簡(jiǎn)介：第四課增強(qiáng)法制觀念第二節(jié)預(yù)防違法犯罪,20101130第12節(jié),本節(jié)內(nèi)容導(dǎo)言一、預(yù)防違反治安管理的行為二、預(yù)防誤入犯罪歧途,【教學(xué)目標(biāo)】A知識(shí)目標(biāo)通過(guò)教學(xué)，使學(xué)生知道公共秩序、公共安全的概念；我國(guó)法律在維護(hù)社會(huì)公共秩序方面的作用；擾亂社會(huì)公共秩序的危害；治安管理處罰條例關(guān)于維護(hù)公共安全的有關(guān)規(guī)定。,B能力目標(biāo)教學(xué)中，要通過(guò)具體的案例讓學(xué)生逆向思維、多角度分析，提高學(xué)生辯證思維的能力。如有法律約束是這樣，無(wú)法律約束會(huì)如何輕微違法怎樣處罰嚴(yán)重違法該如何懲治并培養(yǎng)學(xué)生“透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)”的能力。C。德育目標(biāo)讓學(xué)生懂得守法光榮，違法可恥，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的是非觀、榮辱觀，在生活中能做到自覺(jué)守法。,一、預(yù)防違反治安管理的行為,1、公共秩序與治安管理,什么是公共秩序,公共秩序是由一定規(guī)則維系的人們公共生活的一種有序化狀態(tài)。主要包括工作秩序、教學(xué)秩序、營(yíng)業(yè)秩序、交通秩序、娛樂(lè)秩序、網(wǎng)絡(luò)秩序等?；臼侄蔚赖潞头?,,,,,,,,青年學(xué)生具有一定的文化知識(shí)和科學(xué)素質(zhì)，對(duì)宣傳和維護(hù)社會(huì)公德負(fù)有義不容辭的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)社會(huì)公德意識(shí)，努力做社會(huì)公德規(guī)范的傳播者和踐行者。,公共秩序與法律規(guī)范法律是維護(hù)社會(huì)公共秩序的基本手段之一，而且是最權(quán)威的規(guī)則。既具有國(guó)家強(qiáng)制性，又有普遍約束力。其中治安管理是公安機(jī)關(guān)依照國(guó)家法律法規(guī)，運(yùn)用行政手段，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障社會(huì)生活正常進(jìn)行的管理活動(dòng)，是國(guó)家維護(hù)公共秩序的基本手段。,治安管理處罰法的基本精神和主要內(nèi)容2005年8月28日通過(guò)，自2006年3月1日施行。1、立法的目的。2、規(guī)定的違反治安管理的行為。3、規(guī)定的治安管理除非種類(lèi)。4、處罰程序。5、執(zhí)法監(jiān)督。,治安管理的主要任務(wù)1）、維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全。2）、懲治違反治安管理的行為。3）、預(yù)防災(zāi)害事故和犯罪行為的發(fā)生。,,,,,,,,,,,,,,,2、違反治安管理的行為1）擾亂公共秩序的行為。指故意利用各種手段，擾亂公共秩序，尚不夠刑事處罰的行為。據(jù)情節(jié)可處515日的拘留或警告、一千元以下罰款?！駭_亂車(chē)站、碼頭、民用航空港、市場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、影劇院、娛樂(lè)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、展覽館或者其他公共場(chǎng)所的秩序；●擾亂公共汽車(chē)、電車(chē)、火車(chē)、船只等公共交通工具上的秩序；●結(jié)伙斗毆、尋釁滋事、侮辱婦女或者進(jìn)行其他流氓活動(dòng)；●擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失，等等,王某到電影院看電影，其間煙癮大發(fā)，便吸了起來(lái)，引起周?chē)说牟粷M(mǎn)，管理人員過(guò)來(lái)制止王某吸煙，告訴他這里是禁煙場(chǎng)所。王某覺(jué)得丟了面子，起身和管理人員大吵起來(lái)并推搡工作人員，引起場(chǎng)內(nèi)秩序混亂，終止放映15分鐘。結(jié)果公安機(jī)關(guān)對(duì)王某處以罰款和拘留的處罰。,指故意或者由于過(guò)失而實(shí)施了妨害公共安全，情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰的行為。據(jù)情節(jié)可處15日以下的拘留、500元以下罰款。●非法制造、販賣(mài)、攜帶匕首、三棱刀、彈簧刀或者其他管制刀具；●在鐵路、公路、水域航道、堤壩上挖掘坑穴，毀損、移動(dòng)指示標(biāo)志，可能影響交通運(yùn)輸安全，尚不夠刑事處罰的，等等,2）妨害公共安全的行為,年輕的采購(gòu)員金某到內(nèi)蒙古出差，購(gòu)買(mǎi)了蒙古刀3把，回家后當(dāng)他高價(jià)將刀賣(mài)給街上行人時(shí)被抓獲。馬某于2000年7月14日從正在使用的礦山鐵道上拆卸鐵路扣件104套，以每斤03元的廢鐵價(jià)格賣(mài)掉，得贓款70余元，后馬某被人舉報(bào)。對(duì)本案例一案的定性，有兩種不同的意見(jiàn)，一種意見(jiàn)認(rèn)為馬某的行為為盜竊，但因不具備盜竊罪所要求的“數(shù)額較大”，所以不構(gòu)成犯罪，屬于一般的盜竊行為；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，馬某盜竊正在使用中的鐵路扣件，已危害到礦山鐵路的運(yùn)輸安全，其行為構(gòu)成破壞變通設(shè)施罪。破壞交通設(shè)施罪的一個(gè)重要特征就在于行為人的行為必須足以造成或者已經(jīng)造成危害公共安全的結(jié)果。本案中，馬某的盜竊行為已經(jīng)危害到礦山鐵路的運(yùn)輸安全，因而構(gòu)成盜竊與破壞交通設(shè)施的牽連，但由于盜竊數(shù)額鞍小，故不構(gòu)成盜竊罪，而只以破壞交通設(shè)施罪論處。,蘇建華危害公共安全案被告人蘇建華于1998年7月19日凌晨L時(shí)許，在某市一城鄉(xiāng)結(jié)合部馬路上，趁夜深人靜之機(jī)，將該馬路上的下水井井蓋全部撬走，并連夜銷(xiāo)售。當(dāng)天早上的一場(chǎng)暴雨將該路段淹沒(méi)，一婦女路過(guò)該段馬路時(shí)，掉進(jìn)無(wú)井蓋的下水道，當(dāng)場(chǎng)窒息死亡。本案中，蘇建華的行為目對(duì)不特定多人的生命健康和重大公私財(cái)產(chǎn)安全造成了危險(xiǎn)，且不符合刑法所規(guī)定的具體的放火、決水、投放危險(xiǎn)物質(zhì)、爆炸等方法，因而應(yīng)當(dāng)以危害公共安全罪論處。,3）侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為,侵犯人身權(quán)利指使用各種手段，侵犯他人的身體健康和人格名譽(yù)，情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰的行為。侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利指用非法手段侵占少量公共財(cái)物，或者故意毀壞少量的公私財(cái)物，尚不夠刑事處罰的行為。據(jù)情節(jié)可處515日的拘留或警告、一千元以下罰款。,西安市6路公交汽車(chē)正行駛在北大街附近，車(chē)內(nèi)一青年男子上車(chē)不買(mǎi)票，售票員驗(yàn)票時(shí)要求他補(bǔ)票，他不但不交錢(qián)補(bǔ)票反而惡語(yǔ)辱罵司售人員，并威脅司機(jī)，要求立刻開(kāi)門(mén)下車(chē)，結(jié)果被群眾扭送派出所,被處10日拘留，罰款500元。,2002年4月20日下午1點(diǎn)多，在開(kāi)往東直門(mén)總站的359路公共汽車(chē)上，一個(gè)身高1米8以上中年外國(guó)男子突然對(duì)好言勸說(shuō)他不要把腳放在汽車(chē)引擎蓋上的中國(guó)女司機(jī)孟秋生大打出手，被打得鮮血直流的孟大姐被迫緊急停車(chē)。該名外國(guó)男子還毆打上前勸阻的乘客，用下流的語(yǔ)言和動(dòng)作辱罵圍觀的群眾，在記者采訪拍照時(shí)還追打、威脅記者。在場(chǎng)的乘客和群眾人人義憤填膺，但大家都采取克制的態(tài)度，協(xié)助110巡警將該名外國(guó)男子抓獲。學(xué)生討論分析這名外國(guó)男子的行徑所造成的種種危害。分析角度對(duì)女司機(jī)的危害；對(duì)其他乘客的危害；對(duì)周?chē)罕姷奈：?；?duì)社會(huì)的危害；對(duì)他本人的危害。,專(zhuān)家說(shuō)法中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授范愉如果這個(gè)美國(guó)人不是外交官的話，不享有外交特權(quán)的特定身份，那么就要按照中國(guó)的法律來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例第十九條及二十二條的規(guī)定，該外國(guó)人在公共汽車(chē)上擾亂公共秩序、毆打司機(jī)和乘客是違反治安管理的行為。公共汽車(chē)司機(jī)及乘客所受傷害的程度對(duì)該名外國(guó)人行為的定性極為重要。根據(jù)中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例的規(guī)定，該名外國(guó)人違反治安管理的行為應(yīng)當(dāng)被公安機(jī)關(guān)處以15日以?xún)?nèi)拘留及1000元以下罰款。同時(shí)，需要賠償被打司機(jī)及乘客的損失和負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)。,,活動(dòng)天地,閱讀P123的活動(dòng)天地，辯別相應(yīng)行為屬于什么違法行為并在橫線上填入相應(yīng)的序號(hào)。,4）妨害社會(huì)管理的行為,指用非法手段破壞社會(huì)管理秩序，情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰的行為?！駭_亂車(chē)站、碼頭、民用航空港、市場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、影劇院、娛樂(lè)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、展覽館或者其他公共場(chǎng)所的秩序；●擾亂公共汽車(chē)、電車(chē)、火車(chē)、船只等公共交通工具上的秩序；●結(jié)伙斗毆、尋釁滋事、侮辱婦女或者進(jìn)行其他流氓活動(dòng)；●擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失，等等,耿某下班回家喝了半斤白酒，然后又跑到廠里。晚7時(shí)左右，閑得無(wú)聊的耿某在廠里打“110”電話，慌報(bào)匪警，胡說(shuō)有人要他的命，讓警察快來(lái)救他。市公安局匪警電話值班員詢(xún)問(wèn)報(bào)警人姓名，耿某竟說(shuō)“你爸叫什么，我就叫什么?！彼芙^講出電話號(hào)碼和地址，無(wú)理取鬧。結(jié)果，耿某還是被查獲，被處拘留15天，罰款1000元。云南省某市無(wú)業(yè)青年戴某，不務(wù)正業(yè)，結(jié)交了不少不三不四的“朋友”，其中的一些人吸食、注射毒品。戴某起初因?yàn)楹闷鎸W(xué)著吸毒，繼而成癮，用量越來(lái)越大，而且多人混合用注射針。,幾天前，昆明某中學(xué)初二兩名男生下課后突然暈倒在教室里，老師和同學(xué)大呼其名沒(méi)有反應(yīng)，急忙送往醫(yī)院救治，當(dāng)晚11點(diǎn)多兩人才蘇醒過(guò)來(lái)。心急如焚的父母和老師詢(xún)問(wèn)后得知，他們白天服用了過(guò)量的三唑侖片。該校一名同學(xué)講述了服用三唑侖的過(guò)程中午下課后我到學(xué)校附近的藥店買(mǎi)了4片三唑侖，用水送服，后來(lái)就迷迷糊糊的，上課也不知道，晚上10點(diǎn)鐘醒過(guò)來(lái)才發(fā)現(xiàn)自己躺在家里床上，口渴得很。中間七八個(gè)小時(shí)我都不知道自己做了些什么，只聽(tīng)同學(xué)后來(lái)告訴說(shuō)，我一直趴在課桌上睡覺(jué)，放學(xué)時(shí)還打了一陣籃球，然后騎著自行車(chē)走了。事后我一點(diǎn)兒都回憶不起我做的這些事。他們承認(rèn)，吃這種藥是因?yàn)橛腥烁嬖V他們，吃下去會(huì)有奇妙的感覺(jué)，由于好奇就想試試。此事引起了昆明市禁毒委員會(huì)辦公室的關(guān)注，禁毒專(zhuān)家指出，毒品不僅包括鴉片、海洛因，還有國(guó)家規(guī)定管制的其他能夠使人成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。三唑侖、安定就是管制的精神藥品。,海洛因,罌粟,大麻,可卡因,,,,,5）侵犯公私財(cái)物的行為,用非法手段侵占少量公私財(cái)物，或者故意毀壞少量的公私財(cái)物，尚不夠刑事處罰的行為?！裢蹈`、騙取、搶奪少量公私財(cái)物的；●哄搶國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)物的；●故意損壞公私財(cái)物的，等等,2010年11月16日，一裝載水果的卡車(chē)在公路上發(fā)生了車(chē)禍，部分水果灑落了一地，當(dāng)?shù)鼐用穹鋼矶蠐焓八?，甚至爬入?chē)內(nèi)爭(zhēng)搶?zhuān)蠊踩藛T趕到才制止了事態(tài)的發(fā)展。,,,,,,為什么要學(xué)法律,,,,馬加爵被捕,馬加爵被審,馬加爵被判刑,這就是發(fā)生在2004年震驚全國(guó)的云南大學(xué)馬加爵殺害四名同學(xué)事件。什么原因促成了事件的發(fā)生馬加爵供述說(shuō)上大學(xué)后，他一直有很大的壓力，過(guò)得不好；同時(shí)，總覺(jué)得同學(xué)們看不起他，在背后議論他的一些生活習(xí)慣甚至是個(gè)人隱私。引起這場(chǎng)連環(huán)殺人案件的導(dǎo)火索是血案發(fā)生前幾天，馬加爵和幾個(gè)同學(xué)打牌，有同學(xué)認(rèn)為馬加爵作弊，讓馬加爵積怨多年的怨氣終于爆發(fā)，他覺(jué)得，他們既然看不起自己，不如殺了他們，慘案終于發(fā)生了,馬加爵殺人幾乎所有人都這樣認(rèn)為他心理肯定有問(wèn)題。（不會(huì)調(diào)節(jié)人際關(guān)系，釋放自己。）現(xiàn)在的大多數(shù)學(xué)生或多或少都有一定的心理問(wèn)題，主要表現(xiàn)一是學(xué)業(yè)問(wèn)題，因?yàn)閷W(xué)業(yè)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而產(chǎn)生各種心理障礙；二是人際交往問(wèn)題，不會(huì)處理人與人之間的關(guān)系，人際交往費(fèi)用大；三是由于家庭不穩(wěn)定因素導(dǎo)致的個(gè)性問(wèn)題；四是戀愛(ài)問(wèn)題，例如失戀了等；五是就業(yè)壓力太大等等。,此次事件給我們的啟示,躺在血泊中的她不是被撞死的，是被砍死的,2010年10月20日晚，在西安大學(xué)城學(xué)府大道上，26歲的女服務(wù)員張萌化名下班途中，被一輛雪佛蘭克魯茲小轎車(chē)撞倒。肇事車(chē)逃逸后，警方勘察現(xiàn)場(chǎng)意外發(fā)現(xiàn)在受害人張萌的身上，除撞傷外，還有8處刀傷。后被抓獲的肇事者藥某承認(rèn)，他是西安一所高校大三的大學(xué)生，他持刀捅死受害者只因傷者看見(jiàn)了自己。,躺在爸爸懷中的兒子還不知道，媽媽已離開(kāi)人世,兇手藥家鑫,,,,,,,面對(duì)物質(zhì)的誘惑，你會(huì)不會(huì)產(chǎn)生據(jù)為己有的欲望；面對(duì)鮮艷的刺激，你會(huì)不會(huì)不能抑制青春的沖動(dòng)；面對(duì)暴力，你會(huì)不會(huì)手足無(wú)措；面對(duì)挑釁，你會(huì)不會(huì)付諸武力；面對(duì)侮辱，你會(huì)不會(huì)忍辱偷生；面對(duì)傷害，你會(huì)不會(huì)束手無(wú)策。,當(dāng)你面臨著以下情況你會(huì)怎么辦,在加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的今天，大學(xué)生應(yīng)該懂得用法律、紀(jì)律規(guī)范自己的行為；懂得合法合理、適時(shí)適度處理大學(xué)學(xué)習(xí)階段的問(wèn)題；知道用什么方式、通過(guò)什么途徑去維護(hù)自身的權(quán)益。這樣才能健康、快樂(lè)度過(guò)每一天。,,學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)的意義,首先，學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)是我們健康成長(zhǎng)的需要。其次，學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)是依法就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需要。再次，學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)是維護(hù)自身合法權(quán)益的需要。最后，學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)是同違法犯罪作斗爭(zhēng)的需要。,一、我國(guó)社會(huì)主義法律的內(nèi)涵二、我國(guó)社會(huì)主義法律體系三、我國(guó)社會(huì)主義法律的運(yùn)行四、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,第一節(jié)領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義法律精神,,,了解法律的產(chǎn)生與發(fā)展（一）、法律的一般含義（二）、社會(huì)主義法律的本質(zhì),一、我國(guó)社會(huì)主義法律的內(nèi)涵,馬克思主義法學(xué)家們認(rèn)為法律和國(guó)家一樣，僅僅是特定社會(huì)歷史時(shí)期的現(xiàn)象。,,,原始社會(huì),原始社會(huì)中最典型、最重要的社會(huì)組織是稍后時(shí)期形成的氏族對(duì)所有人都有同樣的約束力的是原始社會(huì)的習(xí)慣。（還不能被稱(chēng)為法律）,,法律的產(chǎn)生與發(fā)展,奴隸制法律,奴隸制法律的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是奴隸主階級(jí)對(duì)于生產(chǎn)資料和奴隸人身的完全占有。（最早的法律）,,,,封建制法律,封建制法律的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是封建主階級(jí)占有絕大部分土地和不完全占有生產(chǎn)者。,資本主義法律,資本主義法律的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是生產(chǎn)資料掌握在少數(shù)資本家手里，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)被剝奪生產(chǎn)資料，不得不出賣(mài)勞動(dòng)力，為資本家創(chuàng)造利潤(rùn)和維持整個(gè)社會(huì)的生存。,社會(huì)主義法律,在人類(lèi)的歷史上，社會(huì)主義法律是最新的最高的也是最后一個(gè)類(lèi)型的法律。,（一）法律的一般含義,在我國(guó)，法律一詞的本來(lái)含義是“公平”、“公正”。,廌,古漢語(yǔ)中對(duì)“灋”的解釋是“刑也”；按照說(shuō)文解字，“平之如水，從水?！?灋,廌（ZHI）是傳說(shuō)中的一種獨(dú)角獸，能夠分辨當(dāng)事人有罪還是無(wú)罪，對(duì)有罪的就“觸”，對(duì)無(wú)罪的則不“觸”。,與“法”字有關(guān)系的另一個(gè)字是“律”。說(shuō)文解字解釋?zhuān)奥?，均布也”。所謂“均布”，古代調(diào)音律的工具，有不偏不倚的意思。說(shuō)明“律”有規(guī)范人們行為的作用，是普遍的人人必須遵守的規(guī)范。,法律的本質(zhì)的屬性,第一、由國(guó)家創(chuàng)制并保證實(shí)施的行為規(guī)范。第二、是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)。第三、由社會(huì)物質(zhì)生活條件決定。,法律定義,是由國(guó)家制定或認(rèn)可并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的、反映由特定社會(huì)物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)意志的規(guī)范體系。,,,（二）我國(guó)社會(huì)主義法律的本質(zhì),從法律所體現(xiàn)的意志看，我國(guó)社會(huì)主義法律是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民意志的體現(xiàn)。從法律的實(shí)質(zhì)內(nèi)容看，我國(guó)社會(huì)主義法律是社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律的反映，具有科學(xué)性和先進(jìn)性。,從法律的社會(huì)作用看，我國(guó)社會(huì)主義法律是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)順利發(fā)展的法律保障。,,二、我國(guó)社會(huì)主義法律體系,課堂討論,大家在日常生活中經(jīng)常聽(tīng)到“正當(dāng)防衛(wèi)”和“防衛(wèi)過(guò)當(dāng)”，你認(rèn)為他們的區(qū)別在哪里,三、我國(guó)社會(huì)主義法律的運(yùn)行,1法律制定立法2法律遵守守法3法律執(zhí)行執(zhí)法4法律適用司法,1、法律制定（立法）,法律議案的表決,是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人依照法律規(guī)定行使權(quán)力和權(quán)利以及履行職責(zé)和義務(wù)的活動(dòng)。,2、法律遵守（守法）,3、法律執(zhí)行（執(zhí)法）,廣義國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員在國(guó)家和公共事物管理中依照法定職權(quán)和程序，貫徹和實(shí)施法律的活動(dòng)。狹義國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的活動(dòng)，也被稱(chēng)為行政執(zhí)法。,指國(guó)家司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定職權(quán)和程序適用法律處理案件的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。,4、法律適用（司法）,四、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,法治一種治理國(guó)家的理論、原則、理念和方法，是一種社會(huì)意識(shí)。法制指國(guó)家的法律和制度，是一種社會(huì)制度。依法治國(guó)廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。,主要包括以下幾方面,1、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系2、提高黨依法執(zhí)政的水平3、加快建設(shè)法治政府4、深化司法體制改革5、完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制6、培植新型的社會(huì)主義法律文化,第二節(jié)樹(shù)立社會(huì)主義法治觀念,有關(guān)法治觀念的案例一、社會(huì)主義民主法治觀念二、自由平等觀念三、公平正義觀念四、權(quán)利義務(wù)觀念,孔某西南農(nóng)大外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教師。在2003年12月的大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)考試中，找到正在讀書(shū)、準(zhǔn)備考英語(yǔ)四級(jí)的胡某、李某、陳某共同在全國(guó)大學(xué)生英語(yǔ)考試賣(mài)答案給其他學(xué)生；四川外語(yǔ)學(xué)院的研究生杜某、徐某、謝某等三人被邀成為做考題的“槍手”。重慶市公安局公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察處經(jīng)過(guò)縝密監(jiān)察，于2004年1月將孔某抓獲，其余涉案人員隨后相繼落網(wǎng)。,案例,案例分析,法院審理后認(rèn)為，孔某、胡某、李某、陳某等人已構(gòu)成故意泄露國(guó)家秘密罪。法院依法判處孔某有期徒刑4年；胡某有期徒刑2年；李某有期徒刑1年，緩刑1年；陳某有期徒刑6個(gè)月，緩刑1年；對(duì)查獲犯罪所用電腦、手機(jī)、傳呼機(jī)等作案工具予以沒(méi)收；對(duì)孔某等人的非法所得168萬(wàn)元予以追繳。啟示要求我們大學(xué)生要樹(shù)立正確的法治觀念。,一、社會(huì)主義民主法治觀念,社會(huì)主義民主法治的性質(zhì)和特征1、社會(huì)主義民主法治是社會(huì)主義的重要特征。2、黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義民主法治建設(shè)的根本保證。3、社會(huì)主義民主法治相互依存、相互促進(jìn)。民主是法治的前提好基礎(chǔ)，決定著法治的性質(zhì)好內(nèi)容；法治是民主的體現(xiàn)和保障，是實(shí)現(xiàn)民主的重要途徑。,二、自由平等觀念,是保障公民的自由平等是我國(guó)憲法和法律的基本價(jià)值取向。其最為核心的內(nèi)容是1、依法享有和行使自由的觀念。2、法律面前人人平等觀念。（守法上和適用法律上一律平等）,法律面前人人平等體現(xiàn),成克杰受審,胡長(zhǎng)清受審,三、公平正義觀念,怎樣做到公正1、堅(jiān)持立法公正與執(zhí)法公正并重2、堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重,四、權(quán)利義務(wù)觀念,這里的權(quán)利義務(wù)指的是法律上的權(quán)利與義務(wù)（一）、法律權(quán)利與法律義務(wù)的性質(zhì)1、從來(lái)源來(lái)看依于法律規(guī)定或法律推導(dǎo)出的。2、從基本內(nèi)容來(lái)看作為與不作為兩方面。3、從范圍來(lái)看都應(yīng)當(dāng)在法定界限內(nèi)進(jìn)行。,權(quán)利義務(wù)觀念,（二）、二者的關(guān)系1、結(jié)構(gòu)上的相關(guān)關(guān)系2、總量上的等值關(guān)系3、功能上的互補(bǔ)關(guān)系,,第三節(jié)增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí),一、確立新的國(guó)家安全觀二、掌握國(guó)家安全法律知識(shí)三、履行維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù),一、確立新的國(guó)家安全觀,1、什么是國(guó)家安全是指一個(gè)國(guó)家不受內(nèi)部和外部的威脅、破壞而保持穩(wěn)定有序的狀態(tài)。,,新的國(guó)家安全觀包括政治安全和國(guó)防安全，還包括經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、文化安全、生態(tài)安全、社會(huì)公共安全等。,,二、掌握國(guó)家安全法律知識(shí),1、國(guó)家安全的一般法律制度。2、國(guó)防安全法律制度。3、經(jīng)濟(jì)安全法律制度。4、網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度。,5、生態(tài)安全法律制度。6、社會(huì)公共安全法律制度。,,三、履行維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù),1、依照法律服兵役和參加民兵組織2、保守國(guó)家秘密3、提供便利條件或其他協(xié)助,,4、如實(shí)提供證據(jù)5、及時(shí)報(bào)告危害國(guó)家安全行為6、不得非法持有、使用專(zhuān)用間諜器材,,案例劉海洋，男，清華大學(xué)電機(jī)系學(xué)生，2002年2月23日，劉海洋為“考證黑熊嗅覺(jué)是否靈敏”，在北京動(dòng)物園用硫酸潑向黑熊、棕熊。,,,課堂討論,北京西城公安機(jī)關(guān)涉嫌以故意毀壞財(cái)物罪依法對(duì)其刑事拘留一個(gè)月。他于3月26日被取保候?qū)?。時(shí)隔一年2003年4月30日，西城區(qū)法院開(kāi)庭宣判，判決被告人劉海洋犯故意毀壞公私財(cái)物罪。鑒于他的表現(xiàn)，最后免于了對(duì)他的刑事處罰。學(xué)校給予其留校察看處分。,,,劉海洋被刑拘,劉海洋案件給予我們的啟示,大學(xué)生自身容易沖動(dòng)的特點(diǎn)恰恰更需要法制觀念和法律意識(shí)予以約束，這種素養(yǎng)的缺少，會(huì)使大學(xué)生們不管進(jìn)入多么著名的高等學(xué)府深造，不管應(yīng)該有多么美好的前途，都有可能因此而破滅。因此，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念和提高法律意識(shí)，不要讓一時(shí)的頭腦發(fā)熱葬送了自己的美好前程。,第四節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義法律修養(yǎng),案例分析一、培養(yǎng)社會(huì)主義法律思維方式二、樹(shù)立和維護(hù)社會(huì)主義法律權(quán)威,,（一）法律思維方式按照法律的規(guī)定、原理和精神，思考、分析、解決法律問(wèn)題的習(xí)慣與取向。,一、培養(yǎng)社會(huì)主義法律思維方式,（二）法律思維方式的特征1、講法律（以法律為準(zhǔn)繩）2、講證據(jù)（要有合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性）3、講程序（從法律程序出發(fā)）4、講法理（法律原理和精神要求理由必須是公開(kāi)的、理由必須有法律上的依據(jù)、理由必須具有法律上的說(shuō)服力）,（三）培養(yǎng)法律思維方式的途徑1、學(xué)習(xí)法律知識(shí)2、掌握法律方法3、參與法律實(shí)踐,,同學(xué)們利用課余時(shí)間學(xué)習(xí)法律知識(shí),二、樹(shù)立和維護(hù)社會(huì)主義法律權(quán)威,（一）維護(hù)法律權(quán)威的意義法律權(quán)威指法的不可違抗性，它的樹(shù)立主要依靠外在強(qiáng)制力和內(nèi)在說(shuō)服力（是國(guó)家穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是個(gè)人時(shí)不穩(wěn)定，是法律時(shí)比較穩(wěn)定）,,（二）自覺(jué)維護(hù)社會(huì)主義法律權(quán)威1、努力樹(shù)立法律信仰2、積極宣傳法律知識(shí)3、敢于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng),金晶為保護(hù)火炬同藏獨(dú)分子斗爭(zhēng),,老師輕聲地告訴你做一個(gè)學(xué)法、懂法、守法的大學(xué)生。,本章結(jié)束,
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簡(jiǎn)介：公共部門(mén)管理研究領(lǐng)域的“范式”變化,陳振明,作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域或?qū)W科，公共部門(mén)管理特別是政府管理研究形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。在100余年的發(fā)展歷程中，該領(lǐng)域發(fā)生了三次重大的范式轉(zhuǎn)換，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到公共政策分析再到公共管理學(xué)在英國(guó)、新西蘭、澳大利亞等國(guó)被稱(chēng)為“新公共管理”。在西方特別是在美國(guó)，從公共行政PUBLICADMINISTRATION到公共政策PUBLICPOLICY和“公共管理”P(pán)UBLICMANAGEMENT,并不僅僅是學(xué)科術(shù)語(yǔ)使用習(xí)慣的不同或時(shí)髦不時(shí)髦的問(wèn)題，也不只是該領(lǐng)域的學(xué)院或研究所為吸引學(xué)生而采用新招牌的問(wèn)題，它們代表了公共部門(mén)管理研究發(fā)展過(guò)程中依次出現(xiàn)的三種研究途徑或范式。,在美國(guó)以及西方的文獻(xiàn)中，公共部門(mén)管理尤其政府管理研究領(lǐng)域的最常見(jiàn)的術(shù)語(yǔ)是“公共行政”、“公共事務(wù)”、“公共政策”和“公共管理”P(pán)UBLICADMINISTRATION,PUBLICAFFAIRS,PUBLICPOLICY,ANDPUBLICMANAGEMENT,相應(yīng)地，這一領(lǐng)域的學(xué)院研究生院，也叫做公共行政學(xué)院二戰(zhàn)以前流行,公共事務(wù)學(xué)院50、60年代流行，公共政策學(xué)院60年代末到70年代時(shí)興和公共管理學(xué)院80、90年代的時(shí)髦名稱(chēng)。這幾個(gè)表示該研究領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)的詞義含糊，往往被當(dāng)作同義詞使用。但我們傾向于將它們看作該領(lǐng)域在不同歷史時(shí)期的學(xué)科名稱(chēng)，代表了不同的研究途徑或范式。,一、公共行政學(xué)的傳統(tǒng),公共行政學(xué)的傳統(tǒng)形成于本世紀(jì)20、30年代，其思想基礎(chǔ)奠定于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，它的主導(dǎo)地位一直持續(xù)到本世紀(jì)60年代。1．思想基礎(chǔ)西方公共行政學(xué)的思想基礎(chǔ)是由威爾遜和馬克斯韋伯等人所奠定的。有西方學(xué)者說(shuō)，傳統(tǒng)的公共行政理論的主流，是上個(gè)世紀(jì)末從歐洲大陸的公法和政治科學(xué)中發(fā)展而來(lái)的，最典型地體現(xiàn)在W威爾遜和德國(guó)學(xué)者Ｍ韋伯的論文中。,（1）威爾遜的“行政學(xué)之研究”1887年，美國(guó)學(xué)者W威爾遜WOODROWWILSON發(fā)表了著名的“行政學(xué)之研究”一文，這成了公共行政學(xué)誕生的象征性標(biāo)志。該文開(kāi)創(chuàng)了西方尤其是美國(guó)的公共行政學(xué)研究傳統(tǒng)，它“無(wú)論是在洞察力、說(shuō)服力和影響力等方面，都堪稱(chēng)是杰作”（沃爾多語(yǔ)）。該文涉及三個(gè)主題說(shuō)明行政研究領(lǐng)域的歷史；確定這個(gè)領(lǐng)域的研究主題；決定這一領(lǐng)域的最好的研究方法。,在威爾遜看來(lái)，行政科學(xué)不僅要研究人事問(wèn)題，而且要研究一般的組織與管理問(wèn)題，他關(guān)心組織的有效性和效率，即生產(chǎn)性。威爾遜的行政學(xué)思想是建立在政治與行政之間的明顯劃分的基礎(chǔ)上的，這種政治與行政的二分法在古德諾（FRANJGOODNOW）的著作中得到系統(tǒng)的發(fā)揮，成了公共行政學(xué)傳統(tǒng)的一大特征。,（2）韋伯的官僚制理論馬克斯韋伯（MAXWEBER）的官僚制（科層制）理論構(gòu)成西方公共行政學(xué)的另一個(gè)思想基礎(chǔ)。他的著作尤其是社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織理論（1922）這一論著中對(duì)官僚制作了系統(tǒng)的分析?！肮倭胖啤盉UREAUCRACY被用來(lái)表示一種特殊的組織結(jié)構(gòu)安排，也被用來(lái)表示一種特殊的行為模式──一種不被嚴(yán)格限制在正式官僚機(jī)構(gòu)上的模式。他將官僚制看作是一種建立在權(quán)威和理性基礎(chǔ)上的最有效率的組織形式，它的三個(gè)最重要的特征，即勞動(dòng)分工、層級(jí)結(jié)構(gòu)和對(duì)事不對(duì)人的法規(guī)。,（3）科學(xué)管理學(xué)派的思想公共行政學(xué)傳統(tǒng)的另一個(gè)理論來(lái)源是上個(gè)世紀(jì)一、二十年代的科學(xué)管理學(xué)派的思想。這個(gè)學(xué)派的創(chuàng)立者泰勒（FREDRICWTALOR）在科學(xué)管理原理（1911）中提出管理的四類(lèi)責(zé)任或條件認(rèn)真細(xì)致地收集由工頭和工人多年積累起來(lái)的大量知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技巧；對(duì)工人的科學(xué)挑選及其后的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)；將管理科學(xué)與科學(xué)地挑選與培訓(xùn)工人結(jié)合起來(lái)；在工人和管理者之間公平地劃分實(shí)際的工作職責(zé)。,科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的另一代表人物、法國(guó)的法約爾（MFAYAL）在工業(yè)管理與一般管理（1916）一書(shū)中確定了工業(yè)企業(yè)的六大類(lèi)活動(dòng)（技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)政活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和行政活動(dòng)）；認(rèn)為行政管理活動(dòng)包含了五種職能（計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制）；提出了行政管理的十四條原則（勞動(dòng)分工，權(quán)力和職責(zé)，紀(jì)律，命令統(tǒng)一，個(gè)人利益服從整體利益，報(bào)酬，集權(quán)，權(quán)力線，秩序，公平，人員任期穩(wěn)定，首創(chuàng)精神和集體精神等）?？茖W(xué)管理運(yùn)動(dòng)及其學(xué)說(shuō)對(duì)西方行政學(xué)傳統(tǒng)的形成產(chǎn)生了重要影響，行政學(xué)者將科學(xué)管理的原理、方法和技術(shù)應(yīng)用于公共部門(mén)，并利用和發(fā)揮了法約爾等人的管理職能和管理原則。,2．公共行政學(xué)傳統(tǒng)的形成到了本世紀(jì)20、30年代，由于政府改革運(yùn)動(dòng)、科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)和政治學(xué)中的新學(xué)科方向的推動(dòng)，公共行政學(xué)的傳統(tǒng)得以形成，其典型的標(biāo)志是1926年在美國(guó)出版的兩本權(quán)威的行政學(xué)教科書(shū)懷特（LEONARDDWHITE）的行政學(xué)研究導(dǎo)論和威洛比（WILLIAMFWILLOUGHBY）的公共行政學(xué)原理。古利克（LUTHERGULIC）和厄威克（LYNDALURWIC）1937年編輯出版的行政科學(xué)論文集收入了這一時(shí)期的行政學(xué)的代表性論文，可以說(shuō)集公共行政學(xué)傳統(tǒng)的大成。古利克在書(shū)中還提出了管理過(guò)程的七環(huán)節(jié)理論（POSDCORB，即計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告和預(yù)算）。,3．傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的“范式”（1）公共行政學(xué)采用制度或法理的研究方法，并以正式的政府組織機(jī)構(gòu)（官僚體制）作為研究的主要領(lǐng)域。公共行政學(xué)的倡導(dǎo)者注重對(duì)正式的政府機(jī)制即官僚體制以及法律規(guī)則制訂的研究，而不重視非正式組織和行政管理過(guò)程的研究?！巴ǔＴ谟诰唧w地闡述一些政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)，并使之成為分析的要素”。,（2）政治－行政二分法成為公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)。國(guó)家政府被分解成兩種職能及過(guò)程一種是政治領(lǐng)域，即政策和法律的制定過(guò)程，其中包括民主的種種程序如意見(jiàn)表達(dá)、投票和政黨等；另一種是行政領(lǐng)域，包括法律和政策的執(zhí)行，它所包含的機(jī)構(gòu)及程序才是行政學(xué)研究的對(duì)象。這種政治－行政二分法的觀點(diǎn)在威爾遜的行政理論中已有所體現(xiàn)。古德諾在政治與行政一書(shū)中對(duì)“政治－行政”二分法加以系統(tǒng)的發(fā)揮。,（3）公共行政學(xué)致力于行政管理的一般或普遍原則的探索。公共行政學(xué)者們大都相信，在行政管理領(lǐng)域，存在著一整套與其他科學(xué)相類(lèi)似的普遍原理或一般原則，行政學(xué)的任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)它們。這一時(shí)期的公共行政學(xué)者們一方面由于要使行政管理的研究領(lǐng)域成為一門(mén)獨(dú)立的科學(xué)，一方面由于受科學(xué)管理學(xué)派追求管理的一般原理的示范性影響，所以大都熱衷于一般行政管理原理的研究。,（4）公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以效率原則作為最高標(biāo)準(zhǔn)。這一時(shí)期的行政學(xué)者認(rèn)為，通過(guò)對(duì)行政現(xiàn)象的研究，可以推出行政管理的幾種原則，如統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)控制、功能部門(mén)化等，這些原則既概括了行政學(xué)的理論成就，又為有效的行政管理提供種種準(zhǔn)則，而其中最重要的就是效率標(biāo)準(zhǔn)，即以最小的投入獲得最大的效果，所有的管理原則都可以概括為“效率標(biāo)準(zhǔn)”。,4．傳統(tǒng)公共行政學(xué)的局限性以上信念構(gòu)成了公共行政學(xué)的基本“范式”或“研究綱領(lǐng)”，它既反映了早期公共行政學(xué)研究的理論成就，又充分顯示了其缺陷或局限性。它采取一種形式主義的或靜態(tài)的研究方法，只注重對(duì)官僚體制（正式政府組織機(jī)構(gòu)）的分析，忽視了對(duì)非正式組織和行政管理過(guò)程的研究；它將政治與行政絕然分開(kāi)，忽視了政治因素對(duì)管理過(guò)程的影響；它將豐富多彩的行政管理現(xiàn)象或活動(dòng)僅僅抽象為若干的原理及原則；效率的標(biāo)準(zhǔn)則被不恰當(dāng)?shù)剡^(guò)分推崇（價(jià)值因素如公平標(biāo)準(zhǔn)則被忽視）。公共行政學(xué)的傳統(tǒng)由于學(xué)科本身的發(fā)展與時(shí)代的變遷必然引起批評(píng)，并促使其轉(zhuǎn)變。,二、對(duì)傳統(tǒng)的批評(píng)與政策科學(xué)、新公共行政學(xué)的出現(xiàn),從20世紀(jì)40年代到60年代，可以說(shuō)是對(duì)公共行政學(xué)傳統(tǒng)的批評(píng)與該學(xué)科的轉(zhuǎn)變時(shí)期。這種批評(píng)與轉(zhuǎn)變的結(jié)果則是新公共行政學(xué)與政策科學(xué)（政策分析）的出現(xiàn)。20、30年代形成的公共行政學(xué)傳統(tǒng)由于其內(nèi)在的缺陷在30年代末開(kāi)始（尤其是二戰(zhàn)后）受到了嚴(yán)厲的批評(píng)。這種批判的一個(gè)重要背景是社會(huì)科學(xué)特別是政治學(xué)中的行為主義研究方式的盛行，這種行為主義研究方式成了行政學(xué)在40年代末開(kāi)始突破或轉(zhuǎn)變的契機(jī)。,1．對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批評(píng)戰(zhàn)后對(duì)行政學(xué)傳統(tǒng)的批評(píng)來(lái)自于各個(gè)方面，而最有影響的是如下兩篇論著一是羅伯特．達(dá)爾（ROBERTA．DAHL）的公共行政學(xué)的三個(gè)問(wèn)題（載于美國(guó)公共行政學(xué)評(píng)論1947年第6期）；二是赫伯特西蒙（HERBERTASIMON）的行政行為對(duì)行政組織決策過(guò)程的研究一書(shū)（中文版譯為管理行為）。這兩部論著對(duì)公共行政學(xué)傳統(tǒng)進(jìn)行了深刻的批判，盡管兩者批評(píng)的角度有所不同。,達(dá)爾在公共行政學(xué)的三個(gè)問(wèn)題一文中指出了公共行政學(xué)傳統(tǒng)所遇到的如下三大難題公共行政學(xué)與規(guī)范價(jià)值的關(guān)系問(wèn)題；公共行政學(xué)與人類(lèi)行為的關(guān)系問(wèn)題；公共行政學(xué)與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題。達(dá)爾得出的結(jié)論是“沒(méi)有任何一種公共行政科學(xué)是可能的，除非（1）規(guī)范價(jià)值的地位弄清楚了（2）人在公共行政領(lǐng)域中的屬性被更好地了解以及其行為被更多地預(yù)測(cè)；（3）有各種可以比較的主體，以便從中能找到各種超越國(guó)家邊界和歷史經(jīng)驗(yàn)的原則和概括”。,西蒙在“行政諺語(yǔ)”一文以及收入此文的行政行為一書(shū)中對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判主要集中在兩個(gè)方面一是對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)特別是古利克和厄威克等人所提出的行政（管理）原則的批判；二是對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)中關(guān)于政治與行政二分法觀點(diǎn)的批判。在這兩方面批判的基礎(chǔ)之上，西蒙試圖確立一種以決策過(guò)程作為核心的新行政學(xué)理論。,行政行為是一本在西方行政學(xué)的發(fā)展中一本具有里程碑性質(zhì)的著作。沃爾多（DWIGHTWALDO）稱(chēng)該書(shū)是“40年代行政學(xué)轉(zhuǎn)變時(shí)期的主要著作”，“它代表著與行為主義相關(guān)聯(lián)的觀點(diǎn)和方法對(duì)公共行政學(xué)所做的直接而強(qiáng)有力的沖擊”。然而，西蒙并未實(shí)現(xiàn)公共行政學(xué)范式的完全轉(zhuǎn)換，他堅(jiān)持了早期公共行政學(xué)的許多基本信念。因此，沃爾多稱(chēng)行政行為是一本“自相矛盾的既激進(jìn)又保守的著作?！?2．“新公共行政學(xué)”1968年，由公共行政學(xué)評(píng)論的主編沃爾多所發(fā)起，一群青年行政學(xué)學(xué)者在雪城大學(xué)（SYRACUSEUNIVERSITY）的明諾布魯克會(huì)場(chǎng)舉行研討會(huì),會(huì)議的目標(biāo)是弄清公共行政學(xué)的相關(guān)問(wèn)題以及這個(gè)學(xué)科如何改變以迎接70年代的挑戰(zhàn)。會(huì)議論文于1971年以走向一種新公共行政學(xué)明諾布魯克觀點(diǎn)為書(shū)名結(jié)集出版，本書(shū)可以說(shuō)是“新公共行政學(xué)”的宣言。,書(shū)中的弗里德里克森（HGEORGEFREDERICSON）的“走向一種新的公共行政學(xué)”一文，在某種程度上可以看作是這次會(huì)議的總結(jié)，集中地表述了“新公共行政學(xué)”的基本觀點(diǎn)。該文有三個(gè)目的一是綜合明諾布魯克會(huì)議上關(guān)于新公共行政學(xué)觀點(diǎn)；二是探討新公共行政學(xué)與更廣泛的行政思想與實(shí)踐世界的關(guān)系；三是解釋新公共行政學(xué)與組織理論之間的相互影響。,按照弗里德里克森的解釋?zhuān)瑐鹘y(tǒng)的公共行政學(xué)試圖回答如下的兩個(gè)問(wèn)題之一（1）我們?nèi)绾卧诳晒├觅Y源的條件下提供更多更好的服務(wù)（效率），或者（2）我們?nèi)绾紊倩ㄥX(qián)而保持特定的服務(wù)水平（經(jīng)濟(jì)）新公共行政學(xué)增加了這樣一個(gè)問(wèn)題，即這種服務(wù)是否增進(jìn)了社會(huì)公平。,新公共行政學(xué)以公平為核心，因而拒絕了傳統(tǒng)行政學(xué)的一系列基本觀點(diǎn)。它拋棄了政治－行政二分法的觀點(diǎn)，拋棄傳統(tǒng)的過(guò)于穩(wěn)定的官僚體制，尋求具有靈活性的行政組織結(jié)構(gòu)或官僚組織形式。這樣，分權(quán)、權(quán)力下放、項(xiàng)目、組織發(fā)展、責(zé)任擴(kuò)大、沖突和顧客至上是新公共行政學(xué)分析組織問(wèn)題的一些基本概念。新公共行政學(xué)有更多是“規(guī)范的”，更少是“描述的”，更多“顧客－效果取向”，更少“體制取向”；更多是價(jià)值的（但不缺少任何科學(xué)性），更少“中立的”。,在研究領(lǐng)域及分支的界定上，新公共行政學(xué)也不同于傳統(tǒng)的行政學(xué)。弗里德里克森指出，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)在研究的領(lǐng)域上從未達(dá)成一致意見(jiàn)。它把行政學(xué)的研究固定在“預(yù)算”、“人事管理”、“組織與管理”一類(lèi)的范疇上，過(guò)于狹窄、過(guò)于以“組織內(nèi)部”取向，理論上過(guò)于空洞；新公共行政學(xué)要求一種劃分行政學(xué)的新方法，以便更好地理解和把握其研究范圍及分支。按照新公共行政學(xué)的觀點(diǎn)，在公共組織中存在著四種基本的作用過(guò)程，即分配過(guò)程、整合過(guò)程、邊界交換過(guò)程和社會(huì)動(dòng)機(jī)過(guò)程，這四種過(guò)程適應(yīng)于理解和改善公共行政學(xué)。,新公共行政學(xué)的出現(xiàn)既是公共行政學(xué)的學(xué)科自身發(fā)展的必然結(jié)果，也是60年代美國(guó)社會(huì)改革在公共行政學(xué)研究上的一種回音。它提出了一系列不同于公共行政學(xué)傳統(tǒng)的新范式強(qiáng)調(diào)公共行政學(xué)以公平與民主作為行政學(xué)的目標(biāo)和理論基礎(chǔ)；主張政治（政策）與行政的關(guān)聯(lián)性；重視人性和行政倫理研究，倡導(dǎo)民主主義的行政模式以及靈活多樣的行政體制的研究；拓展行政學(xué)的研究范圍，要求采用新的研究方法等。新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以“社會(huì)公平”為核心，實(shí)際上是一種民主的行政理論，與美國(guó)政治學(xué)的先驅(qū)漢米爾頓、麥迪遜等人在聯(lián)邦黨人以及托克維爾在美國(guó)民主中所表達(dá)的民主行政理論具有明顯的淵源關(guān)系。,新公共行政學(xué)的出現(xiàn)是戰(zhàn)后對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的批評(píng)的進(jìn)一步發(fā)展，可以說(shuō)是公共行政學(xué)“范式”的一次變化。但是，它缺乏概念和理論上的連貫性，并未最終生根立足，未能最終取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)而成為行政學(xué)研究的主導(dǎo)范式。,3．政策科學(xué)幾乎在與新公共行政學(xué)出現(xiàn)的同時(shí)，西方（美國(guó)）的行政學(xué)研究領(lǐng)域出現(xiàn)了另一個(gè)影響更深遠(yuǎn)、更廣泛的趨勢(shì)，即20世紀(jì)60年代末、70年代初興起的政策科學(xué)或政策分析研究（其先導(dǎo)是40年代末50年代初拉斯韋爾和林德布洛姆的政策科學(xué)或政策分析思想）。政策科學(xué)的倡導(dǎo)者針對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)過(guò)分強(qiáng)調(diào)官僚體制的研究、政治－行政的二分法等弊端，強(qiáng)調(diào)對(duì)政策制定系統(tǒng)及過(guò)程的研究，形成了政策科學(xué)的研究“范式”，一些政策科學(xué)家主張用政策科學(xué)或政策分析研究來(lái)取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)研究。,三、（新）公共管理范式的興起與特征,1．“（新）公共管理學(xué)”的涵義與背景1“公共管理學(xué)”一詞的理解一是將它等同于公共行政學(xué)，這是那些堅(jiān)持傳統(tǒng)范式的學(xué)者們即公共行政學(xué)派所主張的。例如，羅森布羅姆DAVIDHROSENBLOM的公共行政學(xué)就持這種看法。二是將“公共管理學(xué)”當(dāng)作公共行政學(xué)的一個(gè)分支，即專(zhuān)門(mén)研究行政管理方法、技術(shù)與技巧的這一部分。這以?shī)W特JSTEVENOTT等人主編的公共管理精華讀物1991為代表。,三是將“公共管理”當(dāng)作一種與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)、公共政策范式途徑相競(jìng)爭(zhēng)的新范式或新途徑。這是目前許多學(xué)者的看法，如波齊曼BARRYBOZEMAN和斯特拉斯曼JEFFREYDSTRAUSSMAN的公共管理戰(zhàn)略1990、雷尼HALGRAINEY的理解和管理公共組織1991、1998，休斯OWENEHUGHES的公共管理與行政1994、1998以及大量的“新公共管理”NPM或“管理主義”學(xué)者的著作作者本人所持的也是這種觀點(diǎn)。,,2“（新）公共管理學(xué)”興起的背景一方面，20世紀(jì)從70年代開(kāi)始，西方各國(guó)的公共管理（政府管理）遇到了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。戰(zhàn)后，西方各國(guó)政府普遍采用了凱恩斯主義的主張，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)行了全面的干預(yù)，導(dǎo)致了以高失業(yè)、高通脹和低增長(zhǎng)為特征的“滯脹”現(xiàn)象的出現(xiàn)；政府管理也危機(jī)四伏政府?dāng)U張、機(jī)構(gòu)臃腫、效益低下、政策失效乃至政府失靈。這在客觀上引發(fā)上70、80年代西方政府改革的浪潮。無(wú)論是傳統(tǒng)的公共行政學(xué)理論，還是新公共行政學(xué)理論都無(wú)法解釋政府管理所面臨的這些新問(wèn)題，更無(wú)法為當(dāng)代政府管理實(shí)踐尤其是政府改革提供有效的理論指導(dǎo)。,另一方面，70年代以后，西方社會(huì)科學(xué)在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的分化、初步的融合之后，開(kāi)始大踏步向整體化邁進(jìn)，跨學(xué)科、交叉綜合研究成為社會(huì)科學(xué)研究的主要趨向。各種與政府管理密切相關(guān)的學(xué)科取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，出現(xiàn)大量的新流派、新理論和新方法，并開(kāi)始圍繞政府管理問(wèn)題的解決而交叉、融合，為政府管理研究的突破奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。,正是在公共部門(mén)管理實(shí)踐的推動(dòng)以及社會(huì)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)力的推動(dòng)，20世紀(jì)80年代中后期在美國(guó)出現(xiàn)了一種（新）公共管理（NEWPUBLICMANAGEMENT）運(yùn)動(dòng)。這種運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是以政府和其他公共部門(mén)管理問(wèn)題的解決為核心，融合各種學(xué)科相關(guān)的知識(shí)和方法，創(chuàng)立一個(gè)公共管理（尤其是政府管理）的新知識(shí)框架，以適應(yīng)當(dāng)代公共管理實(shí)踐發(fā)展的迫切需要。,2．公共管理范式的興起作為公共部門(mén)管理研究領(lǐng)域的新途徑第三條途徑是在20世紀(jì)70年代開(kāi)始由美國(guó)大學(xué)的公共政策學(xué)院和商學(xué)院中發(fā)展起來(lái)的。70、80年代，公共管理途徑在美國(guó)大學(xué)的公共政策學(xué)院和商學(xué)院逐漸成長(zhǎng)起來(lái)。波齊曼BARRYBOZEMAN和凱特爾DONALDFKETTL等學(xué)者對(duì)此作了清楚的說(shuō)明。波齊曼在“兩種公共管理概念”一文中說(shuō)，在70年代末的美國(guó)大學(xué)中，幾乎同時(shí)出現(xiàn)了兩種明顯不同的公共管理途徑一種是來(lái)自于公共政策學(xué)院的“政策途徑”THEPOLICYAPPROACH，簡(jiǎn)稱(chēng)為“P途徑”；另一種是來(lái)自于商學(xué)院并受傳統(tǒng)公共行政學(xué)影響的“商業(yè)途徑”THEBUSINESSAPPROACH，簡(jiǎn)稱(chēng)為“B途徑”。,（1）“P途徑”。在波齊曼看來(lái)，公共政策分析或政策科學(xué)是一種以政策研究定向，重視定量分析方法尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析手段的一種新學(xué)科，公共政策學(xué)院部分地是以與舊的公共行政學(xué)院決裂的方式創(chuàng)建起來(lái)的。然而，這種新學(xué)院或新學(xué)派很快發(fā)現(xiàn)了自己的局限性停留于政策制定或規(guī)劃的研究而忽視政策執(zhí)行的研究；實(shí)際的公共部門(mén)管理很少要求正式的定量分析或重大的政策設(shè)計(jì)，卻對(duì)政策執(zhí)行或政策管理有更多的要求。公共政策學(xué)院需要某些與公共行政學(xué)相類(lèi)似的，但又與這個(gè)舊的學(xué)科有區(qū)別的東西。公共管理正是在70年代開(kāi)始興起的“執(zhí)行研究”熱潮中，作為這種解決辦法而出現(xiàn)的。70年代中期，公共政策學(xué)院的教師們開(kāi)始使用“公共管理”一詞，并開(kāi)始設(shè)置“公共管理”課程。,,普雷斯曼JEFFREYLPRESSMAN和韋達(dá)夫斯基AARONWILDAVSKY所發(fā)起的政策執(zhí)行研究“執(zhí)行運(yùn)動(dòng)”把焦點(diǎn)集中在政府的項(xiàng)目PROGRAM而不是如傳統(tǒng)行政學(xué)那樣集中在機(jī)構(gòu)BURAU上。將項(xiàng)目作為基本的分析單位，機(jī)構(gòu)方面的重要性不再由它自身所決定，而是由它與公共項(xiàng)目績(jī)效的相關(guān)性所決定。許多執(zhí)行研究的學(xué)者將執(zhí)行研究看作是一種新的東西既不同于政策制定研究，也不同于傳統(tǒng)的行政研究。凱特爾認(rèn)為，執(zhí)行研究從兩個(gè)方面推動(dòng)了公共管理的發(fā)展一是執(zhí)行研究將問(wèn)題的焦點(diǎn)由組織尤其是結(jié)構(gòu)和過(guò)程轉(zhuǎn)移到公共項(xiàng)目及其產(chǎn)生的結(jié)果上；二是執(zhí)行研究超出了公共行政學(xué)，也超出了政治學(xué)而達(dá)到一個(gè)更廣泛、綜合的跨學(xué)科基礎(chǔ)。,（2）“B途徑”。為公共管理的發(fā)展做出貢獻(xiàn)的還有商學(xué)院的學(xué)者們?！癇途徑”強(qiáng)調(diào)將工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門(mén)管理的研究中，并仍然關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過(guò)程。在如何看待公共組織與私人組織的關(guān)系問(wèn)題上，P途徑主張“公共組織與私人組織在所有不重要的方面是相同”WSAYRE名言；而B(niǎo)途徑往往相反，強(qiáng)調(diào)這兩種組織及其管理的相似性，較少對(duì)兩者加以區(qū)別。B途徑關(guān)心發(fā)展出經(jīng)驗(yàn)理論，主張?jiān)诠膊块T(mén)中引入私人部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式；它把焦點(diǎn)集中在戰(zhàn)略和組織管理上公共管理對(duì)戰(zhàn)略管理的重視主要來(lái)自于B途徑。然而與P途徑不同，B途徑仍然更多地以過(guò)程取向，因此，傳統(tǒng)公共行政學(xué)中關(guān)于組織設(shè)計(jì)、人事管理、預(yù)算一類(lèi)的主題也是B途徑的學(xué)者感興趣的。,按照波齊曼的說(shuō)法，公共管理這兩個(gè)來(lái)源或途徑有其各自的體制與職業(yè)上的背景或基礎(chǔ)P途徑主要來(lái)自于公共政策學(xué)院，并流行于“公共政策分析與管理學(xué)會(huì)”中，其研究成果論文最常見(jiàn)于公共政策分析與管理雜志；而B(niǎo)途徑主要來(lái)自于商學(xué)院，并為管理科學(xué)學(xué)院的公共部門(mén)管理學(xué)部以及美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)所使用，其論著最常見(jiàn)于管理科學(xué)評(píng)論、管理科學(xué)院院刊和公共行政評(píng)論等雜志。,波齊曼將這兩種途徑加以比較，認(rèn)為兩者有某些共同點(diǎn)，如以組織外部定向即關(guān)心行政機(jī)構(gòu)以外的東西，強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中的作用；重視規(guī)范研究并關(guān)心改善管理績(jī)效，主張從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)尤其是偏愛(ài)案例分析法。這兩種途徑又各有所長(zhǎng)P途徑重新認(rèn)識(shí)政策分析對(duì)于公共管理的重要性，學(xué)習(xí)實(shí)踐者的經(jīng)驗(yàn)，重視吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并加以傳播，促進(jìn)政治執(zhí)行官與資深管理者的對(duì)話；而B(niǎo)途徑更強(qiáng)調(diào)以研究和理論取向，應(yīng)用和融合不同學(xué)科的理論、方法和技術(shù)，發(fā)展一種以公共管理與私人管理相比較為基礎(chǔ)的綜合框架，注重戰(zhàn)略管理，關(guān)心過(guò)程問(wèn)題，把焦點(diǎn)集中在職業(yè)化的公共管理者而非政治執(zhí)行官身上。,經(jīng)過(guò)70、80年代的孕育和進(jìn)化，公共管理的P途徑和T途徑逐漸匯合，形成公共管理的新范式。1991年9月2021日來(lái)自全美的73位學(xué)者匯集于MPA項(xiàng)目發(fā)源地的雪城大學(xué)麥克斯韋學(xué)院，舉行第一次美國(guó)的公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)THENATIONALPUBLICMANAGEMENTRESEARCHCONFERENCE,這可以說(shuō)是公共管理新范式誕生的象征性標(biāo)志。,這次會(huì)議的主要?jiǎng)訖C(jī)是“把不同公共管理途徑的信徒們團(tuán)結(jié)起來(lái)”，目的是1評(píng)估公共管理學(xué)科的現(xiàn)狀；2發(fā)表和交流最新最好的公共管理研究成果；3通過(guò)弄清理論、研究和方法論的分岐來(lái)推動(dòng)公共管理的發(fā)展；4為公共管理學(xué)者之間的交流創(chuàng)造便利條件。會(huì)議達(dá)到了預(yù)期的目的，取得巨大成功。會(huì)議論文后來(lái)以公共管理學(xué)科的現(xiàn)狀為書(shū)名于1993年結(jié)集出版，該書(shū)可以看作公共管理學(xué)派的“宣言”。,第二會(huì)議于1993年10月在威斯康星大學(xué)福萊特公共事務(wù)研究所召開(kāi)，會(huì)期三天，此次會(huì)議的論文集也于1996年由霍普金斯大學(xué)出版社出版，書(shū)名叫做公共管理學(xué)的現(xiàn)狀。進(jìn)入90年代，公共管理逐步成為一種與傳統(tǒng)公共行政、公共政策分析并駕齊驅(qū)的公共部門(mén)管理研究的三大途徑或三大范式之一這三個(gè)學(xué)派有著各自的信徒、學(xué)術(shù)活動(dòng)和專(zhuān)門(mén)的雜志，且彼此之間的學(xué)術(shù)聯(lián)系不多。,3．（新）公共管理的“范式”特征全美第一、二次公共管理研討會(huì)的論文集公共管理學(xué)科的現(xiàn)狀和公共管理學(xué)的現(xiàn)狀兩本論文集中，公共管理的倡導(dǎo)者們對(duì)公共管理的基本特征問(wèn)題作了相當(dāng)充分的討論。凱特爾認(rèn)為，公共管理運(yùn)動(dòng)所發(fā)展起來(lái)的公共管理途徑是一種全新的途徑，他將公共管理途徑的特征歸納為如下幾個(gè)方面拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究；一種樂(lè)觀的規(guī)范研究領(lǐng)域；以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點(diǎn)；通過(guò)案例研究來(lái)發(fā)展知識(shí)；為管理研究取得與決策研究相同的立足點(diǎn)而奮斗。,波齊曼在作為公共管理學(xué)科現(xiàn)狀導(dǎo)言的“兩種公共管理概念”一文中則力圖將P途徑和B途徑加以綜合，認(rèn)為公共管理途徑應(yīng)具有如下特征1既關(guān)心戰(zhàn)略，又關(guān)心過(guò)程，但以一種外部的焦點(diǎn)取向；2在強(qiáng)調(diào)“硬”知識(shí)管理方法、技術(shù)尤其是定量分析技術(shù)的同時(shí)，繼續(xù)關(guān)注“軟”知識(shí)管理的政治環(huán)境、價(jià)值等；3以資深公共管理者中層和高層管理者為方向；4給公共管理中的“公共的”下更廣泛的定義，以便將非營(yíng)利組織、私人企業(yè)的公共方面包含于其中；5關(guān)注理論和規(guī)范研究。,他在該書(shū)的結(jié)論中，總結(jié)書(shū)中所收入的各篇論文的觀點(diǎn)，認(rèn)為對(duì)于什么是公共管理，大家有如下共識(shí)1關(guān)心規(guī)范研究和規(guī)范理論；2焦點(diǎn)集中在公共管理和公共組織的明確特征尤其是政治影響上；3問(wèn)題焦點(diǎn)甚于過(guò)程焦點(diǎn)；4強(qiáng)烈主張脈胳背景和經(jīng)驗(yàn)知識(shí)；5關(guān)注戰(zhàn)略和多元組織問(wèn)題。,佩里JAMESLPERRY在“公共管理理論它是什么它應(yīng)該是什么”一文中力圖闡明公共管理理論的性質(zhì)。他認(rèn)為，公共管理理論提供關(guān)于公共管理者在不同場(chǎng)合應(yīng)如何作為的有用和實(shí)際的概括或知識(shí)；公共管理理論與公共管理實(shí)踐的關(guān)系，則可以恰當(dāng)?shù)夭捎梦譅柖嗨褂眠^(guò)的“醫(yī)生和病人”的比喻來(lái)說(shuō)明。,對(duì)于公共管理學(xué)的主題和內(nèi)容問(wèn)題，學(xué)者們也提出了各自的見(jiàn)解。波齊曼和斯特拉斯曼1990年出版的公共管理戰(zhàn)略被認(rèn)為是第一部較完整的公共管理教科書(shū)。在談到該書(shū)為什么使用“公共管理”而非“公共行政”概念時(shí)，他們說(shuō)原因在于公共管理涉及傳統(tǒng)的公共行政學(xué)所無(wú)法包含的兩個(gè)核心問(wèn)題一是戰(zhàn)略問(wèn)題，即關(guān)于公共組織的外部環(huán)境和它們更廣泛的使命和目標(biāo)問(wèn)題；二是公共管理不僅在政府機(jī)構(gòu)上出現(xiàn)，而且也在其他公共機(jī)構(gòu)的背景上出現(xiàn)而公共行政總是與官僚機(jī)構(gòu)相聯(lián)系。他們還認(rèn)為，公共管理注重組織的外部管理，而公共行政著眼于內(nèi)部管理。,,雷尼則認(rèn)為，公共管理學(xué)應(yīng)著重研究如下三個(gè)重要問(wèn)題第一，公共組織和管理者的類(lèi)型之間存在什么樣的區(qū)別第二，公共管理所要研究的“政治環(huán)境”指的是什么這些脈胳背景如何影響公共組織及其管理第三，說(shuō)公共部門(mén)的管理目標(biāo)是“模糊不清的”是什么意思目標(biāo)模糊又是如何影響公共組織及其管理的1991年雷尼寫(xiě)了一本在美國(guó)很有影響的公共管理著作，書(shū)名叫做理解和管理公共組織。書(shū)中宣稱(chēng)公共組織履行各項(xiàng)關(guān)鍵職能，它們必須加以有效的管理，而本書(shū)討論的正是公共部門(mén)的卓越管理問(wèn)題。該書(shū)以組織為焦點(diǎn)，是一本關(guān)于公共組織及其管理的綜合性教科書(shū)。,,林恩LAURENCEELYNN在“公共管理中的理論”一文中著重討論公共管理所使用的新的概念框架或理論，包括代理關(guān)系委托代理理論，市場(chǎng)、等級(jí)和小集團(tuán)，有限理性和認(rèn)知風(fēng)格，集體行動(dòng)的邏輯和博弈論，組織重構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)模式，垃圾桶模
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簡(jiǎn)介：第二章公共管理的歷史演變,,講義結(jié)構(gòu),公共管理的歷史演變,,歷史上的公共管理,傳統(tǒng)的公共管理,新公共管理,,,,,,中國(guó)古代的公共管理,西方歷史上的公共管理,產(chǎn)生的社會(huì)背景,形成發(fā)展,要點(diǎn)和內(nèi)容,實(shí)踐發(fā)展,評(píng)價(jià)及借鑒,,早期研究時(shí)期,兩次世界大戰(zhàn)期間,第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后時(shí)期,20世紀(jì)60年代至70年代,第一節(jié)歷史上的公共管理,一、中國(guó)歷史上的公共管理1封建社會(huì)臣民意識(shí)與私民意識(shí)的養(yǎng)成2封建社會(huì)建立管理主體倫理道德意識(shí)的渠道3中國(guó)古代社會(huì)價(jià)值觀中現(xiàn)代公共管理思想萌芽4中國(guó)古代形成的完整行政管理體制二、西方早期歷史上的公共管理1英國(guó)早期歷史上的公共管理2美國(guó)早期歷史上的公共管理3西方早期公共管理的不足,一、我國(guó)古代的公共管理,１、封建社會(huì)臣民意識(shí)與私民意識(shí)的養(yǎng)成（1）在中國(guó)數(shù)千年濃厚的封建政治文化背景下，肇始于“家天下”的政權(quán)組織形式，成為了缺乏規(guī)則意識(shí)和契約意識(shí)的官本位現(xiàn)象的濫觴，如詩(shī)經(jīng)中說(shuō)“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，把整個(gè)天下的人和物作為了君王的私有財(cái)產(chǎn)。（2）不斷孕化成森嚴(yán)等級(jí)制度的“三綱五?！弊鳛槿藗儚墓采鐣?huì)事務(wù)管理到日常生活的根本準(zhǔn)則，最終導(dǎo)致了“天下奉一人”的愚忠愚孝的政治倫理規(guī)則痼疾。同時(shí)，封建統(tǒng)治者有選擇性地推崇“君子有三畏畏天命，畏大人，畏圣人之言”等儒家思想，營(yíng)造了以家長(zhǎng)制為中心的幾千年的倫理規(guī)范。,（3）中國(guó)人在此倫理規(guī)范下養(yǎng)成了表現(xiàn)等級(jí)制度的“私民”意識(shí)，廣大人民大眾是被排除在作為公共管理主體之外的，在人民剝削壓榨的基礎(chǔ)上形成了關(guān)心民眾也僅是出于統(tǒng)治者的“圣德”、“恩寵”等。,“私民”,正如現(xiàn)代學(xué)者俞可平指出，公民參與對(duì)于政治發(fā)展而言，意義極為重大。而中國(guó)數(shù)千年傳統(tǒng)最為缺乏的無(wú)疑就是“公民參與”的意識(shí)，于是逐漸養(yǎng)成了各自為政的私民心態(tài)。,梁?jiǎn)⒊趪?guó)民淺訓(xùn)中說(shuō)“我國(guó)人一涉公字，其事立敗。公林無(wú)不斬伐，公路無(wú)不蕪梗，公田無(wú)不侵占，公園無(wú)不毀壞。有一公物于此，在西人則以為此物我固有一份也，乃擁護(hù)而保全之，使我能長(zhǎng)享此份。在中國(guó)人則以為此物我固有一份也，乃急取我一份所有者割歸獨(dú)享，又乘他人之不覺(jué)或無(wú)力抵抗，則并他人之一份所有而篡取之?！?,（4）當(dāng)然歷史傳統(tǒng)中也不乏一些諸如“天下大同”、“天下為公”、“民胞物與”等先進(jìn)思想，卻也是以維護(hù)封建專(zhuān)制統(tǒng)治基礎(chǔ)為前提，或是囿于自身階級(jí)局限性并沒(méi)有形成徹底的革命思想體系。,2、封建社會(huì)建立管理主體倫理道德意識(shí)的渠道（1）“五倫八德”是建立管理主體道德意識(shí)的基本渠道“五倫”父子有親，夫婦有別，長(zhǎng)幼有序，君臣有義，朋友有信；“八德”則是指自宋代形成的“孝，悌，忠，信，禮，義，廉，恥“五倫”與“八德”體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化下中國(guó)人的基本道德觀。中國(guó)古代國(guó)家公共管理主體的道德意識(shí)絕大部分也是從“五倫”、“八德”中衍化出來(lái)的。梁?jiǎn)⒊谛旅裾f(shuō)“論公德”一節(jié)中就曾批評(píng)中國(guó)傳統(tǒng)的“五倫”大多為私德，其三德純屬家族倫理，朋友和君臣二倫僅為不完全的社會(huì)倫理。他說(shuō)“凡人對(duì)于社會(huì)之義務(wù)，決不徒在相知之朋友而已。即已絕跡不與人交者，仍于社會(huì)上有不可不盡之責(zé)任。然而，“五倫八德”也明顯包含了傳統(tǒng)社會(huì)中從國(guó)家、社會(huì)到家庭、個(gè)人的倫理規(guī)范，形成了一套“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的體系，以及“推恩足以保四海”的“為天地立心、為生民立命、為往圣繼絕學(xué)、為萬(wàn)世開(kāi)太平”的“大公”思想。,（2）儒家崇尚的“家族思想”和“家國(guó)一體”觀念所表現(xiàn)出來(lái)的統(tǒng)一意識(shí)和整體意識(shí)。整個(gè)社會(huì)中的個(gè)體及其權(quán)利依附、淹沒(méi)于群體中，呈現(xiàn)出一種虛無(wú)狀態(tài)。孔子的“圣、賢、君子、小人”是對(duì)人的等級(jí)差別的分類(lèi)；孟子認(rèn)為，人是一個(gè)類(lèi)，離開(kāi)了“類(lèi)”的個(gè)體是不存在的；荀子提出了“明分使群”的思想，人為人是群體的人。在儒家的“家族思想”和“家國(guó)一體”觀念影響下，歷史上管理主體的倫理道德意識(shí)中沒(méi)有鮮明個(gè)體的概念，個(gè)體在這樣的倫理道德集體意識(shí)中就是應(yīng)該被消解于群體或社會(huì)中的?！凹易逅枷搿焙汀凹覈?guó)一體”的觀念經(jīng)常是與某種理想的心態(tài)聯(lián)系在一起的，很少涉及到人的實(shí)際行為或者社會(huì)范式?！肮病鳖I(lǐng)域的含義又相當(dāng)模糊，基本上沒(méi)有特定的場(chǎng)域，國(guó)家或者政府是“公共”用得最多的代名詞?！凹易逅枷搿焙汀凹覈?guó)一體”觀根植于歷史上的公共管理倫理制度中，使得歷史上中國(guó)公共管理倫理制度本身就帶有缺乏領(lǐng)域性的特點(diǎn)。,3．中國(guó)古代社會(huì)價(jià)值觀中現(xiàn)代公共管理思想的萌芽希望具有普遍關(guān)懷和強(qiáng)烈規(guī)范色彩思想的公共倫理思想在中國(guó)戰(zhàn)國(guó)中晚期就已出現(xiàn)。“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)。力惡其不出于身也，不必為己。”禮記禮運(yùn)中希望人人都要有普遍關(guān)懷的思想，照顧他人家庭，為他人出財(cái)出力。這樣的社會(huì)價(jià)值觀中萌芽出了具有強(qiáng)烈規(guī)范色彩的普遍范疇的關(guān)懷思想。但其中“公”與“私”是處在尖銳對(duì)立當(dāng)中的，在具有強(qiáng)烈規(guī)范色彩的普遍關(guān)懷的道德內(nèi)涵的映照下，個(gè)人利益、個(gè)人意愿無(wú)論如何理解，正當(dāng)性都很低，是應(yīng)當(dāng)壓抑和去除的事物。,韓非子八說(shuō)里說(shuō)道“博習(xí)辯智如孔、墨，孔、墨不耕耨，則國(guó)何得焉修孝寡欲如曾、史不戰(zhàn)攻，則國(guó)何利焉匹夫有私便，人主有公利。不作而養(yǎng)足，不仕而明顯，此私便也。息文學(xué)而明法度，塞私便而一功勞，此公利也?！表n非子認(rèn)為博學(xué)孝道可能是妨礙“公利”的“私便”。其中彰顯出來(lái)的法家公共倫理思想，具有濃厚的普遍主義的色彩。不只官吏，連人民都應(yīng)該犧牲所有的“個(gè)人利益和個(gè)人意愿”。韓非子思想中，明顯的是以公共為善，以個(gè)人利益、個(gè)人愿望為惡。希望具有普遍關(guān)懷和強(qiáng)烈規(guī)范色彩思想的公共倫理思想的萌芽，對(duì)中國(guó)人的心靈產(chǎn)生了鋪天蓋地式的影響，近乎根深蒂固地藏在中國(guó)人的內(nèi)心當(dāng)中。近現(xiàn)代中國(guó)公共管理制度的道德理想的一個(gè)重要部分就是把“公共管理主體”當(dāng)中的“個(gè)人意愿”排除，個(gè)人的存在幾乎變成道德理念的化身。公共利益高于個(gè)體利益、少數(shù)人的利益服從于多數(shù)人的利益的民主，注定是空洞而不能長(zhǎng)久的。具有悠久的公共倫理文化，中國(guó)公共倫理文化它注重精神生活，注重個(gè)人的自我價(jià)值的充分體現(xiàn)，同時(shí)，歷史中的中國(guó)公共倫理文化更強(qiáng)調(diào)禮樂(lè)教化。,4中國(guó)古代形成的完整行政管理體制中國(guó)的歷史和文化傳統(tǒng)沒(méi)有衍生出平等、民主的思想，忽視了對(duì)政治權(quán)力來(lái)源和歸屬的探察，但形成了完整的行政管理體制。這是中國(guó)的封建制歷2000年不衰的原因之一。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置（以清朝為例）（1）內(nèi)閣（相當(dāng)于國(guó)務(wù)院）內(nèi)閣的首輔大學(xué)士以及協(xié)辦大學(xué)士都被稱(chēng)為中堂，即宰相的別稱(chēng)，但實(shí)權(quán)則由軍機(jī)處掌握，在軍機(jī)處任職的官員稱(chēng)為軍機(jī)大臣，統(tǒng)稱(chēng)大軍機(jī)，軍機(jī)大臣的僚屬稱(chēng)為軍機(jī)章京，又稱(chēng)小軍機(jī)。【這些宰相相當(dāng)于政治局常委】。,（4）行憲機(jī)構(gòu)清朝沿襲明代設(shè)監(jiān)察院【中紀(jì)委】，左都御史、左副都御史為監(jiān)察院長(zhǎng)官，右都御史、右副都御史則為總督、巡撫的加銜。（5）地方行政清沿襲明制，大致分省、府、縣三級(jí)?？偠健⒀矒釣檎莆招姓?、軍事、監(jiān)察大權(quán)的高級(jí)地方官員【省委書(shū)記】，布政【省長(zhǎng)】、按察【政法委書(shū)記】?jī)墒篂槎?、撫的屬官。與督、撫平行的有駐防將軍【省軍區(qū)司令】和提督學(xué)政。省以下有道【地委】的設(shè)置，道為監(jiān)察區(qū)性質(zhì)，不算正式行政區(qū)。道主要有分守道和分巡道兩種，兼兵備銜，另有一些不屬布政、按察二司的道，如海關(guān)道、管河道、督糧道、鹽法道等。省以下為府，設(shè)知府【市委書(shū)記】、同知、通判等官，與府平行的有直隸廳，設(shè)同知、通判。府以下為縣，設(shè)知縣【縣委書(shū)記】、縣丞、主簿等官，與縣平行的為散廳，設(shè)置同直隸廳。在少數(shù)民族地區(qū)則設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理，即土司。,（2）中央行政機(jī)構(gòu)清朝沿襲明朝傳統(tǒng)，設(shè)六部（吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工），各部長(zhǎng)官（管部的大學(xué)士及尚書(shū)、侍郎等）稱(chēng)堂官?！居捎诓勘容^少，所以這些堂官相當(dāng)于副總理兼部長(zhǎng)】。部下屬各司的郎中、員外郎、主事以及主事一下的七品小京官稱(chēng)為司官。在六部之外和六部并立的中央行政機(jī)構(gòu)有大理寺、太常寺、光祿寺、太仆寺、鴻臚寺、國(guó)子監(jiān)、欽天監(jiān)、翰林院、太醫(yī)院、理藩院、宗人府、詹事府、內(nèi)務(wù)府。【相當(dāng)與中央的直屬機(jī)構(gòu)】。（3）軍事系統(tǒng)清朝軍隊(duì)主要分八旗和綠營(yíng)兩個(gè)系統(tǒng)。八旗又分京營(yíng)和駐防兩部分，京營(yíng)中侍衛(wèi)皇帝的稱(chēng)為親軍【北京衛(wèi)戍區(qū)】，由侍衛(wèi)處（領(lǐng)侍衛(wèi)府）領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣和御前大臣分掌，而御前大臣持掌乾清門(mén)侍衛(wèi)和皇帝出行隨扈【中央警備團(tuán)】，權(quán)位尤重。其他守衛(wèi)京師的有驍騎營(yíng)、前鋒營(yíng)、護(hù)軍營(yíng)、步兵營(yíng)、健銳營(yíng)、火器營(yíng)、神機(jī)營(yíng)、虎槍營(yíng)、善撲營(yíng)等。驍騎營(yíng)由八旗都統(tǒng)直轄；前鋒營(yíng)、護(hù)軍營(yíng)、步兵營(yíng)各設(shè)統(tǒng)領(lǐng)管轄；健銳營(yíng)、火器營(yíng)、神機(jī)營(yíng)由于都是特種兵，設(shè)掌印總統(tǒng)大臣或管理大臣管轄；虎槍營(yíng)專(zhuān)任扈從、圍獵等，設(shè)總統(tǒng)管轄；善撲營(yíng)則專(zhuān)門(mén)練習(xí)摔角。,補(bǔ)充建國(guó)以來(lái)國(guó)家公務(wù)管理主體系統(tǒng)的民主和人文精神熏陶的缺失新中國(guó)建立之初到改革開(kāi)放前，在傳統(tǒng)理想模式影響下，奉行的是大而全的無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界觀和以集體主義為核心的社會(huì)主義價(jià)值觀為基本的倫理制度。國(guó)家公共管理倫理的基本內(nèi)容就是毫不利己、專(zhuān)門(mén)利人、大公無(wú)私，把個(gè)人的一切全部交給黨和國(guó)家，為了國(guó)家的利益，可以舍棄一切，沒(méi)有個(gè)人的點(diǎn)滴私利。表現(xiàn)為自“五四”以來(lái)出于革命斗爭(zhēng)需要對(duì)于傳統(tǒng)文化矯枉過(guò)正的批判與決裂，尤其是“文化大革命”的十年浩劫，幾乎使數(shù)千年傳統(tǒng)思想中有助于建立良好公共管理倫理化體系的精髓喪失殆盡。改革開(kāi)放后，中國(guó)又忙于脫貧致富，對(duì)于基本的公民意識(shí)培育也只是口號(hào)似的為多，缺乏系統(tǒng)性；在公共管理的倫理制度培育上整個(gè)社會(huì)更是過(guò)多的偏重“應(yīng)試教育”。,二、西方歷史的公共管理,1、英國(guó)的公共管理受到限制的權(quán)力英國(guó)的君主制不同于我國(guó)的帝制。國(guó)王≠皇帝。作為封主的國(guó)王和作為封臣的大貴族之間不是一種單向的主從關(guān)系，而是一種建立在相互依存基礎(chǔ)上的契約關(guān)系，盡管二者不是平等的。封主和封臣分別享有某些確定無(wú)疑的權(quán)利，同時(shí)又分別負(fù)有某些確定無(wú)疑的義務(wù)。這些權(quán)利和義務(wù)往往不見(jiàn)于成文法律，只存在與習(xí)俗之中，但為雙方所熟知，具有充分法律效力。如果其中一方要求習(xí)俗規(guī)定之外的權(quán)利，或拒不履行自己的義務(wù)，則被視為違法行為，對(duì)方有權(quán)以解除契約關(guān)系相對(duì)抗。大公爵（大公），公爵，侯爵，伯爵，子爵，男爵，準(zhǔn)男爵，勛爵等，其中男爵是最低級(jí)別的世襲爵位，而下面一直到最下層的騎士，是不世襲的。假如國(guó)王的要求超出了習(xí)慣規(guī)定，貴族有權(quán)拒絕。1197年，理查德一世要求男爵們提供300名騎士遠(yuǎn)征法國(guó)時(shí)，曾遭到堅(jiān)決拒絕，理查德怒斥道“誰(shuí)若不去，誰(shuí)就上絞刑架。男爵們斬釘截鐵地反駁道”我們既不去法國(guó)，也不上絞刑架,行政制度的發(fā)展不僅是一個(gè)與封建世俗勢(shì)力爭(zhēng)奪權(quán)力及利益的過(guò)程，也是一個(gè)與教會(huì)勢(shì)力爭(zhēng)奪權(quán)力與利益的過(guò)程。前者可稱(chēng)為封建私法權(quán)力的“公法化“，后者則可稱(chēng)為政治力量的世俗化。教會(huì)是西歐各國(guó)不容忽視的政治實(shí)體，它在各國(guó)從中央到地方的事務(wù)中都發(fā)揮著重要的作用。從12世紀(jì)開(kāi)始，西歐各國(guó)王權(quán)不斷削弱和限制教會(huì)的力量。這種斗爭(zhēng)的直接后果是教會(huì)只能在其有限的范圍內(nèi)行使權(quán)力。中央政府與教會(huì)做斗爭(zhēng)的重要武器是那些來(lái)自下層的地方世俗小官員，他們到地方上代理國(guó)王行使權(quán)力，干預(yù)教會(huì)事務(wù)，限制教會(huì)權(quán)力，使王權(quán)大伸。以至像圖盧茲大主教那樣的封建主必須尋求皇家樞密院的干預(yù)來(lái)保護(hù)其教會(huì)的基本權(quán)利。不僅如此，人們對(duì)世俗政府的觀念已經(jīng)有了改變，人們選擇國(guó)王的政府而不是教會(huì)作為服役的對(duì)象，更有甚者，許多宗教人士也來(lái)到國(guó)王的世俗政府，而將其教會(huì)的義務(wù)拋諸腦后兩個(gè)重大事件大憲章（MAGNACARTA），1215光榮革命（GLORIOUSREVOLUTION），1688,2、美國(guó)的公共管理建國(guó)時(shí)的政治智慧。閱讀材料在辯論中選擇憲法規(guī)則政治制度的基本原則。A共和主義原則、代議原則、憲政原則B主權(quán)在民原則、人權(quán)原則，政府的正當(dāng)權(quán)利來(lái)自于被統(tǒng)治者的同意C保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、自由契約原則D制衡原則E對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命和人身自由權(quán)信仰自由和表達(dá)自由，言論和出版自由構(gòu)成了“幾乎所有其他自由的源泉?！薄皩?duì)真理最好的檢驗(yàn)，是思想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自己被人們接受的力量”F擁有武器的權(quán)利,從殖民時(shí)代到1860年的美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)前，美國(guó)基本遵從亞當(dāng)斯密的放任市場(chǎng)理念，反對(duì)大政府，政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)有限。漢密爾頓任財(cái)長(zhǎng)時(shí)勉強(qiáng)通過(guò)了鼓勵(lì)和保護(hù)民族工業(yè)的報(bào)告REPORTONTHEENCOURAGEMENTANDPROTECTIONOFMANUFACTURERSIN1791，政府支持了少量建設(shè)項(xiàng)目，但對(duì)鐵路和銀行有所有權(quán)的現(xiàn)象很普遍。在19世紀(jì)30年代末，一些公司經(jīng)營(yíng)不善，使政府必須用稅收來(lái)為這些公私合營(yíng)的公司付債，激起公憤，不得不將其私有化。同時(shí)，一些著名的司法案例開(kāi)始強(qiáng)調(diào)公民個(gè)人權(quán)利和公共利益不受政治決策、企業(yè)的商業(yè)利益或金錢(qián)力量的侵犯，開(kāi)始創(chuàng)建個(gè)人和公共利益的空間，樹(shù)立司法尊嚴(yán)。比如，在達(dá)爾茂斯學(xué)院對(duì)伍德案中，法院判州政府不得將屬于學(xué)校的記錄和標(biāo)志回收，因?yàn)閷W(xué)校的憲章認(rèn)定了他們歸屬學(xué)校。在著名的查理士河大橋與華倫布里奇橋（CHARLESRIVERBRIDGEVWARRENBRIDGE，1837）一案中，私營(yíng)的查里斯公司基于原來(lái)與政府的合同，要麻州立法機(jī)構(gòu)禁止華倫公司再建新橋，影響他們贏利。而最高法院則判定任何立法都不得以犧牲現(xiàn)有的公共利益為代價(jià)，此案例建立了在牽涉到公眾的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中公共利益（社區(qū)利益）優(yōu)先的原則,3、西方早期公共管理的不足貧富差距權(quán)利的不足效率低下行政體制的落后、恩賜制、政黨分肥制,,,第二節(jié)傳統(tǒng)的公共管理,一、公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史條件和社會(huì)背景二、早期研究時(shí)期（19世紀(jì)末20世紀(jì)初）三、兩次世界大戰(zhàn)期間的研究19171945四、第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后時(shí)期的研究19461959五、20世紀(jì)60年代至70年代的研究,一、公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史條件和社會(huì)背景產(chǎn)生年代19世紀(jì)末20世紀(jì)初產(chǎn)生的歷史背景和社會(huì)條件（1）“行政國(guó)家”的出現(xiàn)（2）“文官制度”改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展（3）多種學(xué)科的形成和發(fā)展；“特別是管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展為公共行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來(lái)創(chuàng)造了條件。”（4）專(zhuān)業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。,二、早期研究時(shí)期（19世紀(jì)末20世紀(jì)初）（一）政治行政二分法的提出伍德羅威爾遜的思想發(fā)表的論文與地位（一般認(rèn)為是行政學(xué)的奠基者與鼻祖）。行政學(xué)研究（1887年）””學(xué)科美國(guó)化”的思想；“執(zhí)行一部憲法比制定一部憲法要困難得多?！?；政治行政二分思想政治是在“重大而且?guī)в衅毡樾缘氖马?xiàng)”方面的國(guó)家活動(dòng)，是政治家的特殊活動(dòng)范圍；行政管理則是“國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)，是技術(shù)性職員的事情”。行政效率為最高準(zhǔn)則的思想。弗蘭克J古德諾的思想政治與行政（1900）；政治行政二分的論證。政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行；職能與機(jī)構(gòu)的關(guān)系“把兩種職能分派給兩個(gè)分離的機(jī)構(gòu)形式是不可能的。表達(dá)國(guó)家意志或制定法律的機(jī)關(guān)必須對(duì)執(zhí)行這種國(guó)家意志或法律的機(jī)關(guān)進(jìn)行某種控制。”,（二）傳統(tǒng)的管理理論的推動(dòng)作用弗雷德里克W泰羅的思想科學(xué)管理原理（1911），泰羅是科學(xué)管理理論的創(chuàng)始人，其思想主要體現(xiàn)在其著作科學(xué)管理原理當(dāng)中，主要包括工時(shí)與動(dòng)作研究、作業(yè)分解法，提高工作效率的途徑及其評(píng)論以及從“作業(yè)分解法”到“行政目標(biāo)分解法。”亨利法約爾的思想代表作工業(yè)管理與一般管理1916六類(lèi)活動(dòng)與五類(lèi)行政管理職能最經(jīng)常運(yùn)用的14條行政管理原則“我所講的‘行政管理’一詞的意義，包括各種規(guī)模和類(lèi)型的、各種形式和目的的企業(yè)。人們不再是面對(duì)幾種行政管理學(xué)，而是一種。它同樣應(yīng)用于公私事務(wù)?！?三、兩次世界大戰(zhàn)期間的研究19171945公共行政學(xué)的思想理論雖然源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但直到19世紀(jì)末才出現(xiàn)將其作為一個(gè)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的主張。公共行政學(xué)誕生的標(biāo)志D懷特和WF威洛比美兩本教科書(shū)的問(wèn)世公共行政學(xué)研究導(dǎo)論（1926）和行政學(xué)原理（1927）,（一）公共行政學(xué)的誕生時(shí)期馬克斯韋伯德的思想主要著作與地位“社會(huì)學(xué)之父”；社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織理論1922；韋伯的官僚組織理論是傳統(tǒng)管理論中最有影響、最有代表性的理論之一。?（1）“傳統(tǒng)的”權(quán)力，它是以古老的傳統(tǒng)神圣不可侵犯的信念以及對(duì)其下屬行使權(quán)力的人的地位的合法性為基礎(chǔ)的；（2）“神授的”權(quán)力，它是以“對(duì)個(gè)人的明確而特殊的尊嚴(yán)、英雄主義或典范的品格的信仰”為基礎(chǔ)的。（3）合理且合法的權(quán)力，它是以“法律”或者“升上掌權(quán)地位的那些人發(fā)布命令的權(quán)利”為基礎(chǔ)的；合理且合法的權(quán)力才是官僚集權(quán)組織的基礎(chǔ)的原因?qū)?quán)力與權(quán)威的區(qū)分（他認(rèn)為，權(quán)力是無(wú)視人們的反對(duì)，強(qiáng)制人們服從的能力；而權(quán)威則意味著人們?cè)诮邮苊顣r(shí)是出于自愿。）,D懷特美的思想3233公共行政學(xué)研究導(dǎo)論1926被公認(rèn)為是第一本公共行政學(xué)的教科書(shū)；公共行政管理普遍原則的四種假設(shè)行政是一個(gè)單獨(dú)的過(guò)程，無(wú)論從哪一級(jí)行政的角度看，其基本特性是大致相同的；行政研究應(yīng)當(dāng)建立在管理的基礎(chǔ)上，而不應(yīng)當(dāng)建立在法律基礎(chǔ)上；行政有一門(mén)藝術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚T(mén)科學(xué)的趨勢(shì)日益具有重要意義。行政已經(jīng)成為而且將繼續(xù)是現(xiàn)代政府的中心問(wèn)題。WF威洛比美的思想行政學(xué)原理1927中指出公共行政學(xué)帶有普遍性，可以運(yùn)用于所有政府部門(mén)。此外，“預(yù)算可以及時(shí)用于公開(kāi)表明過(guò)去的工作，現(xiàn)在的條件和未來(lái)的目標(biāo)，準(zhǔn)確地分配責(zé)任并提供各種進(jìn)行控制的手段”。他主張，預(yù)算不僅可作為保證行政效率和經(jīng)濟(jì)效益的手段，而且可做為加強(qiáng)立法行為和行政行為聯(lián)系的手段。,（二）傳統(tǒng)管理理論的繼續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)折瑪麗帕克福萊待（MARYPARKERFOLLETT）在其主要著作創(chuàng)造性的經(jīng)驗(yàn)一書(shū)中集中注意于行政管理中沖突的研究并提出三種處理沖突的方法一方獲勝并支配另一方；順應(yīng)和妥協(xié)；通過(guò)尋找共同點(diǎn)“相互結(jié)合”。福萊特還對(duì)權(quán)力和權(quán)威的區(qū)別進(jìn)行了研究，認(rèn)為權(quán)威更多地是與個(gè)人的專(zhuān)門(mén)知識(shí)有關(guān)，而不是同等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)中正式委托權(quán)力相關(guān)。她認(rèn)為，人是怨恨受管制的，越管制就越可能出現(xiàn)一種跟管制相對(duì)立的模式；把權(quán)威轉(zhuǎn)向知識(shí)就可以避免個(gè)人之間的沖突；良好的人際關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是創(chuàng)造出一種同某人一起工作而不是在某人之下工作的感覺(jué)。她提倡研究人們?nèi)绾卧诮M織中相互作用，以幫助行政管理更加關(guān)心人，促進(jìn)行政學(xué)與心理學(xué)的結(jié)合，這些觀點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)的等級(jí)制原則提出了挑戰(zhàn)。,,盧瑟古利克（LUTHERGUIICK）在其與英林德?tīng)柖蛲耍↙YNDALLURWICK）一同編輯出版的行政科學(xué)論文集中指出，“以極其有說(shuō)服力和感染力的形式表現(xiàn)了正統(tǒng)的管理理論，成為行政科學(xué)達(dá)到一定高度的標(biāo)志，并在其后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在著相當(dāng)大的影響”。古利克在該論文集由其撰寫(xiě)的論文“組織理論按語(yǔ)”中提出了著名的管理七職能論，即POSDCORB，由七種主要職能的首字母拼寫(xiě)而成，這七種主要職能是計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告和預(yù)算。古利克還對(duì)工作分工、工作協(xié)調(diào)和組織模式進(jìn)行了論述。他還提出了他認(rèn)為適用于一切組織的八項(xiàng)原則目標(biāo)原則；相符原則；職責(zé)原則；組織階層原則；控制幅度原則；專(zhuān)業(yè)化原則；協(xié)調(diào)原則；明確性原則。,切斯特巴納德（CHESTERIBARNARD）的管理思想受到霍桑試驗(yàn)的積極影響，也是處在由傳統(tǒng)的管理理論向行為科學(xué)的管理理論過(guò)渡過(guò)程中的一個(gè)有影響的人。他的主要著作是經(jīng)理的職能，但其原著使用的經(jīng)理一詞并不是“MANAGER”，而是“THEEXECUTIVE”，除有總經(jīng)理的意思外，兼有行政部門(mén)和行政官的意思。巴納德系統(tǒng)地論述了正式組織、非正式組織的特性以及二者之間的關(guān)系。他認(rèn)為，社會(huì)的各級(jí)組織都是一個(gè)由相互進(jìn)行協(xié)作的人組成的系統(tǒng)，非正式的組織是個(gè)人聯(lián)系和相互作用的集合體及人們相互交往結(jié)成的群體，它是模糊的、無(wú)結(jié)構(gòu)的、不定形的。巴納德論證說(shuō)，非正式組織使組織更有效率并有助于使組織更有效力。和傳統(tǒng)的管理理論不同，他認(rèn)為權(quán)力并不是上司強(qiáng)加的，而是由雇員給予監(jiān)督的，即一切組織的權(quán)力均是自下而上的。因此，他提出，權(quán)力的行使有兩條軌跡，上級(jí)行政官員可以運(yùn)用他們的正式權(quán)力來(lái)影響其下屬，但在一定條件下，也要下屬接受其影響。他還提出管理者的職能是在組織的需要和雇員的需要之間保持動(dòng)態(tài)平衡，從而強(qiáng)調(diào)了行政協(xié)調(diào)的重要作用。,（三）行為科學(xué)理論的兩次沖擊,二戰(zhàn)期間，在公共行政學(xué)領(lǐng)域中，傳統(tǒng)的管理理論起主導(dǎo)作用，效率和經(jīng)濟(jì)是這一時(shí)期研究的主題，各種研究都是圍繞著這一主題展開(kāi)的。此時(shí)公共行政學(xué)己形成較完整的理論體系，其范圍包括行政管理的體制、組織、結(jié)構(gòu)、職能。決策、人事行政、財(cái)務(wù)行政等各個(gè)方面。由于受傳統(tǒng)的管理理論局限性的影響，這一時(shí)期的研究偏重于探討絕對(duì)不變的管理原則、嚴(yán)格的等級(jí)制度和非人格化的管理、靜態(tài)結(jié)構(gòu)和固定程序、以工作為中心的管理方式、機(jī)械的效率和服從。但是，需要指出的是，即使在這一時(shí)期，傳統(tǒng)的管理理論已經(jīng)開(kāi)始面臨行為科學(xué)理論上的挑戰(zhàn)，并且受到兩次大的沖擊。,第一次沖擊是1927年到1932年美國(guó)哈佛大學(xué)教授埃爾頓梅奧（EMAYO）、FJ羅特利斯伯格等人在芝加哥西方電器公司霍桑工廠所進(jìn)行的研究，即著名的霍桑實(shí)驗(yàn)。這一研究最初是在傳統(tǒng)的管理理論思想指導(dǎo)下安排的，但其結(jié)果推翻了原有的傳統(tǒng)的多種假設(shè)。雖然在第二次世界大戰(zhàn)前，霍桑實(shí)驗(yàn)在實(shí)際運(yùn)用中沒(méi)有產(chǎn)生充分的影響，但是它暴露出傳統(tǒng)的管理理論的不足之處，促進(jìn)了對(duì)人際關(guān)系的更深刻的研究，奠定了行為科學(xué)的理論基礎(chǔ)。第二次沖擊來(lái)自美國(guó)人本主義心理學(xué)家AH馬斯洛（AHMASLOW）的需要層次論。馬斯洛于1943年在人的激勵(lì)理論一文中首次提出了這一理論，并于1954年在其名著動(dòng)機(jī)與人格中作了進(jìn)一步闡述。馬斯洛認(rèn)為人的基本需要按其重要性和發(fā)生的先后次序可以分為生理的需要、安全的需要、歸屬的需要、自尊的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要五種層次。人們首先必須滿(mǎn)足最基本的需要，并且只有在滿(mǎn)足低一層次的需要之后才發(fā)展出滿(mǎn)足高一層次需要的動(dòng)機(jī)。按照這種理論，管理者在管理過(guò)程中必須把人的因素做為一種重要因素加以考慮，對(duì)人的激勵(lì)的方法是否得當(dāng)，直接影響工作效率和組織效率，這種觀點(diǎn)無(wú)疑對(duì)傳統(tǒng)的管理理論提出了挑戰(zhàn)。,四、第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后時(shí)期的研究19461959（一）對(duì)傳統(tǒng)的管理理論的批評(píng)和新的理論的形成1、赫伯特西蒙（美）的思想行政決策理論古典的行政學(xué)理論通常把管理當(dāng)作一種“設(shè)法完成的任務(wù)”來(lái)討論，從而強(qiáng)調(diào)保證行動(dòng)明智的過(guò)程和方法，諸多“行政原則”的提出,也是為了讓組織中的成員采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。這種討論偏重于執(zhí)行而忽略了“決定”本身。有限理性行政人假設(shè)人類(lèi)行為是介于理性與非理性之間的有限理性；應(yīng)以”有限理性“為基礎(chǔ)的”行政人取代“經(jīng)濟(jì)人”,2、保羅亨森阿普爾比（美）的思想對(duì)政治行政二分法的批評(píng)“政治介入行政的作用在于防止專(zhuān)橫的運(yùn)用官僚權(quán)力?！闭螀⑴c決策；政治參與監(jiān)督等。3、德懷特沃爾多美國(guó)行政管理學(xué)會(huì)的思想行政國(guó)家1948他對(duì)“效率準(zhǔn)則”進(jìn)行批評(píng)，提出“公共行政”雙重用法，即公共行政是科學(xué)還是藝術(shù)的爭(zhēng)論；并且提出“行政是具有高度理性的人類(lèi)合作行為”；4、諾頓E朗美的思想權(quán)力與行政管理1949“行政管理的生命線就是權(quán)力?！薄靶姓牡谝粋€(gè)目標(biāo)是獲得并保持權(quán)力，行政結(jié)構(gòu)中的各個(gè)層次都涉及權(quán)力問(wèn)題。”論證；分析與評(píng)價(jià)。,（二）多元化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展C諾斯科特帕金森英帕金森定律與行政管理中其他問(wèn)題的研究帕金森定律A一名官員想要增加的是下屬而不是對(duì)手；B官員們相互之間制造工作。其基本點(diǎn)在于說(shuō)明行政人員的數(shù)量的增加與工作數(shù)量沒(méi)有關(guān)系。它揭露的是政府部門(mén)中普遍存在的機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹的現(xiàn)象，并且有獨(dú)到之處的解釋。道格拉斯M麥格雷格（美）的思想1957道格拉斯M麥格雷戈對(duì)管理學(xué)和公共行政學(xué)的重要影響在于他提出的X理論和Y理論促進(jìn)了對(duì)人事管理及不同的管理方式的深入研究。麥格雷戈用X理論來(lái)表示傳統(tǒng)的管理理論對(duì)人的假設(shè)。這種假設(shè)是一般人的天性是懶惰的麥格雷戈認(rèn)為，這種對(duì)人的看法是消極的，它導(dǎo)致一種強(qiáng)制性的、嚴(yán)密監(jiān)督和嚴(yán)厲控制或放棄管理、寬容放任的管理方式。這種管理方式很少提供創(chuàng)造性和自我激勵(lì)的機(jī)會(huì)，其組織結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)的、有嚴(yán)格的等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)。從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，麥格雷戈探討的是創(chuàng)造一種健全的組織機(jī)構(gòu)的方法，以便允許最大限度地發(fā)揮人的潛力，這種思想無(wú)論是對(duì)企業(yè)界還是對(duì)公共部門(mén)的管理都有重要的影響。查爾斯E林德布魯姆（美）的思想漸進(jìn)主義的決策方法。?漸進(jìn)決策模式政策的制定只是根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)由漸進(jìn)變遷的過(guò)程，而達(dá)成共同一致的政策。政策制定過(guò)程一般都是以現(xiàn)行政策作為一個(gè)基本方案，與其他的新方案相互比較以后，做出修改或增加新政策的決策。,五、20世紀(jì)60年代至70年代的研究（一）20世紀(jì)60年代至70年代的研究成果1、艾倫?？耍溃┑乃枷胪ㄏ蛴?jì)劃規(guī)劃預(yù)算之路預(yù)算改革的階段（1966）被認(rèn)為是關(guān)于財(cái)務(wù)行政的經(jīng)典之作他認(rèn)為任何預(yù)算制都有
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