簡介：1佛山市公共數(shù)據(jù)資源共享與應(yīng)用佛山市公共數(shù)據(jù)資源共享與應(yīng)用管理辦法管理辦法一一一總則總則一一一為進一步規(guī)范我市公共數(shù)據(jù)資源的共享與應(yīng)用工作，全面提升我市政府部門的協(xié)同監(jiān)管能力以及公共服務(wù)水平，根據(jù)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要（國發(fā)〔2015〕50號）、關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)”行動的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2015〕40號）、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知（國發(fā)〔2016〕51號）以及有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。一一一本辦法適用于本市市級黨政機關(guān)以及行使行政管理、公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位和社會團體（以下統(tǒng)稱“各單位”）之間的公共數(shù)據(jù)資源管理活動，其中公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位和社會團體包括本市行政區(qū)域內(nèi)與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、金融、電信、公共交通等。一一一各單位在佛山市行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)資源屬佛山市人民政府所有，佛山市人民政府授權(quán)佛山市經(jīng)濟和信息化局對全市公共數(shù)據(jù)資源的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考核等方面進行統(tǒng)籌管理。3過程的安全保障工作；公共數(shù)據(jù)資源在各單位之間實行無償共享。（五）依法使用、合理操作。對公共數(shù)據(jù)資源進行合法、合理使用，不得濫用，不得泄露國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私，切實維護數(shù)據(jù)資源主體的合法權(quán)益。一一一基礎(chǔ)設(shè)礎(chǔ)設(shè)施建施建設(shè)一一一市經(jīng)濟和信息化局負責統(tǒng)籌對佛山市公共數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用平臺（簡稱“共享平臺”）進行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行和維護，保障共享平臺和共享過程的安全可靠，完善市、區(qū)兩級公共數(shù)據(jù)資源共享交換體系，依法依規(guī)為各單位和社會公眾提供公共數(shù)據(jù)資源的共享和應(yīng)用服務(wù)，整合各單位的行業(yè)數(shù)據(jù)，健全公共數(shù)據(jù)資源相關(guān)管理制度和規(guī)范。各單位進行公共數(shù)據(jù)資源相關(guān)建設(shè)經(jīng)費申請時，依法依規(guī)進行審批。各區(qū)電子政務(wù)主管單位負責統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)級共享平臺推進市、區(qū)兩級公共數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用目錄（簡稱“數(shù)據(jù)目錄”）以及共享平臺的對接互通，實現(xiàn)屬地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的歸集上報和統(tǒng)一回流。同時，參照省、市數(shù)據(jù)目錄做好本級數(shù)據(jù)目錄以及公共數(shù)據(jù)資源的維護管理工作，為區(qū)級單位提供公共數(shù)據(jù)資源的共享和應(yīng)用服務(wù)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，各單位信息系統(tǒng)的公共數(shù)據(jù)資源交換行為必須依托同級的統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺進行開展。

簡介：謀學(xué)網(wǎng)公共人力資源管理（高起專）17春在線作業(yè)3試卷總分100得分0一、單選題共10道試題共30分1我國公共人力資源管理所遵循的民主法治原則，就是指公共人力資源的管理必須在民主的基礎(chǔ)上（）進行A自由B集中C依法D自律滿分3分2現(xiàn)代獎勵制度以（）為核心內(nèi)容A物質(zhì)獎勵和精神獎勵的有機結(jié)合B物質(zhì)獎勵C精神獎勵D公平公正滿分3分3基本養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決員工在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因（）退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度A工傷B不適應(yīng)現(xiàn)有崗位C工作失誤D年老喪失勞動能力滿分3分4勞動合同又稱（）A勞務(wù)合同B勞務(wù)條款C勞動約定D勞動契約滿分3分5依據(jù)公務(wù)員法對公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責和所承擔的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核（）A德B廉C工作實績謀學(xué)網(wǎng)滿分3分二、多選題共10道試題共30分1國外學(xué)者依據(jù)組織的行為是否具有強制性和組織的目的是否具有政治性與公益性作為區(qū)分各類組織的根本標準把社會組織分為（）A政府B競爭性工商企業(yè)C個體手工部門D第三部門滿分3分2我國的公共部門主要包括（）A國家機關(guān)B國有企業(yè)C事業(yè)單位D承擔某些管理社會公共事務(wù)職能的中介性組織滿分3分3我國國家機關(guān)人力資源規(guī)劃中，組織環(huán)境分析主要考慮的因素包括（）A政治生態(tài)環(huán)境B經(jīng)濟發(fā)展狀況C社會發(fā)展趨勢D內(nèi)部人才配置狀況滿分3分4國家機關(guān)工作人員權(quán)利保障的具體運作體現(xiàn)在那幾個環(huán)節(jié)上（）A入口環(huán)節(jié)的保障管理B工作過程中的保障管理C出口環(huán)節(jié)的保障管理D離職之后的保障管理滿分3分5下列選項中關(guān)于我國國家公務(wù)員紀律處分的期間表述不正確的是（）A警告，3個月B記過，12個月C記大過，16個月D降級、撤職，24個月滿分3分

簡介：大工19春公共事業(yè)管理學(xué)在線作業(yè)1公共事業(yè)管理的主體是（）。A企業(yè)B公共事業(yè)組織C政府D第一部門正確答案B（）的事業(yè)單位可從政府部門里獲得資金支持或補償。A必需的純公益性社會服務(wù)B推進扶貧濟困事業(yè)C接受政府委托從事公益性服務(wù)活動D政府與企業(yè)間中介服務(wù)正確答案C下列哪項不屬于事業(yè)單位改革的形式（）。A脫鉤轉(zhuǎn)制B停產(chǎn)轉(zhuǎn)制C分離改制D剝離改制正確答案B第三部門概念是由誰最先使用的。A列維特B托克維爾C迪爾凱姆D亞里士多德正確答案A社區(qū)管理的組織系統(tǒng)不包括（）。A領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)B執(zhí)行系統(tǒng)C反饋系統(tǒng)D支持系統(tǒng)正確答案CA錯誤B正確正確答案B蘇聯(lián)模式是以高度集中為特點的政治、經(jīng)濟、文化及對外關(guān)系的體制。A錯誤B正確正確答案B發(fā)展公共事業(yè)有利于弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。A錯誤B正確正確答案B“四海之內(nèi)皆兄弟”體現(xiàn)了“大同”社會模式。A錯誤B正確正確答案A國家公共事務(wù)主要包括維護國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、制定法律法規(guī)、維護國家安全、發(fā)展對外關(guān)系等。A錯誤B正確正確答案B善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系。A錯誤B正確正確答案B黑格爾的最大貢獻在于提出了“國家高于市民社會”的正確論斷。

簡介：1058公共管理學(xué)單項選擇題單項選擇題1、（）是通過將組織目標細化成可以具體落實到某一崗位完成的任務(wù)，在對其任務(wù)完成程度與效果考）是通過將組織目標細化成可以具體落實到某一崗位完成的任務(wù)，在對其任務(wù)完成程度與效果考核并以一定激勵作為獎懲的手段，從而確保組織整體目標實現(xiàn)的管理活動。核并以一定激勵作為獎懲的手段，從而確保組織整體目標實現(xiàn)的管理活動。職位評價薪酬管理績效管理培訓(xùn)開發(fā)2、（）指公共部門人力資源管理不以追求本部利益最大化為目標，旨在通過提高公共部門人力資源質(zhì)）指公共部門人力資源管理不以追求本部利益最大化為目標，旨在通過提高公共部門人力資源質(zhì)量、實現(xiàn)人力資源價值最大化，從而實現(xiàn)公共利益或社會福利的最大化。量、實現(xiàn)人力資源價值最大化，從而實現(xiàn)公共利益或社會福利的最大化。復(fù)雜性公益性人性化法制性3、（）是政策評估主體依照一定的標準，采取科學(xué)合理的方法和程序，對公共政策方案的科學(xué)性和可行）是政策評估主體依照一定的標準，采取科學(xué)合理的方法和程序，對公共政策方案的科學(xué)性和可行性、公共政策執(zhí)行的效率和效果、公共政策結(jié)果產(chǎn)生的效益進行評判，以此作為決定政策繼續(xù)、調(diào)整、創(chuàng)新性、公共政策執(zhí)行的效率和效果、公共政策結(jié)果產(chǎn)生的效益進行評判，以此作為決定政策繼續(xù)、調(diào)整、創(chuàng)新或終結(jié)的依據(jù)。或終結(jié)的依據(jù)。F公共政策監(jiān)控公共政策評估公共政策執(zhí)行公共政策規(guī)劃4、公共組織的基本形式中，新的公共組織設(shè)計模式不包括（、公共組織的基本形式中，新的公共組織設(shè)計模式不包括（）矩陣型組織團隊型組織虛擬型組織學(xué)習(xí)型組織提高公共部門工作的效率11、是指在對公共部門績效進行評估后，被評估者就評估結(jié)果中反映出來的問題進行說明、解釋和分析。是指在對公共部門績效進行評估后，被評估者就評估結(jié)果中反映出來的問題進行說明、解釋和分析。評估結(jié)果的分析評估計分標準的確定評估方案的制定評估結(jié)果的形成1212、下列哪項不屬于公共管理倫理的構(gòu)成要素（、下列哪項不屬于公共管理倫理的構(gòu)成要素（）實踐形態(tài)理論形態(tài)觀念形態(tài)準則評估形態(tài)1313、英國政府推進的改革措施不包括（英國政府推進的改革措施不包括（）薪酬制度方面績效管理方面求賢與雇用方面福利待遇方面1414、政府在啟動危機管理機制的時候，必須針對所發(fā)生的公共危機的具體狀況，采取相應(yīng)的措施，這是屬于政府在啟動危機管理機制的時候，必須針對所發(fā)生的公共危機的具體狀況，采取相應(yīng)的措施，這是屬于公共危機管理法制（公共危機管理法制（）基本原則。）基本原則。應(yīng)急性原則合法性原則時效性原則合理性原則1515、公共危機中媒體運用的基本法則不包括（、公共危機中媒體運用的基本法則不包括（）。）。爭取媒體的支持及時性法則監(jiān)管并監(jiān)督媒體及時進行新聞發(fā)布1616、政策評估與政策監(jiān)控的區(qū)別不包括以下哪個方面（、政策評估與政策監(jiān)控的區(qū)別不包括以下哪個方面（）政策活動對象

簡介：豐都豐都縣公共租公共租賃住房管理住房管理暫行辦法第一章總則第一條第一條為加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善我縣住房保障體系，解決城市住房困難群體的住房問題，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見（國發(fā)〔2007〕24號）、重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市公共租賃住房管理暫行辦法的通知（渝府發(fā)〔2010〕61號）精神，按照市人民政府“低端有保障，中端有市場，高端有遏制”的住房保障體系建設(shè)原則，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。第二條第二條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、管理及監(jiān)督。第三條第三條本辦法所稱公共租賃住房，是指政府投資并提供政策支持，限定套型面積和按優(yōu)惠租金標準向符合條件的家庭供應(yīng)的保障性住房。第四條第四條縣政府成立豐都縣公共租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣政府辦、縣國土房管局、縣監(jiān)察局、縣發(fā)改委、縣城鄉(xiāng)建委、縣財政局、縣環(huán)保局、縣規(guī)劃局、縣人防辦、縣消防大隊、縣氣象局、縣工業(yè)園區(qū)管委會、三合街道、名山街道等縣級有關(guān)部門和單位負責人為成員，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共租賃住房工作。第五條第五條縣國土房管部門是全縣公共租賃住房的行政管理部門，牽頭協(xié)調(diào)規(guī)劃、計劃、建設(shè)、管理和政策實施工作。縣級有關(guān)部門按職責分工，各司其職，負責公共租賃住房的有關(guān)管理與監(jiān)督工作。第六條第六條縣住房改革與保障辦公室負責公共租賃住房的管理，組織縣城區(qū)公共租賃住房申請對象的審核、建庫、配租、租金收取和交易審核以及住第十四條第十四條公共租賃住房建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)。第十五條第十五條公共租賃住房建設(shè)涉及的城市建設(shè)配套費、異地安置人防建設(shè)費、集中綠化建設(shè)費、建設(shè)工程規(guī)劃綜合費等行政事業(yè)性收費和政府性基金，全額安排用于公共租賃住房建設(shè)。第十六條第十六條公共租賃住房建設(shè)、租賃和出售過程中的建安營業(yè)稅及附加、營業(yè)稅及附加、房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅等相關(guān)稅費，全額安排用于公共租賃住房建設(shè)和管理。公共租賃住房建設(shè)和土地供應(yīng)涉及的土地收益和稅費在縣政府權(quán)限范圍內(nèi)，全額安排用于公共租賃住房建設(shè)。第十七條第十七條公共租賃住房建設(shè)和管理享受國家給予公共租賃住房的各項優(yōu)惠政策。第四章準入管理第十八條第十八條申請公共租賃住房以家庭為申請單位，每個家庭確定1名符合申請條件的家庭成員為申請人，其他家庭成員為共同申請人。單身人士申請公共租賃住房本人為申請人。申請人和共同申請人只限申請承租1套公共租賃住房。第十九條第十九條申請人應(yīng)年滿18周歲，在豐都有穩(wěn)定工作和收入來源，具有租金支付能力，符合政府規(guī)定收入限制的本縣無住房或家庭人均住房建筑面積低于13平方米的住房困難家庭、大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)和進城務(wù)工及外地來豐工作的無住房人員。第二十條第二十條申請公共租賃住房的收入限制單身人士月收入不高于2000元；家庭月收入不高于3000元。政府將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、人均可支配收入、物價指數(shù)等因素的變化定期調(diào)整，并向社會公布。

簡介：東財公共管理學(xué)在線作業(yè)一試卷總分100測試時間試卷得分100單選題多選題判斷題一、單選題（共10道試題，共40分。）得分40V1在由傳統(tǒng)的人事管理向當代人力資源管理的轉(zhuǎn)變過程中，（A）以及從行為科學(xué)中產(chǎn)生的觀點和見識起到重要的作用。A人際關(guān)系運動B新管理思潮C人力資源管理思潮D新公共管理運動滿分4分得分42最近一次政府機構(gòu)改革，也是規(guī)模宏大、意義深遠的變革在（C）年。A1988B1993C1998D1999滿分4分得分43改革開放以前，中國實行的是高度中央集權(quán)的計劃管理體制。在這種體制下，中國政府間關(guān)系的治理模式是一種傳統(tǒng)的模式，這種政府間關(guān)系模式稱為（C）。A市場模式B平等模式C等級控制模式D分權(quán)模式滿分4分得分44下列屬于準公共物品的有（D）。A法規(guī)政策B環(huán)境保護C基礎(chǔ)研究D道路滿分4分得分45英國從20世紀60年代開始對公共部門生產(chǎn)力進行測定，到80年代在中央各部門進行持續(xù)數(shù)年的大規(guī)模的（A），在此基礎(chǔ)上建立起較成熟完善的績效評估機制。A雷納評審B經(jīng)驗式調(diào)查C財務(wù)管理新方案D政府績效與結(jié)果法滿分4分得分46網(wǎng)絡(luò)模式強調(diào)中央政府及各級政府是（A）。A網(wǎng)絡(luò)的平等行動者B互相依賴C完全平等D互利合作滿分4分得分47真正對第三部門進行大規(guī)模系統(tǒng)研究還是在20世紀（C）年代。A60D促進經(jīng)濟增長滿分4分得分45管制是國家或政府通過行政手段或立法方式對經(jīng)濟社會生活實行直接干預(yù)，其主要手段有（ABC）等。A價格管制B進出口配額C外匯管制D征稅滿分4分得分4三、判斷題（共10道試題，共40分。）得分40V1公共管理學(xué)的研究對象為公共組織，特別是政府組織。（B）A錯誤B正確滿分4分得分42瀆職是指擁有一定權(quán)力的人對自身應(yīng)負的責任和義務(wù)的一種無視和糟蹋。（A）A錯誤B正確滿分4分得分43私人部門和公共部門是社會組織的兩種基本類型，是管理的兩個基本領(lǐng)域，因而對這兩個部門的管理很少有共同之處，它們的理論、方法及管理模式不能相互借鑒和利用。（A）A錯誤B正確滿分4分得分44公共行政與公共管理作為學(xué)科，產(chǎn)生于19世紀末20世紀初的西方國家。（B）A錯誤B正確滿分4分得分45我國政府的組織結(jié)構(gòu)在宏觀上可分為中央和地方兩種組織結(jié)構(gòu)。（B）A錯誤B正確滿分4分得分46公民社會的自組織網(wǎng)絡(luò)是一種“沒有政府的統(tǒng)治”，是獨立于國家體制之外、由個人組成的多元且自主的領(lǐng)域。（B）A錯誤B正確滿分4分得分47稅收轉(zhuǎn)嫁的前轉(zhuǎn)形式是納稅人以壓低價格、降低工資（延長工時）的方式把稅收轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)要素提供者身上。（A）A錯誤B正確滿分4分得分48組織績效評估是指對公共部門雇員的特性、資格、能力、業(yè)務(wù)態(tài)度、工作適應(yīng)性及對組織的貢獻所做出的評估。（A）A錯誤B正確滿分4分得分49財政政策是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行中最重要的政策手段之一。（B）A錯誤B正確滿分4分得分4

簡介：農(nóng)村飲水安全問題調(diào)查分析及解決對策農(nóng)村飲水安全問題調(diào)查分析及解決對策1農(nóng)村飲水安全問題分析農(nóng)村飲水安全問題分析11農(nóng)村飲水不安全問題綜述農(nóng)村飲水不安全問題綜述黑山縣地處特殊的地理區(qū)位，丘陵區(qū)、平原區(qū)、低洼易澇區(qū)兼有。特殊的地形、地貌條件形成了全縣地下水資源環(huán)境的特殊性。北部低山丘陵區(qū)為原生環(huán)境的地下水貧水地帶；山間河谷地帶存在著嚴重的季節(jié)性缺水；丘陵和平原過渡帶以南的廣大地區(qū)存在著原生環(huán)境的地下水高氟水和高鐵錳水，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）淺層水高氟化物，深層水高鐵錳離子，全縣范圍的地下水資源環(huán)境很不令人樂觀。全縣地表水雖具有一定數(shù)量的可開采量，但是，工程配套設(shè)施差，很難作為生活飲用水的水源，利用現(xiàn)有水庫的地表水資源供居民飲用水需要龐大的資金支持，目前狀況下很難做到，隨著社會的進步、財力的增強，適當?shù)臅r候考慮引用水庫水補充地下水資源作為生活飲用水的不足量。盡管全縣地下水資源環(huán)境普遍較差，但是，通過工程技術(shù)措施是可以解決的。在查閱了大量水文地質(zhì)資料和實際調(diào)查后，將全縣缺水地區(qū)劃分為資源性缺水區(qū)（簡稱貧水區(qū)）、季節(jié)性缺水區(qū)（簡稱缺水區(qū)）和超采區(qū)。地下水特殊水質(zhì)氟超標、鐵錳超標是在衛(wèi)生部門的配合下進行了大量的資料查閱、水質(zhì)化驗和實際調(diào)查，也查閱了地礦部門關(guān)于全縣地下水水質(zhì)方面的資料。確定全縣地下水特殊水質(zhì)區(qū)劃分為高氟水區(qū)（含高氟貧水、高氟高鐵水）和高鐵水區(qū)（含高氟高鐵水）。特殊水質(zhì)區(qū)的人口分布中，高氟貧水與貧水區(qū)相交叉的人口、高氟高鐵水與高鐵水區(qū)和高氟水區(qū)相交叉的人口，以最不利用的情況反映在表中。全縣飲水不安全總?cè)丝?46220人，其中因水質(zhì)問題導(dǎo)致的飲水不安全人口137697人，因水量問題導(dǎo)致的飲水不安全人口108523人。見表1。表1飲水不安全問題分類統(tǒng)計表水質(zhì)問題水量問題分類總?cè)丝陲嬎话踩丝诜瑯髓F錳超標水量不達標保證率不達標全縣氟病區(qū)輕、中、重病區(qū)總?cè)丝跒?70629人，已改水人口87389人，未改水人口83240人，集中供水工程壞損導(dǎo)致部分人口改用手壓井水的人口3010人，實際尚須改水的人口86250人。全縣氟中毒輕病區(qū)主要分布在胡家、鎮(zhèn)安、大虎山、薛屯、英城子等15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），共106自然屯，40248人。中病區(qū)主要分布在太和、四家子、大興、常興、歷家、姜屯、繞陽河、半拉門、無梁殿、小東等13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），共111個自然屯，43809人。重病區(qū)主要分布在無梁殿、四家子等2個鎮(zhèn)，共6個自然屯，2193人。見表4。表4氟病區(qū)調(diào)查表病區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)自然屯數(shù)人口數(shù)備注輕1510640248中1311343809重232193合計22286250122地下水中鐵錳超標地下水中鐵錳超標飲用水中鐵含量大于03毫克／升的為高鐵水，錳含量大于01毫克／升為高錳水。鐵和錳往往同時存在于地下水中，根據(jù)省地礦廳的有關(guān)資料和我縣水質(zhì)化驗的結(jié)果，我縣東南部屬于下遼河平原區(qū)地下水高鐵、錳水范圍。地下水含鐵量在03～10毫克／升以上，含錳量高達3毫克／升。鐵離子的來源主要與環(huán)境地質(zhì)及水文地質(zhì)條件有關(guān)，主要是由于平原外圍含鐵地層風化后經(jīng)水溶解運移的鐵離子和平原區(qū)內(nèi)堆積物中含鐵物質(zhì)不斷氧化而進入地下水中，以及含水層本身夾雜的淤泥、有機質(zhì)等物質(zhì)具有吸附富積鐵離子作用所致。鐵是人體必需微量元素中含量最多的一種，總量約為4～5克，主要存在于血紅蛋白中，占60～70，3在肌紅蛋白，1為含鐵酶類。其余貯存在肝、脾與骨髓中，約占體內(nèi)總鐵的25。大量攝入鐵引起已知的血紅素沉著癥（正常調(diào)節(jié)機制能有效地起作用）導(dǎo)致鐵的蓄積而損傷組織。至于鐵在體內(nèi)對感染的關(guān)系尚有爭論，但大多數(shù)人認為許多有

簡介：【摘要】我國政府職能體系和職能方式的深入改革，非政府公共組織的迅速發(fā)展，迫切需要大量的公共管理人才。傳統(tǒng)體制下形成的人才觀念和人才開發(fā)方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求，我們必須加快公共管理人才資源開發(fā)的體制和制度創(chuàng)頦，建立科學(xué)】、合理、系統(tǒng)、可行的人才資源開發(fā)機制，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求?！娟P(guān)鍵詞1公共管理人才資源機制創(chuàng)新從總體上看，我國公共管理人才資源的現(xiàn)狀難以適應(yīng)新任務(wù)和新要求，公共管理人才資源的開發(fā)和利用工作成效較低。這一問題既成為解決我國諸多難題的現(xiàn)實性關(guān)鍵因素，也是理論研究中應(yīng)該有所突破的重要問題。一、我國公共管理人才資源開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)1、全球化步伐加快。由發(fā)達資本主義國家策動的全球化，已經(jīng)成為新世紀最重要的特征。全球化越來越表現(xiàn)出經(jīng)濟、政治和文化一體化的趨勢。這實際上是西方市場經(jīng)濟、政治制度和文化價值觀念向全球的擴張。發(fā)達國家要在全球化中追求最大利益，發(fā)展中國家則要極力地在保護本國、本民族利益的同時，尋求構(gòu)建新的世界秩序、壯大自己實力的空間。世界各國的競爭，本質(zhì)上首先應(yīng)該是政府能力的全面競爭。政府必須培養(yǎng)出一大批人才，能夠把握國際社會的風云變幻，熟悉世界經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域的游戲規(guī)則，敢于并善于表達自己的立場，維護本國利益，在處理本國、本地區(qū)的社會經(jīng)濟文化事務(wù)時具有前瞻性和主動性。2、科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展。20世紀以來，科學(xué)技術(shù)發(fā)展十分迅速，它改變了人類社會的思想觀念、生產(chǎn)和生活方式?？茖W(xué)技術(shù)已經(jīng)成為世界各國競爭的制高點，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。當今政府最重要的職能之一就是培養(yǎng)和提高本國的科技創(chuàng)新能力。為此，黨中央國務(wù)院做出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略決策，核心就是把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點，走出中國特色的自主創(chuàng)新道路；把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，推動國民經(jīng)濟既快又好地發(fā)展；把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制。貫徹實施這一宏偉戰(zhàn)略，政府及其成員必須及時了解世界高新、尖技術(shù)的動態(tài)，尊重科學(xué)，遵循科學(xué)規(guī)律，為科技創(chuàng)新營造先進的體制和制度，為科技成果市場化提供保障。3、信息化時代到來。信息技術(shù)的飛速發(fā)展，為政府建立基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新型治理結(jié)構(gòu)提供了技術(shù)基礎(chǔ)，誘發(fā)一場新的治理變革。電子政府成為公共管理新的技術(shù)形態(tài)，它要求政府組織及其成員熟練掌握信息技術(shù)，樹立民主行政、依法行政的理念，提高辦事效率。它還要求各類非政府公共組織向企業(yè)學(xué)習(xí)發(fā)展電子商務(wù)，8當代經(jīng)濟2006年第4期下的做法和經(jīng)驗，通過建設(shè)便捷、有效的電子通道為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。4、改革進入攻堅階段。改革越深入，困難越多，任務(wù)越艱巨。歷經(jīng)20多年的改革開放，我國社會在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了能源消耗過大、環(huán)境破壞嚴重、貧富差距拉大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等等矛盾，在公共管理領(lǐng)域存在政府過多插手社會事務(wù)、非政府公共組織發(fā)展緩慢、行政管理體制改革乏力、政府整體運行績效較低等等問題。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)社會主義社會發(fā)展目標，需要大量富有責任感、道德水準高、專業(yè)能力強、開拓精神足的公共管理人才。二、我國公共管理人才資源開發(fā)的困境面對日益嚴峻的挑戰(zhàn)，改革開放以來我國比以往任何一個歷史時期都重視人才。黨和政府制定了一系列的方針、政策加強公共管理人才資源的開發(fā)，比如中央制定了干部“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針；在國家公務(wù)員暫行條例的基礎(chǔ)上，頒行國家公務(wù)員法，建立并施行公務(wù)員制度，把公共管理人力資源的管理工作納入法治軌道，等等。對公共管理人才資源的高度重視，有力地提升了公共組織的管理水平，提高了政府運行的整體效率。瑞士洛桑國際管理學(xué)院IMD公布的2003年世界競爭力年鑒表明，在人口超過2000萬的國家中，中國政府的行政效率排名世界第9位，同是人口大國的印度排名第19位。自20世紀末期以來，世界各國尤其是發(fā)達國家重新審視政府的體制、職能和方式，大力進行政府再造運動，努力建立能夠靈活應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化和社會變革的公共管理體系，運用新的標準和方式配置公共管理人力資源，以增強公共管理績效。在市場經(jīng)濟的推動下，我國公共管理領(lǐng)域的改革也在不斷深化，政府的行政管理體制改革和職能轉(zhuǎn)換，非政府組織的建設(shè)與發(fā)展，公共企業(yè)組織的民營化，形成了新的改革高潮。但是，計劃經(jīng)濟體制下形成的頑固意識和行為習(xí)慣還有強大的勢力，我國公共管理領(lǐng)域改革的進度、力度和程度還遠遠不能滿足市場經(jīng)濟的要求，公共管理人才的數(shù)量和質(zhì)量嚴重地制約了政府職能的轉(zhuǎn)變和政府績效的提升。1、公共管理人力資源數(shù)量的盈余與公共管理人才資源的相對短缺。根據(jù)中國改革報2006年2月13日引用零點研究咨詢集團最新完成的中國居民評價政府及政府公共服務(wù)報告的結(jié)論顯示，我國單位GDP公務(wù)員的數(shù)量超過發(fā)達國家20倍。經(jīng)過多次大規(guī)模的機構(gòu)改革后，政府公務(wù)員一再精簡，但按照公務(wù)員與GDP的比例指標來看，我國公務(wù)員數(shù)量大大超過發(fā)達國家。如果按照我國財政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘谋壤齺砜?，“官民”之間126的比例低于世界平均水平，但相對于公務(wù)員在經(jīng)濟發(fā)展中的作用萬方數(shù)據(jù)和效率來說，我國公務(wù)員在數(shù)量上仍顯得充盈有余。公共管理人才資源狀況是公共管理人力資源質(zhì)量特征的體現(xiàn)。對社會大眾來說，公務(wù)員的數(shù)量本身并不是最重要的，重要的問題在于公務(wù)員的素質(zhì)和他們的辦事效率。存在于我國共管理人力資源中的首要問題，應(yīng)該就是公務(wù)員整體素質(zhì)和能力的差距?？傮w看，公務(wù)員的學(xué)歷層次不斷提高，大專以上學(xué)歷的公務(wù)員所占比例逐年上升。但是，學(xué)歷的提高并不能代替素質(zhì)和能力。據(jù)國家行政學(xué)院中國20022003年中央政府與地方政府部分地廳司局級公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查與分析課題研究的結(jié)果表明，我國中高級公務(wù)員知識老化，知識結(jié)構(gòu)單薄，對一些基本科學(xué)技術(shù)知識的概念理解模糊，對前沿科技成果了解較少，地方政府公務(wù)員使用計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行現(xiàn)代化辦公的能力較低，使用現(xiàn)代科技手段進行決策的意識不強，對現(xiàn)代思維科學(xué)知識了解甚少。2、公共管理人才資源開發(fā)機制老化，開發(fā)成效低微。我國公共管理人員的開發(fā)機制總體上還處于由傳統(tǒng)的干部人事管理向人力資源管理的過渡時期，方式陳舊。計劃經(jīng)濟時期所形成的干部身份制度尚未徹底破除，傳統(tǒng)人事管理中忽視人才全面開發(fā)的弊端仍然存在，先進的人力資源管理方式和手段沒有推廣和應(yīng)用。我國一直對政府及國有企事業(yè)單位的國家工作人員實行“干中學(xué)”的模式進行培養(yǎng)。人才培訓(xùn)的任務(wù)由各級黨校和行政學(xué)院承擔，缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的培訓(xùn)體系和科學(xué)、靈活、有效的培養(yǎng)方式；重視政策法規(guī)和一般理論的傳授，重視學(xué)歷層次的提高，卻忽視專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技術(shù)的更新，忽視人員素質(zhì)和實際能力的培養(yǎng)。與企業(yè)的人力資源開發(fā)比較起來，我國公共管理人力資源開發(fā)的成效顯得非常低微。開始實行公務(wù)員制度以后，我國采取公開招考的方式錄用公務(wù)員，對保障人力資源的數(shù)量和質(zhì)量起到了一定的積極作用，但是，長期以來形成的“重引進，輕培養(yǎng)，難使用”的怪圈仍在繼續(xù)，人不能盡其才，才不能盡其用。政府如此，我國的其他公共組織也如此，還沒有形成把人才引進與培養(yǎng)、使用有機結(jié)合起來的體制和制度，內(nèi)在動力不足，外部環(huán)境不佳。三、公共管理人才資源開發(fā)的創(chuàng)新要求1、加快包括行政體制在內(nèi)的政治體制改革，創(chuàng)立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的公共管理人才資源開發(fā)機制。深化體制改革，是提高我國公共管理人才資源開發(fā)成效的根本保證。公共管理人才資源是政府等公共組織生產(chǎn)力的組成部分，在財力、物力等生產(chǎn)力要素中起到?jīng)Q定性的作用。只有加強對人力資源的管理，提高人才資源開發(fā)的實際效果，政府等公共組織的生產(chǎn)力水平才能真正提高。公共管理人才資源的特殊性在于其政治性，他們掌握公共權(quán)力，執(zhí)行國家的法律和政策，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中起著重要的作用。因此，公共管理人才資源的開發(fā)與使用必然直接受到上層建筑的制約和影響。我國公共管理人才資源開發(fā)陷入困境的根本原因，正是傳統(tǒng)的政治體制一一包括行政管理體制。在計劃經(jīng)濟條件下形成的舊體制，排斥市場，沒有競爭，缺乏透明，運轉(zhuǎn)遲緩，嚴重地阻礙了政府職能的轉(zhuǎn)變，同樣也束縛了公共管理人才資源的有效開發(fā)，搞論資排輩，人才標準僵化，扼殺個性，壓制精英。我國的公共管理人才資源開發(fā)，必須在適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要、適應(yīng)社會前進要求的行政管理體制之下，才能真正產(chǎn)生較大的實際效果。這種新體制的建立，應(yīng)該是立足于我國經(jīng)濟基礎(chǔ)、符合社會實情、秉承傳統(tǒng)文化精髓的創(chuàng)新，既不能小打小鬧，換湯不換藥，也不能完全、簡單地照搬國外的某一種模式；既要學(xué)習(xí)企業(yè)管理的先進經(jīng)驗和方法，又要符合公共管理自身的本質(zhì)規(guī)律。2、建立和完善公共管理人才評估制度，消除主觀印象至上和專斷主義行為。長期以來，我國形成了較為系統(tǒng)的公共管理人才選拔方針和路線，但人才評價標準過于粗放，而且沒有建立具體、明確的人才資源開發(fā)操作程序。這種狀況導(dǎo)致公共管理人才資源的開發(fā)出現(xiàn)了三種情況一是各級黨委和政府在用人問題上過于謹慎，不敢自行解釋人才標準，在選拔、考核和使用人才的過程中簡單地對號入座，比如在干部“四化”過程中，重視硬件而忽視軟件，看重年齡和文憑，忽視專業(yè)水平和實際能力；二是在人才選拔和使用上過于功利化，為了實現(xiàn)一時的目標或者創(chuàng)造政績，顧及一點，不及其余，比如在發(fā)展地方經(jīng)濟過程中，有些地方大膽啟用“特殊人才”，看重其經(jīng)濟頭腦或管理才干，卻忽視其政治素質(zhì)和道德水準，一旦這些人手中掌握了實權(quán)，私欲膨脹，就給人民和國家造成重大損失；三是用人權(quán)力集中于黨政一把手，缺乏民主監(jiān)督和公開透明，“說你行你就行，說不行就不行”的潛規(guī)則大行其道，領(lǐng)導(dǎo)的“看法”大于憲法，沒有公平競爭的機制，人才資源開發(fā)失去正確的激勵機制。這些現(xiàn)象，其實正是公共管理人才資源開發(fā)中的嚴重內(nèi)耗，大大降低了人才資源開發(fā)的功效。我們必須建立公共管理人才評估體制和制度，明確規(guī)定并適時調(diào)整公共管理人才的評估標準和指標，嚴格人才資源開發(fā)的操作程序，加大人才資源開工作的監(jiān)督力度，建立公平、公正、透明、高效的人才競爭機制。3、徹底打破干部身份制度，依法實施公務(wù)員制度，建立科學(xué)的用人機制。國家公務(wù)員法自2006年1月1日起實施，標志著我國公共管理人力資源的管理開始進入法治階段。但是，長達半個多世紀的干部身份制度根深蒂固，必須消除其影響，加快公務(wù)員制度落實的步伐，嚴格依照法律規(guī)定的原則和程序進行公共管理人力資源開發(fā)，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，建設(shè)新型的人才激勵機制。導(dǎo)致我國公共管理人才資源匱乏、開發(fā)工作陷入困境的主要原因有兩個第一，我們空有“能者上。庸者下”的口號，卻沒有行之有效的制度和辦法；第二，對公務(wù)員的管理和使用依靠“人治”，裙帶關(guān)系成風，賣官鬻爵者大有人在，甚至出現(xiàn)寧用奴才和庸才，也不愿意用人才的現(xiàn)象，埋沒人才，扼殺人才。因此，要根除干部身份制度的影響，大力開發(fā)人才資源，就必須依靠法治，依法建立人才使用制度，整治人才使用環(huán)境，使更多的公共管理人才在工作實踐中脫穎而出?！緟⒖嘉墨I】【1J1吳開松新經(jīng)濟與公共管理人才資源開發(fā)O】，江漢論壇，20013【2】理明應(yīng)培養(yǎng)高素質(zhì)公共管理人才Ⅱ1，經(jīng)濟參考報，200201233】劉昌祺全面推進人才資源能力建設(shè)Ⅱ】，發(fā)展研究，200494】楊慶東公務(wù)員素質(zhì)的衡量標準及鍛造途徑U】，云南行政學(xué)院報，200535】徐曉丹略論領(lǐng)導(dǎo)人才資源開發(fā)的戰(zhàn)略決策Ⅱ】，福州大學(xué)學(xué)報哲學(xué)社會科學(xué)版，20052【6】常荔新經(jīng)濟條件下構(gòu)建公共部門人力資源開發(fā)體系的戰(zhàn)略思考Ⅱ】，科技進步與對策，200511當代經(jīng)濟2006年94期下19萬方數(shù)據(jù)

簡介：管理世界月刊2005年第6期公共管理責任就是公共管理主體因其所處的地位和掌握的權(quán)力而對授權(quán)者所承擔的責任是外在的客觀責任和內(nèi)在的主觀責任即制度性責任和倫理性責任的統(tǒng)一?？梢园堰@個稱為公共管理責任的二元結(jié)構(gòu)。這恰恰需要在工具理性和價值理性的統(tǒng)一中來把握。近代以來人類理性中工具理性的過分張揚把客觀制度性責任提到空前顯赫的位置以至于主觀倫理性責任不斷弱化。還主觀倫理性責任以應(yīng)有的地位已成為對公共管理責任進行全面理性思考的重要任務(wù)。西方新公共管理運動的深入推動了公共倫理問題研究的興起預(yù)示著價值理性將重新登上自己的舞臺。一公共管理的客觀制度性責任對公共管理的客觀制度性責任的把握是以人類理性中的工具理性為依托的。對人的理性作工具理性和價值理性的劃分這一定程度上揭示了人類理性的內(nèi)在結(jié)構(gòu)反映了人類理性的基本特征。工具理性著重手段對達成目的的可能性。正如伯特蘭羅素表述的那樣“‘理性’有一種極為清楚和準確的含義。它代表著選擇正確的手段以實現(xiàn)你意欲達到的目的它與目的選擇無關(guān)不管這種目的是什么”“。工具理性的特點是注重過程注重手段注重方法注重技術(shù)注重實證注重量化。工具理性作用的過度發(fā)揮“導(dǎo)致根據(jù)數(shù)學(xué)結(jié)構(gòu)來闡釋自然把現(xiàn)實同一切內(nèi)在的目的分割開來從而把真與善、科學(xué)與倫理分割開來”“。顯現(xiàn)于社會生活中制度和體制成為唯一關(guān)注的對象。只對過程負責不對結(jié)果負責可為人類理性工具化的一個縮影。這種責任機制并沒有給公共管理活動帶來應(yīng)有的效率。工具理性是啟蒙運動理性精神自身演變的結(jié)果。近代科學(xué)的發(fā)展推進了理性的工具化?！敖茖W(xué)的數(shù)值化、定量化、規(guī)范化、精確化不僅作為一種方法論原則被廣泛接受的而且作為一種理性精神而貫穿于社會生活的一切方面是一種理性的社會模式”“。對形式化了的科學(xué)技術(shù)的無條件的強調(diào)使實證主義凱歌高奏。行為主義雖受到了后行為主義的沖擊但在政治學(xué)的舞臺上仍然扮演著重要角色。工具理性的擴張使人成為技術(shù)的工具。對制度和體制的過分強調(diào)和依賴是工具理性擴張的結(jié)果。它導(dǎo)致了公共管理主體的主體性喪失“因為工具理性支配社會的前提一定是工作中主體的消亡”“。工具理性通過顯現(xiàn)技術(shù)合理性和政治合理性而表現(xiàn)出它的專制與蠻橫。在哈貝馬斯看來現(xiàn)代社會的病態(tài)就在于工具理性的體制化運作大舉侵占了生活世界的領(lǐng)域人與人之間的相互理解與溝通被各自分離的意見的機械組合的量化計算所代替。當然制度和體制的作用是不可忽視的尤其在我國各種制度和體制都有待于進一步完善更應(yīng)對此予以格外關(guān)注但它不是公共管理責任發(fā)揮作用的唯一途徑。而且工具理性的過度張揚會導(dǎo)致公共管理責任的扭曲。公共管理責任同其他政治責任和行政責任一樣是與間接民主相聯(lián)系的是國家責任政治的產(chǎn)物。如果對其進行深入剖析會展示出兩種行為一是制度行為表現(xiàn)為忠實地遵守法律、上級的命令和效率標準。制度行為屬于外在責任的范疇是指由法律、體制和職業(yè)關(guān)系所決定的責任也可稱為客觀責任。公共管理主體的法權(quán)地位、公共管理行為的法律效力、公共管理過程的法定程序和公共管理結(jié)果的法律責任構(gòu)成了客觀責任的主要內(nèi)容。二是倫理行為即堅守道德的標準避免出現(xiàn)不符合倫理道德的行為。倫理行為可以歸結(jié)為主觀責任的范疇。道德責任感、道德良知和道德信念形成了主觀責任賴以依托的內(nèi)在根據(jù)。特里L庫珀對客觀制度性責任作了如下概括公共管理人員既要對“他們組織的上級負責貫徹上級的指示或相互之間業(yè)已達成一致的目標任務(wù)也要為他們的下屬的行為負責”。同時要對“民選官員負責把他們的意志當作公共政策的具體表現(xiàn)來貫徹”。更要“要對公民負責洞察、理解和權(quán)衡他們的喜好、要求和其他利益”在公共管理活動進行的過程中道德價值觀發(fā)揮著監(jiān)督作用堅持符合道德要求的價值取向清除不符合道德要求的價值取向特別是在發(fā)現(xiàn)問題時能夠改變公共管理活動的方向避免導(dǎo)致無效或負效用的結(jié)果在一項公共管理活動之后道德價值觀可以對其做出評價對公共管理活動中履行了道德義務(wù)獲得內(nèi)心的滿足對沒有履行道德義務(wù)而愧疚?！翱陀^責任源于法律、組織機構(gòu)、社會對行政人員的角色期待但主觀責任卻根植于我們自己對忠誠、良知、認同的信仰”“。主觀倫理性責任機制的建立有賴于價值理性的支撐。三公共管理責任的完整理性透視工具理性與價值理性作為人的意識的兩個不同方面它們之間的關(guān)系應(yīng)該是相互依存相互促進和諧統(tǒng)一的。價值理性是體工具理性為用。以完整的理性為依托從關(guān)懷未來這一價值理性的視角對建立在工具理性基礎(chǔ)上的公共管理責任進行反思要求人們必須在工具理性和價值理性的統(tǒng)一中把握公共管理責任尋求外在責任內(nèi)在化和內(nèi)在責任外在化的途徑把客觀制度性責任同主觀倫理性責任統(tǒng)一起來。外在責任內(nèi)在化就是把客觀制度性責任通過服從、認同和內(nèi)化的路徑使之成為公共管理主體價值體系的組成部分?？陀^的制度性責任只有通過一定的途徑成為公共管理主體價值體系的一部分才能更有效地發(fā)揮作用。內(nèi)化是以公共管理主體對制度性的責任準確而深刻的理解并作出積極肯定的評價為依據(jù)的。這時客觀制度性責任的內(nèi)容就會成為公共管理主體價值體系的有機組成部分。承擔應(yīng)有的責任就成為積極自覺的行為。只有深入到內(nèi)化的層次客觀的制度性責任才能持久地發(fā)揮應(yīng)有的作用。內(nèi)在責任外在化就是把倫理性責任通過道德立法和角色社會化的路徑使公共管理主體的主觀倫理性責任制度化。雖然關(guān)于道德立法還存在某種爭議但可以認為它是倫理性責任外在化的重要途徑。在西方頒布道德法典的國家不斷增多對此作了最好的詮釋。道德立法固然重要與道德立法相配套的責任機制也不可缺少。機制的完善使不履行責任的行為更容易控制。公共管理主體角色的社會化是主觀倫理責任客觀化的又一條重要途徑。角色社會化就是公共管理主體習(xí)得職業(yè)倫理倡導(dǎo)的價值和行為準則的過程它使主觀倫理責任職業(yè)化。當客觀的制度性責任和主觀的倫理性責任在工具理性和價值理性的和諧統(tǒng)一中實現(xiàn)了完美的結(jié)合而融為一體的時候公共管理責任就會發(fā)揮其持久的和有效的作用就會帶來公共管理的高效率。作者單位浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院注釋“英伯特蘭羅素倫理學(xué)與政治學(xué)中的人類社會中國社會科學(xué)出版社1992年版第25頁?！榜R爾庫塞單項度的人重慶出版社2001年版第124頁?！皬埧抵残姓焦ぞ呃硇哉憬鐣茖W(xué)2002年第4期第3頁。“張一兵無調(diào)式的辯證想象生活讀書新知三聯(lián)書店2001年版第33頁?！懊捞乩風庫珀行政倫理學(xué)實現(xiàn)行政責任的途徑中國人民大學(xué)出版社2001年版第6465頁?！懊捞乩風庫珀行政倫理學(xué)實現(xiàn)行政責任的途徑中國人民大學(xué)出版社2001年版第65頁?！鞍臍W文休斯公共管理導(dǎo)論中國人民大學(xué)出版社2001年版第275頁?！肮木旯残姓惱碚憬髮W(xué)出版社2003年版第179頁?！癑OHNPBURCKBUREAUCRATICRESPONSIBILITYBALTIMOREANDLONDONTHEJOHNSHOPKINSUNIVERSITYPRESS1986P12“美特里L庫珀行政倫理學(xué)實現(xiàn)行政責任的途徑中國人民大學(xué)出版社2001年版第74頁。論公共管理責任的二元結(jié)構(gòu)短論152

簡介：2011年3月106出國與就業(yè)WKSTUDYABROAD理論探討略論公共管理中的會議管理◎?qū)O溫平北京政法職業(yè)學(xué)院【摘要】會議管理已經(jīng)成為公共管理中的一個不可忽視、值得研究的課題。會議管理有基本規(guī)律可循，主要包括會議的時間安排規(guī)范；會議規(guī)范；會議的固定流程規(guī)范等。運用上述規(guī)律進行反思，需要及時梳理公共管理機構(gòu)的會議并且進行有效管理?！娟P(guān)鍵詞】會議管理；公共管理；規(guī)范2010年7月4日，某市政法系統(tǒng)在大型會議室隆重召開了深化“迎亞運、強素質(zhì)、樹形象”活動誓師大會。會議的入場時間是下午2點45分，開始時間是3點鐘，原定5點鐘結(jié)束。在政法各組成系統(tǒng)拉歌后，與會者先觀看了公安系統(tǒng)的先進事跡報告（或者說是講演），報告者采用了大屏幕DV配合報告者敘說的方式，與會者普遍感到形式新穎，內(nèi)容豐富，事跡感人。一個多小時很快過去了，然后是集體宣誓，宣誓完畢后已經(jīng)接近五點鐘了，大家以為要散會了。這時主持人說下面還有五個單位發(fā)言，會議室一樓和二樓幾千人頓時嘩然，許多人紛紛起身去洗手間解決“內(nèi)部矛盾”，有的人則在私下交談。整個會場秩序和氣氛與之前的嚴肅緊張大相徑庭，領(lǐng)導(dǎo)側(cè)目、在場內(nèi)巡視都無法恢復(fù)原有的會議氛圍。等到參會的最高領(lǐng)導(dǎo)講話時，下面的各種私下交談還是沒有停止，形成“臺上開大會、臺下開小會”的局面。最后，等領(lǐng)導(dǎo)講完話，已經(jīng)接近六點鐘了。從整個會議的組織來看，可以說組織者們盡心盡力了，但是會議氛圍的前后截然不同使人很難同意這是一次成功的會議。問題在哪里會議組織者準備得不充分不是。會議形式不新穎不是。與會者素質(zhì)有待提高可是與會者是全市政法系統(tǒng)的干警們，素質(zhì)應(yīng)該不算低?？磥磉€是會議管理出問題了。到底是什么問題，需要我們運用公共管理中的會議管理有關(guān)知識予以解答。一、會議管理的重要性我們常常聽到公共組織特別是國家機關(guān)的同志們抱怨，“文山會?？彀盐覀儔嚎辶?、淹死了”。可見文件和會議是公共組織中令人生畏的兩件事情。據(jù)MEETING調(diào)查，美國上班族每周平均參加十個會議，約占每周工作時間一到一天半，經(jīng)理人每周有一半以上時間在開會，57的上班族開會前心情緊張，上班族普遍認為平均一半的會議時間是浪費的。而我們國家機關(guān)開的會無論是頻率還是時間恐怕都不會低于這個數(shù)字，據(jù)有的同志統(tǒng)計，各種會議平均下來大約一天一個會議還要多。有人提出削平文山、填平會海，甚至取消會議。談何容易現(xiàn)在讓我們想象一個從年初到年尾沒有會議的公共組織，恐怕我們不敢想象。因為會議好象雖然討厭，但是我們又離不了。（一）會議的意義表現(xiàn)在哪些方面會議是一個集思廣益的渠道。會議是一個集合的載體。通過會議使不同的人、不同的想法匯聚一堂，相互碰撞，從而產(chǎn)生“金點子”。許多高水平的創(chuàng)意就是開會期間不同觀念相互碰撞的產(chǎn)物。會議顯示一個組織或一個部門的存在。會議總是在大于一人的情況下發(fā)生的，即使是只有兩個人的會議，這兩個人也是一種小型組織。沒有不開會的組織或部門，一個組織或部門不召開會議，它的存在價值就會受到質(zhì)疑。因此，會議能夠充分顯示一個組織或部門的存在價值。會議是一種群體溝通的方式。開會很少是一對一的溝通，絕大多數(shù)情況下都是一種群體溝通。隨著科技的迅猛發(fā)展，人們的溝通方式越來越多，現(xiàn)在人們可以通過ＥMAIL、多媒體等種種形式進行溝通，但是，群體溝通，即會議這種方式，是任何其它溝通方式都無法替代的。因為這種方式最直接、最直觀，這種方式最符合人類原本的溝通習(xí)慣。會議在中國還有象征意義。我國召開的一些會議，其形式上的意義要遠遠大于實質(zhì)上意義，更多地表現(xiàn)為一種符號，表明一種態(tài)度，所以我們就有層層開會以示重視的現(xiàn)象。（二）會議又具有哪些作用開展有效的溝通。會議是一種多項交流，可以集思廣益，實現(xiàn)有效溝通是會議的一個主要目的。傳達信息。通過會議可以向員工通報一些決定及新決策，也就是說向員工傳達來自上級或其它部門的相關(guān)信息。監(jiān)督員工、協(xié)調(diào)矛盾。許多公共組織的常規(guī)會議其主要目的是為了監(jiān)督、檢查員工對工作任務(wù)的執(zhí)行情況，了解員工的工作進度；同時，借助會議這種“集合”的、“面對面”的形式，來有效協(xié)調(diào)上下級以及員工之間的矛盾。（三）達成協(xié)議與解決問題資源共享。利用開會匯集資源，以期相互幫助，共同進步。開發(fā)創(chuàng)意。開發(fā)創(chuàng)意的會議目的突出反映在廣告公司、媒體公司中。通過舉行會議，形成新的構(gòu)思，并且論證新構(gòu)思，使其具有可行性。激勵士氣。年初或年底的會議通常具有這一目的性。這種會議是為了使公共組織上下團結(jié)一心，朝著一個方向共同努力。鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位。領(lǐng)導(dǎo)為了體現(xiàn)自身的存在價值，更為了鞏固自己的地位，經(jīng)常會召開一些上下協(xié)調(diào)會議，以此來強化自己的地位。一位哲人說過，如果你不能消滅一件東西，就要學(xué)會和它和平相處。既然我們離不開會議，就必須對它們進行研究，掌握其中的規(guī)律，提高會議的效率?？梢?，會議管理已經(jīng)成為公共管理中的一個不可忽視、值得研究的課題。二、會議管理的一般規(guī)律會議管理有哪些規(guī)律呢先從效率不高的會議開始說起，經(jīng)學(xué)者研究，一個公司會議效率不高的可能原因及其具體表現(xiàn)可以用下表來表示會議效率不高的原因及具體表現(xiàn)項次原因具體表現(xiàn)（1）時間會議安排在即將進餐的時間，每個人都饑腸轆轆，無心開會。（2）地點會議地點設(shè)在經(jīng)理辦公室，致使會議被頻繁打斷，無法正常進行。（3）開會對象的選擇必須出席會議的人未到，通知來的是一些可有可無的參加者。（4）主持人的技能會議主持人缺乏影響力、說服力，被參會者牽著鼻子跑，無法達到會議意圖。（5）參會者的技能參會者發(fā)言混亂，既不知如何表意，又不知如何引退，致使會議失敗。（6）會議的準備工作開會前沒有通知與會者相關(guān)事宜，致使會議拖沓而無成效。（7）開會的原因、目的和結(jié)果開會的原因、目的和結(jié)果在會議進行中忽然發(fā)現(xiàn)皆不明確，致使會議毫無意義、宣告失敗。所以要提高開會效率，必須在上述七個方面明確或者提高。具體而言，要提高效率，需要在下列幾個方面予以注意（一）會議的時間安排規(guī)范1、上午89點之間，正是員工從家到組織或者部門，準備開始一天工作的時候。這個時候的員工，心緒尚且混亂，還需一段時間才能進入工作狀態(tài)。因此，試圖在這一時間段舉行會議、試圖讓員工響應(yīng)會議提議或進行業(yè)務(wù)分析，從人的生理和心理角度來看，是不現(xiàn)實的。2、上午910點之間，員工已經(jīng)開始進入工作狀態(tài)。在這個時間段最適合進行一對一的會談，同樣也是進行業(yè)務(wù)會談的最佳時機。3、上午1012點或下午13點之間，最適合調(diào)動員工集思廣益。大家利用頭腦風暴，不斷想出新點子、新方法。當然，員工需要午休的時間除外。4、下午35點之間，最好不要安排會議。這個時段的員工開始進入一天當中的倦怠期，人人希望馬上回家，在這個時段舉行會議往往會事倍功半。5、根據(jù)心理學(xué)和一般的常識而言，人的注意力最長不超過45分鐘，所以與會者發(fā)言最好不要超過45分鐘，整個會議不要超過90分鐘，因為會議需要超過90分鐘的，一定要中間安排休息。這也是符合人的生理需要。但是，這種中間休息要考慮衛(wèi)生間的容量，如果容量不夠，則要壓縮時間，防止出現(xiàn)會場內(nèi)外人們川流不息、影響會議氣氛的現(xiàn)象。（二）會議規(guī)范會議規(guī)范是指大家達成共識的會議守則。會議規(guī)范主要包括以下條款1、所有與會者將每周工作安排時間表交給會議安排人，以找出最適宜所有參會人的開會時間。2、超過1小時的會議應(yīng)有書面通知、議程表及相關(guān)資料。3、所有與會者都要準備在會上發(fā)言。4、準時開始，準時結(jié)束。5、各業(yè)務(wù)單位負責人對決議能否達成負直接責任。2011年3月107出國與就業(yè)WKSTUDYABROAD理論探討6、所有與會者應(yīng)知道維護別人的尊嚴，不在會中羞辱別人，這條規(guī)則最重要，需特別注意。7、意見不同是好事，議論才能面面俱到，甚至有人扮“黑臉”。8、會議結(jié)束23天后，所有與會者應(yīng)拿到會議記錄。9、所有與會者應(yīng)承擔起對會議質(zhì)量進行反饋的職責。10、必要時請第三方監(jiān)控，以保證會議質(zhì)量。（三）固定的會議流程規(guī)范固定的會議流程規(guī)范主要包括一個中心、兩個基本點。1、一個中心它是指整個會議的議程，包括（1）會議的開始，具體包括致歡迎詞、闡明會議目的、交流會議議程、介紹時間安排、相關(guān)規(guī)章制度、指定會議記錄人等。（2）進行會議討論，可以分為不同的議程，如議程一、議程二、議程三等，具體包括分享話題和目標；交流信息；產(chǎn)生主意、做決定、確認行動；總結(jié)等。（3）結(jié)束會議，具體包括總結(jié)、安排下次會議等。2、兩個基本點兩個基本點是指會議的一頭一尾，即會議開始前的準備和會議結(jié)束后的跟蹤，這兩個基本點是最容易被忽視的。但是，它們卻是保證會議成敗的關(guān)鍵。所以，一個規(guī)范的會議流程必須包含會前的準備工作與會后的跟蹤工作。會前的準備工作與會后的跟蹤工作具體包括寫、發(fā)備忘錄，制定跟蹤計劃，以及安排下次做匯報的人選等。在中國，會前的準備非常重要，因為中國許多會議其實是“會而不議”，會議的程序性較強而實質(zhì)性不足，所以會前的溝通、了解各方的意見是開好會議的前提和關(guān)鍵。而會后的跟蹤也往往被忽視，會議決議執(zhí)行不了成為許多組織的通病，所以會后及時整理會議決議，并確定執(zhí)行部門、責任人和完成時限就非常重要。三、反思運用上述規(guī)律對照文章開始的會議，則不難發(fā)現(xiàn)，會議選擇的時間恰好是最不適宜開會的下午35點鐘，而且時間過長，參加人數(shù)眾多，未能充分考慮與會者注意力集中的時間與生理耐受的時間是會議未能維持良好氛圍的重要原因。再反思我們許多公共管理機構(gòu)的會議，有多少會議是必須開的，有多少是可開可不開的有多少是超過時間規(guī)律的有多少是沒有準備的臨時會議有多少是會后沒有任何效果的看來是需要梳理我們公共管理機構(gòu)的會議并且進行有效管理的時候了，但愿此文是引玉的小磚。參考文獻1臺灣著名企業(yè)家教你如何開會OLSOFTGLJNHYGLINDEXHTML2高效會議管理技巧OLSOFTGLJNHYGL2010111228HTML最后訪問日期201011223王玉榮王君別讓會議控制你M北京北京大學(xué)出版社20084胡偉成海濤王凌會議管理M大連東北財經(jīng)大學(xué)出版社2010作者簡介孫溫平（1974），女，山東人，畢業(yè)于中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，法學(xué)碩士，北京政法職業(yè)學(xué)院講師，研究方向行政管理與教學(xué)。（上接第84頁）和軟公共產(chǎn)品供給的缺乏。不同類型的財政支出結(jié)構(gòu)對于經(jīng)濟增長的作用是不同的，加強生產(chǎn)性公共物品的投入或者說基礎(chǔ)建設(shè)類的硬性公共品投資，短期內(nèi)可直接產(chǎn)生GDP的增長效應(yīng)，而對基本公共服務(wù)如教育、社會保障的投入，由于缺乏立竿見影的效果而導(dǎo)致嚴重的供給不足。2、地方政府的土地財政和自利傾向自從1990年國務(wù)院頒布實施中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例以來，我國開始在城鎮(zhèn)實行以土地所有權(quán)和使用權(quán)分離為基礎(chǔ)，以土地使用權(quán)有償出讓為特征的土地出讓制度。在現(xiàn)行土地出讓制度下，由地方政府一次性收取土地出讓期限（住宅用地70年、工業(yè)用地50年、商業(yè)用地40年）內(nèi)的全部地租收入，作為土地出讓金進入當年政府的收入。有人通過對紹興、金華和義烏等地的調(diào)查，顯示土地直接稅收和由城市擴張帶來的間接稅收就占地方預(yù)算內(nèi)收入的四成，而土地出讓凈收入又占到預(yù)算外收入的六成左右，從土地上取得的收入已經(jīng)占到地方財政收入的一半以上，地方財政成為名副其實的土地財政。土地財政的形成的制度背景在于分稅制改革后，財政收入逐級向上集中，事權(quán)向下轉(zhuǎn)移，由此導(dǎo)致的財權(quán)與事權(quán)倒掛，基層政府財政危機缺乏穩(wěn)定的收入來源，城市化進程中土地出讓的巨大收益成了基層政府彌補這一財政缺口，獲得城市和其他基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要資金來源。有關(guān)土地財政形成的深層次體制原因，有學(xué)者從地方政府經(jīng)濟行為變異的角度分析，認為是轉(zhuǎn)型期地方政府所面臨的相對“軟化”的制度約束導(dǎo)致其產(chǎn)生激勵變異，最終導(dǎo)致了地方政府的機會主義行為。土地財政的形成正是與土地征用制度中土地實際最終控制權(quán)的模糊性或開放狀態(tài)有關(guān)。計劃經(jīng)濟下的農(nóng)村集體所有的土地的產(chǎn)權(quán)在某種意義上是虛置的，而在市場經(jīng)濟條件和地方政府經(jīng)營城市的理念下，這種產(chǎn)權(quán)上的模糊性給了地方政府利用他的合法身份攫取資源獲利的可能，具體就是低價征用后高價賣給開發(fā)商從中賺取價差。3、土地財政帶來的風險（1）腐敗頻發(fā)，數(shù)額巨大由于土地出讓金屬于通過非規(guī)范途徑獲得的預(yù)算外收入，一般不進入地方政府的預(yù)算內(nèi)管理，缺乏透明度和有效監(jiān)管，加之土地審批、交易、開發(fā)環(huán)節(jié)交織著各種權(quán)力和利益主體，容易滋生腐敗。人民論壇雜志最近針對“官場十大高風險崗位”的一項調(diào)查顯示，國土局長排名第一，6810名調(diào)查對象中有4222票投給了國土局長。（2）房地產(chǎn)價格泡沫化土地出讓收益在當期與遠期的收益分配上存在結(jié)構(gòu)性失衡，以當期價格出讓土地，難以反映未來幾十年土地的全部使用價值，土地價格與實際價值的偏離容易引發(fā)土地市場投機，造成泡沫。地價虛高帶來的房地產(chǎn)泡沫化，加大了中低收入階層的購房成本和生活壓力，最近幾年產(chǎn)生的許多新的詞匯如蟻族、房奴、蝸居無不是與房價飛漲給普通民眾帶來的巨大的社會心理壓力有關(guān)。房地產(chǎn)市場的投機性增強帶來了金融風險，泡沫破裂可能造成宏觀經(jīng)濟波動和民眾資產(chǎn)的貶值。（3）房地產(chǎn)調(diào)控不力給政府造成信用危機從2005年的國八條到2010年的國十一條，面對飛漲的樓市，國家調(diào)控政策從收緊流動性的貨幣政策到征收房地產(chǎn)稅、房屋限購令再到增加土地供應(yīng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與近期與各省級政府簽訂保證1000萬套的保障房建設(shè)的目標責任書，打出了樓市調(diào)控的組合拳，力度一次比一次更強。鑒于之前幾次房地產(chǎn)調(diào)控出現(xiàn)的越調(diào)越漲的現(xiàn)象，本輪樓市調(diào)控的效果關(guān)鍵還是看各地方政府對中央政策的實際執(zhí)行力度。地方政府在調(diào)控房價上陽奉陰違導(dǎo)致房地產(chǎn)調(diào)控不力可能給政府背上信任危機的風險。（4）社會不滿和群體性事件頻發(fā)群體性突發(fā)事件作為社會安全類公共事件的主要表現(xiàn)形式，不同于自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故或公共衛(wèi)生之類的突發(fā)事件，屬于一個社會的內(nèi)在風險。群體性事件實際上并非突發(fā)，而是深深扎根于社會的結(jié)構(gòu)性緊張，對社會的核心制度或主流價值觀構(gòu)成了某種挑戰(zhàn)。而涉及到勞資糾紛、農(nóng)村征地、城市拆遷、行業(yè)改制的群體性事件又是當前群體性突發(fā)事件的主體。有關(guān)由征地拆遷引發(fā)的上訪事件在各類上訪的比例高達65以上。征地拆遷類的群體性事件背后的根源在于社會轉(zhuǎn)型期利益分配不均衡、不規(guī)范以及基層政府行為侵犯群眾利益、在處理方式上粗暴僵硬、重事后補救輕事前預(yù)警和風險防范、公共政策制定過程缺乏利益受損者參與。通過以上的分析，我們看到片面強調(diào)GDP增長的發(fā)展主義和地方政府之間的無序競爭甚至與民爭利帶來了很大的問題和風險，形成了地方政府的自利傾向甚至對抗中央政策，造成社會資本下降和社會不滿，使政府自身成為群體性事件指向的矛頭。當前要實現(xiàn)發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)當打破這種對增長的路徑依賴，一方面通過改革官員的考核指標體系進行正確的引導(dǎo)，另一方面要引入社會問責機制和社會監(jiān)督機制，使政府預(yù)算公開透明、具體可讀，決策過程引入公共參與機制。要通過政府自身的轉(zhuǎn)型和行為模式的轉(zhuǎn)變來引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，正確處理政府、市場和社會之間的關(guān)系，政府要從資源有限和風險治理的角度出發(fā)，合理提取財政資源，重塑社會資本和政治信任，防范社會風險的擴大并演變?yōu)楣仓卫砦C。參考文獻1孫立平社會轉(zhuǎn)型發(fā)展社會學(xué)的新議題J社會學(xué)研究200512楊瑞龍我國制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論兼論地方政府的制度創(chuàng)新行為J經(jīng)濟研究199813郁建興條與塊的游戲規(guī)則怎么變中央與地方混合型行政管理體制的構(gòu)建J人民論壇201074周黎安晉升博弈中政府官員的激勵與合作J經(jīng)濟研究200465我國地方政府行為模式的基本特征與制度解析6張永軍梁東黎晉升激勵_官員注意力配置與公共品供給J理論導(dǎo)刊2010127王軍土地財政的動力結(jié)構(gòu)J瞭望新聞周刊2005378李軍杰經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的地方政府經(jīng)濟行為變異分析J中國工業(yè)經(jīng)濟200519童星張海波群體性突發(fā)事件及其治理J學(xué)術(shù)界20082作者簡介楊靜，南京大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)2008級碩士研究生。

簡介：經(jīng)濟ECONOMICVISION視野生物制藥供應(yīng)鏈公共服務(wù)管理平臺的探究崔曉婷精鼎醫(yī)藥研究開發(fā)上海有限公司【摘要】文章對生物制藥供應(yīng)鏈公共服務(wù)管理平臺以及平臺的構(gòu)成進行了介紹，分析了構(gòu)建研發(fā)子系統(tǒng)平臺、生產(chǎn)子系統(tǒng)平臺、流通子系統(tǒng)平臺和使用子系統(tǒng)平臺的必要性，探究了將來構(gòu)建平臺的基本功能，促使生物制藥將來構(gòu)建供應(yīng)鏈公共服務(wù)管理平臺有一定的參考依據(jù)。【關(guān)鍵詞】生物制藥；供應(yīng)鏈；公共服務(wù)管理平臺；子系統(tǒng)生物制藥公共服務(wù)管理平臺這一投資主體是多元化的，主要投資主體是政府，以行業(yè)為基礎(chǔ)，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮了其帶動離散社會服務(wù)資源的作用，所以逐漸建立了良好的社會基礎(chǔ)，此種運作模式的思路是公益和效益結(jié)合，以生物制藥產(chǎn)業(yè)自身特點為優(yōu)勢，發(fā)揮引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)和運營的作用。建設(shè)生物制藥公共管理平臺的主要目的在于整合其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的各種創(chuàng)新資源，提高設(shè)備的專業(yè)性、便捷性、高效性，提高服務(wù)的技術(shù)性、信息性、知識性，更好的服務(wù)于研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用各個環(huán)節(jié)。比如，德國的來銀三角、北京中關(guān)村等，以歐美發(fā)達國家生物制藥供應(yīng)鏈管理的成功經(jīng)驗為借鑒，以正確的管理思想為指導(dǎo)，利用先進的信息技術(shù)、合理的業(yè)務(wù)流程、科學(xué)的數(shù)據(jù)模型設(shè)計，構(gòu)建一種可視化的公共服務(wù)管理平臺，而這種管理平臺主要以流程優(yōu)化為基礎(chǔ)，并且可以跨系統(tǒng)信息集成。而歐美發(fā)達國家已經(jīng)成功開發(fā)和運營了生物制藥供應(yīng)鏈公共服務(wù)管理平臺，并且逐漸發(fā)展成熟，例如意大利的“DAFNE”平臺。我國蘭州華燁也進行了此方面的開發(fā)、研究和實踐。在構(gòu)建生物制藥供應(yīng)鏈公共服務(wù)管理平臺體系之間要對管理信息系統(tǒng)進行有效設(shè)計。而為了降低生物制藥供應(yīng)鏈營運成本需要對生物制藥供應(yīng)鏈的運作模式進行改善；為了促使企業(yè)更具市場競爭力，需要對生物制藥供應(yīng)鏈各個節(jié)點的信息進行分享；為了縮短生物制藥進行市場的周期，需要優(yōu)化設(shè)計生物制藥的供應(yīng)鏈。一、生物制藥供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)的作用本文提出的生物制藥供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)的主要構(gòu)成是生物制藥研發(fā)系統(tǒng)、生物制藥生產(chǎn)系統(tǒng)、生物制藥流通系統(tǒng)、生物制藥使用系統(tǒng)。首先，其應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為“INTEMET／INTRANET”，促使生物制藥供應(yīng)鏈的信息共享和傳遞智能化程度提高，并且更加迅速；系統(tǒng)還應(yīng)用了“云計算”技術(shù)促使信息管理系統(tǒng)可靠性更高，規(guī)模更大，并具有虛擬性；系統(tǒng)應(yīng)用“GPS、GIS和呼叫中心”等先進的跟蹤技術(shù)，促使管理者更好的監(jiān)測產(chǎn)品。其次，設(shè)計應(yīng)用模塊的方法要能夠促使生物制藥供應(yīng)鏈的各個子系統(tǒng)的運行是獨立的，也能夠互相集成應(yīng)用。還要充分考慮生物制藥供應(yīng)鏈集成系統(tǒng)和各個子系統(tǒng)未來的發(fā)展，并能夠提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)接口以及設(shè)計空間給集成系統(tǒng)以及各個子系統(tǒng)的擴充。應(yīng)用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)需要對生物制藥供應(yīng)鏈內(nèi)部和外部業(yè)務(wù)進行全面管理和處理，為企業(yè)經(jīng)營決策提供數(shù)據(jù)分析。用戶有必要提前將系統(tǒng)配置以及管理方法設(shè)置好。最后，生物制藥供應(yīng)鏈集成系統(tǒng)或者各個子系統(tǒng)的管理者可以直接下達指令性和指導(dǎo)性計劃給有關(guān)的各個系統(tǒng)，同時各個子系統(tǒng)也可以在匯總之后直接傳遞給供應(yīng)鏈系統(tǒng)管理者具體執(zhí)行計劃的情況以及業(yè)務(wù)情況，保證整個供應(yīng)鏈可以準確和快速交互信息。130二、生物制藥供應(yīng)鏈公共服務(wù)管理平臺1供應(yīng)鏈研發(fā)子系統(tǒng)的公共服務(wù)管理平臺生物制藥研發(fā)子系統(tǒng)主要包括基礎(chǔ)研究、初期發(fā)現(xiàn)、實驗室研究、中試發(fā)展、臨床前、臨床試驗、政府審批、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。研發(fā)對生物制藥的長期發(fā)展有重要作用，可是研發(fā)管理體制比較落后，對生物制藥行業(yè)的新藥研發(fā)和創(chuàng)新有限制作用。主要由于生物制藥技術(shù)的新藥想要上市要經(jīng)過非常繁瑣的審批，并且藥物質(zhì)量要達到嚴苛的安全標準才可以獲得政府的批準；然后，生物技術(shù)新藥具有很長的研發(fā)周期，通常一種新生物藥品研發(fā)周期大概為15年；接著，生物藥品具有較高的研發(fā)成本，制藥公司需要投入的研發(fā)成本超過數(shù)億美元，從研發(fā)到最后上市；還有生物技術(shù)新藥具有較大的研發(fā)風險，在其還沒有經(jīng)過人體試驗前就已經(jīng)投入了數(shù)億美元，如果新藥的安全標準不符合規(guī)定的標注，則無法上市，也就沒有收回成本的途徑了。所以我們在構(gòu)建以管理信息系統(tǒng)為支撐的生物制藥供應(yīng)鏈研發(fā)子系統(tǒng)的公共服務(wù)管理平臺時要促使其具有以下功能資源條件保障，儀器共享、技術(shù)的公共服務(wù)管理、管理決策咨詢、金融、財政以及監(jiān)管。2供應(yīng)鏈生產(chǎn)子系統(tǒng)的公共服務(wù)管理平臺生物制藥的生產(chǎn)也存在著問題。比如，企業(yè)生產(chǎn)運作不夠規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)不夠合理，訂單和合同處理不夠科學(xué)，資金結(jié)算流程也不夠完善，同時無法及時準確的共享信息，企業(yè)各個部門沒有進行良好的溝通，員工缺乏知識和技術(shù)等。這些不良因素大大降低了企業(yè)的運營效率和市場競爭力。這就要求生物制藥行業(yè)建立供應(yīng)鏈生產(chǎn)子系統(tǒng)的公共服務(wù)和管理平臺。如上海醫(yī)藥集團有限公司和上海網(wǎng)環(huán)科技信息有關(guān)公司共同開發(fā)了GMP／ERP系統(tǒng)等，將來開發(fā)供應(yīng)鏈生產(chǎn)子系統(tǒng)公共服務(wù)和管理平臺時有必要借鑒這些成功的經(jīng)驗，促使建立的平臺可以規(guī)范藥品生產(chǎn)，管理、決策生產(chǎn)運作并提供咨詢，管理和監(jiān)管基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。3供應(yīng)鏈流通子系統(tǒng)公共服務(wù)管理平臺生物制藥行業(yè)在傳統(tǒng)物流方面存在著一些問題。第一，當前生物制藥的供應(yīng)鏈物流管理還不夠完善，在采購、生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)都有所不足。第二，大部分中小型生物制藥企業(yè)在資金、模式等方面有待提高和改進，不能單獨承擔物流，同時也沒有幾個企業(yè)合作承擔物流的先例。第三，生物制藥行業(yè)流通方面缺乏專門為其服務(wù)的物流公司。傳統(tǒng)的分銷體系具有過多的分銷環(huán)節(jié)，導(dǎo)致物流成本增加，致使藥品價格提高；然后，藥品在每一個流通環(huán)節(jié)都要加價，為醫(yī)生獲得高額回扣提供了機會。而藥品公共平臺的出現(xiàn)對傳統(tǒng)生物制藥的分銷模式帶來了嚴重沖擊。這就要求將來的供應(yīng)鏈流動子系統(tǒng)公共服務(wù)平臺可以對藥品流通進行有效規(guī)范，并且以電子商務(wù)為基礎(chǔ)，發(fā)展專業(yè)第三方物流、管理以及監(jiān)督、I務(wù)。4供應(yīng)鏈使用子系統(tǒng)公共服務(wù)管理平臺生物藥品在使用過程中有以下問題，患者不具備一定的藥品知識，經(jīng)常會誤用或者濫用生物藥品，影響了患者的身體健康，威脅了患者的生命安全；大部分醫(yī)療機構(gòu)沒有正確使用藥物；接著，市場上流通著一些假冒偽劣藥物。這就對將來構(gòu)建的供應(yīng)鏈使用子系統(tǒng)公共服務(wù)管理平臺提出以下要求制定有關(guān)法律和規(guī)章制度對藥品的使用進行規(guī)范，切實確保藥品的安全，避免不規(guī)范用藥帶來的危害和風險，保證患者可以正確規(guī)范用藥，并且將規(guī)范使用藥品滲透到藥品使用的各個環(huán)節(jié)，并對藥品管理機構(gòu)以及人員進行嚴格的評估和監(jiān)管；促使患者可以在這個平臺上交互，提供更加可靠、實時以及高效的信息交互給供應(yīng)鏈各個節(jié)點行為主體以及患者，也可以提供專家咨詢、健康教育給患者等，應(yīng)用這些新的技術(shù)促使供應(yīng)鏈各個節(jié)點主體更接近患者，促使患者對自身的健康進行有效管理，而作為提供藥品的供應(yīng)商業(yè)要跟進患者服用生物制藥后的各種反應(yīng)；患者在這個平臺上還可以進行電子商務(wù)，充分發(fā)動社區(qū)護理人員借助網(wǎng)絡(luò)提供更具個性化的護理服務(wù)，這樣一來第三方物流就可以提供數(shù)字化和自動化的服務(wù)；開展電子政務(wù)，促使政府更好的監(jiān)管產(chǎn)品的安全以及價格，促使社會更有效的監(jiān)督藥品安全以及價格，對醫(yī)務(wù)人員實施更高水平的教育和培訓(xùn)，促使他們?yōu)榻⑸锼幤钒踩庞皿w系作出更大貢獻。三、結(jié)語綜上所述，生物制藥供應(yīng)鏈各個子系統(tǒng)運作過程中都有一定的問題，針對這些問題將來在構(gòu)建生物制藥供應(yīng)鏈公共管理服務(wù)平臺時要借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗，在政府的引導(dǎo)下構(gòu)建更加高效的管理平臺，通過供應(yīng)鏈各個主體的相互合作，有效整合資源和大大降低風險，并最大程度的降低運行成本、縮短新藥上市的周期，通過及時準確的信息流動，保證藥品質(zhì)量和安全用藥，這樣生物制藥就能獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益，進而更加健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展和創(chuàng)新。參考文獻【1】孟炯，郭春霞基于SCM的生物制藥公共物流平臺運營模式Ⅱ軟科學(xué)，2012062】李天柱，銀路，石忠國，程躍，孟炯生物制藥創(chuàng)新中的專家型公司與核心公司研究兼論我國生物制藥區(qū)域產(chǎn)3K_44新平臺建設(shè)【IJ中國軟科學(xué)，2011113李天柱，銀路，程躍生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及其啟示基于國外典型集群的多案例研究U研究與發(fā)展管理，201003【4】昊曉雋，高汝熹生物醫(yī)藥創(chuàng)新集群的結(jié)構(gòu)特征和運行機制研究D1科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，200708【5】李天柱，銀路，石忠國等生物制藥創(chuàng)新中的專家型公司與核心公司研究兼論我國生物制藥區(qū)域產(chǎn)AK40新平臺建設(shè)卟中國軟科學(xué)，2011116劉月杰，車玉伶，李雪梅，董鵬華生物制藥項目環(huán)境影響評價中若干問題的探討卟科技資訊，2008207】李志，李新峰生物制藥廢水來源、特征及處理工藝U】科技信息科學(xué)教研，200821作者簡介崔曉婷1980一，女，北京人，民族漢，文學(xué)學(xué)士學(xué)位，主要研究方向應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)一現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈管理。ECONOMICVISION經(jīng)濟視野囂中國企業(yè)“走出去”首先應(yīng)完善公司治理張萍中國服務(wù)外包研究中心據(jù)商務(wù)部2014年9月發(fā)布的統(tǒng)計公報，2013年，在全球外國直接投資流出流量較上年增長14％的背景下，中國對外直接投資流量創(chuàng)下10784億美元的歷史新高，同比增長228％，連續(xù)兩年位列全球三大對外投資國。2013年5月，經(jīng)濟學(xué)人發(fā)布中國海外投資指數(shù)報告預(yù)測，2017年中國將成為凈對外投資輸出國，對外直接投資規(guī)模將達1720億美元。2014年5月世界銀行發(fā)布報告，預(yù)計到2030年，中國將占到全球?qū)ν馔顿Y的30％，而發(fā)展中國家在全球投資中的比重將從2000年的五分之一上升至五分之三。確實，近年來，中國對外投資已經(jīng)進入快速增長階段。但是，對外投資的質(zhì)量如何安全性怎么樣盈利狀況是否令人滿意應(yīng)該看到，中國企業(yè)通過綠地投資、并購等多種方式對外投資合作，積累了不少經(jīng)驗，取得了一些成功。但是，“走出去”的中國企業(yè)成功的并不多，有數(shù)據(jù)顯示，中國企業(yè)海外并購的失敗率至少在50％以上。外匯管理局數(shù)據(jù)顯示，中國企業(yè)海外投資收益不佳，2012年中國海外投資凈收益為一574億美元，2011年則是一853億美元，外資在中國投資賺錢，中資在海外投資卻虧錢。究其原因，除了外部的各種挑戰(zhàn)和障礙，中國企業(yè)自身也有很多不足，在公司治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀研判、人才準備、風險管控等方面還存在這樣那樣的問題，還沒有做好充分的準備進入全球化時代的國際市場一一個充分競爭、又非常不同于國內(nèi)的市場。筆者認為，中國企業(yè)“走出去”，首先要在公司治理方面下功夫，應(yīng)當盡快完善公司治理，中國企業(yè)應(yīng)當遵循國際公認的公司治理標準和商業(yè)道德準則，需要盡快適應(yīng)全球化的商業(yè)環(huán)境，增強中國企業(yè)“走出去”的適應(yīng)能力，提升中國企業(yè)對外投資的質(zhì)量，提高中國企業(yè)對外投資的成功率。一、中國企業(yè)公司治理的弊端中國企業(yè)“走出去”目前還多是采用國內(nèi)母公司主導(dǎo)型的治理架構(gòu)，對快速變化的市場和環(huán)境往往無法及時反應(yīng)；企業(yè)通常重視控股、股權(quán)集中，大股東控制現(xiàn)象比較普遍；而國有企業(yè)非市場化的職業(yè)管理者選拔機制，也難以適應(yīng)日益激烈的市場競爭環(huán)境。CHINABUSINESSUPDATE131

簡介：教師2008年第8期探析公共管理案例教學(xué)中存在的問題吳云青蔡為民天津工業(yè)大學(xué)，天津300387摘要案例教學(xué)法是培養(yǎng)公共管理類專業(yè)學(xué)生專業(yè)技能、增強其專業(yè)歸屬感的重要手段，但目前公共管理課程案例教學(xué)中存在許多問題，如選擇案例不合適，教學(xué)方法單一，學(xué)生參與度不夠等。作者結(jié)合在公共管理案例教學(xué)過程中的經(jīng)驗和體會針對公共管理案例教學(xué)效果不佳的原因，提出了提高公共管理案例教學(xué)效果的對策。，關(guān)鍵詞公共管理；案例教學(xué)教學(xué)改革一、公共管理案例教學(xué)中存在的問題案例教學(xué)法最早應(yīng)用于美國哈佛大學(xué)商學(xué)院，它是一種理論聯(lián)系實際，啟發(fā)式、教學(xué)相長的教學(xué)方法。它要求在教師的指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)大綱規(guī)定，以案例為基本教材，運用多種形式啟發(fā)學(xué)生思考，對案例材料進行分析和研究，提出見解，做出判斷和決策，以提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。在公共管理教學(xué)中案例教學(xué)法也得到了廣泛應(yīng)用，但效果并不盡如人意。本文結(jié)合作者在公共管理案例教學(xué)中的體會做出探討。1案例教材缺乏實用性和可參與性目前國內(nèi)所用的公共管理案例教材普遍存在以下問題一是局限于某些知識點案例，缺乏綜合性案例；二是國外案例過多，國內(nèi)案例較少；三是著重于敘述性說明，缺乏相應(yīng)的背景材料。總之，現(xiàn)有的公共管理案例教材基本可以分為兩類一是事葉上級的期望凈益為ECEA。?！甋2Q1／3一。如果取下級的效用函數(shù)為／YE“，其中／3為絕對風險規(guī)避質(zhì)量，Y是實際貨幣收入，則下級的實際效益為YOAXQ2“由前面的討論知EYEAAFLAFL一AFLAQAAVFL2一故確定性等價收入為一葉簪一則前述委托人的問題是求解下面最優(yōu)化問題M2Q1書其中￡U【，解得／3南A2O2三、農(nóng)村職業(yè)教育相對業(yè)績比較激勵個人的績效即使是可證實的，也可能是對代理人努力程度的扭曲衡量。例如，企業(yè)利潤的下降可能由于需求下降或成本上升，而不是經(jīng)理不努力。因此，通過把代理人績效與在類似條件下的其他代理人的績效進行比較，在一定程度上可以了解代作者簡介吳云青，男，天津工業(yè)大學(xué)講師；蔡為民，男，天津工業(yè)大學(xué)副教授。40理人的努力情況。委托人監(jiān)督兩個負責同類部門的經(jīng)理，委托人的收益等于每個代理人產(chǎn)生的收益之和減去委托人支付代理人的預(yù)期工資。假設(shè)取決于經(jīng)理是否工作，而且，同樣努力水平產(chǎn)生同樣的利潤。因而，如果兩個經(jīng)理都選擇工作，實現(xiàn)的利潤或者都是概率為，或者都不是概率為，當他們都選擇不工作時結(jié)果也是類似的。這種情況下，委托人的契約可以是如果兩個經(jīng)理達到了同樣的利潤水平，可以得到相同工資，如果利潤不同，高利潤經(jīng)理得到高工資，低利潤經(jīng)理將受到重罰。每個經(jīng)理的工資既取決于自己，也取決于另一個經(jīng)理的績效。兩個經(jīng)理都選擇努力是經(jīng)理之間博弈的均衡結(jié)果。對經(jīng)理的獎勵也可以以產(chǎn)業(yè)的平均利潤為基礎(chǔ)。農(nóng)村職業(yè)教育工作者是否努力工作的教育問題就可以利用相對業(yè)績比較方法處理。學(xué)生入學(xué)率低，可能是由于農(nóng)村職業(yè)教育工作者不安心工作所致，也可能是學(xué)生個人家庭困難或家長希望學(xué)生早些幫助工作，或者是其他原因。因此，可以采用相對業(yè)績比較法則。上級在確定農(nóng)村職業(yè)教育作者是否努力工作這個問題時，既要根據(jù)這個下級的人力資本產(chǎn)出情況，又要根據(jù)情況類似的其他下級的人力資本的產(chǎn)出。這樣，可以使上級的決策更加合理。參考文獻1】2】3張曉梅著中國農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用研究北京中國農(nóng)業(yè)出版社，2005例匯編型，案例基本上適用于傳統(tǒng)教學(xué)的舉例材料；二是經(jīng)驗論證型，適用于傳統(tǒng)教學(xué)的經(jīng)驗介紹。這兩種案例教材都缺乏實用性和可參與性，不能夠調(diào)動學(xué)生參與教學(xué)活動的積極性。2教師重視不夠，準備不充分公共管理課程本身具有較強的實踐性，其思想、原理和方法均來源于管理實踐，這就對公共管理教師提出了較高的要求。一個好的公共管理教師不僅要具有扎實的公共管理理論知識，而且還要具備一定的公共管理經(jīng)驗或感性認識。但是，目前大多數(shù)高校的教師缺乏公共管理實踐經(jīng)驗，這樣在運用案例教學(xué)時就存在較多的困難。另外，教師在主觀上運用案例教學(xué)的動力不足，限制了案例教學(xué)能力的提高，教師更愿意花時間去做學(xué)術(shù)研究或發(fā)表文章，而不是參與案例編寫。由于案例教學(xué)能力限制，加上對案例教學(xué)不重視，準備不充分，很多高校的公共管理案例教學(xué)只是流于形式，案例教學(xué)簡單地成為課堂討論，教學(xué)效果不令人滿意。3案例教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱案例教學(xué)不等同于案例討論，而是一種模擬式的教學(xué)活動，因而需要一定的教學(xué)投入并建立專用的教學(xué)設(shè)施。然而現(xiàn)行的公共管理案例教學(xué)中，除少數(shù)高校的案例教學(xué)設(shè)施比較先進外，大多數(shù)高校至今仍缺乏專門的案例教學(xué)教室、缺乏足夠的信息資料、缺乏多媒體教學(xué)工具和高質(zhì)量的課件等。案例教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱使得案例教學(xué)的質(zhì)量大打折扣。4教學(xué)中。學(xué)生參與度不夠案例教學(xué)是一種以學(xué)生為中心的全新教學(xué)模式，學(xué)生的積極參與是案例教學(xué)的最顯著特征，也是案例教學(xué)取得理想效果的基本保證，但是在很多高校的公共管理案例教學(xué)中，學(xué)生參與度不高。究其原因主要在于以下幾個方面一是很多學(xué)生長期以來形成了被動學(xué)習(xí)的習(xí)慣，不適應(yīng)要求勤于思考的案例教學(xué)方式；二是老師選擇的案例不符合學(xué)生學(xué)習(xí)的要求，如學(xué)生在低年級研討的案例太難，而在高年級研討的案例又過易等。二、解決公共管理學(xué)科案例教學(xué)問題的對策1選擇高質(zhì)量的案例選擇高質(zhì)量的案例對搞好公共管理案例教學(xué)是非常重要的，案例教學(xué)效果如何，很大程度上取決于教師能否選擇恰當?shù)陌咐＞x出的案例應(yīng)當是典型的、有代表性的，最能揭示所學(xué)理論和應(yīng)用技能的案例，這樣才能取得良好的教學(xué)效果。1選擇的案例一定要基于公共管理的實際，確保案例所陳述的內(nèi)容是公共管理實踐中所發(fā)生的真實事件，是現(xiàn)實工作中常見的卻又復(fù)雜的兩難問題。選擇國外的案例要“慎重”，因為國內(nèi)外公共管理的現(xiàn)狀有很大程度的不同，而對于學(xué)生來說，他們并不能很好地理解這種差異。2選擇的案例要能提供人們思考和解答問題的多種路徑和空間，切忌用所謂標準化的唯一答案來束縛學(xué)習(xí)者的思維。理想的案例及案例教學(xué)應(yīng)該是既能包容也能促進多種見解的形成，能使不同經(jīng)歷、不同年齡、不同水平和技能的人對同一案例都有話說，能用不同的方式來研討同一案例。3選擇的案例，應(yīng)緊扣公共管理的培養(yǎng)目標和課程目標，并體現(xiàn)在案例教學(xué)各個環(huán)節(jié)的設(shè)計上。通過案例教學(xué)，學(xué)習(xí)者可以漸漸領(lǐng)悟公共管理的實質(zhì)，形成公共管理者必不可少的管理理念，掌握應(yīng)對現(xiàn)實的種種管理技能技巧。4選擇的案例要講究時效性。具有時效性的案例，才能使學(xué)生更好地理解，也才更具有針對性。要建設(shè)好的公共管理案例庫，不斷地進行案例更新，使案例教學(xué)跟上時代的要求和反映當前的實際。5編寫管理案例教材要注意把案例材料與案例講解相分離。案例材料部分應(yīng)主要包括基本知識講解、案例基本材料、背景材料及相關(guān)材料和應(yīng)達到的預(yù)期效果；案例講解部分主要包括分析思路、分析方法、基本結(jié)論和案例點評。這樣可以避免學(xué)生直接參考案例講解而懶于獨立思考或束縛思維。2教師要不斷創(chuàng)新，提高案例教學(xué)能力案例教學(xué)對教師提出了更高的要求，教師只有通過努力探索，不斷創(chuàng)新才能適應(yīng)教學(xué)改革的新形勢。1教師應(yīng)當全面了解并掌握公共管理學(xué)的理論知識，具備理論和實踐的貫通、融合能力，能夠始終站在相關(guān)學(xué)科研究的前沿，并掌握其最新的動向。2教師必須勤于思考，使教學(xué)理念、教學(xué)體系、教學(xué)方法以及課程內(nèi)容不斷完善創(chuàng)新，平時必須認真搜集和積累案例素材，及時更新案例。3教師還應(yīng)當具備較強的應(yīng)變和判斷能力，能及時分析和解決案例教學(xué)過程中發(fā)現(xiàn)的新問題。教師不僅應(yīng)熟知案例內(nèi)容，還要關(guān)注整個案例研討過程，要為案例討論過程做好充分準備，因為教師的角色并不是簡單的復(fù)述和解釋案例，而是要激發(fā)學(xué)習(xí)者討論的興趣以及更深入的思考。教師應(yīng)當有意地創(chuàng)造一種自由討論的氣氛，借助提示、提問、反問、引起爭論等方式使學(xué)生各抒己見，將討論引向深入。4教師要勇于實踐，深入機關(guān)、事業(yè)單位及各類公共組織，積累公共管理實踐經(jīng)驗，把握公共管理發(fā)展趨勢，了解公共管理目前存在的典型問題。為增加公共管理類教師的公共管理實踐經(jīng)驗，各高校還應(yīng)制定年輕教師到各政府機關(guān)、事業(yè)單位掛職鍛煉的制度，并經(jīng)常組織相關(guān)教師到各公共組織進行調(diào)研、考察、學(xué)習(xí)。3構(gòu)建靈活的案例教學(xué)考核機制，調(diào)動學(xué)生參與案例教學(xué)的積極性案例教學(xué)課應(yīng)配合一個有效的激勵機制，以提高學(xué)生參與案例教學(xué)的積極性。1將每個學(xué)生在討論過程中的表現(xiàn)與其課程考核成績掛鉤。案例分析的考核成績可采取教師評定、小組評定相結(jié)合的方法。在每一次案例教學(xué)的過程中，教師要根據(jù)每個小組分析與討論的情況、案例分析報告質(zhì)量的高低、小組成員之間的配合程度、回答問題的正確性和說服力決定相應(yīng)的班內(nèi)小組排名；同時，每個案例分析小組根據(jù)個人在小組內(nèi)的表現(xiàn)，包括對本次案例分析的貢獻、提供觀點的正確性和重要性、討論時的參與程度、個人的溝通能力以及團隊合作精神等決定相應(yīng)的組內(nèi)排名。學(xué)生案例分析的成績由班內(nèi)小組排名、組內(nèi)排名和教師對學(xué)生的表現(xiàn)綜合評定。2改革考試制度。加大課堂案例分析考察的力度，并記入平時考核成績，提高平時成績在總評成績中的比重，適當減少理論考試的分數(shù)，這樣，能避免教師和學(xué)生陷入考試的怪圈教師為了考試而教，學(xué)生為了考試而學(xué)。我認為，平時成績在學(xué)生總評成績中應(yīng)占50％左右，而學(xué)生在案例教學(xué)中成績應(yīng)占平時成績的60％左右。參考文獻【1】鄭金洲案例教學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的新途徑教育理論與實踐，2007，7【2張麗華管理案例教學(xué)法大連大連理工大學(xué)出版社，200041

簡介：完善公共資產(chǎn)管理的主要途徑作者蔡紅英編者按財政是調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，充分發(fā)揮財政職能作用，通過財政體制創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展，縮小地區(qū)差距，是促進中部崛起的有效途徑。湖北經(jīng)濟學(xué)院“湖北地方財政制度創(chuàng)新研究”團隊，長期致力于該項研究，取得了豐碩成果，被省教育廳授予優(yōu)秀中青年科技創(chuàng)新團隊稱號?，F(xiàn)摘編他們的研究成果，以饗讀者。2006年7月1日起施行的行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法及事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，明確提出行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理活動應(yīng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、資產(chǎn)實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。這一原則從本質(zhì)上對深化部門預(yù)算改革、進一步完善公共資產(chǎn)管理提出了新的工作要求。法制化管理。兩法的頒布雖標志著我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作進入一個嶄新階段，國有資產(chǎn)管理在向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化邁進。但相比其他成熟市場經(jīng)濟國家而言，我國的公共資產(chǎn)管理的法律層次還不夠高，體系不完善，涉及的管理內(nèi)容還不充分和全面。從各國政府資產(chǎn)管理的法制化來看，各國都有完備的資產(chǎn)管理基本法和相關(guān)的普適性法律。在政府資產(chǎn)管理高度法制化的美國，政府資產(chǎn)還要按總統(tǒng)發(fā)布的有關(guān)政策進行管理。標準定額管理。合理配置資產(chǎn)及制定科學(xué)的費用定額標準是政府部門順利和有效開展工作的重要保證，也是節(jié)約行政支出，降低行政成本，提高行政運行績效的基礎(chǔ)。目前，我國和世界各國政府都非常注重部門的資產(chǎn)配備及費用定額標準的制定。各部門每年申請資產(chǎn)預(yù)算時，要根據(jù)已占有的實物定量和履行職能的需求，充分參考行業(yè)標準，制定本部門的實物定額標準，以作為下一步費用評估的確定依據(jù)。專門化管理。各部門分散采購，不能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，采購成本較高，同時不利于監(jiān)督。通過建立中間層次的運營機構(gòu)對行政單位資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一職能化管理，使政府機構(gòu)的行政管理職能與資產(chǎn)所有者職能分離，是成熟市場經(jīng)濟國家管理政府資產(chǎn)的重要方式之一。特別是對車輛及房產(chǎn)等公共資產(chǎn)，大都實行集中管理、專業(yè)化管理。這種管理方法的優(yōu)點是政府資源能得到有效配置，既能及時滿足各部門辦公的需求，又使政府資產(chǎn)得到充分合理利用。資本化管理。從幾個發(fā)達國家政府資產(chǎn)管理形式看，除對資產(chǎn)的實物形態(tài)進行管理外，更加注重其價值形態(tài)的管理，并遵循權(quán)責發(fā)生制的財務(wù)核算原則。權(quán)責發(fā)生制引入政府資產(chǎn)管理能從各個方面記錄和反映政府擁有的各項經(jīng)濟資源，有利于政府了解這些資源的狀況和使用效果，并對資產(chǎn)的維護、過剩資產(chǎn)的處置、毀損或陳舊資產(chǎn)的重置作出最佳的決策，便于對財政支出實施有效的控制。雖然各國由于國情不一，政府會計有的遵循權(quán)責發(fā)生制，有的實施收付實現(xiàn)制。但對政府資產(chǎn)管理都在逐步遵循權(quán)責發(fā)生制的財務(wù)核算原則，主要表現(xiàn)為對政府資產(chǎn)都作為固定資產(chǎn)來管理。在會計期間，對資產(chǎn)按規(guī)定的折舊率計提折舊。同時還披露資產(chǎn)及折舊的增加和減少，對于使用期不會縮短的資產(chǎn)，部門可以不計提折舊，但必須符合會計準則委員會中的規(guī)定。迄今為止，我國行政事業(yè)單位對資產(chǎn)都采取非成本和核算的財務(wù)方式，會計制度實行的是收付實現(xiàn)制。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊、不重估市場價值的做法，使得某些固定資產(chǎn)的賬面價值與實際使用價值、市場價值嚴重脫離。根據(jù)我國國情，當前應(yīng)制定合理的各類固定資產(chǎn)折舊標準，用以分析各單位所占用存量資產(chǎn)的實際價值情況。信息化管理。提供真實完整的信息是實現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算相結(jié)合的關(guān)鍵點和難點。資產(chǎn)信息的提供至少應(yīng)當包括兩個方面。一是資產(chǎn)的配置狀況，包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)與價值等。只要資產(chǎn)變動，就可提供配置情況比較準確的信息。二是資產(chǎn)使用效率。對部門預(yù)算中資產(chǎn)配置都采用激勵相容的制度設(shè)計，實施績效評價原則，按照效率優(yōu)先的原則，決定對預(yù)算單位資產(chǎn)配置增量的供給。目前，我國政府資產(chǎn)的管理還停留在手工或半手工階段，管理效率低，管理混亂，許多單位都存在賬、卡、物不實的現(xiàn)象。同時，大多數(shù)數(shù)據(jù)是死數(shù)據(jù)，不能靈活利用。在這種情況下，對存量資產(chǎn)的分析就缺少依據(jù)和手段。因此，急需建立固定資產(chǎn)績效評價和信息管理系統(tǒng)，提高管理水平和效率，保證為預(yù)算編制提供及時、可靠和全面的數(shù)據(jù)。根據(jù)我國國情，當前緊要工作是實行清產(chǎn)核資，對各部門單位的實物資產(chǎn)建立詳細的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。包括資產(chǎn)分類情況，實物總量情況，資產(chǎn)使用狀況，資產(chǎn)購置年代等。同時，在資產(chǎn)清查過程中作好登記與建檔工作。資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合管理。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者互為前提和基礎(chǔ)。一方面，財政預(yù)算是政府資產(chǎn)形成的主渠道行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常維持運轉(zhuǎn)和價值補償主要依靠預(yù)算安排來實現(xiàn)。另一方面，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平直接影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理關(guān)系的實質(zhì)就是資產(chǎn)存量管理和增量管理的關(guān)系，即以存量制約增量，以增量激活存量，并通過資產(chǎn)購置和資產(chǎn)調(diào)劑兩種手段，達到提升行政事業(yè)資產(chǎn)的管理水平和促使部門預(yù)算編制更加科學(xué)的根本目標?？冃Ч芾怼ｋm然理論上可以認為相同的任務(wù)，必然有相同的資產(chǎn)配置狀況，但在實踐中，不同部門由于歷史原因或現(xiàn)實約束，資產(chǎn)使用能力與效率上都存在差別。為此，在公共資產(chǎn)管理過程中，績效管理是一個必不可少的環(huán)節(jié)。資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立相應(yīng)的政府資產(chǎn)使用效率評估體系，設(shè)立績效目標和評價指標。如房產(chǎn)管理中的每平方英尺的營運費用、營運成本、營運盈余資金、無收益面積、客戶滿意度調(diào)查、安全滿意度調(diào)查、租賃成本與私營公司成本比較等，并組織專業(yè)化管理機構(gòu)負責評估。指標考核的結(jié)果，將與下一年度預(yù)算安排直接掛鉤。

簡介：265實踐與探索INTELLIGENCE惜獻出自己的生命。正是這種濃厚的同志情，深深的戰(zhàn)友愛，化為無形的紐帶，連接著成千上萬的仁人志士，形成了團結(jié)一心，勇往直前的鐵拳，砸爛了蔣家王朝，建立了人民共和國。因此，教員要認真研究教學(xué)工作的現(xiàn)狀和學(xué)員的生理、心理需求。要時時關(guān)心他們的學(xué)習(xí)，體貼他們的生活，關(guān)注他們的情感變化，領(lǐng)略“一句家?！薄ⅰ耙粋€口令”、“一個示范”的藝術(shù)魅力。盡可能滿足學(xué)員的學(xué)習(xí)、生活需求。要制定情感投資策略，并付諸實施，以推進工作的順利開展。四、改進教學(xué)方法，講究教學(xué)藝術(shù)教學(xué)方法，是師者思考與處理問題，指導(dǎo)工作的方式和辦法。早在戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志就告戒我們“要注意工作方法?！辈蛔⒁夤ぷ鞣椒?，就會貽誤我們的工作，脫離群眾，造成不必要的損失。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，小平同志也曾強調(diào)指出“注意工作方法，克服官僚主義，這也是擺在我們面前的一個迫切問題。“迫切”二字，說明方法問題已不是一般問題，而是至關(guān)大局的，必須解決的大問題。同樣的事情，采用科學(xué)的方法，講究藝術(shù)，就能事半功倍，效率高。在這個意義上說，方法就是效益。而固步自封，經(jīng)驗主義，不科學(xué)的方法，則將一事無成，甚至把事情辦糟。而同是批評，不了解原委的亂批評、亂指責，就會造成新的矛盾。如果能在冷靜調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，注意工作方法，“揚于公堂”、“貶于私室”需公開處理的不在此列，個別交換意見，并嚴肅指出錯誤性質(zhì)及其危險性，提出解決的辦法，就會使下級口服心服、心情舒暢，起到“春風化雨”、“潤物無聲”的作用，進而激發(fā)工作熱情，把工作做得更好。關(guān)于提高軍校教員非專業(yè)素質(zhì)影響力，還有很多方面，諸如身先士卒、嚴于律己，為人師表，求真務(wù)實，勤政廉潔，作風民主，熱情服務(wù)等等。這里所談，只是一孔之見，還有待于在今后的實踐中不斷的探索和總結(jié)。我們應(yīng)振奮精神，開拓進取，大膽探索教學(xué)改革和教學(xué)藝術(shù)，不斷吸取國內(nèi)外的新鮮經(jīng)驗，認真總結(jié)自身實踐過程中的有益成果，不斷豐富自己的知識，提高自己的教學(xué)水平，為二十一世紀我國軍事科學(xué)的發(fā)展和中華民族的騰飛而努力工作?；谌丝谡咧贫ㄒ暯欠治龉补芾砣瞬诺呐囵B(yǎng)與選拔首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院2009級人口學(xué)研究生王帆摘要公共管理人才在現(xiàn)代社會中扮演著至關(guān)重要的角色并承擔著重要的歷史使命，但現(xiàn)行的公共管理人才培養(yǎng)選拔機制存在著諸如選任看身份背景、學(xué)歷文憑，用人關(guān)系化、終身制等誤區(qū)，需要從人口政策的角度來制定一系列的制度和措施來完善公共管理人才的培養(yǎng)和選拔機制。關(guān)鍵詞人口政策公共管理人才人才培養(yǎng)選拔機制人才是實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的核心和主體，其數(shù)量、規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布與遷移狀況，對區(qū)域發(fā)展具有重要的影響，能對社會經(jīng)濟起到加速或延緩發(fā)展的作用。健全政府職責體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)、強化社會管理和公共服務(wù)，發(fā)端于西方國家新公共管理運動的公共管理學(xué)，以解決公共問題為邏輯起點，以公共利益最大化為終極目標，這對我國建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)具有一定的借鑒意義，可以說在未來一個時期內(nèi)國家和社會將會需求更多的公共管理人才。一、公共管理人才培養(yǎng)和選拔的現(xiàn)狀我國的公共管理專業(yè)開設(shè)于1998年，至今已有11年的發(fā)展歷史。從目前國內(nèi)公共管理人才培養(yǎng)的層次來看，既有本、?？茖哟蔚娜瞬排囵B(yǎng)，又有博、碩研究生層次的人才培養(yǎng)；從人才培養(yǎng)的特點來看，既有研究型人才的培養(yǎng)，又有實踐型的人才培養(yǎng)；從人才培養(yǎng)的院校來看，既有文科院校，又有理工科院校，還有農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)院校。表面上，公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)已經(jīng)形成了科學(xué)合理的培養(yǎng)體系，不同院校的人才培養(yǎng)各具特點。在選拔方面普遍存在“重招聘輕選拔”的現(xiàn)象，在招聘方面的預(yù)算遠遠高于選拔的支出，在招聘方面投入的精力遠大于選拔工作。這充分說明政府雖然已經(jīng)認識到公共管理人才對戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的價值，但卻并未找到提升人力資源管理效率的最佳辦法。同時也能說明領(lǐng)導(dǎo)者對選拔的重要性尚缺乏一定認識。實踐與探索266INTELLIGENCE二、公共管理人才培養(yǎng)和選拔中存在的問題（一）人才培養(yǎng)目標和服務(wù)面向定位較窄公共管理本科專業(yè)的培養(yǎng)目標是“培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級專門人才”?；谖覈F(xiàn)有“事業(yè)單位”，國內(nèi)高校由此確定人才培養(yǎng)目標。這樣一來就使得專業(yè)的服務(wù)面向和人才培養(yǎng)目標定位范圍變窄，難以適應(yīng)政府改革后公共事業(yè)領(lǐng)域進一步擴大的需要。從我國目前高等院校的實際看，可能還沒有一所院校能夠囊括所有的公共管理服務(wù)領(lǐng)域和范圍。在一所院校內(nèi)辦全本專業(yè)的所有專業(yè)方向是比較困難的，這也使得該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標不明確。（二）培養(yǎng)過程與制度的不完善1、教學(xué)內(nèi)容兩極化現(xiàn)象明顯。理論教育內(nèi)容多但未達到價值觀培養(yǎng)的目的，實踐教育少而不深入滿足不了專業(yè)實踐性要求。2、課程體系設(shè)置不規(guī)范，核心課程不明顯。該專業(yè)課程設(shè)置五花八門，缺乏規(guī)范和指導(dǎo)。課程之間缺乏聯(lián)系和必要的銜接，課程設(shè)置存在隨意性。學(xué)位級別不同的課程之間缺乏必要的層次性。3、教學(xué)方法單一、落后。公共管理具有明顯的實踐性、實用性和應(yīng)用性特征，這要求知識的傳授必須與實踐相結(jié)合，通過大量的實踐活動來檢驗和強化學(xué)生對公共管理知識的掌握。但是，長期以來公共管理專業(yè)的教學(xué)主要是以課堂講授為主，重知識的傳授而輕智能的培養(yǎng)，重視教師的主導(dǎo)作用，忽視學(xué)生的主體作用，重“教法”而忽視“學(xué)法”。（三）選拔制度的不完善1、選拔方式單一落后在公共管理人才選拔實踐中，人才選拔的標準和評價方式主要是考試，成績成為衡量人才優(yōu)劣的唯一尺度，就考試與人才素質(zhì)之間的關(guān)聯(lián)性而言，考試這一評價方式很難為素質(zhì)評價提供有力的支持，在人才素質(zhì)的高低程度上我們無法判定80分的學(xué)生就一定比70分的學(xué)生能力水平要高。2、選拔者專業(yè)素質(zhì)有待提高。很多領(lǐng)導(dǎo)者沒有經(jīng)過系統(tǒng)地選拔技巧訓(xùn)練，一些人力資源管理者也是半路出家，其選拔水平更是有待提高。這些選拔者對選拔指標理解片面，選拔題目與實際工作情境缺乏必然聯(lián)系，評價標準主要依賴個人主觀臆斷，這就為將來的工作埋下了巨大的隱患。提高選拔者的專業(yè)素質(zhì)是提高人才選拔水平的重要手段。3、選拔技術(shù)單一化。面試是選拔人才最主要的選拔方法。大部分情況下只是憑借主考官們的經(jīng)驗，在面試前經(jīng)常簡單的看一遍應(yīng)試者的筆試成績，面試問題只是根據(jù)應(yīng)試者回答問題的進展隨機產(chǎn)生，面試評價完全依據(jù)選拔者個人認定或感覺的標準，我們稱這種面試形式為非結(jié)構(gòu)化面試。隨著社會的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)加快了信息傳播的范圍與速度。應(yīng)試者對面試問題的“防疫能力”大為增加，因此我們明顯地感覺到很多面試問題已經(jīng)顯得比較蒼白。迫切需要我們引進更科學(xué)、更有效地選拔方法來保證選拔的質(zhì)量。三、完善公共管理人才培養(yǎng)選拔的幾點建議1、以社會需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標。公共管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公眾利益、個人利益三個不同的層次，涵蓋廣泛的領(lǐng)域，服務(wù)對象涉及各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各個部門及各類公眾。所以，公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)以社會需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，確立靈活的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方案，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標。根據(jù)社會需求，劃分明確的培養(yǎng)方向；依據(jù)不同的培養(yǎng)方向，制訂人才培養(yǎng)方案。以課程體系、教材建設(shè)和師資隊伍為保障實施符合應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標的培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的。在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案。對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。2、制定人口政策，多渠道吸收優(yōu)秀人才只有吸引并留住優(yōu)秀人才，不斷培養(yǎng)后備干部，才能在市場競爭中保持不敗之地，我們的事業(yè)才能不斷創(chuàng)新，后繼有人。要針對新進人才的個人特點指定專人負責進行傳幫帶，幫助新進人員盡快投入到工作中去。要創(chuàng)造和諧工作環(huán)境，拓展人才發(fā)展空間。提供完善的公共福利和生活保障，全力營造溫馨安全的工作環(huán)境，吸引培養(yǎng)“優(yōu)才”。3、加強實踐性教學(xué)公共管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，善于抓住事物的本質(zhì)，善于把握大局，具有較高的創(chuàng)新能力、實踐能力和定量分析能力。加強實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)是培養(yǎng)學(xué)生實踐能力的重要途徑。因此，除建立相關(guān)的實習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機會外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請公共管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)。著力提高學(xué)生的綜合能力，使教學(xué)實踐具有更多的直觀性、明確性、應(yīng)用性。4、建立“一票否決”制。在干部選拔、考核任用、各項表彰評先、黨代表選舉、文明單位創(chuàng)建等活動中，應(yīng)該把人口計生工作作為“一票否決”重要內(nèi)容，由計生部門對擬選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行計劃生育政策、履行計劃生育職責情況進行了嚴格審核，并逐人建立審核檔案，向組織部門提供書面證明，嚴肅計劃生育政策，為干部選拔任用奠定堅實的基礎(chǔ)。5、區(qū)分計薪檔次。在公共管理人才的薪酬方面，應(yīng)按照其承擔的職位責任的大小、工作難易程度、風險程度、實際工作能力和水平、工作年限等確定不同的計薪檔次，這樣既體現(xiàn)了責任貢獻對等原則，又能滿足人才的生理需要和安全需要，以及獲得尊重的需要。參考文獻1張東創(chuàng)新文化市場經(jīng)營管理人才培養(yǎng)模式，重慶電子工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2009年第5期。2任建通、馮景對我國現(xiàn)行人口政策的探析，甘肅農(nóng)業(yè)，2009年第6期。3李羅力、夏汛鴿對制定我國新時期老齡人口政策的建議，開放導(dǎo)報，2008年第6期。4張春虎、林日鵬豐田汽車公司人才選拔之道及啟示，商場現(xiàn)代化，2009年第4期。5學(xué)忠高層管理人才培養(yǎng)途徑，創(chuàng)作，2004年第5期。6李曉婷高校人才使用現(xiàn)狀與思考對北京市屬高校引進人才的調(diào)查研究，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2007年第6期。

簡介：201104（下）CHINACOLLECTIVEECONOMY集體經(jīng)濟摘要伴隨著社會發(fā)展步伐的不斷加快，社會對于人才的要求也在不斷加大，如何培養(yǎng)出滿足社會需求的高素質(zhì)人才成為社會熱點問題。近年來，公共管理人才的發(fā)展受到阻礙，現(xiàn)行的公共管理人才培養(yǎng)模式也存在著很多問題，要從根本上克服和解決這些問題，就要順應(yīng)社會發(fā)展需求，構(gòu)建創(chuàng)新型的公共管理人才培養(yǎng)模式。關(guān)鍵詞創(chuàng)新型人才；公共管理人才；培養(yǎng)模式自從20世紀80年代西方各國在政府改革和運作中引入公共管理以來，新公共管理的潮流踏浪而起，一大批公共管理人才應(yīng)運而生，進入21世紀以后，公共管理學(xué)科在實踐中不斷遭遇新的挑戰(zhàn)，社會對公共管理人才需求的數(shù)量和質(zhì)量在不斷提高，對公共管理人才培養(yǎng)模式也提出了新的要求。隨著我國公共管理學(xué)科的發(fā)展，對于公共管理人才培養(yǎng)模式的研究也在不斷地摸索。但現(xiàn)行的公共管理人才培養(yǎng)模式存在著很多缺陷，已經(jīng)明顯滯后于時代的前進步伐，要培養(yǎng)出滿足社會發(fā)展需求的高質(zhì)量的公共管理人才，就需要創(chuàng)新公共管理人才培養(yǎng)模式。一、現(xiàn)行公共管理人才培養(yǎng)模式存在的問題第一，教學(xué)方式陳舊。我國目前對公共管理類專業(yè)人才的教學(xué)方式基本上是以教師為中心，以教師親臨課堂傳授書本理論的方式來教育和培養(yǎng)學(xué)生。而且，就整個教學(xué)過程而言，硬性化的理論灌輸、程式化的教學(xué)模式、一鍋煮的課業(yè)傳授，不利于學(xué)生積極主動地學(xué)習(xí)，也不利于學(xué)生戰(zhàn)略眼光和時代意識的培養(yǎng)，由于傳統(tǒng)陳舊教學(xué)方式的缺陷，不能夠做到因材施教，因此，不能發(fā)掘和培養(yǎng)出高素質(zhì)、創(chuàng)新型的優(yōu)秀公共管理人才。陳舊的教學(xué)方式缺乏師生互動和戰(zhàn)略式的培養(yǎng)思路，導(dǎo)致學(xué)生不是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，把思想和眼光停留在應(yīng)付考試上，很容易造成學(xué)生學(xué)習(xí)上的被動局面，最后培養(yǎng)出來的往往是熟讀圣賢的“書呆子”。第二，教學(xué)內(nèi)容不科學(xué)。公共管理作為一個新興學(xué)科，在20世紀末廣受關(guān)注，國外一大批相關(guān)著作相繼推出，一些著作也被作為教材應(yīng)用到我國高校公共管理學(xué)科的教學(xué)當中。進入21世紀以來，國內(nèi)外形勢深刻變化，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，政府和公共部門改革也在不斷深化，這就需要公共管理教學(xué)內(nèi)容應(yīng)運而動，大刀闊斧的改革，以適應(yīng)時代發(fā)展大趨勢。但是，目前我國很多高校對公共管理學(xué)科教學(xué)內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)，，課程設(shè)置缺乏全面性和創(chuàng)新性，過分青睞于西方的管理理論，對于我國國內(nèi)現(xiàn)狀分析的課程以及國際最前沿的學(xué)術(shù)講座安插太少。第三，創(chuàng)新環(huán)境缺乏。從我國社會發(fā)展的大環(huán)境看，高校畢業(yè)生在逐年增加，社會經(jīng)濟發(fā)展所能帶來的崗位與高校人才的就業(yè)需求比例嚴重失調(diào)，無形中讓學(xué)生處于一種缺氧的學(xué)習(xí)環(huán)境當中，功利色彩加重，同時也抹殺了學(xué)生的創(chuàng)新思維。從學(xué)校的角度看，目前很多高校都在沿用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，古板僵硬的教學(xué)模式壓制了學(xué)生的創(chuàng)新意識，忽視了作為現(xiàn)代高素質(zhì)管理人才應(yīng)當具備的創(chuàng)新思維培養(yǎng)，無法為學(xué)生提供創(chuàng)新的環(huán)境?，F(xiàn)行的公共管理人才培養(yǎng)模式更注重于對學(xué)生自身專業(yè)知識的培養(yǎng)，是對學(xué)生拔苗助長似的教育，而不是首先通過對整個教育環(huán)境進行優(yōu)化，為學(xué)生創(chuàng)新意識的培養(yǎng)和高超技能的練就做好鋪墊。創(chuàng)新環(huán)境的缺失不僅會誤導(dǎo)學(xué)生的價值取向，也不利于高素質(zhì)公共管理人才的培養(yǎng)。第四，偏重理論，缺乏實踐作為公共管理類專業(yè)的學(xué)生不僅要充分掌握理論知識，更要具備實際操作的能力和一定的語言表達及思考判斷的能力，這就要求學(xué)生在努力學(xué)習(xí)和掌握專業(yè)課程知識的同時，也要經(jīng)常參與社會實踐、實習(xí)調(diào)研等各類實踐活動。但是，我國現(xiàn)行的公共管理人才培養(yǎng)模式偏重于對學(xué)生理論知識的傳授和教育，忽視了實踐的重要作用，流于形式的畢業(yè)實習(xí)等實踐環(huán)節(jié)也是時間短、質(zhì)量低，對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)起不到實質(zhì)作用，一味地苦啃書本，造成公共管理類的人才理論學(xué)習(xí)寬泛而不精湛，就業(yè)面又單一，就業(yè)壓力在所難免。偏重理論、缺乏實踐的問題已然成為阻礙高素質(zhì)的公共管理人才培養(yǎng)的瓶頸。二、公共管理人才應(yīng)具備的素質(zhì)在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，社會改革不斷深化，公共管理者作為社會生活的特殊角色，他們的素質(zhì)高低直接關(guān)系著公共組織的成敗。公共管理人才只有具備一定的素質(zhì)和能力，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用、擔負其應(yīng)負的責任，才能成為合格的公共管理者。作為一名合格的公共管理者，應(yīng)該具有專業(yè)性、綜合性、靈活性等素質(zhì)特點。第一，專業(yè)性。專業(yè)性，顧名思義是指區(qū)別于其他專業(yè)的公共管理人才所特有的東西。公共管理人才不僅要學(xué)習(xí)專業(yè)知識，更應(yīng)該練就專業(yè)技能，作為公共管理類專業(yè)的學(xué)生不僅要在學(xué)校的專業(yè)課程上做到全面掌握和充分理解，也要不斷培養(yǎng)自己未來在管理活動上的全局掌控能力、組織協(xié)調(diào)能力、與人溝通能力、果斷決策能力等各項專業(yè)必備素質(zhì)。專業(yè)知識是作為一名合格公共管理者的知識架構(gòu)的核心組成部分，是公共管理人才必須具備的素質(zhì)，是他們從事職業(yè)工作的必備條件，只有具備了應(yīng)有的專業(yè)知識，才不至于在工作中出現(xiàn)外行管理、有心無力的窘?jīng)r。專業(yè)技能是公共管理者處理事務(wù)的本領(lǐng)，也是公共管理者能否做好工作的關(guān)鍵，只有把自身的專業(yè)技能修煉好，才能成為一名合格的公共管理者。因此，必須培養(yǎng)公共管理人才具備專業(yè)性的素質(zhì)。第二，綜合性。所謂綜合性，是指公共管理類專業(yè)的學(xué)生不僅要掌握本專業(yè)的相關(guān)知識和技能，還要涉獵到相關(guān)學(xué)科所涵蓋的理論知識和技能，另外還要注重自身綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。公共管理類學(xué)生不僅要具備牢固的專業(yè)背景，還要擴展知識領(lǐng)域，多涉獵相關(guān)學(xué)科的知識和技能，豐富創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)模式研究■毛潤政肖湘雄新農(nóng)村建設(shè)集體經(jīng)濟人力資源管理集體經(jīng)濟147201104（下）CHINACOLLECTIVEECONOMY集體經(jīng)濟自身的知識構(gòu)成，提高自己對問題的宏觀把握能力，向一專多能的復(fù)合型人才方向發(fā)展。在實際工作當中會出現(xiàn)各種各樣的問題，只有充分掌握各項知識和技能，才能對工作游刃有余。另外，作為公共管理類專業(yè)的學(xué)生要培養(yǎng)自己多方面的素質(zhì)，不僅要知識素質(zhì)過硬，還要培養(yǎng)自身的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、身心素質(zhì)等。第三，靈活性。所謂靈活性，是指公共管理人才必須具備與時俱進的素質(zhì)和靈動活泛的管理能力。隨著社會的發(fā)展、時代的進步，公共部門的組織結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，這都會對公共管理人才的素質(zhì)提出新的要求，而且，社會發(fā)展和組織改革中帶來的新問題也在不斷考驗著公共管理人才的素質(zhì)。因此，要不斷培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，使公共管理人才具備面對新問題的應(yīng)對能力。靈活性的素質(zhì)要求公共管理人才必須緊跟時代步伐、破舊創(chuàng)新，還要在實際工作中用戰(zhàn)略性的眼光看問題，多動腦子、靈活掌握，靈活性是公共管理人才必備的素質(zhì)。三、構(gòu)建創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)模式構(gòu)建創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)模式需要從學(xué)術(shù)、學(xué)科、學(xué)生三方面進行創(chuàng)新。首先，在學(xué)術(shù)研究上，要對社會問題進行深入的研究并作出解答，把握社會熱點，深剖公共管理內(nèi)涵，進行學(xué)術(shù)研究創(chuàng)新；其次，在學(xué)科建設(shè)上，要完善師資隊伍、健全學(xué)科體系、創(chuàng)新學(xué)科內(nèi)容；再次，在學(xué)生培養(yǎng)上，要充分調(diào)動學(xué)生的創(chuàng)新意識，學(xué)習(xí)國外先進模式，培養(yǎng)出高素質(zhì)、創(chuàng)新型的公共管理人才。（一）學(xué)術(shù)研究創(chuàng)新學(xué)術(shù)研究是一件非常嚴肅的事情，來不得半點虛假，必須認真對待，目前我國很多高校出現(xiàn)“學(xué)術(shù)腐敗”等不良風氣，嚴重阻礙了學(xué)術(shù)研究工作的發(fā)展。學(xué)術(shù)研究貴在創(chuàng)新，創(chuàng)新是學(xué)術(shù)研究的生命之源，要隨著社會的發(fā)展進步發(fā)現(xiàn)新問題，提出新論點，并且在尋找解決新問題的辦法的基礎(chǔ)上做到深究社會問題，提出新的學(xué)術(shù)觀點，不能一味地沿襲前人觀點，別人的觀點只能借鑒，絕對不能抄襲。學(xué)術(shù)研究是對未知科學(xué)問題的揭示，是學(xué)科發(fā)展進步的必由之路，也是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的前提條件。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，學(xué)術(shù)研究的手段、技術(shù)也在更新?lián)Q代、力求創(chuàng)新，要充分利用科學(xué)發(fā)展帶來的新技術(shù)和新手段對前人的學(xué)術(shù)觀點不斷地調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上提出與時俱進的新觀點、新看法。只有這樣才能保證社會問題不斷得到解決，才能保證社會工作的順利進行，才能保證科研進程的不斷加快，才能保證優(yōu)秀科研人員的脫穎而出。學(xué)術(shù)研究的不斷創(chuàng)新是培養(yǎng)高素質(zhì)公共管理人才的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)模式的重要組成部分。公共管理學(xué)作為近幾十年新發(fā)展起來的學(xué)科，在很多領(lǐng)域還不太成熟，在對本學(xué)科的學(xué)術(shù)研究上還存在著很多空白的地方，只有通過不斷的學(xué)術(shù)研究創(chuàng)新才能帶動整個學(xué)科的不斷發(fā)展，才能保證在對公共管理人才的培養(yǎng)上起到正確引導(dǎo)的作用。（二）學(xué)科建設(shè)創(chuàng)新首先，加強師資隊伍建設(shè)。只有富有創(chuàng)新能力的教師才能培養(yǎng)出創(chuàng)新型的公共管理人才，因此，要強化教師隊伍，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支符合公共管理發(fā)展需求的、富有創(chuàng)造力的、高素質(zhì)的師資隊伍。一方面“出口”，多派遣教師到科研機構(gòu)或政府部門掛職鍛煉或兼職，多積累實際經(jīng)驗，學(xué)習(xí)和參與重大科研項目，或者直接參與國家重大政策的分析和咨詢；另一方面“進口”，大量聘請公共部門或政府機關(guān)中有豐富經(jīng)驗和較高理論素養(yǎng)的人到學(xué)校任教或擔任顧問，優(yōu)化教師隊伍。其次，課程體系改革。健全公共管理學(xué)科體系就要做到優(yōu)化課程設(shè)置，從公共管理人才應(yīng)具備的素質(zhì)出發(fā)，進行課程整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)新教學(xué)安排，將理論與實踐、專業(yè)與綜合等內(nèi)容全面體現(xiàn)在公共管理人才培養(yǎng)的學(xué)科體系建設(shè)中來。隨著社會的不斷發(fā)展和國家各項新政策的不斷推出，要及時更新和優(yōu)化課程安排，目前我國大多高校的公共管理類專業(yè)的學(xué)生的課程安排還是以管理類的課程為主，而很多國外高校在公共管理人才培養(yǎng)中已經(jīng)引入了經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等方面的課程，這就有利于拓展公共管理學(xué)科的研究領(lǐng)域，也有利于復(fù)合型公共管理人才的培養(yǎng)。再次，教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新。傳統(tǒng)的公共管理人才培養(yǎng)偏重于培養(yǎng)學(xué)生成為公共部門的管理人員，因此，在教學(xué)中政治味太重，對于教材內(nèi)容的選擇上也是偏重于對學(xué)生行政素質(zhì)的培養(yǎng)。完善公共管理學(xué)科建設(shè)必須根據(jù)社會發(fā)展狀況和人才培養(yǎng)方向，選擇和編寫科學(xué)的公共管理教材，要大量增加跨學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容和國外的經(jīng)典理論以及反映社會前沿問題觀點。因此，公共管理學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容，必須要把中國的管理思想和國外的管理理論相結(jié)合，還要注意理論知識和實際能力的結(jié)合以及現(xiàn)代管理理論和傳統(tǒng)管理思想的相互滲透。（三）學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新“校府合作”是近年來我國新興起的一種公共管理人才培養(yǎng)的創(chuàng)新模式，東北大學(xué)通過多年的摸索，率先實踐了“校府合作”的人才培養(yǎng)新模式，探索出了一條人才培養(yǎng)的新途徑。目前我國大多數(shù)高校都是偏重于對學(xué)生理論知識的教育，而忽視了對學(xué)生實際操作能力的培養(yǎng)，“校府合作”體現(xiàn)的就是提高公共管理類專業(yè)學(xué)生實踐能力的創(chuàng)新舉措，通過這種方式，不僅有利于學(xué)生理論知識的貫徹，還有利于學(xué)生實踐能力的提高，使學(xué)生把學(xué)校所學(xué)貫徹到實際工作中來，還可以在政府部門的工作中積累為人處事的經(jīng)驗。創(chuàng)新型的公共管理人才培養(yǎng)模式就是要培養(yǎng)學(xué)生理論與實踐相結(jié)合的能力，就是要保證學(xué)生在掌握豐富理論知識的基礎(chǔ)上，增加實踐機會、積累實踐經(jīng)驗、提高實踐能力，為社會提供高素質(zhì)的公共管理人才?，F(xiàn)在有些高校為著力打造優(yōu)秀的公共管理人才，實施從本科到博士連讀的完整的人才培養(yǎng)模式，這樣可以對學(xué)生進行連續(xù)教育，培養(yǎng)出來的學(xué)生不僅具備系統(tǒng)完善的理論知識儲備，還會在完整的學(xué)習(xí)模式下造就自己完善的素質(zhì)和高超的能力。另外，也可以重點培養(yǎng)公共管理學(xué)科下的專題人才，為專業(yè)部門培養(yǎng)專業(yè)人才，這樣有利于培養(yǎng)出優(yōu)秀的科研人員。學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新是創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)模式的重要環(huán)節(jié)，在學(xué)生培養(yǎng)上，要做到立足國內(nèi)、放眼世界，培養(yǎng)學(xué)生的國際視野，同時結(jié)合中國實際，培養(yǎng)出滿足我國社會發(fā)展的高素質(zhì)的公共管理人才。參考文獻1、馬云闊創(chuàng)新工商管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)模式的研究J西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報200732、韓富國公共管理學(xué)科的發(fā)展與人才培養(yǎng)模式J中國行政管理2005123、葛秋萍李淑芳公共管理類創(chuàng)新人才培養(yǎng)與社會需求的和諧發(fā)展路徑J中國行政管理2008124、婁成武魏淑艷曹丁校府合作公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的新探索J中國行政管理20099＊本文系湖南省教育廳科研項目創(chuàng)新型公共管理人才成長規(guī)律及培養(yǎng)模式研究（項目編號10C1283）的階段性成果。（作者單位湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）集體經(jīng)濟人力資源管理148