shí)務(wù)界也對(duì)行政訴訟中能否建立和解制度展開了熱烈的討論。然而在我國(guó)，雖然審判實(shí)踐中大量的行政訴訟案件因“協(xié)調(diào)”這一案外和解的方式而撤訴，但沒有實(shí)體法規(guī)范的“協(xié)調(diào)”顯得有些過于隨意。為適應(yīng)我國(guó)行政法治發(fā)展的需要，通過立法把行政訴訟和解制度納入法治的軌道，對(duì)于實(shí)現(xiàn)

2、訴訟經(jīng)濟(jì)、提高行政效能、保障公民的合法權(quán)益都具有重要意義。本文以行政訴訟和解制度的本來內(nèi)涵和在我國(guó)的引進(jìn)、運(yùn)作為兩大主線，試圖通過對(duì)行政訴訟和解制度相對(duì)系統(tǒng)、深入的展示，結(jié)合我國(guó)目前的行政訴訟立法與司法實(shí)踐，探討行政訴訟和解制度在我國(guó)確立的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)可行性及未來的構(gòu)建，以期對(duì)我國(guó)行政訴訟制度的改革和發(fā)展有所助益。 本文除引言外，主要包括四個(gè)部分。 第一部分：行政訴訟和解之界定。本部分是從行政訴訟和解的涵義及行政訴訟和

3、解的法律性質(zhì)兩個(gè)方面展開論述的。首先，認(rèn)為現(xiàn)代意義上的行政訴訟和解可以定義為：當(dāng)事人于訴訟系屬中(已系屬且仍系屬中)，依法定程序在法官面前就系屬訴訟標(biāo)的之權(quán)利義務(wù)關(guān)系，自愿約定互相讓步，以解決糾紛、終結(jié)訴訟全部或一部為目的的合意行為。接著，將行政訴訟和解與相近的幾個(gè)概念，如訴訟外和解、民事訴訟和解、法院調(diào)解等——比較。然后，通過援引和分析民事訴訟法學(xué)界對(duì)訴訟和解法律性質(zhì)的四種學(xué)說，認(rèn)為行政訴訟和解同時(shí)具有公法契約和訴訟行為的性質(zhì)，二者是

4、相互依存之關(guān)系，故贊同采“一行為兩性質(zhì)說”。 第二部分：行政訴訟和解的效力與理論基礎(chǔ)。效力方面主要論述了行政訴訟和解的羈束力、確定力、執(zhí)行力、形成力。對(duì)于行政訴訟和解是否具備形成力，國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)此點(diǎn)的探討均相當(dāng)匱乏，筆者通過討論行政和解契約的性質(zhì)，認(rèn)為應(yīng)采“有限制的包含物權(quán)行為說”，從而表示在特定情況下應(yīng)該承認(rèn)訴訟和解的形成力。接著，對(duì)效力來源之理論基礎(chǔ)進(jìn)行了深入分析。認(rèn)為行政訴訟和解的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)來自于當(dāng)事人程序選擇權(quán)，外來策應(yīng)是

5、現(xiàn)代公共行政改革，另外還有訴訟經(jīng)濟(jì)的制度要求與“和”為精義的本土資源。 第三部分：我國(guó)引入行政訴訟和解的現(xiàn)實(shí)可行性。該部分從三個(gè)方面展開論述：一是我國(guó)行政訴訟司法實(shí)踐中已經(jīng)積累了諸多和解結(jié)案的有效經(jīng)驗(yàn)；二是行政裁量權(quán)的廣泛存在；三是合理性原則在司法審查中的運(yùn)用。 第四部分：行政訴訟和解制度在我國(guó)的構(gòu)建。此部分從兩方面展開，一方面是我國(guó)行政訴訟和解研究的理論不足與實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)困境，另一方面是行政訴訟和解制度的設(shè)想。設(shè)想方面

6、，首先從行政訴訟和解的要件觀之，要達(dá)成行政訴訟和解須同時(shí)具備實(shí)體法和程序法兩方面的要件。實(shí)體法上的要件包括：當(dāng)事人對(duì)和解標(biāo)的應(yīng)具有處分權(quán)；和解內(nèi)容須明確；當(dāng)事人以終止?fàn)巿?zhí)、終結(jié)訴訟為目的。而對(duì)于諸多學(xué)者提出的“和解不得違背公益”之要件，筆者認(rèn)為不應(yīng)將其作為和解一般性之抽象原則。訴訟要件方面，對(duì)是否須具備本案判決之先決要件、訴訟和解的地點(diǎn)和時(shí)間限制、與當(dāng)事人有關(guān)的要件、關(guān)于訴訟標(biāo)的的要件等逐一進(jìn)行了論述。其次，訴訟和解的方式和程序設(shè)置上，