簡介：電大2011春行政管理本科公共部門人力資源管理網(wǎng)考復(fù)習(xí)題一、選擇題（每題2分，30題共計(jì)60分，每題至少有一個(gè)答案，多選或者少選均不能得分）1非正式的行政人事制度安排就是人們對(duì)原發(fā)性規(guī)則的尊重，依靠（），這些規(guī)則人們構(gòu)建了整個(gè)人事行政秩序。A道德B法律C意識(shí)形態(tài)D風(fēng)俗習(xí)慣答案ACD2制度合法性的內(nèi)涵說到根本處就是（）。A權(quán)威B公平C正義D民主答案BC3公共部門人力資源管理必需的基本功能是（）。A人力資源規(guī)劃B人力資源獲取C人力資源開發(fā)D人力資源紀(jì)律與懲戒答案ABCD4根據(jù)人力資源理論，“人力“是指人的勞動(dòng)能力，包括（）。A智力B技能C知識(shí)D體力答案ABCD5影響人力資源數(shù)量的因素有多種，其主要因素有（）。A人口總量及其變動(dòng)狀況B人口的年齡構(gòu)成狀況C勞動(dòng)力的參與率D人口的受教育情況答案ABC6人力資源的質(zhì)量，指人力資源所具有的（）。A知識(shí)和技能的水平B智力C勞動(dòng)者的勞動(dòng)態(tài)度D體質(zhì)答案ABCD7勞動(dòng)者的心理素質(zhì)是指勞動(dòng)者心理特征的總體狀況，包括勞動(dòng)者的（），它是人力資源質(zhì)量的心理基礎(chǔ)。A人格素質(zhì)B心理結(jié)構(gòu)素質(zhì)C情商D心理功能素質(zhì)答案AD8公共部門人力資源損耗依據(jù)損耗發(fā)生的原因，可以分為（）。A前期投資損耗B制度性損耗C管理損耗D后續(xù)投資損耗答案BCD9員工的（）是最有效的提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的途徑，也是人力資本增值的重要途徑。A培訓(xùn)B教育C紀(jì)律D管理答案AB10理性經(jīng)濟(jì)人性觀和封閉性的環(huán)境觀的代表人物有（）。A韋伯B泰勒C法約爾D馬斯洛答案ABC11公共部門包括“純粹“的政府組織，還包括“準(zhǔn)“公共部門即（）。A公益企業(yè)B公共事業(yè)C非政府公共機(jī)構(gòu)D國有企業(yè)答案ABC12各國公共人事制度的發(fā)展有其共同的趨向，這一趨向反映在（）。A在發(fā)展的方向上都指向現(xiàn)代的功績制B在發(fā)展的路徑上都是由封建制而官僚制，繼而為民主型的開放制C在對(duì)公務(wù)人員的素質(zhì)要求上，由傳統(tǒng)的通才模式向?qū)２拍Ｊ竭^渡D在人事價(jià)值觀上由重視個(gè)人權(quán)威及特權(quán)觀念向?qū)κ虏粚?duì)人的平等價(jià)值觀過渡答案ABCD13中華人民共和國公務(wù)員法與國家公務(wù)員暫行條例在基本內(nèi)容上相比較，進(jìn)一步健全了干部人事管理的（）。A新陳代謝機(jī)制B競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制C權(quán)益保障機(jī)制D監(jiān)督約束機(jī)制答案ABCD14微觀的人力群體生態(tài)環(huán)境具體包括（）。A人力政策法規(guī)環(huán)境B人力管理環(huán)境C人力市場(chǎng)環(huán)境D人力戰(zhàn)略環(huán)境答案ABCD1520世紀(jì)80年代，尤其是80年代后期，人力資本理論研究的勢(shì)頭更加猛烈，其主要代表有（）。A羅默的經(jīng)濟(jì)增長收益遞增型的增長模式B盧卡斯的專業(yè)化人力資本積累增長模式C斯科特的資本投資決定技術(shù)進(jìn)步模式D貝克爾的微觀進(jìn)步模式答案ABC16人力資本的性質(zhì)主要體現(xiàn)在（）。A人力資本的生產(chǎn)性B人力資本的稀缺性C人力資本的可變性D人力資本的功利性答案ABCD17由于公共部門人力資本產(chǎn)權(quán)是一種“特殊市場(chǎng)合約“，致使其存在著不同于一排序法B分類法C因素比較法D點(diǎn)數(shù)法答案ABCD35工作評(píng)估的非量化評(píng)估方法是（）。A排序法B分類法C因素比較法D點(diǎn)數(shù)法答案AB36（）采用的是品位分類方法。A英國B法國C美國D日本答案AB37人才測(cè)評(píng)的方法包括（）。A筆試B心理測(cè)驗(yàn)C面試D評(píng)價(jià)中心技術(shù)答案ABCD38公共部門人才筆試具有（）的特點(diǎn)。A經(jīng)濟(jì)高效B測(cè)評(píng)面寬C誤差易控D督導(dǎo)力強(qiáng)答案ABCD39面試和筆試相比，具有（）的特點(diǎn)。A測(cè)評(píng)的素質(zhì)更全面B測(cè)評(píng)內(nèi)容的不固定性C主觀性強(qiáng)D考官與考生交流的互動(dòng)性答案ABCD40一般來講，公共部門在發(fā)布人員甄選與錄用信息時(shí)應(yīng)遵循（）。A權(quán)威原則B地域原則C面廣原則D及時(shí)原則答案BCD41公共部門人力資源培訓(xùn)和常規(guī)教育的區(qū)別主要體現(xiàn)在（）。A性質(zhì)不同B目的不同C內(nèi)容不同D形式不同答案ABCD42公共部門人力資源通用的培訓(xùn)形式包括（）。A部內(nèi)培訓(xùn)B交流培訓(xùn)C工作培訓(xùn)D學(xué)校培訓(xùn)答案ABCD43當(dāng)今各國公職人員的任用形式各種各樣，采用較多的是（）。A選任制B委任制C考任制D聘任制答案ABCD44從激勵(lì)內(nèi)容角度，可以將激勵(lì)劃分為（）。A物質(zhì)激勵(lì)B外在激勵(lì)C精神激勵(lì)D內(nèi)在激勵(lì)答案AC45外附激勵(lì)方式包括（）。A贊許與獎(jiǎng)賞B競(jìng)賽C考試D評(píng)定職稱答案ABCD46與工商界的績效特征相比較，公共部門的績效明顯呈現(xiàn)出（）的特征。A公共部門績效目標(biāo)的復(fù)雜性B公共部門績效形態(tài)的特殊性C公共部門績效的評(píng)價(jià)機(jī)制不健全D公共部門績效的易測(cè)性答案ABC47績效評(píng)估系統(tǒng)主要由（）構(gòu)成。A工作數(shù)量B工作質(zhì)量C工作適應(yīng)能力D工作效益答案ABC48薪酬，就是組織成員向其所在的組織或單位提供勞動(dòng)而獲得的所有直接的和間接的經(jīng)濟(jì)收入，包括（）。A工資B獎(jiǎng)金C津貼D各種福利保健收入答案ABCD49一般而言，適用于對(duì)公共部門人員比較嚴(yán)重的違紀(jì)行為和考績“較劣“者的懲戒是（）。A減薪B停薪C停升D降級(jí)答案ABC50從總的趨勢(shì)看，西方各國公共部門人力資源監(jiān)控與約束呈現(xiàn)出（）的特征。A約束與監(jiān)督以“道德人“假設(shè)為前提，與公共部門公職人員的利益相結(jié)合B注重法律建設(shè)，規(guī)范行政行為C監(jiān)督與約束的主體獨(dú)立性強(qiáng)D約束與監(jiān)督以“經(jīng)濟(jì)人“假設(shè)為前提，與公共部門公職人員的利益相結(jié)合答案BCD51人力資源的可再生性體現(xiàn)在A對(duì)人力資源的使用或消費(fèi)實(shí)際上是對(duì)知識(shí)資源的消費(fèi)，知識(shí)資源可被反復(fù)利用B人力資源具有主動(dòng)補(bǔ)充和更新知識(shí)資源的天性C在正常情況下，人力資源的邊際產(chǎn)量收入總是大于其邊際支出D人力資源是一種低投入高產(chǎn)出、并能使擁有者長期受益的特殊資源答案ABD52公共部門人力資源的損耗主要表現(xiàn)在（）A制度性損耗B人事管理損耗C后續(xù)投資損耗D無形的損耗

簡介：，第一章導(dǎo)論案例1政府雇員制一種新的政府用人制度2006年3月，媒體報(bào)道了這樣一則新聞中國內(nèi)地年薪最高的政府雇員顏兵面臨下崗的命運(yùn)。兩年前，顏兵受聘為無錫市對(duì)日招商首席代表，其稅后年薪50萬元。然而，在第二日期即將結(jié)束之際，他因未能完成5000萬美元的招商任務(wù)，可能無法與無錫市政府繼續(xù)簽約。這一報(bào)道讓人想起了政府雇員制緣起的背景和推廣進(jìn)程。2002年6月，吉林省出臺(tái)吉林省人民政府雇員管理試行辦法，成為國內(nèi)首個(gè)“吃螃蟹”的地區(qū)，開始了政府雇員的探索。隨后，上海，武漢，無錫，長沙，珠海，青島，蕪湖，深圳，廣州等地紛紛效仿，吸引了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。政府雇員制在海外比較流行，德國早在20世紀(jì)50年代就開始推行政府雇員制，隨后，英國，澳大利亞，新西蘭，美國等國都廣泛推行，目前這些國家的政府雇員在政府工作人員中的比例占到20。因此，中國推行的這種用人制度可以說是從西方傳過來的。目前我國政府雇員制的適用范圍主要在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域?，F(xiàn)代社會(huì)，信息技術(shù)在政府管理中的運(yùn)用越來越廣，許多國家和地區(qū)原來的公務(wù)員難以勝任相應(yīng)的技術(shù)支持工作。但由于公務(wù)員的公務(wù)員的薪酬剛性強(qiáng)，政府不能隨意給他們加薪，而一些技術(shù)性人才在社會(huì)上有比較吃香他們很容易在社會(huì)上找到待遇比較好的工作。如果僅僅囿于傳統(tǒng)的公務(wù)員制度，就有可能難以吸引這一部分人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。因此需要打破公務(wù)員的框框，以較高的報(bào)酬吸引他們，這就是政府雇員制施行的初衷。政府雇員制沒有全國性的統(tǒng)一部署，各地采取的形式各不相同，但大多數(shù)都有相同之處，是作為現(xiàn)行公務(wù)員制度的一種補(bǔ)充形式。政府雇員主要在以下五個(gè)方面有別于公務(wù)員第一，適用的法律規(guī)范不同。國家公務(wù)員受公務(wù)員法的調(diào)整，而政府雇員則是依照勞動(dòng)法合同來規(guī)范其與政府之間的權(quán)利和業(yè)務(wù)的關(guān)系，即按照勞動(dòng)法約束雙方的行為。第二，用人房是不一樣。無論是選任的公務(wù)員還是委任的公務(wù)員，其任用方式都是剛性的，一般來講，公務(wù)員身份具有“終身性”。而政府雇員制的用人模式與企業(yè)一樣，是市場(chǎng)化的，其任期按照合同的規(guī)定，都有一定的期限。第三，管理方式不一樣。對(duì)公務(wù)員的管理，如錄用，考核，懲罰等都有法律法規(guī)作為依據(jù)，而雇員則完全按照合同進(jìn)行管理，是一種企業(yè)化的管理模式。第四，薪酬待遇不一樣。公務(wù)員制度有一條完整的工資體系，按照職務(wù)級(jí)別的不同，享有不同的工資，是剛性的薪酬體系。政府雇員制則是按崗定酬，薪酬標(biāo)準(zhǔn)參照市場(chǎng)薪酬行情和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度上下波動(dòng)。在我國，政府雇員的收入是公務(wù)員的215倍。第五，法律地位不同。公務(wù)員行駛共公權(quán)力，占行政編制。而這功夫雇員不行使公共權(quán)力，也不占行政編制，主要從事一些專業(yè)性和技術(shù)性工作。在各地政府雇員制實(shí)踐中，深圳市的做法與其他地方的做法不太一樣。深圳市把政府雇員分為高級(jí)雇員和普通雇員兩類。其中，高級(jí)雇員可以擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職位，行使行政管理權(quán)力，占行政編制，而普通雇員和吉林等地的做法是一樣的。另外，深圳市政府雇員的服務(wù)范圍不僅包括政府，還包括其他政府行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。政府雇員的工作范圍也覆蓋一般的管理和服務(wù)工作，與公務(wù)員在分工上有交叉。有人認(rèn)為，政府雇員的推廣，會(huì)對(duì)公務(wù)員的隊(duì)伍產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，即一條鯰魚一旦進(jìn)入到一群沙丁魚中，經(jīng)過鯰魚的一番攪動(dòng)，整個(gè)船艙的沙丁魚都被激活，傳統(tǒng)公務(wù)員制度的一大弊端就是缺乏競(jìng)爭(zhēng)，容易導(dǎo)致公務(wù)員滿與現(xiàn)狀，工作得過且過，混日子。熬年頭，進(jìn)而導(dǎo)致官僚主義的低效性。而政府雇員制引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制會(huì)對(duì)正式的公務(wù)員形成一種透視“39歲現(xiàn)象”，基層組織部門的同志算算了這樣一筆賬一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)了，至少需要45年轉(zhuǎn)為“股級(jí)”，在兩年轉(zhuǎn)副科，再三年轉(zhuǎn)正科，在三年轉(zhuǎn)副縣級(jí)，這一個(gè)流程下來，最順利的也要12年時(shí)間。一個(gè)環(huán)節(jié)“跟不上”就面臨被淘汰的危險(xiǎn)，一些干部采取倒推法，就可以推算自己是否還有戲，一些基層干部被感到政治生命已經(jīng)結(jié)束，就開始混日子，甚至吊兒郎當(dāng)?！白约罕旧碛兴枷氚?，哪還有心思心思做群眾思想政治工作”，這也惡化了農(nóng)村干群工作?！?9歲現(xiàn)象”的另一個(gè)危害，是誘使一些基層干部大搞所謂的“政績工程”，虛報(bào)浮夸，真正把一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)搞上去，沒有幾年時(shí)間是很難完成的。而將干部提拔的年齡“壓縮”在特定幾年內(nèi)，在某種程度上組斷了一些干部“從容”干實(shí)事的機(jī)會(huì)，“逼”著他們?cè)诒M可能短的時(shí)間內(nèi)出“成績”。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部不顧客觀實(shí)際大搞“政績工程”，“面子工程”，出現(xiàn)了許多“空殼鄉(xiāng)”。“空殼縣”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負(fù)債百萬元以上。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不把主要精力放在群眾工作和經(jīng)濟(jì)工作上，“平時(shí)不上去，下去就罰錢”，被老百姓稱為要錢，要糧要命的“三要”干部。致使干部群眾關(guān)系十分緊張。政和縣澄源鄉(xiāng)黨委書記張余帥，是這個(gè)縣買官者中最“下力”的人物之一。張余帥年僅35歲，而他之所以少年得志，拿群眾的話說是因?yàn)椤按巳俗罡掖蹬?，也最敢送”。討論題1試分析“39歲現(xiàn)象”的制度性原因。2如何避免“39歲現(xiàn)象”試提出你的對(duì)策。案例3廣州實(shí)行公務(wù)員職位雙向選擇2005年9月，適逢廣州市行政區(qū)劃調(diào)整之際，廣州市在公務(wù)員職務(wù)調(diào)整上施行了一次大膽的嘗試舉措，即借鑒人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)擬調(diào)整的公務(wù)員職位進(jìn)行雙向選擇，原東山，越秀，芳村，荔灣4區(qū)數(shù)千名公務(wù)員，不管你是處長還是普通科員，都要向內(nèi)部的人才市場(chǎng)上自己尋找工作，有點(diǎn)像大學(xué)畢業(yè)生參加招聘會(huì)一樣。雖然是公務(wù)員的內(nèi)部雙向選擇，現(xiàn)場(chǎng)的緊張氣氛并不亞于應(yīng)屆畢業(yè)生供需見面會(huì)公務(wù)員們同樣要遞簡歷，現(xiàn)場(chǎng)面試，有的單位還要當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行一些常識(shí)小測(cè)試。廣州市人事局油關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人事部門并不會(huì)硬性規(guī)定各單位的用人標(biāo)準(zhǔn)，主要是單位根據(jù)自己的需求決定。但大多數(shù)單位都要求應(yīng)聘者要有本科以上學(xué)歷，市屬單位的要求尤為高，要求英語達(dá)到六級(jí)以上，有的甚至還對(duì)性別身高設(shè)限。蘿崗，南沙等新區(qū)對(duì)公務(wù)員的門檻相對(duì)較低，但有關(guān)人士稱，由于有意入職的公務(wù)員很多，一些職位投檔與錄用的比例甚至搞大61，所以也會(huì)從經(jīng)歷，經(jīng)驗(yàn)等方面擇優(yōu)選取。這次可供公務(wù)員選擇的，包括市屬單位和新區(qū)政府各部門所提供的職位約為350個(gè)，上至處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下至普通科員。但按規(guī)定有資格進(jìn)行選擇的公務(wù)員有千名，僅僅原越秀區(qū)就發(fā)了超過千張入場(chǎng)券，而現(xiàn)場(chǎng)劇集的公務(wù)員更有數(shù)千名之多。在招聘現(xiàn)場(chǎng)，一些記者對(duì)求職人員進(jìn)行了采訪?！鞍ィ业哪挲g超過了兩歲?！薄拔业挠⒄Z只有四級(jí)水平?！薄吧降谝淮芜@樣找工作，感覺還真緊張，有點(diǎn)不適應(yīng)?！痹叫銋^(qū)某局的辦公室主任感嘆道。第一次面對(duì)這種競(jìng)爭(zhēng)，大部分公務(wù)員認(rèn)為是好事。“有能力就有好工作，這應(yīng)該的”以為碩士畢業(yè)的原芳村區(qū)公務(wù)員說。他就在短短20分鐘內(nèi)與一家市屬機(jī)關(guān)達(dá)成初步意向。不過，也有一部分年紀(jì)大的公務(wù)員選擇留在原

簡介：公共娛樂場(chǎng)所消防安全管理制度公共娛樂場(chǎng)所消防安全管理制度一、消防安全教育、培訓(xùn)制度1、消防安全責(zé)任人將消防安全教育、培訓(xùn)工作列入年度消防工作計(jì)劃，為消防安全教育、培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)和組織保障2、消防安全管理人制定單位年度消防安全教育、培訓(xùn)計(jì)劃，負(fù)責(zé)在員工中組織開展消防知識(shí)、技能的宣傳教育、培訓(xùn)；3、根據(jù)年度消防安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容及授課人，組織義務(wù)消防隊(duì)開展消防業(yè)務(wù)理論滅火技能訓(xùn)練；4、嚴(yán)格按照年度消防安全教育、培訓(xùn)計(jì)劃，組織員工參加消防教育、培訓(xùn)。5、對(duì)員工應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次培訓(xùn)，對(duì)新上崗的進(jìn)入新崗位的員工應(yīng)進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，并將組織開展宣傳教育的情況做好記錄下列人員應(yīng)當(dāng)接受消防安全專門培訓(xùn)（一）單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人；（二）專、兼職消防管理人員；（三）消防控制室的值班、操作人員；（四）其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受消防安全專門培訓(xùn)的人員。前款規(guī)定中的第（三）項(xiàng)人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。6、消防安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容影劇院、歌舞廳應(yīng)當(dāng)通過多種形式開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育。每名員工應(yīng)當(dāng)至少每半年進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)。宣傳教育和培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括（一）有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；（二）本單位、本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施；（三）有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法；（四）報(bào)火警、撲救初起火災(zāi)以及自救逃生的知識(shí)和技能。（五）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的分工和操作。7、影劇院、歌舞廳每年可根據(jù)本地區(qū)的消防安全活動(dòng)例如全國“119”消防宣傳日、消防宣傳周等，組織開展有針對(duì)性的消防宣傳、教育活動(dòng)。二、防火巡查制度1、影劇院、歌舞廳應(yīng)當(dāng)進(jìn)行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內(nèi)容、部位和頻次。巡查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括（一）安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否完好；（二）消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否在位、完整；（三）常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)、防火卷簾下是否堆放物品影響使用；（四）用火、用電有無違章情況；（五）消防安全重點(diǎn)部位的人員在崗情況；（六）其它消防安全情況。2、防火巡查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正違章行為，妥善處置火災(zāi)危險(xiǎn)，無法當(dāng)場(chǎng)處置的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告。發(fā)現(xiàn)初起火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警并及時(shí)撲救。四值班期間要保持頭腦清醒，對(duì)各種報(bào)警提示音要迅速做出反應(yīng)，按照相應(yīng)的報(bào)警處置程序進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的確認(rèn)、處理對(duì)確認(rèn)為誤報(bào)的要及時(shí)將系統(tǒng)復(fù)位；對(duì)確認(rèn)為火警的，要立即啟動(dòng)火災(zāi)應(yīng)急疏散預(yù)案，按照應(yīng)急程序處置。五值班人員嚴(yán)禁違章關(guān)閉消防設(shè)施、切斷消防電源。六值班人員要遵守值班紀(jì)律，不得私自串班；不得擅離職守；不準(zhǔn)長時(shí)間占用值班電話；嚴(yán)禁在控制室內(nèi)打瞌睡、睡覺；嚴(yán)禁喝酒、吸煙、會(huì)客和搞各種娛樂活動(dòng)；嚴(yán)禁動(dòng)用明火；嚴(yán)禁酒后上崗。七控制室內(nèi)嚴(yán)禁外來人員入內(nèi)。外來人員參觀學(xué)習(xí)，必須經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可進(jìn)入，進(jìn)入后嚴(yán)禁亂動(dòng)各種設(shè)備；廠家的工作人員維修設(shè)備必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并由維修部門的人員陪同方可進(jìn)入工作。八控制室內(nèi)禁止存放易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品和其它雜物。2、消防控制室交接班制度一按班次要求。準(zhǔn)時(shí)到崗，到崗后逐項(xiàng)交接。二交接項(xiàng)目自動(dòng)消防系統(tǒng)是否處于正常運(yùn)行狀態(tài)；上各班次發(fā)生的報(bào)警點(diǎn)及處理情況；有無重大設(shè)備故障；交接設(shè)備操作情況；備品交接情況；各項(xiàng)通知及其他情況。三交接班過程中，交接雙方要逐項(xiàng)認(rèn)真填寫消防控制室值班紀(jì)錄并簽字，消防控制室值班記錄和有關(guān)資料存檔備查。六、消防設(shè)施、滅火器材管理制度1、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、調(diào)試、維修和更換，并按時(shí)認(rèn)真填寫檢查、檢測(cè)、維修保養(yǎng)記錄。2、每年要到專門檢測(cè)機(jī)構(gòu)省、市檢測(cè)中心進(jìn)行全面檢查測(cè)試，并出具檢測(cè)報(bào)告，存檔備查。3、未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)同意，不得擅自停用消防設(shè)施。4、單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期對(duì)滅火器進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和編修檢查。對(duì)滅火呂建立檔案資料，記明配置類型、數(shù)量、設(shè)置位置、檢查維修單位人員、更換藥劑時(shí)間等有關(guān)情況。5、單位應(yīng)當(dāng)保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施，保持防火門、防火卷簾、消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、機(jī)械排煙送風(fēng)、火災(zāi)事幫廣播等設(shè)施處于正常狀態(tài)。嚴(yán)禁下列行為一占用疏散通道；二有安全出口或者疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物；三在營業(yè)、生產(chǎn)、教學(xué)、工作等期間將安全出口上鎖、遮擋或者將消防安全疏散指示標(biāo)志遮擋、覆蓋；四其他影響安全疏散的行為；五火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防排煙等自動(dòng)消防設(shè)施和滅火器材應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、調(diào)試、維修和更換，并按時(shí)認(rèn)真填寫檢查、檢測(cè)、維修保養(yǎng)記錄。未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)同意，不得擅自停用消防設(shè)施。七、火災(zāi)隱患整改制度

簡介：18春學(xué)期公共危機(jī)管理在線作業(yè)1試卷總分100得分100第1題提出社會(huì)安全閥理論的學(xué)者是A、奧爾波特B、費(fèi)斯汀格C、科塞D、蒂莉正確答案C第2題從本質(zhì)上看，我國目前危機(jī)事件的主體性質(zhì)為A、非政治性B、非民主性C、文化性D、沖突性正確答案A第3題提出外交決策模式的學(xué)者是A、科塞B、蒂莉C、斯奈德D、佩姬正確答案C第4題對(duì)危機(jī)特別是公共危機(jī)管理進(jìn)行系統(tǒng)理論研究主要開始于A、20世紀(jì)4050年代“B、20世紀(jì)5060年代C、20世紀(jì)6070年代D、20世紀(jì)7080年代正確答案C第5題日本公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的主要場(chǎng)所是A、內(nèi)閣B、首相官邸C、危機(jī)管理中心D、皇宮正確答案C第6題政府危機(jī)管理的程序原則是指A、危機(jī)決策必須遵循程序第12題危機(jī)管理中有效的媒體政策包括A、提高信息透明度B、快速反應(yīng)C、建立健全的新聞發(fā)布制度D、建立恰當(dāng)?shù)臏贤Ｊ秸_答案ABCD第13題危機(jī)的善后處理主要包括A、努力變危險(xiǎn)為機(jī)遇B、恢復(fù)社會(huì)秩序C、實(shí)行國家援助D、加強(qiáng)警力戒嚴(yán)正確答案ABC第14題危機(jī)的特點(diǎn)包括A、突發(fā)性B、不確定性C、危害性D、雙效性正確答案ABCD第15題新聞傳媒危機(jī)傳播的模式主要有A、新聞宣傳模式B、公眾信息模式C、科學(xué)勸說模式D、雙向?qū)ΨQ模式正確答案ABCD第16題我國現(xiàn)階段處理突發(fā)群體性事件的主要方法有A、民主的方法B、法制的方法C、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的方法D、專政的方法正確答案ABC第17題以色列危機(jī)管理體系包括A、決策系統(tǒng)

簡介：1第一章公共關(guān)系的概念一、西現(xiàn)代公共關(guān)系活動(dòng)的意義。1、從自發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X；2、從無意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸庾R(shí)；3、從盲目轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏?jì)劃；4、從零散轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)；5、從純經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)。二、公共關(guān)系與人際關(guān)系的區(qū)別。1、從主體上看，公共關(guān)系的行為主體是組織，人際關(guān)系的行為主體是個(gè)人。2、從對(duì)象上看，公共關(guān)系的對(duì)象是與組織相關(guān)的所有公眾及其輿論，而人際關(guān)系則包含許多與組織無關(guān)的私人關(guān)系對(duì)象；3、從內(nèi)容上看，公共關(guān)系是一種組織的管理活動(dòng)與職能，處理的是組織事務(wù)和公眾事務(wù)。人際關(guān)系處理的許多私人事務(wù)與公眾無關(guān)。4、從方式上看，公共關(guān)系十分強(qiáng)調(diào)運(yùn)用公眾傳播和大眾傳播的方式作遠(yuǎn)距離、大規(guī)范的公眾溝通，人際關(guān)系則比較局限于面對(duì)面的、個(gè)體對(duì)個(gè)體的交流方式。三、公共關(guān)系與人群關(guān)系的聯(lián)系與區(qū)別。1、公共關(guān)系與人群關(guān)系的聯(lián)系。人群關(guān)系主要是指組織內(nèi)部的人際關(guān)系，而良好的內(nèi)部關(guān)系是公共關(guān)系的基礎(chǔ)，與內(nèi)部公眾溝通，協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系也是公共關(guān)系實(shí)務(wù)的重要內(nèi)容。同時(shí)，公共關(guān)系學(xué)也要借助行為科學(xué)及管理心理學(xué)的理論和方法來分析公眾的心理特征和行為規(guī)律，以便科學(xué)地處理公眾關(guān)系。2、公共關(guān)系與人群關(guān)系的區(qū)別。公共關(guān)系不局限于組織和群體內(nèi)部的傳播溝通，還包括大量的外部關(guān)系，要面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)公眾環(huán)境；公共關(guān)系不局限于管理現(xiàn)場(chǎng)直接面對(duì)面的群體關(guān)系和個(gè)人關(guān)系，還需要特別關(guān)注不直接見面的、遠(yuǎn)距離的公眾溝通，并十分重視公眾環(huán)境的長遠(yuǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)。此外，“人際關(guān)系”和“人群關(guān)系”均側(cè)重從人的心理和行為的角度來探討人和人的關(guān)系，而公共關(guān)系則從信息傳播溝通的角度研究人和人的關(guān)系。1、公共關(guān)系狀態(tài)公共關(guān)系狀態(tài)即一個(gè)組織與其公眾環(huán)境之間客觀存在的關(guān)系狀況和輿論狀況。它既是組織公共關(guān)系活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是組織公共關(guān)系活動(dòng)的結(jié)果。2、公共關(guān)系活動(dòng)公共關(guān)系活動(dòng)即運(yùn)用傳播溝通的方法去協(xié)調(diào)組織的社會(huì)關(guān)系，影響組織的公眾輿論，塑造組織的良好形象，優(yōu)化組織的運(yùn)作環(huán)境的一系列公共關(guān)系工作。3、公共關(guān)系觀念公共關(guān)系觀念是一種影響和制約著組織的政策和行為的經(jīng)營觀念和管理哲學(xué)，它不僅指導(dǎo)著公共關(guān)系實(shí)務(wù)工作的健康發(fā)展，而且滲透到管理日常行為的各個(gè)方面，成為引導(dǎo)、規(guī)范著組織行為的一種價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。（有形象觀念、公眾觀念、傳播觀念、協(xié)調(diào)觀念、互惠觀念、服務(wù)觀念。）4、形象在公共關(guān)第學(xué)中指組織的總體特征和實(shí)際表現(xiàn)在社會(huì)公眾中獲得的認(rèn)知和評(píng)價(jià)。5、人群關(guān)系指群體內(nèi)部活動(dòng)和組織管理過程中人與人、人與群體的關(guān)系。即從管理的角度，研究群體內(nèi)部人的需要、動(dòng)機(jī)、態(tài)度、行為及相互關(guān)系對(duì)組織效率、群體活動(dòng)的作用和影響。1、公共關(guān)系本質(zhì)屬性的三個(gè)角度①“關(guān)系”性質(zhì)（一種組織的“傳播溝通關(guān)系”“傳播溝通關(guān)系”。組織與公眾環(huán)境之間的信息交流關(guān)系）；②“職能”性質(zhì)（一種組織的“傳播溝通職能”的“傳播溝通職能”?，F(xiàn)代組織經(jīng)營管理“四大支柱”公共關(guān)系與資金、技術(shù)與人才并列）；③“學(xué)科”性質(zhì)（是一門“傳播管理學(xué)科”傳播管理學(xué)科”）。2、公共關(guān)系的最基本概念①組織（主體）；②公眾（對(duì)象）；③傳播溝通（過程和方式）。3、公共關(guān)系的定義①管理說雷克斯哈羅博士，“公共關(guān)系是一種獨(dú)特的管理職責(zé)”。②傳播說弗蘭克杰夫金斯，“公共關(guān)系就是一個(gè)組織為了達(dá)到與它的公眾之間相互了解的確定目標(biāo)，而有計(jì)劃地采用一切向內(nèi)和向外的傳播溝通方式的總和。③傳播管理說魯姆斯格魯尼格，“公共關(guān)系是一個(gè)組織與其相關(guān)公眾之間的傳播管理”。④咨詢說側(cè)重于公共關(guān)系的決策咨詢功能。⑤關(guān)系說強(qiáng)調(diào)公共關(guān)系是一種公眾性、社會(huì)性的關(guān)系或活動(dòng)。⑥協(xié)調(diào)說公共關(guān)系主要是協(xié)調(diào)組織與公眾之間的社會(huì)關(guān)系，“維持企業(yè)的營利性和社會(huì)性之平衡”。3產(chǎn)品，以激發(fā)他們的購買欲望和行為，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售量的一種經(jīng)營活動(dòng)。5、公共事務(wù)。主要指一個(gè)組織與政府部門、公共政策、公眾利益社區(qū)事務(wù)相關(guān)的活動(dòng)。6、游說。游說是個(gè)人或組織有目的地利用語言、文字或其他傳播媒介對(duì)特定信息進(jìn)行講解、說明，以鼓動(dòng)受眾按照自己的意圖行事的一種勸服性傳播。7、開發(fā)。文化、教育、藝術(shù)、福利、慈善、宗教、社團(tuán)等組織，運(yùn)用傳播的力量去發(fā)展會(huì)員、籌措經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取資源等，往往被稱之為公關(guān)開發(fā)活動(dòng)。8、論題處理。又稱“問題管理”，是20世紀(jì)70年代以來國外公共關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新名詞。9、危機(jī)處理。包括兩個(gè)方面的涵義一是處理“公共關(guān)系危機(jī)”；二是用公共關(guān)系的策略和方法來處理危機(jī)。前者是危機(jī)事件的一種特殊形態(tài)，后者是指處理危機(jī)的一種方法。三、樹立組織形象的意義。1、組織形象是組織的無形資產(chǎn)；2、良好的組織形象能夠激勵(lì)士氣；3、良好的組織形象，還有利于營造和諧的組織社區(qū)環(huán)境。四、協(xié)調(diào)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的意義。1、協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系可以增強(qiáng)組織的凝聚力；2、協(xié)調(diào)外部關(guān)系可以建立和諧的外部環(huán)境；3、協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，能夠?yàn)榻⒑途S持良好的組織形象提供條件。五、提高個(gè)人素質(zhì)的作用。1、公共關(guān)系促使個(gè)人觀念更新。（1）注重個(gè)人形象的觀念；（2）尊重他人的觀念；（3）交往合作的觀念。2、公共關(guān)系有助于個(gè)人能力的提高。（1）創(chuàng)造能力的提高；（2）交際能力的提高；（3）自我調(diào)節(jié)能力的提高。六、公共關(guān)系發(fā)展的新特點(diǎn)1、公關(guān)理論整合化；2、公關(guān)實(shí)務(wù)專業(yè)化；3、公關(guān)手段現(xiàn)代化；4、公關(guān)教育層次化；5、公關(guān)地位戰(zhàn)略化。七、公共關(guān)系職能應(yīng)用的新趨勢(shì)。1、市場(chǎng)公共關(guān)系的熱潮；2、金融公共關(guān)系的動(dòng)態(tài)；3、政府公共關(guān)系的焦點(diǎn)；4、全球性問題帶來的全球性溝通與合作的大趨勢(shì)。八、公共關(guān)系對(duì)社會(huì)互動(dòng)環(huán)境優(yōu)化的途徑。1、溝通社會(huì)信息。溝通社會(huì)信息是社會(huì)互動(dòng)的一個(gè)基本內(nèi)容，公共關(guān)系不僅為社會(huì)提供了溝通渠道，而且為社會(huì)溝通創(chuàng)造了良好的氛圍。2、協(xié)調(diào)社會(huì)行為。社會(huì)互動(dòng)不僅是雙方信息溝通，同時(shí)也是雙方行為的交往。3、凈化社會(huì)風(fēng)氣。在社會(huì)互動(dòng)過程中，互動(dòng)雙方一方面影響著社會(huì)風(fēng)氣，另一方面又直接受社會(huì)風(fēng)氣的影響。九、公關(guān)文化從哪幾個(gè)層面波及人類的社會(huì)生活。1、在宏觀層面，公共關(guān)系優(yōu)化人類生存空間，推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)程；2、在中觀層面，公共關(guān)系優(yōu)化組織行為，塑造良好的組織形象；

簡介：1第一章導(dǎo)論一、選擇題1在消費(fèi)上公共物品區(qū)別于私人物品的特征的是（）A競(jìng)爭(zhēng)性B排他性C自然壟斷性D顧客導(dǎo)向性答案C2公共政策與公共管理的基本屬性是（）A公共性B歷史性C政策引導(dǎo)性D管理參與性答案A3公共管理與工商企業(yè)管理的相同之處是（）A管理的一般職能B管理的性質(zhì)C管理的使命D責(zé)任的性質(zhì)答案A4按照公共管理主體、公共管理價(jià)值、公共管理資源與公共管理手段等基本范疇及其內(nèi)在邏輯聯(lián)系建構(gòu)的公共管理學(xué)的理論體系包括公共管理主體、公共管理價(jià)值與規(guī)范、公共資源管理、公共危機(jī)管理以及公共管理技術(shù)與方法、公共管理改革與發(fā)展。其中公共危機(jī)管理以及公共管理技術(shù)與方法的主要內(nèi)容不包括（）A公共危機(jī)管理B傳統(tǒng)行政管理方法C政務(wù)信息資源管理技術(shù)D當(dāng)代公共管理治理的新工具答案C5公共管理學(xué)是公共行政學(xué)中的一個(gè)分支學(xué)科，研究者們由于學(xué)科背景等方面的差異，在研究取向上展現(xiàn)出不同的風(fēng)貌，從而顯現(xiàn)出不同的研究途徑。美國著名學(xué)者波齊曼主張的研究途徑是（）A公共政策途徑和企業(yè)管理途徑B管理途徑C政治途徑D法律途徑答案A6通過分析公共管理人員怎樣進(jìn)行實(shí)際操作進(jìn)行研究的公共管理研究方法是（）A案例分析法B實(shí)體分析法C系統(tǒng)分析法D實(shí)踐抽象法答案D二、多項(xiàng)選擇題120世紀(jì)70年代出現(xiàn)并成為了公共行政學(xué)中主流學(xué)派的是A新公共行政學(xué)B行為科學(xué)C政策科學(xué)D公共政策分析答案CD2公共產(chǎn)品可以從不同的角度來加以劃分。按照是否同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，公共產(chǎn)品可以劃分為（AB）A純公共產(chǎn)品B準(zhǔn)公共產(chǎn)品C有形的公共產(chǎn)品D無形的公共產(chǎn)品3威爾遜（WOODROWWILSON）作為公共行政學(xué)的奠基人，認(rèn)為執(zhí)行憲法比制定憲法更要困難。為了使政府不走彎路，他把政府劃分為兩個(gè)領(lǐng)域（SPHERES）即（）A政治B行政Ｃ治理D公共服務(wù)答案AB4戴維H羅森布魯姆在公共行政學(xué)管理、政治和法律的途徑一書中認(rèn)為，公共行政學(xué)的研究有三種主要的研究途徑，即（）A管理途徑B政治途徑C法律途徑D組織命令途徑答案ABC5公共管理學(xué)的研究方法有（）A實(shí)踐抽象法B實(shí)體分析法C實(shí)驗(yàn)法Ｄ系統(tǒng)分析法與比較分析法答案ABCD6羅伯特B登哈特（ROBERTBDENHARDT）把公共行政學(xué)理論概括為（）A政治與行政B官僚機(jī)構(gòu)與民主政治C組織與管理D理論與實(shí)踐E公共組織理論答案ABCDE第二章公共管理的理論發(fā)展一、單項(xiàng)選擇題1提出“政治行政”二分理論的人物是（）A威爾遜B韋伯C泰勒D西蒙答案A2組織成員對(duì)命令的服從僅僅是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的感召力和煽動(dòng)力的組織是（）A神秘化組織B傳統(tǒng)組織C合理合法化組織D商業(yè)組織答案A3第一次運(yùn)用理論的研究方法對(duì)公共行政學(xué)問題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，首次將公共行政學(xué)思想系統(tǒng)化、理論化，使之成為一門比較完整的學(xué)科體系的學(xué)者是（）A古利克B厄威克C福萊特D倫納德D懷特答案D4揭示了政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹的兩大動(dòng)力“一是官員想要增加的是下屬而不是對(duì)手；二是官員們相互之間制造工作”這一理論的是（）A帕金森定律B公共選擇理論C瓦格納的理論D馬斯格雷夫和羅斯托的理論答案A5提出政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色的理論是（）A新公共管理理論B新公共服務(wù)理論C公共治理理論D傳統(tǒng)的行政管理理論答案C6提出公民的需要就像“顧客”的需要的公共管理理論是A傳統(tǒng)的行政管理理論B新公共管理理論C公共治理理論D新公共服務(wù)理論答案B35在我國，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的事業(yè)單位管理體制的基本特征是（）A政治性B非經(jīng)濟(jì)性C營利性D政府主辦并主管答案ABD6科層制方法的主要內(nèi)容有（）A組織標(biāo)準(zhǔn)化B公、私分明化C工作秩序化D管理規(guī)范化答案ACD第四章公共領(lǐng)導(dǎo)一、單項(xiàng)選擇題1領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)流理論的提出者是美國管理學(xué)家坦南鮑姆和（）A施米特B利克特C布萊克D羅伯特答案A2強(qiáng)調(diào)沒有唯一的絕對(duì)的合理領(lǐng)導(dǎo)方式，領(lǐng)導(dǎo)的有效性關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三因素之間的互動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)理論是（）A特質(zhì)理論B行為理論C權(quán)變理論D變革型理論答案C3根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可以將行政組織體制劃分為（A）A首長制與委員會(huì)制B層級(jí)制與職能制C集權(quán)制與分權(quán)制D完整制與分離制4領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中平行地設(shè)置若干部門，如國務(wù)院設(shè)各部、委、辦；省政府設(shè)各廳、局等，這種領(lǐng)導(dǎo)體制屬于（）A層級(jí)制B職能制C分權(quán)制D首長制答案B5當(dāng)事情已經(jīng)按照它固有的規(guī)律運(yùn)行的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)者就不要再左右它，而是讓它按自己的方式進(jìn)行，這種領(lǐng)導(dǎo)方式屬于（D）A集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式B民主型領(lǐng)導(dǎo)方式C參與型領(lǐng)導(dǎo)方式D放任型領(lǐng)導(dǎo)方式6公共領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的核心是（）A領(lǐng)導(dǎo)能力B領(lǐng)導(dǎo)溝通C領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)D領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)答案A二、多項(xiàng)選擇題1公共領(lǐng)導(dǎo)的作用主要表現(xiàn)為（）A導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用B影響、表率的作用C協(xié)調(diào)、溝通的作用D迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)變革的作用答案ABCD220世紀(jì)30年代至80年代，西方經(jīng)典領(lǐng)導(dǎo)理論主要有（）A領(lǐng)導(dǎo)魅力理論B權(quán)變理論C行為理論D特質(zhì)理論答案BCD3領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)需要遵循的原則有（）A以人為本B求同存異C互惠雙贏D靈活機(jī)動(dòng)答案ABCD4在身在高層世界上最卓越的領(lǐng)導(dǎo)者中提出“領(lǐng)導(dǎo)＝建立關(guān)系＝溝通”這個(gè)公式的美國學(xué)者是（BD）A弗雷德菲德勒B戴維平卡斯C馬克斯韋伯D尼克得波尼斯5下面屬于有效的溝通形式的有（ABCD）A口頭形式B書面形式C非語言形式D電子媒介形式6與領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力相關(guān)的因素包括（ABD）A政府所具有的強(qiáng)制力B政府存在的合法性C領(lǐng)導(dǎo)方式D民眾的支持第五章公共政策一、單項(xiàng)選擇題1在下列選項(xiàng)中，不屬于公共政策問題特征的是（）A選擇性B動(dòng)態(tài)性C時(shí)效性D靜態(tài)性答案D2在下列選項(xiàng)中，既是整個(gè)公共政策過程的重要階段，又是政府公共管理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)的是（）A政策議程B政策溝通C政策執(zhí)行D政策評(píng)估答案C3政策生態(tài)環(huán)境可以分為（）A經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境與政治法治環(huán)境B社會(huì)總環(huán)境與工作環(huán)境C社會(huì)文化環(huán)境與國際環(huán)境D輸入輸出環(huán)境答案B4公共政策發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)公共管理的價(jià)值是（D）A公共政策對(duì)公共管理的價(jià)值進(jìn)行規(guī)制和調(diào)節(jié)B公共決策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)C公共決策是公共管理的起點(diǎn)，又貫穿于公共管理過程的始終D實(shí)現(xiàn)公共管理價(jià)值導(dǎo)向與建構(gòu)公共管理運(yùn)作平臺(tái)5公共政策在現(xiàn)代公共管理中發(fā)揮的主要功能不包括（C）A行為引導(dǎo)功能B利益協(xié)調(diào)與分配功能C行為限制功能D調(diào)控和規(guī)制功能6選擇政策工具的基礎(chǔ)原則是（A）A以公共理性為主導(dǎo)的多元綜合理性的原則B以個(gè)人理性為主導(dǎo)的多元綜合理性的原則

簡介：廣西壯族自治區(qū)公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理辦法廣西壯族自治區(qū)公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理辦法第一條第一條為進(jìn)一步規(guī)范公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障人民群眾身體健康，根據(jù)公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例及其實(shí)施細(xì)則和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，就我區(qū)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督范圍、預(yù)防性衛(wèi)生審查程序、具體要求和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)能力的考核制定本辦法。第二條第二條公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理實(shí)行屬地化原則。第三條第三條公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督范圍包括（一）住宿場(chǎng)所為消費(fèi)者提供住宿的場(chǎng)所，包括賓館、飯店、旅店、招待所、度假村等；（二）文化娛樂場(chǎng)所為消費(fèi)者提供文化娛樂活動(dòng)的場(chǎng)所，包括影劇院（俱樂部）、錄像廳（室）、游藝廳、歌舞廳（含卡拉OK歌廳）、音樂廳、咖啡廳、酒吧、茶座；（三）沐浴場(chǎng)所公共浴場(chǎng)（室）、桑拿中心（水吧SPA）溫泉浴場(chǎng)（室）、足浴場(chǎng)（室）等；（四）美容美發(fā)場(chǎng)所為消費(fèi)者提供非創(chuàng)傷性和非侵入性的皮膚清潔、護(hù)理、保養(yǎng)、修飾和理發(fā)、護(hù)發(fā)、洗發(fā)、美發(fā)、燙發(fā)、發(fā)型設(shè)計(jì)等服務(wù)的、具有固定經(jīng)營場(chǎng)地的場(chǎng)所，包括美容店（院、中心、會(huì)所）、理發(fā)店（廳）、美發(fā)店（廳）、理發(fā)美發(fā)沙龍等；公共場(chǎng)所建設(shè)單位或經(jīng)營者應(yīng)取得新建、改建、擴(kuò)建公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目竣工衛(wèi)生驗(yàn)收認(rèn)可書。第六條第六條新建、改建、擴(kuò)建公共場(chǎng)所預(yù)防性審查程序（一）申請(qǐng)。公共場(chǎng)所建設(shè)單位或經(jīng)營者向管轄的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交申報(bào)材料。（二）受理。申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)受理。對(duì)需要補(bǔ)正申請(qǐng)或不符合法定形式的申請(qǐng)單位，應(yīng)一次性告知其應(yīng)補(bǔ)正的所有資料。（三）審查。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。設(shè)計(jì)審查以設(shè)計(jì)圖紙審查為重點(diǎn)，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)；竣工驗(yàn)收進(jìn)行資料和現(xiàn)場(chǎng)審核。（四）決定。經(jīng)審查不符合審批條件和標(biāo)準(zhǔn)、不按要求整改的，不予審批。審查通過的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查認(rèn)可書及建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收認(rèn)可書。第七條第七條公共場(chǎng)所進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建應(yīng)達(dá)到國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)要求。主要內(nèi)容包括（一）選址和周圍環(huán)境審查；（二）建筑布局和流程審查；（三）公共衛(wèi)生設(shè)施專篇審查；（四）集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)審查。

簡介：公共管理學(xué)考核題公共管理學(xué)考核題一單選題共10道題，請(qǐng)把答案填在后面表格里，否則本題不給分。1（10分）公共部門績效管理的核心內(nèi)容是（A）。A、公共部門績效評(píng)估B、公共部門績效指標(biāo)化C、公共部門績效目標(biāo)的確定D、公共部門績效監(jiān)測(cè)2（10分）公共組織縱向結(jié)構(gòu)的變革主要表現(xiàn)為（D）。A、由分權(quán)式、扁平型向著集權(quán)式、尖塔型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展B、由微觀管理部門為主向宏觀管理部門為主的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展C、由宏觀管理部門為主向微觀管理部門為主的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展D、由集權(quán)式、尖塔型向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展3（10分）非營利組織要有一定程度的制度化是指非營利組織的（B）。A、民間性B、組織性C、非營利性D、自治性4（10分）不可能排除其他人的消費(fèi)是指公共產(chǎn)品的（D）。A、競(jìng)爭(zhēng)性B、非競(jìng)爭(zhēng)性C、排他性D、非排他性5（10分）19世紀(jì)末20世紀(jì)初到20世紀(jì)50年代的公共管理學(xué)的核心價(jià)值觀念是（D）。A、效率10（10分）政府主要供給（A）。A、基本非盈利型服務(wù)B、基本盈利型服務(wù)C、選擇非盈利性服務(wù)D、選擇盈利型服務(wù)二、多選題共10道題，請(qǐng)把答案填在后面表格里，否則本題不給分。11（20分）科層制方法的主要特征是（BDE）。A、薪酬固定化B、組織標(biāo)準(zhǔn)化C、培訓(xùn)制度化D、工作秩序化E、管理規(guī)范化12（20分）公共服務(wù)的權(quán)威型供給模式的制度安排有（ACE）。A、政府服務(wù)B、政府投入C、政府間協(xié)議D、政府購買E、政府出售13（20分）公共政策的基本特征有ABCE。A、政治性B、合法性C、穩(wěn)定性D、階段性E、目標(biāo)選擇的多重性

簡介：大工19春公共事業(yè)管理學(xué)在線作業(yè)30001試卷總分100得分100一、單選題共5道試題共30分1一切組織中最寶貴資源是哪些。A物質(zhì)資源B經(jīng)濟(jì)資源C信息資源D人力資源正確答案D2文明社區(qū)五項(xiàng)工程不包括（）。A凈心B放心C舒心D稱心正確答案B3中介組織的特點(diǎn)中，公正性是指（）。A有組織章程、民事權(quán)利和民事責(zé)任B組織本身獨(dú)立，服務(wù)獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立C能經(jīng)得起服務(wù)對(duì)象和有關(guān)部門的監(jiān)督D溝通商務(wù)關(guān)系、法律關(guān)系正確答案C4下列哪一項(xiàng)不屬于社會(huì)中介組織發(fā)展的意義的是（）。A轉(zhuǎn)變政府職能B承擔(dān)政府職能C弱化政府權(quán)力D克服權(quán)力腐敗正確答案B5公共事業(yè)管理間接管理手段不包括的有。A行政手段B法律手段C制度手段D經(jīng)濟(jì)手段正確答案A二、多選題共2道試題共18分地方政府尤為突出。A錯(cuò)誤B正確正確答案B6社會(huì)中介組織是按照一定的法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，遵循獨(dú)立、公開、公平和公正的原則，在社會(huì)管理的活動(dòng)中，發(fā)揮服務(wù)、監(jiān)督、溝通和公證的功能，承擔(dān)服務(wù)、執(zhí)行以及部分監(jiān)督職能的社會(huì)組織。A錯(cuò)誤B正確正確答案B7香港的中介組織類型中，有一類為半官方性質(zhì)的工商業(yè)扶助機(jī)構(gòu)。A錯(cuò)誤B正確正確答案B8公共事業(yè)管理創(chuàng)新主要表現(xiàn)在管理觀念、管理手段和管理內(nèi)容的發(fā)展與創(chuàng)新。A錯(cuò)誤B正確正確答案B9市場(chǎng)失靈證明政府干預(yù)是不必要的。A錯(cuò)誤B正確正確答案A10事業(yè)單位改革中應(yīng)堅(jiān)持多樣化的發(fā)展方向。A錯(cuò)誤B正確正確答案A11事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格按現(xiàn)行制度分別確定為局級(jí)、副局級(jí)、處級(jí)、副處級(jí)、科級(jí)、副科級(jí)、股級(jí)。A錯(cuò)誤B正確正確答案B

簡介：大工19春公共事業(yè)管理學(xué)在線作業(yè)20001試卷總分100得分100一、單選題共5道試題共30分1公共物品供給方式不包含下列哪一項(xiàng)（）。A發(fā)包B授權(quán)C資助D購買正確答案D2公共組織成員對(duì)公共目標(biāo)、公共使命的良知、認(rèn)同和忠誠稱之為。A主觀責(zé)任B客觀責(zé)任C主觀義務(wù)D客觀義務(wù)正確答案A3下列不屬于判斷NPO的標(biāo)準(zhǔn)的是（）。A美國法律認(rèn)定凡是免稅的組織B聯(lián)合國從資金來源認(rèn)定凡是收入來自于成員繳納的會(huì)費(fèi)和捐款的組織C從目的和功能上認(rèn)定以促進(jìn)利益最大化為目標(biāo)的組織D從特點(diǎn)上認(rèn)定凡是滿足組織性、民間性、非營利性、自治性和自愿性的組織正確答案C4社會(huì)團(tuán)體辦理變更登記需在改變之后的幾日之內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)辦理。A5B10C15D20正確答案B5下列不屬于事業(yè)單位范圍的有。A政府組織B學(xué)校C醫(yī)療機(jī)構(gòu)D環(huán)衛(wèi)部門正確答案A二、多選題共2道試題共18分正確答案B6非營利部門的行為、理念、創(chuàng)意等不僅能夠促進(jìn)精神文明，也能促進(jìn)物質(zhì)文明，能使經(jīng)濟(jì)與文化有機(jī)地結(jié)合在一起。A錯(cuò)誤B正確正確答案B7公共物品不能按照“誰付款，誰受益”的原則，限定為由付款的個(gè)人或廠商享用。A錯(cuò)誤B正確正確答案B8增加一個(gè)消費(fèi)者不會(huì)減少任何一個(gè)人對(duì)公共物品或服務(wù)的消費(fèi)量。A錯(cuò)誤B正確正確答案B9法律手段屬于政府管理公共事業(yè)的剛性方法。A錯(cuò)誤B正確正確答案B10政府失靈是指政府以計(jì)劃為手段配置資源的計(jì)劃調(diào)節(jié)不能解決計(jì)劃缺陷問題嚴(yán)重束縛生產(chǎn)力發(fā)展而導(dǎo)致政府計(jì)劃失敗的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。A錯(cuò)誤B正確正確答案B11非營利組織強(qiáng)調(diào)個(gè)人奉獻(xiàn)、成員互益等價(jià)值觀念，具有非營利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。A錯(cuò)誤B正確正確答案B12根據(jù)政府的性質(zhì)來說，政府所做的所有的事情都是公共服務(wù)。A錯(cuò)誤

簡介：大工19春公共事業(yè)管理學(xué)在線作業(yè)10001試卷總分100得分100一、單選題共5道試題共30分1公共事業(yè)管理的主體是（）。A企業(yè)B公共事業(yè)組織C政府D第一部門正確答案B2（）的事業(yè)單位可從政府部門里獲得資金支持或補(bǔ)償。A必需的純公益性社會(huì)服務(wù)B推進(jìn)扶貧濟(jì)困事業(yè)C接受政府委托從事公益性服務(wù)活動(dòng)D政府與企業(yè)間中介服務(wù)正確答案C3下列哪項(xiàng)不屬于事業(yè)單位改革的形式（）。A脫鉤轉(zhuǎn)制B停產(chǎn)轉(zhuǎn)制C分離改制D剝離改制正確答案B4第三部門概念是由誰最先使用的。A列維特B托克維爾C迪爾凱姆D亞里士多德正確答案A5社區(qū)管理的組織系統(tǒng)不包括（）。A領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)B執(zhí)行系統(tǒng)C反饋系統(tǒng)D支持系統(tǒng)正確答案C二、多選題共2道試題共18分A錯(cuò)誤B正確正確答案B6發(fā)展公共事業(yè)有利于弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。A錯(cuò)誤B正確正確答案B7“四海之內(nèi)皆兄弟”體現(xiàn)了“大同”社會(huì)模式。A錯(cuò)誤B正確正確答案A8國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、制定法律法規(guī)、維護(hù)國家安全、發(fā)展對(duì)外關(guān)系等。A錯(cuò)誤B正確正確答案B9善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系。A錯(cuò)誤B正確正確答案B10黑格爾的最大貢獻(xiàn)在于提出了“國家高于市民社會(huì)”的正確論斷。A錯(cuò)誤B正確正確答案A11公共事業(yè)管理比行政管理的范圍狹窄（）。A錯(cuò)誤B正確正確答案A12公共事業(yè)管理的特點(diǎn)中服務(wù)性是精神要求。

簡介：1第一篇衛(wèi)生法律法規(guī)第一篇衛(wèi)生法律法規(guī)1我國發(fā)生的嚴(yán)重急性呼吸綜合征SARS很快波及到許多省市，這種發(fā)病情況稱為CA爆發(fā)B大流行C季節(jié)性升高D周期性流行2食品衛(wèi)生法第二十六條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營人員必須定期進(jìn)行健康檢查，其時(shí)間為CA每3個(gè)月1次B每6個(gè)月1次C每12個(gè)月1次D每18個(gè)月1次3傳染病防治法規(guī)定，在傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，當(dāng)?shù)卣蓤?bào)上一級(jí)政府決定采取必要的緊急措施。下列措施中，不符合法律規(guī)定的是DA限制或停止集市、集會(huì)、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)B停工、停業(yè)、停課C封閉被傳染病病原污染的公共飲用水源D限制或不允許離開自家家門4生產(chǎn)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品，或銷售明知不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)DA處以警告B停產(chǎn)或停止?fàn)I業(yè)C吊銷生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證D處以三年以下有期徒刑或拘役，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金3A對(duì)傳染病防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理B按照專業(yè)分工承擔(dān)責(zé)任范圍內(nèi)的傳染病監(jiān)測(cè)管理工作C承擔(dān)責(zé)任范圍內(nèi)的傳染病防治管理任務(wù)D領(lǐng)導(dǎo)所轄區(qū)域傳染病防治工作9國家對(duì)放射工作實(shí)行的職度是CA職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度B考試上崗制度C許可登記制度D“衛(wèi)生許可證制度“10有關(guān)食品錯(cuò)誤的是CA一些藥食同源的物品屬于食品B食品也包括半成品C食品原料不屬于食品D食品不包括以治療為目的的物品11執(zhí)業(yè)醫(yī)師法規(guī)定，醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中應(yīng)履行的義務(wù)之一是DA在注冊(cè)的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)，選擇合理的醫(yī)療、預(yù)防、保健方案B從事醫(yī)學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體C參加專業(yè)培訓(xùn)，接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育D努力鉆研業(yè)務(wù)，更新知識(shí)，提高專業(yè)水平12醫(yī)療機(jī)構(gòu)在從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作中對(duì)非衛(wèi)生技術(shù)人員CA可以使用B盡量不用C不得使用D在次要的科室可以使用13醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)限于設(shè)備或者技術(shù)條件不能診治的病人，應(yīng)

簡介：吉大19年9月公共危機(jī)管理作業(yè)考核試題0001試卷總分100得分100一、單選題共15道試題共60分1經(jīng)濟(jì)安全危機(jī)中的主要內(nèi)容包括金融風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和。A流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)B資金風(fēng)險(xiǎn)C房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)D經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源危機(jī)正確答案D2信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、以及（）等。A布告B廣告C舉行新聞發(fā)布會(huì)D電視報(bào)道正確答案C3應(yīng)急法律中規(guī)定不得克減的人權(quán)最低標(biāo)準(zhǔn)。這是體現(xiàn)了公共危機(jī)管理法制的（）特點(diǎn)。A邊緣性B臨時(shí)性C行政緊急性D保障性正確答案D4發(fā)生火災(zāi)時(shí)，如果有人提一桶水來救火，大家就會(huì)冷靜下來，跟著去提水救火；相反，如果有人第一個(gè)逃走，大家同樣會(huì)效仿，爭(zhēng)先恐后地逃跑。這個(gè)行為就成為（）。A緊急規(guī)范B模范作用C帶頭作用D群體作用正確答案A5考慮政府治理能力、民眾心里承受能力和大眾傳播媒介等諸多因素屬于（）危機(jī)預(yù)警機(jī)制的原則。A以人為本原則B常抓不懈原則C分級(jí)預(yù)警原則D講究方法原則正確答案D11“安全第一，預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的（）。A基本原則B基本政策C基本思路D基本方針正確答案D12按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，由組織負(fù)責(zé)制定，按照有關(guān)規(guī)定重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒?。A投資單位B協(xié)辦單位C主辦單位D承辦單位正確答案D13定期進(jìn)行信息溝通，提供與危機(jī)有關(guān)的研究報(bào)告，提出為處置的建議和意見等的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)是（）。A監(jiān)測(cè)系統(tǒng)B組織系統(tǒng)C決策系統(tǒng)D咨詢系統(tǒng)正確答案D14安全生產(chǎn)的基本方針是（）。A科技興安B條塊結(jié)合，屬地為主C安全第一，預(yù)防為主D應(yīng)急響應(yīng)正確答案C15制定應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)是（）。A現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查B開展重大危險(xiǎn)源普查C事故等級(jí)和類型的劃分D應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制正確答案B二、多選題共5道試題共20分

簡介：,公共管理學(xué)（第二版）,,課程中文名稱公共管理學(xué)（第二版）課程英文名稱PUBLICMANAGEMENT課程類別必修課程學(xué)分?jǐn)?shù)3課程學(xué)時(shí)數(shù)54授課對(duì)象公共管理相關(guān)專業(yè)本科生本課程的前導(dǎo)課程管理學(xué)教學(xué)目的和要求等請(qǐng)參見光盤中教學(xué)建議文件夾,,,,目錄,第一講緒論什么是公共管理第二講公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展第三講公共管理的主體第四講公共管理的物品及供給第五講公共管理職能第六講公共管理的運(yùn)行,,,目錄,第七講公共管理的管理工具第八講公共管理中的責(zé)任與監(jiān)控第九講公共管理中的政府角色第十講非政府公共組織第十一講當(dāng)前公共管理的若干熱點(diǎn),,,第一講緒論什么是公共管理,學(xué)習(xí)要點(diǎn)公共管理與私部門管理的區(qū)別公共管理學(xué)對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的突破公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景公共管理學(xué)的內(nèi)涵及其特點(diǎn)公共管理的公共政策途徑和企業(yè)管理途徑公共管理學(xué)與中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系公共管理學(xué)在中國發(fā)展中的地位,,,,第一節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法,一、公共管理的涵義（一）公共物品、公共事務(wù)與公共管理“公共”指多數(shù)人的或關(guān)于多數(shù)人利益的，公共性及其問題廣泛地存在于社會(huì)生活之中。公共物品（PUBLICGOODS）和公共事務(wù)（PUBLICAFFAIRS）是公共管理中的兩個(gè)重要概念。,1公共物品公共物品是與私人物品相對(duì)應(yīng)的概念。公共物品是指非競(jìng)爭(zhēng)性的和非排他性的產(chǎn)品。2公共事務(wù)所謂“公共事務(wù)”，是指涉及社會(huì)全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，以及這些活動(dòng)的實(shí)際結(jié)果。,（二）管理、公共管理與公共管理學(xué)1管理可以把管理看作是在一定環(huán)境中，管理主體為了達(dá)到特定的目標(biāo)而運(yùn)用一定的職能和手段，對(duì)管理客體加以調(diào)節(jié)控制的過程。公共管理學(xué)亦屬于一類特定領(lǐng)域的管理學(xué)。,2公共管理所謂“公共管理”，是指政府為代表的公共部門依法通過對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，以保障和增進(jìn)社會(huì)公共利益的職能活動(dòng)。涵義（1）公共管理的主體是政府和其他公共部門，而不是私人及其組織；（2）公共管理的對(duì)象公共事務(wù)具有兩個(gè)顯著特征，即與公共利益直接有關(guān)，以及公共事務(wù)的受益對(duì)象是社會(huì)公眾；,（3）由于公共事務(wù)關(guān)系到社會(huì)成員的利益，這就決定了公共事務(wù)及其管理的存在是永恒的，但具體內(nèi)容會(huì)隨著社會(huì)變遷不斷調(diào)整；（4）公共管理來自民眾的授權(quán)并負(fù)有直接的社會(huì)責(zé)任，因此，必須依法進(jìn)行，其工作績效也不能簡單地以利潤或效率作標(biāo)準(zhǔn)；（5）公共管理的公共性，決定了社會(huì)公眾對(duì)公共管理部門擁有更多的制約權(quán)。,公共管理活動(dòng)具體類型的“三分法”（1）公共政策－政府制定公共政策的活動(dòng)；（2）政府管理－政府處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)（3）非政府組織管理除政府以外的公共部門處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。,3公共管理學(xué)是以多學(xué)科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學(xué)；是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，以增進(jìn)和公平分配社會(huì)公共利益的知識(shí)體系。特點(diǎn)7個(gè)（1）公共管理是一個(gè)整合性的概念。（2）公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，將私部門的管理手段運(yùn)用于公共部門。（3）公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為核心。,（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新管理。（5）公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任，重視4E，即經(jīng)濟(jì)（ECONOMY）、效率（EFFICIENCY）、效能（EFFECTIVENESS），公平（EQUALITY）。（6）公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造。（7）公共管理是一個(gè)不同學(xué)科共同參與的研究領(lǐng)域。,當(dāng)前階段的公共管理學(xué)，特點(diǎn)有三（1）鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性（2）理論上的包容性（3）學(xué)科的年輕性,二、公共管理的構(gòu)成要素（一）公共管理的主體公共管理是以政府為主的公共組織及其工作人員對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。公共管理主體的構(gòu)成見圖1－1。,,（二）公共管理的對(duì)象公共管理的直接對(duì)象是各類公共事務(wù)。（三）公共管理的資源和手段公共部門最重要的資源是合法性。包括合法地組成公共組織和成為管理者，合法地進(jìn)行管理，以及被管理者對(duì)管理者及其行為的認(rèn)同。在公共管理的具體資源構(gòu)成中，強(qiáng)制力和稅收能力尤其重要。公共管理的手段最基本的手段是制定和執(zhí)行公共政策。,（四）公共管理的環(huán)境在公共管理的宏觀環(huán)境分析中，人們用得較多的是以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)而劃分出的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、國際環(huán)境等。,三、公共管理學(xué)的研究內(nèi)容（一）公共管理學(xué)的基礎(chǔ)內(nèi)容公共管理學(xué)作為綜合運(yùn)用多種科學(xué)理論和方法來研究公共管理活動(dòng)及其規(guī)律的知識(shí)體系，從屬于管理學(xué)科。但另一方面，公共管理學(xué)作為公共行政和企業(yè)管理的有機(jī)融合體，除了與公共行政學(xué)學(xué)科的邏輯體系不同外，與企業(yè)管理學(xué)的學(xué)科體系也應(yīng)有區(qū)別。,（二）公共管理學(xué)的前沿領(lǐng)域公共管理中的政府角色，非政府公共組織，公共部門績效管理，公共管理的若干熱點(diǎn)。,四、公共管理學(xué)的研究途徑與方法（一）公共管理學(xué)的研究途徑公共管理研究大致可分為兩種途徑公共政策途徑（PUBLICPOLICYAPPROACH，P途徑）企業(yè)管理途徑（BUSINESSAPPROACH，B途徑）。,P途徑的公共管理強(qiáng)調(diào)的是與政策分析的淵源關(guān)系，有如下特征第一，著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究；第二，重視非量化和實(shí)務(wù)的取向，推崇通過個(gè)案研究來發(fā)展相關(guān)知識(shí)；第三，強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性的規(guī)范性的理論研究。,B途徑的公共管理主張師法企業(yè)，B途徑公共管理的特征第一，偏愛企業(yè)管理的原則；第二，對(duì)公、私部門的差異不作嚴(yán)格區(qū)分；第三，除了重視策略管理及組織間的管理外，還強(qiáng)調(diào)公共管理的過程進(jìn)行管理；第四，在研究方法上也偏愛諸如實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)之類的量化方法。,與P途徑的公共管理比較，目前B途徑的公共管理在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界顯得更有影響力。作為同一的公共管理的不同組成部分，P途徑和B途徑的公共管理有很多共同之處它們的眼光并不局限有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，而將關(guān)注的焦點(diǎn)放到公共部門與外在環(huán)境的關(guān)系上；它們都尊重政治因素在管理中扮演的角色；它們都重視經(jīng)驗(yàn)性的材料。,（二）公共管理學(xué)的研究方法1規(guī)范方法2實(shí)證方法3案例方法4系統(tǒng)方法5比較方法6數(shù)理方法,第二節(jié)公共管理成為獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù),一、公共管理與私部門管理有本質(zhì)區(qū)別（一）公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)（二）壟斷強(qiáng)制性與自由競(jìng)爭(zhēng)性（三）制衡性與自主性（四）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性（五）政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制,二、現(xiàn)代社會(huì)變遷推動(dòng)公共管理發(fā)展（一）公共物品的需求和供給在穩(wěn)定地?cái)U(kuò)大（二）社會(huì)生活中的公共事務(wù)日益增加（三）公共管理所面臨的環(huán)境更加復(fù)雜多變,三、傳統(tǒng)行政學(xué)的局限（一）理論框架局限（二）管理主體局限（三）管理理念與手段局限（四）管理對(duì)象與目標(biāo)局限,第三節(jié)公共管理學(xué)是時(shí)代的產(chǎn)物,一、西方國家擺脫困境的需要（一）政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿（二）經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力的加?。ㄈ┥鐣?huì)問題與政府不可治理性的增加,二、科技革命和全球化浪潮（一）科學(xué)技術(shù)革命是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的重要推動(dòng)力量1現(xiàn)代科技革命使社會(huì)成員參與公共領(lǐng)域活動(dòng)的性質(zhì)和形式發(fā)生了重大變化。2現(xiàn)代通信和信息技術(shù)革命對(duì)傳統(tǒng)政府管理提出變革的要求。3科技革命將導(dǎo)致社會(huì)治理新形態(tài)的出現(xiàn)。（二）全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另一推動(dòng)力,三、政府管理和民主制度方面的矛盾（一）以韋伯官僚制思想為基礎(chǔ)的行政體制難以適應(yīng)時(shí)代的要求1傳統(tǒng)科層官僚制難以適應(yīng)信息社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要求。2科層官僚制難以適應(yīng)當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。3科層官僚制的專業(yè)分工原則導(dǎo)致政府功能退化。4官僚制的科層原則使組織行為保守，難有創(chuàng)意。,（二）西方國家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的“民主需求”1民眾應(yīng)直接參與公共服務(wù)的供給過程。2公民應(yīng)既能控制政治家，又能控制官僚。3國家應(yīng)解決特殊利益集團(tuán)對(duì)政府決策的控制。4國家應(yīng)尋找解決西方民主制運(yùn)作過程中深層次矛盾的途徑。,第四節(jié)公共管理學(xué)與中國的發(fā)展,一、公共管理學(xué)與中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（一）公共管理學(xué)能有效指導(dǎo)公共部門履行經(jīng)濟(jì)職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的缺陷（二）公共管理學(xué)“親市場(chǎng)”的學(xué)科立場(chǎng)，有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,二、公共管理學(xué)與中國的社會(huì)發(fā)展（一）公共管理學(xué)有助于促進(jìn)包括政治、文化和行為方式在內(nèi)的社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展（二）公共管理學(xué)內(nèi)在的民主平等精神和科學(xué)務(wù)實(shí)品格，將有力地促進(jìn)當(dāng)前正在進(jìn)行的社會(huì)轉(zhuǎn)型,第二講公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展,學(xué)習(xí)要點(diǎn)公共管理的管理學(xué)思想淵源公共管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想淵源公共管理學(xué)的兩個(gè)發(fā)展階段各國的新公共管理實(shí)踐對(duì)新公共管理的評(píng)析,,,,第一節(jié)公共管理學(xué)的理論淵源,重點(diǎn)分析管理學(xué)和當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)公共管理學(xué)的影響。一、管理理論（一）古典學(xué)派理論弗里德里克泰勒（FREDERICKWTAYLOR）為代表。古典學(xué)派關(guān)注的焦點(diǎn)是“效率”和“經(jīng)濟(jì)”。管理主義對(duì)公共管理學(xué)的一個(gè)重要啟示是，管理作為一種純手段性的活動(dòng)具有共通性，它所包含的一系列原則，既可用于私營企業(yè)，也適用于公共部門。,（二）行為學(xué)派理論通過梅奧（JEMAYO）的著名霍桑實(shí)驗(yàn)，證實(shí)了人不是單純追求經(jīng)濟(jì)利益的，生產(chǎn)效率主要取決于士氣的高低?；羯?shí)驗(yàn)用“社會(huì)人”的概念取代了“經(jīng)濟(jì)人”的概念，同時(shí)將非正式組織的概念引入管理學(xué)。,（三）決策學(xué)派理論決策學(xué)派以赫伯特西蒙（HERBERTASIMON）為開端。西蒙指出，決策在行政中處于中心地位，管理就是決策。決策在管理的各個(gè)層面存在，但在領(lǐng)導(dǎo)高層尤為重要。決策學(xué)派的另一位代表人物查爾斯林德布洛姆（CHARLESELINDBLOM）提出漸進(jìn)決策理論。,（四）系統(tǒng)學(xué)派理論系統(tǒng)學(xué)派以切斯特巴納德（CHESTERIBARNARD）將組織視為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)而得名。20世紀(jì)60－70年代，系統(tǒng)學(xué)派又發(fā)展出兩大理論，一是生態(tài)理論，二是權(quán)變理論。,（五）新管理主義理論新管理主義是20世紀(jì)80年代以后在信息革命背下產(chǎn)生的理論。處于發(fā)展變化中的新管理主義主要包括如下3個(gè)方面。1企業(yè)再造理論所謂企業(yè)再造是指為了取得業(yè)績的革命性進(jìn)步，從根本上重新思考，徹底改造業(yè)務(wù)流程。其中衡量績效的關(guān)鍵指標(biāo)包括產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度、成本、員工工作效率。,2虛擬企業(yè)虛擬企業(yè)是指把不同地區(qū)的現(xiàn)存資源迅速組合成為一種沒有圍墻、超越時(shí)空約束的企業(yè)模式，它是依靠電子網(wǎng)絡(luò)手段的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的經(jīng)營實(shí)體并能以最快的速度推出高質(zhì)量、低成本的新產(chǎn)品。,3學(xué)習(xí)型組織。學(xué)習(xí)型組織是指通過培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛而建立起來的一種符合人性的、有機(jī)的、扁平的組織。這種組織由多個(gè)創(chuàng)造型團(tuán)隊(duì)構(gòu)成，由于組織成員具有共同的愿景，所以具有持續(xù)的學(xué)習(xí)精神，是一種可持續(xù)發(fā)展的組織。,二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（一）公共選擇理論公共選擇理論（PUBLICCHOICETHEORY）產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末，到60年代末形成一種學(xué)術(shù)思潮。詹姆斯布坎南（JAMESMBUCHANAN）是這一理論的代表人物。所謂公共選擇，就是通過集體行動(dòng)和政治過程來決定資源在公共領(lǐng)域的分配，是人們選擇通過民主政治過程，將個(gè)人的私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機(jī)制。公共選擇理論可以定義為非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)研究，或者簡單地定義為把經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)。,公共選擇理論認(rèn)為，人類社會(huì)由兩個(gè)市場(chǎng)組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，另一個(gè)是政治市場(chǎng)。公共選擇理論試圖把人的行為的這兩個(gè)方面納入一個(gè)統(tǒng)一的分析框架，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和基本假設(shè)來統(tǒng)一分析人的經(jīng)濟(jì)與政治行為，從而拆除了經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的傳統(tǒng)壁壘。公共選擇具有3個(gè)規(guī)定性集體性，規(guī)則性，非市場(chǎng)性。政治市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)在交易上存在著3個(gè)重要差別。公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)有3個(gè)理論啟示。,（二）政府失靈論“政府失靈”（GOVERNMENTFAILURE）是以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派在分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為局限性或非市場(chǎng)缺陷時(shí)所涉及的一個(gè)主題，也是公共選擇理論的一個(gè)核心論題。,所謂“政府失靈”，是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好滿足，公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目的這樣一些情況。政府干預(yù)為什么會(huì)產(chǎn)生“負(fù)效應(yīng)”以及如何從制度上彌補(bǔ)這些缺陷對(duì)這些問題的回答就構(gòu)成了公共選擇理論的“政府失靈論”。,布坎南認(rèn)為政府干預(yù)行為的局限性表現(xiàn)及其原因主要有以下4個(gè)方面1公共決策失效相對(duì)于市場(chǎng)決策而言，政治決策是一個(gè)更加復(fù)雜的過程，具有相當(dāng)程度的不確定性，存在著諸多困難、障礙或制約因素，使得政府難以制定并實(shí)施好的或合理的公共政策，導(dǎo)致公共決策失效。,布坎南等人認(rèn)為造成公共決策失誤的原因是多方面的（1）社會(huì)實(shí)際上并不存在作為政府決策目標(biāo)的所謂公共利益。（2）即使現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在著某種意義上的公共利益，但現(xiàn)有的公共決策機(jī)制卻因其自身的內(nèi)在缺陷而難以達(dá)到實(shí)現(xiàn)這種利益的目的。（3）決策信息的不完全性。（4）選民的“短見效應(yīng)”。（5）選民的“理性而無知”。,2政府工作機(jī)構(gòu)的低效率原因在于（1）缺乏競(jìng)爭(zhēng)性壓力。（2）沒有降低成本的激勵(lì)機(jī)制。（3）缺乏監(jiān)督信息。3政府的內(nèi)部性與擴(kuò)張政府的內(nèi)部性（INTERNALITIES）是指公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身利益或組織自身的目標(biāo)而非公共利益或社會(huì)福利。政府部門的擴(kuò)張包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。,4政府的尋租活動(dòng)尋租（RENTSEEKING）活動(dòng)是指人類社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動(dòng)，或者說是指那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。尋租是政府干預(yù)的副產(chǎn)品。當(dāng)政府干預(yù)市場(chǎng)時(shí)，就會(huì)帶來以“租金”形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益。尋租是指用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤。現(xiàn)代社會(huì)中的尋租活動(dòng)，是利用行政法律的手段來阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動(dòng)、自由競(jìng)爭(zhēng)，以維護(hù)和攫取既得利益。,尋租活動(dòng)導(dǎo)致“政府失靈”，因?yàn)樗鼘?dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源配置扭曲，或說它是資源無效配置的一個(gè)根源；作為一種非生產(chǎn)性活動(dòng)，它并不增加任何新產(chǎn)品或新財(cái)富，只不過改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把更大部分的國民收入裝進(jìn)私人腰包；它也導(dǎo)致不同政府部門間官員的爭(zhēng)權(quán)奪利，影響政府的聲譽(yù)和增加廉政成本，導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)?！罢ъ`論”對(duì)于公共管理學(xué)具有十分重要的啟迪作用，具體表現(xiàn)為3點(diǎn)。,（三）代理理論和交易費(fèi)用理論委托代理理論和交易費(fèi)用理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分，它們對(duì)于公共管理學(xué)的影響十分巨大。1代理理論（AGENTTHEORY）委托代理關(guān)系的核心，是委托方如何將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內(nèi)。它所關(guān)注的主要有3個(gè)問題，一是代理人的選擇和對(duì)代理人的激勵(lì)；二是減少“代理成本”或由代理所引起的資源耗費(fèi)；三是簽訂最優(yōu)合同，防止雙方尤其是代理方尋機(jī)違約為自己謀利。,2交易費(fèi)用理論（TRANSACTIONCOSTTHEORY）交易費(fèi)用理論，是用制度比較分析方法研究經(jīng)濟(jì)組織制度的理論。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，所謂交易費(fèi)用是指所有與制度或組織的建立、變遷和使用有關(guān)的費(fèi)用。交易費(fèi)用理論關(guān)注的焦點(diǎn)，是如何降低交易費(fèi)用。,第二節(jié)公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程,作為一門獨(dú)立學(xué)科，公共管理學(xué)的歷史不長。1887年以前，公共管理僅處于前學(xué)科時(shí)期，公共管理特別是行政學(xué)長期附屬在政治學(xué)之中，并沒有獨(dú)立出來。1887年后共管理研究進(jìn)入學(xué)科前期行政學(xué)階段。學(xué)術(shù)界傾向于用歷史分期的方法來歸納公共管理的學(xué)科史。,根據(jù)歷史分期的方法，公共管理總體上可以分為公共行政和公共管理兩大時(shí)期。依據(jù)學(xué)科研究的焦點(diǎn)和方法不同，還可以把公共行政時(shí)期大致分為兩個(gè)具體的階段一是傳統(tǒng)公共行政階段，二是新公共行政階段。公共行政學(xué)科關(guān)注的核心是政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行問題，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是政治與行政的關(guān)系。公共管理關(guān)注的核心應(yīng)是公共管理職能在政府與其它組織、其它方面（包括市場(chǎng)、社會(huì)）之間的分配，以及公共管理品質(zhì)的提升。,一、公共行政時(shí)期（1887－20世紀(jì)80年代）（一）傳統(tǒng)的公共行政（1887－1960）這一時(shí)期在總體上是處于西方國家從傳統(tǒng)資本主義向現(xiàn)代資本主義轉(zhuǎn)型的階段，行政或管理在整個(gè)國家或社會(huì)的管理中的地位日漸上升。1就政治與行政的關(guān)系來看，這一時(shí)期前后有變化。2在管理組織體制運(yùn)行方式方面，在這個(gè)時(shí)期產(chǎn)生了官僚制理論，同時(shí)先后流行科學(xué)管理思想和行為主義管理思想。,（二）新公共行政時(shí)期（1960－1980）（1）在政治與行政的關(guān)系方面，行政活動(dòng)中的價(jià)值傾向受到越來越多的關(guān)注。（2）韋伯的官僚制理論也開始受到越來越多的批評(píng)。（3）從具體的理論與方法的運(yùn)用來看，這一階段的公共行政開始越來越多地受到經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等多學(xué)科理論與方法的影響。（4）這一時(shí)期公共政策研究得到空前的發(fā)展，大有形成獨(dú)立學(xué)科的趨勢(shì)。,二、公共管理時(shí)期（1980年至今）公共管理作為一個(gè)新的時(shí)期，與公共行政時(shí)期的主要區(qū)別在于不僅關(guān)注政府運(yùn)行，也關(guān)注其他公共管理主體的活動(dòng)及其與外部環(huán)境的關(guān)系；不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。,在實(shí)踐上，公共管理力圖解決3個(gè)問題第一，重新調(diào)整政府與社會(huì)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能；第二，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，鼓勵(lì)公共管理社會(huì)化；第三，改革政府部門內(nèi)部的管理體制，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。,第三節(jié)新公共管理,“新公共管理”（NEWPUBLICMANAGEMENT，NPM）一般是指20世紀(jì)80年代以來在美國等國家出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實(shí)踐模式，主要是來自公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)理論的一些關(guān)于行政改革的理論設(shè)想，以及對(duì)近20年來經(jīng)濟(jì)與合作組織（OECD）國家行政改革具體做法的理論概括。新公共管理主要體現(xiàn)了企業(yè)管理途徑（又稱“B途徑”）的公共管理理念。,新公共管理的核心思想把私人部門的管理手段和市場(chǎng)激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共服務(wù)之中，其目標(biāo)不只是在公共行政內(nèi)部作技術(shù)上的專業(yè)化努力，也不只是對(duì)公共部門進(jìn)行改革，而主要是讓公共部門從轉(zhuǎn)換機(jī)制入手，從根本上改變政府與社會(huì)的關(guān)系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。,一、主要工業(yè)化國家的新公共管理實(shí)踐（一）英國新右派的政府改革主要特點(diǎn)7個(gè)（1）視民眾為顧客，并強(qiáng)調(diào)顧客的選擇權(quán)。（2）創(chuàng)造市場(chǎng)或準(zhǔn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（3）擴(kuò)大個(gè)人及私部門的活動(dòng)范圍；增加私部門提供公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。,（4）將公共物品購買者的角色與供給者的角色分離開，防止政府機(jī)構(gòu)利用自己的裁判員地位，為自己謀得額外的好處。（5）對(duì)于公共服務(wù)供給者與購買者的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)用契約或半契約的方式來加以控制。（6）由市場(chǎng)來檢測(cè)績效目標(biāo)。在部門內(nèi)，對(duì)部門績效的評(píng)判，取決于顧客的滿意度。（7）彈性薪酬。即由實(shí)際的市場(chǎng)和績效水平來決定薪酬，使薪酬待遇成為一項(xiàng)激勵(lì)工具。,（二）美國的新治理特征（1）強(qiáng)調(diào)與非營利組織建立聯(lián)盟關(guān)系，采取與公、私部門合作生產(chǎn)的方式來提供公共服務(wù)。（2）鼓勵(lì)民間部門參與公共物品的生產(chǎn)，并強(qiáng)調(diào)決策過程的分權(quán)化。（3）強(qiáng)調(diào)公共行動(dòng)的重點(diǎn)在于任務(wù)而非方案，在于實(shí)際的績效而非預(yù)算的盲目投入，在于投資而非花費(fèi)，在于認(rèn)知顧客的需要而非政府機(jī)構(gòu)自身；同時(shí)強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的品質(zhì)而不僅僅是服務(wù)的效率。（4）在手段上運(yùn)用企業(yè)管理、授權(quán)、建立工作團(tuán)隊(duì)、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、信息技術(shù)等新和管理方法。,（三）其它西方國家的實(shí)踐1澳大利亞和新西蘭2歐洲大陸各國,（四）各國新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn)1為解決本國的財(cái)政問題，采取私有化或帶有私有化傾向的改革措施。從實(shí)際效果來看，這種做法不僅使政府的財(cái)政壓力大減輕，而且探索出了一條使社會(huì)逐漸擺脫對(duì)政府過分依賴的可行之路。2為改革政府的傳統(tǒng)官僚行政理念，政府部門引入了市場(chǎng)理念和私營部門的管理技能。3為滿足社會(huì)的動(dòng)態(tài)需求而對(duì)行政架構(gòu)作出調(diào)整。主要做法是界定決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)并賦予兩者相應(yīng)的支配權(quán)。這樣，一方面可以使決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)社會(huì)需求的優(yōu)先次序?qū)嵭匈Y源配置，另一方面可以使執(zhí)行機(jī)構(gòu)將主要精力放在提供必要的優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)上。,4實(shí)現(xiàn)政府在公共服務(wù)方面的“角色”轉(zhuǎn)變，由公共服務(wù)的直接提供者變?yōu)楣卜?wù)的“監(jiān)督人”。5通過政府改革和由此而取得的成果，使各國執(zhí)政者產(chǎn)生了一個(gè)認(rèn)同要想真正做到精簡政府，使之?dāng)[脫財(cái)政赤字的困擾和瑣事的干擾，政府就應(yīng)該將自己的職能定位于“掌舵”而不是“劃槳”上。,（五）當(dāng)前西方政府改革的新動(dòng)向1在政府與市場(chǎng)之間作公共選擇。雖然在實(shí)踐上依然更多地偏向于政府，但更多的市場(chǎng)，更小而有效的政府已經(jīng)成為西方各國乃至轉(zhuǎn)軌國家和發(fā)展中國家的共識(shí)，并繼續(xù)成為世界各國政府改革的指導(dǎo)思想。2政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革在美國等國家轉(zhuǎn)化為一場(chǎng)重塑政府的運(yùn)動(dòng)。雖然在削減社會(huì)福利支出方面沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，在有的國家甚至有些回潮，但是在放松管制，公共領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，建立公共領(lǐng)域的內(nèi)部市場(chǎng)等方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。,3強(qiáng)化信息技術(shù)運(yùn)用的實(shí)踐變成了一場(chǎng)重塑政府運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)80年代強(qiáng)調(diào)采用信息技術(shù)，90年代開始強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)來改革原有的工作程序、組織等結(jié)構(gòu)方面的問題。4各國政府都開始重視政策制定能力的提高和政策執(zhí)行效率的改善。在新公共管理思潮的影響下，許多國家開始了強(qiáng)化政府政策執(zhí)行部門自主權(quán)的改革，從而重新塑造了政治（政策）與行政（執(zhí)行）之間的關(guān)系。,二、對(duì)新公共管理的評(píng)析（一）新公共管理的時(shí)代特征1新公共管理既是解決西方社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的產(chǎn)物，也是對(duì)公共管理的時(shí)代要求積極回應(yīng)的產(chǎn)物。與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)相比，“新公共管理”范式有一系列創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在4個(gè)方面第一，為公共部門管理尤其是政府管理研究，奠定了更廣泛、堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；第二，開闊了公共行政學(xué)的理論視野，具有一系列主題創(chuàng)新；第三，建立起一個(gè)更加全面、綜合的知識(shí)框架；第四，提供了一種當(dāng)代公共部門管理尤其是政府管理的新實(shí)踐模式。,2新公共管理體現(xiàn)了國家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系的新格局20世紀(jì)80年代開始，首先在西方國家開始逐漸顯現(xiàn)出對(duì)市場(chǎng)的回歸，90年代則在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了政府權(quán)力、職能和責(zé)任的全面退卻。政府從社會(huì)制高點(diǎn)上后撤，是從20世紀(jì)走向21世紀(jì)的公共行政領(lǐng)域中的一個(gè)重要現(xiàn)象。,3新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)政府與市場(chǎng)關(guān)系新格局的形成，關(guān)鍵是由政府職能定位的根本性轉(zhuǎn)變引起的。這種轉(zhuǎn)變就是政府由所有者和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接管理人向監(jiān)管人和規(guī)則制定人轉(zhuǎn)變。在公共管理中，這種轉(zhuǎn)變具體表現(xiàn)為政府的公共政策化和公共管理的社會(huì)化。,（二）新公共管理的“解題”特色新公共管理在化解西方政府運(yùn)行面臨的問題或困境所表現(xiàn)出來的特色，集中體現(xiàn)在“誰來管理”以及“如何管理”（目前關(guān)注的焦點(diǎn)是政府如何管理）這兩個(gè)方面。,在“誰來管理”的問題上，新公共管理認(rèn)為，與市場(chǎng)相比，政府在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率方面存在著許多先天不足，因而政府應(yīng)該全面后撤，只做那些只能由自己做、同時(shí)又有能力做好的事情，而把那些社會(huì)有能力承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)活動(dòng)盡可能地交給社會(huì)，讓社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理。如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的政府職能向社會(huì)的轉(zhuǎn)移新公共管理的一個(gè)重要思路是，將政策職能（掌舵）與管理職能（劃槳）分開。,在政府“如何進(jìn)行管理”的方面，新公共管理的基本思路引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和私營部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)和手段，全面降低管理成本提高管理效益。具體表現(xiàn)為1廣泛采用私營部門成功的管理手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2政府服務(wù)以顧客為導(dǎo)向。3由重視工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出。4通過多種形式的授權(quán)改善公共部門的工作。5放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)施嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制。6文官與政務(wù)官之間密切互動(dòng)，政策制定和行政管理相互滲透。7重視公共人力資源管理。,（三）新公共管理的理論困難與受到的批評(píng)1新公共管理在理論上的主要困難是“公共性”與管理主義的兩難選擇。2新公共管理面臨的主要批評(píng)是其沉溺于市場(chǎng)基本教義（MARKETFUNDAMENTALISM）。,（四）新公共管理的借鑒意義1必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給（或公共物品基本上由政府提供）的局面；2充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制是改善政府績效的一個(gè)有效手段，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量改造政府，提高政府的工作效率；3必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的管理和服務(wù)意識(shí)，重塑政府與社會(huì)的關(guān)系；4注意研究借鑒當(dāng)代工商管理（企業(yè)管理）領(lǐng)域發(fā)展起來的管理經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向當(dāng)代新公共管理模式的轉(zhuǎn)變。,第三講公共管理的管理主體,學(xué)習(xí)要點(diǎn)公共組織與非公共組織的區(qū)別公共組織的

簡介：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中政府經(jīng)濟(jì)行為的研究范圍公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深度和廣度公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的后果及影響對(duì)政府經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)估政治程序的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)政府體制和政策取向?qū)窠?jīng)濟(jì)的影響和作用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系概要一個(gè)研究對(duì)象，兩根理論支柱，三大專業(yè)內(nèi)容和四大理論特征。一個(gè)研究對(duì)象政府的經(jīng)濟(jì)行為兩根理論支柱公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論公共產(chǎn)品理論是將政府所提供的國防、外交、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等看作是公共產(chǎn)品，從而為政府經(jīng)濟(jì)行為的必要性和可能性提供了理論依據(jù)，是從理論上說明政府應(yīng)該干什么。公共選擇理論是假設(shè)公民能夠通過投票等民主行為來決定公共產(chǎn)品提供的種類、規(guī)模和水平，從而為政府經(jīng)濟(jì)行為提供了合法性與合理性，是從理論上說明政府應(yīng)該如何干公共經(jīng)濟(jì)學(xué)探討的基本問題政府如何促進(jìn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置。資源最優(yōu)配置有狹義和廣義兩種含涵義。狹義的最優(yōu)是指以有限的資源（生產(chǎn)要素）盡可能生產(chǎn)出更多的、符合人們偏好的產(chǎn)品和服務(wù)，它只關(guān)注效率。廣義的資源最優(yōu)配置則是包括效率、公平和穩(wěn)定。公平的含義這里主要是指收入分配中的公平，主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)有勞倫茲曲線和基尼系數(shù)穩(wěn)定的含義宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有秩序，經(jīng)濟(jì)處于可持續(xù)的發(fā)展之中。主要的標(biāo)準(zhǔn)物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡四大指標(biāo)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資源配置方式習(xí)慣、命令和市場(chǎng)習(xí)慣是指人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中長期形成并被共同接受和普遍遵守的慣例。命令是指主要由政府或掌權(quán)者來對(duì)所有生產(chǎn)和分配作出決策。市場(chǎng)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)來決定生產(chǎn)、分配和消費(fèi)。公共產(chǎn)品是指由政府提供的用于滿足社會(huì)公共需要的產(chǎn)品和勞務(wù)，如義務(wù)教育、國防、外交、公共衛(wèi)生等。公共產(chǎn)品分為純粹公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和混合公共產(chǎn)品。純粹公共產(chǎn)品的特征受益的非排他性效用的不可分割性費(fèi)城有效的。但是，如果同時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)以上的備選方案時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)循環(huán)投票，無勝出者的現(xiàn)象，我們稱這種現(xiàn)象為“投票悖論”。投票行為的普遍規(guī)律，即中位選民定理。所謂中位選民是指將處于所有投票者最優(yōu)偏好結(jié)果的中間狀態(tài)的投票者。中位選民最偏好的公共產(chǎn)品或勞務(wù)提供量，往往是多數(shù)規(guī)則下的政治均衡。實(shí)際上就是對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供數(shù)量和成本分擔(dān)達(dá)成一致的協(xié)議。影響公共選擇的各種因素除了投票悖論之外，還有中位選民、利益集團(tuán)、官僚集團(tuán)以及政治家認(rèn)為熬成的政治經(jīng)濟(jì)周期等因素。利益集團(tuán)形成的必然性所謂利益集團(tuán)是指具有同樣偏好的個(gè)人群體。首先利益集團(tuán)可以降低信息成本。其次是可以增強(qiáng)其偏好顯示的穩(wěn)定性。再次是可以提高在公共決策中的交易效率政治經(jīng)濟(jì)周期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)圍繞大選周期發(fā)生波動(dòng)，政府一般在大選來臨之際尋求對(duì)其有利的經(jīng)濟(jì)結(jié)果，而把對(duì)其不利的經(jīng)濟(jì)結(jié)果推遲到大選之后。也稱財(cái)政支出或政府支出，是政府履行其職能而購買相應(yīng)商品和勞務(wù)從而支出的一切費(fèi)用的總和。它是政府以法定事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種貨幣資金支出活動(dòng)，反映了政府為公民和企業(yè)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，是政府政策取向的具體表現(xiàn)。公共支出主要分為消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出一般利益支出和特殊利益支出強(qiáng)制性支出和隨意性支出中央政府支出和地方政府支出消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出的劃分標(biāo)準(zhǔn)該項(xiàng)支出有無直接補(bǔ)償消耗性支出是政府各部門消費(fèi)型支出和投資性支出。轉(zhuǎn)移性支出市政府按一定方式把一部分資金無償?shù)霓D(zhuǎn)移給個(gè)人和企業(yè)。這類支出政府充當(dāng)中間人，不會(huì)有任何收益或補(bǔ)償。公共投資支出這是指以國家為主體，以財(cái)政資金為來源的投資活動(dòng)。它的投入不僅會(huì)產(chǎn)生資產(chǎn)，而且在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)均衡、告訴、持續(xù)發(fā)展上有不可替代的重要作用。公共投資的出發(fā)點(diǎn)在于為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的外部性條件。公共投資支出的主要方式一是直接投資方式，由國家（政府）直接經(jīng)營；二是股份投資方式，國家作為投資方之一，與其他投資主體一起，共同參與投資、管理和收益分配；