最新公共管理學(xué)簡答和論述(7號字體_知識點復(fù)習(xí)考點歸納總結(jié))

1、11、公共管理的內(nèi)涵是什么？、公共管理的內(nèi)涵是什么？（與含義不一樣）答：（1）公共管理的主體是公共組織；（2）公共管理的客體是社會公共事務(wù)；（3）公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益；（4）公共管理過程是公共權(quán)力運作過程。12、簡述公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別。、簡述公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別。（P56）答：（1）目的不同。公共管理是要提高人民的生活質(zhì)量，主要給特定社區(qū)的人們提供非營利性的產(chǎn)品或服務(wù)，其目的是公益性的；企業(yè)管理主要是通過生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品

2、或服務(wù)，以營利為目的。（2）限制因素不同。公共管理的整個過程中都受到法律的限制，企業(yè)管理則不同，法律在其活動中僅僅是一個外部制約因素，它的原動力就是為了追求高額利潤。（3）物質(zhì)基礎(chǔ)不同。公共管理所需要的各種物質(zhì)資源主要來源于稅收和發(fā)行債券，是公共的，必須公開化；而企業(yè)管理中所需要的各種物質(zhì)資源主要來自于投資的回報，來自于所獲得的利潤，不需要公開化。（4）管理人員選拔方式不同。公共管理人員是選舉或任命而產(chǎn)生的，主要依賴于政治才干和政治傾向

3、性，有職業(yè)化、終身化的趨向。（5）績效評估不同。公共管理評估的主要指標(biāo)是行為的合法性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、公共項目的實施與效果、公共產(chǎn)品的數(shù)量及其消耗程度等，偏重于社會效益；企業(yè)管理的評估指標(biāo)主要是銷售額、凈收益率、資本的凈收益以及生產(chǎn)規(guī)模的擴大程度、市場占有率的提高等，偏重于經(jīng)濟(jì)效益。15、公共管理學(xué)的學(xué)科特點如何？、公共管理學(xué)的學(xué)科特點如何？答：（1）是一門交叉學(xué)科；（2）是一門學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性相統(tǒng)一的學(xué)科；（3）是一門

4、公共性與管理性相統(tǒng)一的學(xué)科；（4）是一門發(fā)展中的學(xué)科；16、公共管理學(xué)的主要研究方法有哪些？、公共管理學(xué)的主要研究方法有哪些？答：（1）定性和定量研究方法；（2）系統(tǒng)分析法；（3）比較分析法；（4）案例分析法。17、公共管理模式的基本特征。、公共管理模式的基本特征。（P11—13）答：（1）公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（3）社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；（4）

5、結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。19、何謂公共管理？、何謂公共管理？答；公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、管理的、法律的方法（特別是科學(xué)管理的方法），強化政府的治理能力，從而達(dá)到提升政府績效和服務(wù)品質(zhì)的

6、目的。110、“新公共管理”運動要解決的主要問題是什么？“新公共管理”運動要解決的主要問題是什么？答：（1）重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；（2）盡可能地實現(xiàn)社會自治；（3）改革政府部門內(nèi)部的管理體制，盡可能地在一些部門中引入競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務(wù)的質(zhì)量。111、簡述公共管理的特質(zhì)。、簡述公共管理的特質(zhì)。答：公共管理的特質(zhì)與私人管理存在本質(zhì)的差別。1、

7、政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威。2、多元制衡與自主性。3、公共利益與私人利益。4、法的支配與意志支配。5、政府與市場。6、多元理性與經(jīng)濟(jì)理性。112、公共管理學(xué)的形成和發(fā)展。、公共管理學(xué)的形成和發(fā)展。公共管理學(xué)是一門新興學(xué)科:（1）因為公共管理學(xué)是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因此要清楚公共行政學(xué)的形成和發(fā)展。1845年法國科學(xué)家安培提出建立一門管理國家的科學(xué)的設(shè)想，被認(rèn)為是行政學(xué)產(chǎn)生的胚胎；1887年美國的威爾遜總統(tǒng)發(fā)表《行政之研究》主張政治與

8、行政分離，明確提出將行政管理作為一門學(xué)科來研究；1926年美國出版了懷特的《行政學(xué)研究導(dǎo)論》、威洛比的《公共行政學(xué)原理》標(biāo)志著公共行政學(xué)理論體系的形成。（2）要清楚公共管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展，知道公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的關(guān)系和區(qū)別。從20世紀(jì)70年代開始西方國家興起了一場公共行政改革運動，這場改革被稱為：“重塑政府”“再造公共部門”的“新公共管理運動”，公共管理學(xué)就是在這一背景下產(chǎn)生的。公共管理學(xué)以研究公共管理的問題為核心，融合了相關(guān)學(xué)科的

9、知識，突破了傳統(tǒng)行政學(xué)的學(xué)科界限，涉及了以往行政學(xué)所未涉及的許多領(lǐng)域和主題，為社會治理提供了新的模式。（公共管理的起源或形成與發(fā)展）從歷史的角度看，公共管理是在113、公共管理的演進(jìn)歷程。、公共管理的演進(jìn)歷程。公共行政的基礎(chǔ)上提出并發(fā)展起來的，在不同的歷史時期公共管理（公共行政）的發(fā)展表現(xiàn)出不同的特點，20世紀(jì)80年代開始的全球性的行政改革運動即“新公共管理”運動，是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開始，公共管理發(fā)展的趨勢是政府公共政策化和公共

10、管理的社會化。114、公共管理學(xué)的研究內(nèi)容。、公共管理學(xué)的研究內(nèi)容。公共管理學(xué)的研究內(nèi)容主要包括：（1）公共管理及公共管理學(xué)的相關(guān)概念與體系；（2）公共管理的組織系統(tǒng)：公共組織的類型、特征、結(jié)構(gòu)和體制；（3）公共管理的基本職能：程序性職能（決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)與控制）和任務(wù)性職能（政治、經(jīng)濟(jì)和社會職能）；（4）公共管理的運作過程：政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督；（5）公共管理的戰(zhàn)略；（6）公共管理的資源管理：公共部門人力資源管理、公共財政管理

11、、信息資源管理；（7）公共管理的績效評估；（8）公共管理的規(guī)范：責(zé)任與倫理；（9）公共管理的改革與發(fā)展。115、公共管理學(xué)的研究對象。、公共管理學(xué)的研究對象。公共管理學(xué)的研究對象：公共管理學(xué)就是一門研究公共管理活動規(guī)律的學(xué)科。具體地講，它要研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，尤其是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系；研究公共管理的活動過程及其環(huán)節(jié)（包括決策、計劃、組織、溝通、協(xié)調(diào)、控制、評估等）；研究公共組織如何維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利

12、益以及有效地向民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。116、何謂公共管理？公共管理具有哪些基本特質(zhì)？、何謂公共管理？公共管理具有哪些基本特質(zhì)？答：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，從而達(dá)到提升政府績效和服務(wù)品質(zhì)的目的。公共管理具有公共性、社會性、管理性。117、新公共管理的基本內(nèi)涵及其特征。、新公共管理的基本內(nèi)涵及其特征。答：新公共管理的內(nèi)涵包括七個要點：①即時的專業(yè)管理。

13、②標(biāo)準(zhǔn)明確與績效衡量。③強調(diào)產(chǎn)出控制。④轉(zhuǎn)向部門分權(quán)。⑤轉(zhuǎn)向競爭機制。⑥強調(diào)運用私營部門的管理風(fēng)格、方法和實踐。⑦強調(diào)資源的有效利用。新公共管理的特征新公共管理的特征：①采取理性途徑的方式處理問題。②重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)。③改變組織結(jié)構(gòu)。④依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來衡量組織成就。⑤改變現(xiàn)行的政策。⑥運用人力資源管理技術(shù)。⑦試圖建立一種彈性、回應(yīng)性以及學(xué)習(xí)的公共組織。⑧以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。21、政府職能的演變包括哪幾個階段？、政

14、府職能的演變包括哪幾個階段？答：政府職能的演變大致經(jīng)歷了限制政府干預(yù)、主張政府干預(yù)和對政府職能的重新思考三個階段。23、非政府公共組織的基本特征和作用是什么？、非政府公共組織的基本特征和作用是什么？（P49—52）答：非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、正規(guī)性、專門性；非政府公共組織的作用是廣泛性、針對性、中介性；25、當(dāng)代公共管理者應(yīng)具備哪些職業(yè)能力？、當(dāng)代公共管理者應(yīng)具備哪些職業(yè)能力？答：（1）管理認(rèn)知能力；（2）管理診斷能

15、力；（3）管理決策能力；（4）人際溝通能力；27、談?wù)勀銓D(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要問題。、談?wù)勀銓D(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要問題。答參考觀點：計劃經(jīng)濟(jì)時期我國政府的職能特點是：政府對社會經(jīng)濟(jì)實施全面的干預(yù)，是一個“全能的政府”，實行一種“命令式經(jīng)濟(jì)”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）機構(gòu)臃腫，效率低下；（3）權(quán)力過分集中；（4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱；轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換：轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換：（

16、1）改變管理理念，為全社會提供服務(wù)；（2）改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開；（3）加強法制建設(shè)，形成公平的市場經(jīng)濟(jì)體系；（4）實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）加強政府自身建設(shè)，提高工作效率；29、簡述市場經(jīng)濟(jì)國家政府的主要職能。、簡述市場經(jīng)濟(jì)國家政府的主要職能。（P39—40）答：（1）建立并維護(hù)社會和市場秩序；（2）提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)；（3）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并保持穩(wěn)定；（4）進(jìn)行收入和財產(chǎn)的分配；（5）保護(hù)自然資源和環(huán)境；210、談?wù)勀銓?/p>

17、轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識和理解。、談?wù)勀銓D(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識和理解。（P4043）參考觀點：計劃經(jīng)濟(jì)時期我國政府的職能特點是：政府對社會經(jīng)濟(jì)實施全面的干預(yù)，是一個“全能的政府”，實行一種“命令式經(jīng)濟(jì)”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）機構(gòu)臃腫，效率低下；（3）權(quán)力過分集中；（4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱；轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換：（1）改變管理理念，為全社會提供服務(wù)；（2）改革企業(yè)制度，

18、實現(xiàn)政企分開；（3）加強法制建設(shè)，形成公平的市場經(jīng)濟(jì)體系；（4）實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）加強政府自身建設(shè)，提高工作效率；211、簡述政府失效理論的基本觀點及政府失效的幾點表現(xiàn)。、簡述政府失效理論的基本觀點及政府失效的幾點表現(xiàn)。（P4345）答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情景。政府失效論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點來分析和說明市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的局限和失敗問題。政府

19、失效的表現(xiàn)及原因：（1）公共政策失效；（2）公共物品供給的低效率；（3）內(nèi)部性與政府?dāng)U張；（4）尋租及腐敗；212、如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動？、如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動？答：主要考慮以下幾個方面的問題：（1）精簡政府機構(gòu)，形成小政府、大社會的合理局面；（2）改變非政府組織建立的方式，政府不應(yīng)干預(yù)，而應(yīng)強化服務(wù)意識和質(zhì)量觀念，由下而上的建立公共組織，并應(yīng)形成社會動作、政府支持的環(huán)境，給予非政府公共組織良

20、好的發(fā)展空間；（3）營造人民群眾廣泛參與解決社會問題的氛圍，并逐漸形成社會機制。213、市場失靈。、市場失靈。市場經(jīng)濟(jì)是目前世界大多數(shù)國家認(rèn)可的國家經(jīng)濟(jì)運行機制，因此使用了市場經(jīng)濟(jì)國家的概念。界定政府職能的主要依據(jù)是市場失靈。市場失靈是指市場機制不能發(fā)揮積極的作用的情況，主要有壟斷導(dǎo)致效率損失和降低商品服務(wù)質(zhì)量；公共產(chǎn)品無法按定價收費或交易成本過高；經(jīng)濟(jì)活動的外部性使等價交換原則不能貫徹；市場機制和競爭會產(chǎn)生收入上的不公平；市場經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)

21、生周期波動、失業(yè)和通貨膨脹；市場機制難以全面實現(xiàn)社會的公共利益。在這里還需說明的是市場失靈可以靠政府的作用去彌補、糾正，但認(rèn)為政府可以完全有效地解決市場失靈的問題是不合實際的。事實上市場機制解決不了的問題，政府也不一定能解決。因此必須是政府與市場良性互動，一方面政府通過行政手段改善和擴大市場作用；另一方面市場力量對改變政府低效率的運作起到積極作用。214、公共管理者應(yīng)該具備哪些基本的管理技能？、公共管理者應(yīng)該具備哪些基本的管理技能？答：

22、①技術(shù)性技能。②人際關(guān)系技能。③概念化技能。④診斷技能。⑤溝通技能。215、有效公共管理者應(yīng)具有哪些基本的特質(zhì)？、有效公共管理者應(yīng)具有哪些基本的特質(zhì)？答：①有效的公共管理者必須是一個良好的自我評估者。②有效的公共管理者必須是不令人討厭的。③有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺。④有效的公共管理者必須具有耐心。⑤有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗。⑥有效的公共管理者必須以民眾為導(dǎo)向。⑦有效的公共管理者必須擅長于分析與思

23、考。216、論述政府失效理論的主要內(nèi)容及其給我們的啟示。、論述政府失效理論的主要內(nèi)容及其給我們的啟示。答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無法使資源配置的效率達(dá)到最佳的情景。這一理論對人的假設(shè)，包括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。由此，這一理論認(rèn)為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為。政府行政過程中的目的肯定是增進(jìn)公共利益的判斷得到質(zhì)疑。政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效；公共物品供給的低效

24、率；政府的內(nèi)部性和政府的擴張性；政府腐敗。政府失效理論給我們的啟示主要政府失效理論給我們的啟示主要有：（1）單純依靠市場和過多依靠政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相制約、協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場的健康發(fā)展。（2）必須明確界定政府管理的范圍、權(quán)限，同時積極培育、建立社會主義市場，并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場自身而不是靠政府去發(fā)揮作用。（3）在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時也必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制的改革的順利進(jìn)行。（4）加

25、強各項法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機制之中。217、結(jié)合實際談?wù)勣D(zhuǎn)型時期我國政府的職能應(yīng)如何轉(zhuǎn)變。、結(jié)合實際談?wù)勣D(zhuǎn)型時期我國政府的職能應(yīng)如何轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換主要表現(xiàn)在以下幾方面（1）改變管理理念，為全社會提供服務(wù)；（2）改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開；（3）加強法制建設(shè)，形成公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體系；（4）實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）加強政府自身建設(shè)，提高工資效率。總體上講，在轉(zhuǎn)型時

26、期我國政府工作應(yīng)由全面轉(zhuǎn)向適度；由微觀轉(zhuǎn)向宏觀；由直接轉(zhuǎn)型間接；由人治轉(zhuǎn)向法治。31、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？答。公共性，利益選擇性，目標(biāo)指向性，權(quán)威約束性，功能多極性，動態(tài)發(fā)展性33、公共政策問題的建構(gòu)方法是什么？、公共政策問題的建構(gòu)方法是什么？答：主要是體現(xiàn)在四個階段：問題搜索、問題界定、問題表述、問題感知。34、公共政策規(guī)劃的基本原則是什么？、公共政策規(guī)劃的基本原則是什么？答：公共政策規(guī)劃的基

27、本原則是公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變原則、優(yōu)化原則。36、公共政策規(guī)劃的基本程序包括哪幾個步驟？、公共政策規(guī)劃的基本程序包括哪幾個步驟？答：公共政策規(guī)劃的基本程序包括：確立政策目標(biāo)、擬定政策方案、評估政策方案、擇優(yōu)政策方案。311、分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。、分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。（P9698）答：（1）政治因素：政策的特性（如：復(fù)雜性和合法性）影響政策的執(zhí)行；政治體制影響政策的執(zhí)行（包括：權(quán)力分配形式、政黨制度、

28、選舉制度等）；社會利益格局影響政策的執(zhí)行；（2）行政因素：政策執(zhí)行機構(gòu)影響公共政策的執(zhí)行（條件包括：職權(quán)明確、保證執(zhí)行權(quán)威、有執(zhí)行保護(hù)）；政策執(zhí)行人員的素質(zhì)（如：思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、能力素質(zhì)等）；政策執(zhí)行的資源（如：人力、物力、財力等）；（3）溝通因素：做好宣傳教育工作，使人們了解某項政策的意圖；做好政策解釋工作；做好政策執(zhí)行中的交流（內(nèi)外橫向交流、上下協(xié)調(diào)）。313、簡述公共政策規(guī)劃主體和基本原則。、簡述公共政策規(guī)劃主體和基本原則。（

29、P9192）答：公共政策規(guī)劃的主體是：執(zhí)政黨、立法機關(guān)、行政機關(guān)、其他機構(gòu)?；驹瓌t是：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變原則和優(yōu)化原則。314、談?wù)剬舱咴u估的一般標(biāo)準(zhǔn)和主要障礙的認(rèn)識和理解。、談?wù)剬舱咴u估的一般標(biāo)準(zhǔn)和主要障礙的認(rèn)識和理解。（P100102）參考觀點：公共政策的評估障礙表現(xiàn)在：（1）政策目標(biāo)的不確定性；（2）政策效果的多樣性；（3）政策資源的阻滯性；（4）政策問題的復(fù)雜性；315、分析公共政策制定民主化、科學(xué)

30、化的必要性和基本對策？、分析公共政策制定民主化、科學(xué)化的必要性和基本對策？答：公共決策科學(xué)化就是指公共決策這一主觀活動要完全符合客觀事物的實際，并運用科學(xué)的理論、方法、手段和體制進(jìn)行決策。公共決策的民主化就是在公共決策的過程中，使人民群眾充分行使參與決策的民主權(quán)利，并廣泛聽取各行各業(yè)專家學(xué)者的意見和建議，使決策能夠充分體現(xiàn)民意，實現(xiàn)人民群眾的根本利益。決策科學(xué)化是人類長期追求的目標(biāo)。黨的十六大報告明確提出要進(jìn)一步促進(jìn)我國政府行政決策的科

31、學(xué)化與民主化，提高決策的科學(xué)化水平。當(dāng)前，實現(xiàn)我國公共決策科學(xué)化的基本要求與途徑當(dāng)前，實現(xiàn)我國公共決策科學(xué)化的基本要求與途徑有：（1）樹立正確的決策指導(dǎo)思想。（2）正確認(rèn)識具體決策對象和決策環(huán)境的特點和規(guī)律。（3）建立健全決策機制。（4）規(guī)范決策程序。（5）現(xiàn)代化的決策技術(shù)與方法。當(dāng)前，實現(xiàn)我國公共決策民主化的基本要求和途徑為：（1）決策觀念的民主化。（2）決策過程中的民主化；（3）決策環(huán)境的民主化。（4）決策體制的完善化。316、簡述

32、什么是公共政策的合法化。、簡述什么是公共政策的合法化。答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個層次的問題。政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。政策的制定必須符合法定程序，沒有程序的保證，政策就可能成為極少數(shù)人的個體行為，使政策失去民意。除程序合法外，政策的內(nèi)容也要合法，即要符合現(xiàn)行這個政治法律結(jié)構(gòu)，符合國家法律法規(guī)的要求。政策的法律化要解決的是政策立法問題。317、公共政策的評估障礙表現(xiàn)在

33、哪些方面？、公共政策的評估障礙表現(xiàn)在哪些方面？答：公共政策的評估障礙主要表現(xiàn)在：（1）政策目標(biāo)的不確定性。政策在制定過程中往往會出現(xiàn)目標(biāo)模糊、分散、沖突等現(xiàn)象，給政策評估帶來困難。（2）政策效果的多樣性。由于影響政策效果的因素很多，有時難以預(yù)料政策效果的真正性質(zhì)，因而政策評估的準(zhǔn)確性常常受到限制。（3）政策資源的阻滯性。政策資源從廣義來講包括人、財、物、時間、空間、信息等多方面的資源，這些資源都可能影響政策評估的效果。（4）政策問題的復(fù)

34、雜性。政策是針對政策問題制定的，政策問題是極其復(fù)雜的。一個政策問題可能包含另外的未被發(fā)現(xiàn)的政策問題，不同的政策問題又可能相互交織。政策問題的復(fù)雜性給政策評估帶來了極大的難度。318、公共政策的制定的含義及分析。、公共政策的制定的含義及分析。公共政策的制定有廣義和狹義兩種。從廣義的角度出發(fā)，將公共政策的制定理解為包括政策問題界定、政策方案抉擇、政策執(zhí)行、政策評估等各個環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個過程。從狹義的角度出發(fā)，將公共政策的制定理解為政策的形成過

35、程，即從問題界定到方案抉擇及其合法化的過程。關(guān)于公共政策的制定，可以將其理解為公共政策形成的過程，即從問題的界定到方案的選擇及合法化的過程。制定政策是因為有問題需要解決，因而發(fā)現(xiàn)問題是制定政策的關(guān)鍵，但不是所有問題都可以成為政策問題。一般來一般來講政策問題可以歸為三類講政策問題可以歸為三類：（1）社會普遍存在的大問題。社會充滿各種矛盾問題，但在某一時期總有一些為社會各界共同關(guān)注的普遍性問題，如我國當(dāng)前的環(huán)境污染、國有資產(chǎn)流失、貧困大學(xué)生

36、入學(xué)、民辦學(xué)校等問題，已成為社會關(guān)注的焦點，都屬于政策問題的范疇。（2）急需解決的新問題。新問題是相對而言，隨著社會的發(fā)展和變化，總會出現(xiàn)一些新的問題，如公共醫(yī)療衛(wèi)生防疫系統(tǒng)的完善、計算機網(wǎng)絡(luò)的管理，青少年進(jìn)入網(wǎng)吧、私家車猛答：公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利；狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。政府信息公開包括：1）政府各部門之間的信

37、息公開；2）政府向社會和公民公開信息。713、簡述政府信息資源管理的主要內(nèi)容。、簡述政府信息資源管理的主要內(nèi)容。（P240）答：政府信息資源的主要內(nèi)容包括：1）政府決策信息；2）服務(wù)信息；3）反饋信息；4）政府間交流信息。政府信息資源管理的內(nèi)容包括：對信息內(nèi)容的管理、與政府信息開發(fā)和利用有關(guān)的決策、計劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動，以及與資源有關(guān)的人員管理、設(shè)備管理、資金管理、技術(shù)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理等；714、信息的特點是什么？、信息的特

38、點是什么？答：信息的特點是：事實性、時效性、共享性、可加工性、可驗證性、相關(guān)性；715、公民知情權(quán)和政府信息公開的基本含義是什么？、公民知情權(quán)和政府信息公開的基本含義是什么？答：公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利；狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。政府信息公開包括：1）政府各部門之間的信息公開；2）政府向社會和公民公開信息。81、什么是

39、績效管理和績效評估？、什么是績效管理和績效評估？答：績效管理是利用績效信息協(xié)助設(shè)定統(tǒng)一的績效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計劃，并且報告成功符合目標(biāo)的管理過程?？冃гu估是運用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對行為主體的業(yè)績、成就和實際作為作出盡可能準(zhǔn)確的評價。82、績效管理的特性表現(xiàn)在哪些方面？、績效管理的特性表現(xiàn)在哪些方面？答：績效管理的特性表現(xiàn)在：（1）講究結(jié)果導(dǎo)向；（2）注重組織績效；（3）重視動態(tài)管理

40、；（4）強調(diào)戰(zhàn)略管理；（5）關(guān)注系統(tǒng)管理。83、公共部門績效管理的作用如何？（意義）、公共部門績效管理的作用如何？（意義）答：公共部門績效管理的作用是：（1）有利于促進(jìn)民主政治的發(fā)展；（2）有利于提高公共部門的績效；（3）有利于明確公共部門的責(zé)任；（4）有利于強化激勵機制；（5）有利于資源有效配置；（6）有利于改善公共部門的形象。85、簡述公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)。、簡述公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)。（P279—280）答：績效評估的標(biāo)準(zhǔn)有：（

41、1）經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)：以最可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)；（2）效率標(biāo)準(zhǔn)：投入與產(chǎn)出的比例，關(guān)心的是我們?nèi)绾卧诳晒├玫馁Y源的條件下提供更多更好的服務(wù)；（3）效果標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)心社會情況是否得到改善，管理活動是否滿足了社會公眾的需要；（4）公平標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)注政府提供公共服務(wù)的平等性；（5）責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)：政府承擔(dān)“公仆責(zé)任”能否反映了公眾的意志。86、績效評估的指標(biāo)和方法有哪些？、績效評估的指標(biāo)和方法有哪些？答：績效評估指標(biāo)的內(nèi)容

42、有：（1）費用指標(biāo)（行政開支和業(yè)務(wù)開支）；（2）時效指標(biāo)（速度指標(biāo)和時限指標(biāo)）；（3）數(shù)量指標(biāo)（領(lǐng)導(dǎo)的工作量、中層的工作量、操作層工作量）（4）結(jié)構(gòu)指標(biāo)（組織機構(gòu)的設(shè)置與職能劃分的情況、組織層次的確定情況、組織活動的透明度情況、監(jiān)督機制是否完善、規(guī)章制度和工作程序的狀況）；（5）質(zhì)量指標(biāo)（領(lǐng)導(dǎo)的工作質(zhì)量、中層的工作質(zhì)量、操作層的工作質(zhì)量、質(zhì)量反饋）?？冃гu估的方法有：績效評估的方法有：（1）邏輯框架法。分為四個層次：投入、產(chǎn)出、微觀目的

43、、宏觀目標(biāo)；（2）對比法。主要有標(biāo)準(zhǔn)比較法（常模參照法）、前后對比法、有無對比法（實驗控制對比法）；（3）快速農(nóng)村評估法。做法：1）采用多學(xué)科小組人員參與；2）三角信息（不同方法收集相同信息）；3）直接面向受益群體；（4）參與式評估法：管理者與受益者共同組成評估小組，受益者參與評估的全過程；88、公共部門績效管理的困難有哪些方面？、公共部門績效管理的困難有哪些方面？答：公共部門績效管理的困難有：（1）壟斷性。1）信息壟斷，公眾難以掌握充

44、分的信息，進(jìn)行科學(xué)的評判；2）確定評價標(biāo)準(zhǔn)較困難；3）自身缺乏改進(jìn)績效的動力；（2）目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性。目標(biāo)多元化，沒有統(tǒng)領(lǐng)各項具體目標(biāo)的總目標(biāo)，必然帶來績效評估的困難，目標(biāo)彈性也難進(jìn)行量化的績效評估。（3）產(chǎn)品無形性和不可儲藏。產(chǎn)品是非市場的中間產(chǎn)品，只有在提供者和接受者互動過程中來實現(xiàn)，難以評估其服務(wù)的量和效果。（4）生產(chǎn)過程的動態(tài)性。工作具有勞動密集性質(zhì)，較難推行真正的“標(biāo)準(zhǔn)化”；生產(chǎn)技術(shù)的不確定性和環(huán)境的復(fù)雜性、動態(tài)性、差異性

45、，難以準(zhǔn)確評估。（5）管理機制。規(guī)模龐大，依賴正式的規(guī)章制度進(jìn)行管理，只重過程，不重結(jié)果，導(dǎo)致了按命令行事的心態(tài)，不利于績效的評估；（6）公眾監(jiān)督。公共部門對信息的壟斷，使公眾難以進(jìn)行有效的監(jiān)督。（7）績效評估的限制。大多數(shù)公共服務(wù)很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來衡量，對于標(biāo)準(zhǔn)化的績效評估造成困難。810、結(jié)合實際，闡述如何完善公共部門的績效管理。、結(jié)合實際，闡述如何完善公共部門的績效管理。（P295—298）答題要點：完善公共部門績效管理的策略

46、有：（1）強化公共部門的績效意識，并促使組織成員參與績效改進(jìn)（改變政府壟斷地位，將組織績效和員工個人績效相結(jié)合）（2）轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念（從公眾的立場和角度來評估部門和個人的績效）；（3）績效管理的制度化、法制化（完善政策和加強快立法）；（4）制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)則；（5）建立多重績效評估體制（自我評估、上級評估、黨組織和權(quán)力機關(guān)評估、專家評估、社會公眾評估相結(jié)合）；（6）建立全新的激勵機制（重視精神激勵，個人激

47、勵和團(tuán)體激勵，正面激勵和負(fù)面激勵，結(jié)果導(dǎo)向激勵）；（7）重視管理者的作用。811、簡述績效管理的特點。、簡述績效管理的特點。（P273—274）答：績效管理的特性表現(xiàn)在：（1）講究結(jié)果導(dǎo)向；（2）注重組織績效；（3）重視動態(tài)管理；（4）強調(diào)戰(zhàn)略管理；（5）關(guān)注系統(tǒng)管理。812、談?wù)勀銓Α坝脩魸M意原則”基本理念的認(rèn)識和理解。、談?wù)勀銓Α坝脩魸M意原則”基本理念的認(rèn)識和理解。（P289—292）參考觀點：效率原則一直是評價公共部門績效的最高標(biāo)

48、準(zhǔn)，但極端地奉行效率至上的評估標(biāo)準(zhǔn)，必然會出現(xiàn)一系列的問題。主要表現(xiàn)在：1）效率至上使人們忽視了公共部門的核心價值（公平和民主）；2）效率至上使人們專注于公共部門活動本身，而忽視了其活動的價值前提（是否滿足公眾需求和利于公共利益的實現(xiàn)）；3）效率至上使測評偏向投入活動而忽視其效果；4）效率至上容易使人為達(dá)到目的而的擇手段。公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制而是服務(wù)。作為其服務(wù)對象的社會和公眾自然成為公共部門環(huán)繞運行的中心。公共服務(wù)對象就是顧

49、客或用戶，只有當(dāng)公共服務(wù)滿足其用戶的需要并為用戶所接受，才是有績效。為此，考察公共服務(wù)所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要，社會和公眾對這種服務(wù)是否感到滿足，這一種政府績效評估上的全新價值取向，就是“用戶滿意原則”。要使用戶滿足，需要做好如下工作：1）必須明確公共管理的具體服務(wù)對象；2）要了解服務(wù)對象的需求結(jié)構(gòu)；3）要建立與用戶（公眾）之間的長期互動關(guān)系。公眾的滿意程度，可以從以下四個角度進(jìn)行評估分析：稅負(fù)水平、受益程度、投訴申

50、訴、工作效率。813、簡述公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)。、簡述公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)。主要有：（1）經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)；（2）效率標(biāo)準(zhǔn)；（3）效果標(biāo)準(zhǔn)；（4）公平標(biāo)準(zhǔn)；（5）責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。814、績效評估中效率至上原則的缺陷表現(xiàn)在哪些方面？、績效評估中效率至上原則的缺陷表現(xiàn)在哪些方面？答：績效評估中效率至上原則的缺陷表現(xiàn)在：1）效率至上使人們忽視了公共部門的核心價值（公平和民主）；2）效率至上使人們專注于公共部門活動本身，而忽視了其活動的價值前提（是否滿足

51、公眾需求和利于公共利益的實現(xiàn)）；3）效率至上使測評偏向投入活動而忽視其效果；4）效率至上容易使人為達(dá)到目的而的擇手段。815、如何評價公共服務(wù)對象的滿意程度？、如何評價公共服務(wù)對象的滿意程度？答：公共服務(wù)對象的滿意程度大致可從以下四個角度進(jìn)行評估分析和衡量：稅負(fù)水平、受益程度、投訴申訴狀況、工作效率。816、以用戶滿意原則評估公共管理的績效，需要公共部門如何去做？答：、以用戶滿意原則評估公共管理的績效，需要公共部門如何去做？答：公共部門

52、應(yīng)該：1）必須明確公共管理的具體服務(wù)對象；2）要了解服務(wù)對象的需求結(jié)構(gòu)；3）要建立與用戶（公眾）之間的長期互動關(guān)系。93、公共管理倫理的結(jié)構(gòu)是怎樣？、公共管理倫理的結(jié)構(gòu)是怎樣？答：公共管理倫理的結(jié)構(gòu)可分為：公共管理倫理意識、公共管理倫理行為、公共管理倫理評價和教育活動三個方面。其中，公共管理倫理意識包括：公共管理主體的準(zhǔn)則意識、倫理責(zé)任意識和倫理目標(biāo)意識。94、公共管理倫理的功能是什么？、公共管理倫理的功能是什么？答：公共管理倫理的功能

53、是：1）導(dǎo)向功能；2）規(guī)范功能；3）效益功能；98、公共管理的責(zé)任機制包括哪些方面？、公共管理的責(zé)任機制包括哪些方面？答：公共管理的責(zé)任機制包括：行政控制機制、立法控制機制和司法控制機制。911、如何進(jìn)行公共管理倫理的建設(shè)？、如何進(jìn)行公共管理倫理的建設(shè)？答：公共管理中的倫理，首先是指公共管理倫理中的制度倫理。其二，公共管理中的倫理應(yīng)強調(diào)公共管理者的道德定位。公共倫理制度必須得到公共管理者個體道德的支持。公共管理要求公共管理者摒棄個人利益

54、，維護(hù)公共利益，能夠在私人生活和公共生活發(fā)生沖突時，選擇公共利益。913、談?wù)勀銓补芾韨惱砘恼J(rèn)識和理解。、談?wù)勀銓补芾韨惱砘恼J(rèn)識和理解。（P311—314）參考觀點：公共管理倫理化的必然性是：1）公共管理過分追求科學(xué)化、技術(shù)化而忽視公共管理的倫理化，會導(dǎo)致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失；3）政府無法在政治和經(jīng)濟(jì)職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。公共管理倫理是指公共

55、管理過程中被人們共同認(rèn)可的價值準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受不同文化因素的影響，表現(xiàn)為尊重、誠信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r值取向。公共管理倫理的結(jié)構(gòu)可分為：公共管理倫理意識、公共管理倫理行為、公共管理倫理評價和教育活動三個方面。其中，公共管理倫理意識包括：公共管理主體的準(zhǔn)則意識、倫理責(zé)任意識和倫理目標(biāo)意識。公共管理倫理的功能是：1）導(dǎo)向功能；2）規(guī)范功能；3）效益功能；公共管理倫理的內(nèi)容包括：（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3

56、）公共管理義務(wù)；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀(jì)律；（6）公共管理良心。公共管理倫理化的建設(shè)需要做好：（1）公共管理倫理的立法；（2）加強公共管理倫理的管理，包括：設(shè)立公共管理的倫理道德機構(gòu)和加強公共管理道德的職業(yè)訓(xùn)練。914、說明什么是公共倫理中的制度倫理？（、說明什么是公共倫理中的制度倫理？（P312）答：公共管理的倫理化首先是公共管理制度的倫理化。因為制度的倫理是深刻的、廣泛的、穩(wěn)定的，它可以引導(dǎo)和規(guī)范公共管理者的行為，對其權(quán)

57、力加以約束，對公民的利益加以保護(hù)；倫理關(guān)系是制度的基本內(nèi)容。人們之間的倫理關(guān)系不僅存在于日常生活中，也存在于制度設(shè)計和社會結(jié)構(gòu)之中，并總是通過制度安排發(fā)揮作用。所以，公共管理的運行也需要制度倫理建設(shè)。正義的制度是確定個人職責(zé)和義務(wù)的前提。915、簡述公共管理倫理的內(nèi)容。、簡述公共管理倫理的內(nèi)容。（P314）答：公共管理倫理的內(nèi)容包括：（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務(wù)；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀(jì)律；（6

58、）公共管理良心。916、簡述公共管理的責(zé)任機制及主要內(nèi)容。、簡述公共管理的責(zé)任機制及主要內(nèi)容。（P319—322）答：公共管理的責(zé)任機制包括：（1）行政控制機制：主要表現(xiàn)為行政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)察、審計、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮；（2）立法控制機制：主要表現(xiàn)為質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)、不信任表決權(quán)等作用；（3）司法控制機制：主要表現(xiàn)為訴訟責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任。917、在公共管理倫理中為什么要堅持制度倫理？、在公共管理倫理中為什么要堅持制度倫理？答：在公

59、共管理倫理中要堅持制度倫理的必要性是：1）公共管理過分追求科學(xué)化、技術(shù)化而忽視公共管理的倫理化，會導(dǎo)致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失；3）政府無法在政治和經(jīng)濟(jì)職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。918、簡述公共管理倫理的含義。、簡述公共管理倫理的含義。答：公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的價值準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受不同文化因素的影響，表現(xiàn)為尊重、誠信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、

60、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r值取向，這些價值取向是公共管理職業(yè)特點所要求的。5.決定管理層次與管理幅度關(guān)系的主要因素有：決定管理層次與管理幅度關(guān)系的主要因素有：（1）行政組織工作任務(wù)的性質(zhì)制約著管理幅度與管理層次。（2）要視工作種類的接近程度而定。（3）要看行政組織成員的知識水平和思想水平。（4）領(lǐng)導(dǎo)者的水平和能力直接制約著管理幅度與管理層次。1人力資源管理思想的形成，人力資源發(fā)展的理論和人力資源對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展所具有的巨大意義。人力資源管理

61、思想的形成，人力資源發(fā)展的理論和人力資源對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展所具有的巨大意義?，F(xiàn)代人力資源管理的理念與價值是建立在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對“人力資本”理論論證的基礎(chǔ)之上的。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多?舒爾茨在其著作《由教育形成的資本》和《人力資本投資》中較為全面、系統(tǒng)地提出了人力資源發(fā)展的理論和人力資源對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展所具有的巨大意義。其主要觀點：人力，即人的知識和技能是資本的一種形態(tài)，只有通過一定方式的投資，掌握了知識和技能的人力資源才是一切生產(chǎn)要

62、素中最重要的資源。人力投資的結(jié)果是將貨幣資本或財富轉(zhuǎn)換為人的知識和能力形態(tài)，使人力與其他商品一樣，具有使用價值和價值。3.公共部門人力資源的特性。公共部門人力資源的特性。公共部門人力資源的特性主要表現(xiàn)為:（1）人力資源的能動性；（2）人力資源的社會性；（3）人力資源的再生性；（4）人力資源的時效性；（5）人力資源的高增值性。7公共部門人力資源管理制度的內(nèi)涵與模式。公共部門人力資源管理制度的內(nèi)涵與模式。公共部門人力資源管理制度的內(nèi)涵從以下

63、幾方面來理解：（1）公共部門人力資源管理制度主要面對政府組織人事管理權(quán)的歸屬，以及歸屬范圍等問題。（2）在公共部門人力資源管理制度中，對政府組織人事管理權(quán)具有影響力的組織有：政黨（特別是執(zhí)政黨）、國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、其他政治組織或利益團(tuán)體等。（3）在討論政府人事管理權(quán)的歸屬范圍時，我們可以將整個公職人員隊伍按照職位層級或擔(dān)任的行政職務(wù)，劃分為高級公務(wù)人員和中低級公務(wù)人員。（4）公共部門人力資源管理制度的主要依據(jù)和原則是什么？即是

64、以“人治”的方式，還是以“法治”的方式使用政府人事管理權(quán)，管理公職人員隊伍。（5）公共部門人力資源管理制度一旦形成，就具有相對的穩(wěn)定性。（6）一種公共部門人力資源管理制度的優(yōu)劣評價，主要看它選拔和使用公職人員的整體質(zhì)量和素質(zhì)，以及它的人才發(fā)展機制和路徑。公共部門人力資源管理制度的模式有以下幾種：（1）行政機關(guān)的首腦或人事主管機關(guān)執(zhí)掌公職人員管理的所有權(quán)限。（2）政黨組織特別是執(zhí)政的政黨基本掌握了政府人事管理的主要權(quán)力。（3）執(zhí)政黨與行政

65、機關(guān)及國有企事業(yè)組織劃分人事管理權(quán)限。（4）“人治”式的公共部門人力資源管理。（5）“法治”式的公共部門人力資源管理。9我國公共部門人力資源管理制度的改革與探索。我國公共部門人力資源管理制度的改革與探索。對于我國公共部門人力資源管理制度的改革與探索應(yīng)明確以下幾方面的內(nèi)容:一是我國傳統(tǒng)人事制度的弊端和不足。其主要表現(xiàn)為:（1）“國家干部”的概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；（2）管理權(quán)限過于集中，管人與管事脫節(jié)；（3）管理方式陳舊單一，阻礙人才

66、成長；（4）高度集中單一的管理體制，阻礙了競爭機制發(fā)生作用；（5）管理制度不健全，用人機制缺乏法治規(guī)范。二是我國公務(wù)員制度的確立和基本內(nèi)容。我國《國家公務(wù)員暫行條例》1993年8月頒布，1993年10月1日起實施。《國家公務(wù)員暫行條例》對公務(wù)員的進(jìn)入、管理和退出等環(huán)節(jié)做出了具體的規(guī)定。對公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)、公務(wù)員的監(jiān)督也做出了比較明確的規(guī)定。三是我國公務(wù)員制度在執(zhí)行過程中還存在一定的困難和問題對此我們還應(yīng)不斷改進(jìn)和完善。5政府信息公開的