公共事業(yè)管理案例

1、，第一章導(dǎo)論案例1政府雇員制——一種新的政府用人制度2006年3月，媒體報(bào)道了這樣一則新聞：中國(guó)內(nèi)地年薪最高的政府雇員顏兵面臨下崗的命運(yùn)。兩年前，顏兵受聘為無(wú)錫市對(duì)日招商首席代表，其稅后年薪50萬(wàn)元。然而，在第二日期即將結(jié)束之際，他因未能完成5000萬(wàn)美元的招商任務(wù)，可能無(wú)法與無(wú)錫市政府繼續(xù)簽約。這一報(bào)道讓人想起了政府雇員制緣起的背景和推廣進(jìn)程。2002年6月，吉林省出臺(tái)《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)“吃螃蟹”的地區(qū)，

2、開始了政府雇員的探索。隨后，上海，武漢，無(wú)錫，長(zhǎng)沙，珠海，青島，蕪湖，深圳，廣州等地紛紛效仿，吸引了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。政府雇員制在海外比較流行，德國(guó)早在20世紀(jì)50年代就開始推行政府雇員制，隨后，英國(guó)，澳大利亞，新西蘭，美國(guó)等國(guó)都廣泛推行，目前這些國(guó)家的政府雇員在政府工作人員中的比例占到20%40%。因此，中國(guó)推行的這種用人制度可以說(shuō)是從西方傳過(guò)來(lái)的。目前我國(guó)政府雇員制的適用范圍主要在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域?，F(xiàn)代社會(huì)，信息技術(shù)在政府管理中的運(yùn)用越

3、來(lái)越廣，許多國(guó)家和地區(qū)原來(lái)的公務(wù)員難以勝任相應(yīng)的技術(shù)支持工作。但由于公務(wù)員的公務(wù)員的薪酬剛性強(qiáng)，政府不能隨意給他們加薪，而一些技術(shù)性人才在社會(huì)上有比較吃香他們很容易在社會(huì)上找到待遇比較好的工作。如果僅僅囿于傳統(tǒng)的公務(wù)員制度，就有可能難以吸引這一部分人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。因此需要打破公務(wù)員的框框，以較高的報(bào)酬吸引他們，這就是政府雇員制施行的初衷。政府雇員制沒(méi)有全國(guó)性的統(tǒng)一部署，各地采取的形式各不相同，但大多數(shù)都有相同之處，是作為現(xiàn)行公務(wù)員制

4、度的一種補(bǔ)充形式。政府雇員主要在以下五個(gè)方面有別于公務(wù)員：第一，適用的法律規(guī)范不同。國(guó)家公務(wù)員受公務(wù)員法的調(diào)整，而政府雇員則是依照勞動(dòng)法合同來(lái)規(guī)范其與政府之間的權(quán)利和業(yè)務(wù)的關(guān)系，即按照勞動(dòng)法約束雙方的行為。第二，用人房是不一樣。無(wú)論是選任的公務(wù)員還是委任的公務(wù)員，其任用方式都是剛性的，一般來(lái)講，公務(wù)員身份具有“終身性”。而政府雇員制的用人模式與企業(yè)一樣，是市場(chǎng)化的，其任期按照合同的規(guī)定，都有一定的期限。第三，管理方式不一樣。對(duì)公務(wù)員的管

5、理，如錄用，考核，懲罰等都有法律法規(guī)作為依據(jù)，而雇員則完全按照合同進(jìn)行管理，是一種企業(yè)化的管理模式。第四，薪酬待遇不一樣。公務(wù)員制度有一條完整的工資體系，按照職務(wù)級(jí)別的不同，享有不同的工資，是剛性的薪酬體系。政府雇員制則是按崗定酬，薪酬標(biāo)準(zhǔn)參照市場(chǎng)薪酬行情和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度上下波動(dòng)。在我國(guó)，政府雇員的收入是公務(wù)員的215倍。第五，法律地位不同。公務(wù)員行駛共公權(quán)力，占行政編制。而這功夫雇員不行使公共權(quán)力，也不占行政編制，主要從事一些專業(yè)性和技

6、術(shù)性工作。在各地政府雇員制實(shí)踐中，深圳市的做法與其他地方的做法不太一樣。深圳市把政府雇員分為高級(jí)雇員和普通雇員兩類。其中，高級(jí)雇員可以擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職位，行使行政管理權(quán)力，占行政編制，而普通雇員和吉林等地的做法是一樣的。另外，深圳市政府雇員的服務(wù)范圍不僅包括政府，還包括其他政府行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。政府雇員的工作范圍也覆蓋一般的管理和服務(wù)工作，與公務(wù)員在分工上有交叉。有人認(rèn)為，政府雇員的推廣，會(huì)對(duì)公務(wù)員的隊(duì)伍產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，即一條鯰魚一旦

7、進(jìn)入到一群沙丁魚中，經(jīng)過(guò)鯰魚的一番攪動(dòng)，整個(gè)船艙的沙丁魚都被激活，傳統(tǒng)公務(wù)員制度的一大弊端就是缺乏競(jìng)爭(zhēng)，容易導(dǎo)致公務(wù)員滿與現(xiàn)狀，工作得過(guò)且過(guò)，混日子。熬年頭，進(jìn)而導(dǎo)致官僚主義的低效性。而政府雇員制引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制會(huì)對(duì)正式的公務(wù)員形成一種透視“39歲現(xiàn)象”，基層組織部門的同志算算了這樣一筆賬：一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)了，至少需要45年轉(zhuǎn)為“股級(jí)”，在兩年轉(zhuǎn)副科，再三年轉(zhuǎn)正科，在三年轉(zhuǎn)副縣級(jí)，這一個(gè)流程下來(lái)，最順利的也要12年時(shí)間。一個(gè)環(huán)節(jié)“跟不上

8、”就面臨被淘汰的危險(xiǎn)，一些干部采取倒推法，就可以推算自己是否還有戲，一些基層干部被感到政治生命已經(jīng)結(jié)束，就開始混日子，甚至吊兒郎當(dāng)?！白约罕旧碛兴枷氚ぃ倪€有心思心思做群眾思想政治工作”，這也惡化了農(nóng)村干群工作?！?9歲現(xiàn)象”的另一個(gè)危害，是誘使一些基層干部大搞所謂的“政績(jī)工程”，虛報(bào)浮夸，真正把一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)搞上去，沒(méi)有幾年時(shí)間是很難完成的。而將干部提拔的年齡“壓縮”在特定幾年內(nèi)，在某種程度上組斷了一些干部“從容”干實(shí)事的機(jī)會(huì)，“逼

9、”著他們?cè)诒M可能短的時(shí)間內(nèi)出“成績(jī)”。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部不顧客觀實(shí)際大搞“政績(jī)工程”，“面子工程”，出現(xiàn)了許多“空殼鄉(xiāng)”?！翱諝たh”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負(fù)債百萬(wàn)元以上。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不把主要精力放在群眾工作和經(jīng)濟(jì)工作上，“平時(shí)不上去，下去就罰錢”，被老百姓稱為要錢，要糧要命的“三要”干部。致使干部群眾關(guān)系十分緊張。政和縣澄源鄉(xiāng)黨委書記張余帥，是這個(gè)縣買官者中最“下力”的人物之一。張余帥年僅35歲，而他之所以少年得志，拿群眾的話說(shuō)是因?yàn)椤按巳俗罡掖蹬?/p>

10、，也最敢送”。討論題1試分析“39歲現(xiàn)象”的制度性原因。2如何避免“39歲現(xiàn)象”？試提出你的對(duì)策。案例3廣州實(shí)行公務(wù)員職位雙向選擇2005年9月，適逢廣州市行政區(qū)劃調(diào)整之際，廣州市在公務(wù)員職務(wù)調(diào)整上施行了一次大膽的嘗試舉措，即借鑒人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)擬調(diào)整的公務(wù)員職位進(jìn)行雙向選擇，原東山，越秀，芳村，荔灣4區(qū)數(shù)千名公務(wù)員，不管你是處長(zhǎng)還是普通科員，都要向內(nèi)部的人才市場(chǎng)上自己尋找工作，有點(diǎn)像大學(xué)畢業(yè)生參加招聘會(huì)一樣。雖然是公務(wù)員的內(nèi)部雙

11、向選擇，現(xiàn)場(chǎng)的緊張氣氛并不亞于應(yīng)屆畢業(yè)生供需見(jiàn)面會(huì)：公務(wù)員們同樣要遞簡(jiǎn)歷，現(xiàn)場(chǎng)面試，有的單位還要當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行一些常識(shí)小測(cè)試。廣州市人事局油關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人事部門并不會(huì)硬性規(guī)定各單位的用人標(biāo)準(zhǔn)，主要是單位根據(jù)自己的需求決定。但大多數(shù)單位都要求應(yīng)聘者要有本科以上學(xué)歷，市屬單位的要求尤為高，要求英語(yǔ)達(dá)到六級(jí)以上，有的甚至還對(duì)性別身高設(shè)限。蘿崗，南沙等新區(qū)對(duì)公務(wù)員的門檻相對(duì)較低，但有關(guān)人士稱，由于有意入職的公務(wù)員很多，一些職位投檔與錄用的比例甚至搞

12、大6:1，所以也會(huì)從經(jīng)歷，經(jīng)驗(yàn)等方面擇優(yōu)選取。這次可供公務(wù)員選擇的，包括市屬單位和新區(qū)政府各部門所提供的職位約為350個(gè)，上至處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下至普通科員。但按規(guī)定有資格進(jìn)行選擇的公務(wù)員有千名，僅僅原越秀區(qū)就發(fā)了超過(guò)千張入場(chǎng)券，而現(xiàn)場(chǎng)劇集的公務(wù)員更有數(shù)千名之多。在招聘現(xiàn)場(chǎng)，一些記者對(duì)求職人員進(jìn)行了采訪?！鞍?，我的年齡超過(guò)了兩歲。”“我的英語(yǔ)只有四級(jí)水平。”“生平第一次這樣找工作，感覺(jué)還真緊張，有點(diǎn)不適應(yīng)?！痹叫銋^(qū)某局的辦公室主任感嘆道。第一次