公共事業(yè)管理概論總復(fù)習

1、第一章緒論一、公共需要與公共事業(yè)1、公共需要及其特征1.1公共需要什么是公共學者關(guān)于“公共”的解釋：理論層面：主權(quán)、合法性、福利等經(jīng)驗層面：公眾、公有制、共同等行為層面：教育、文化、衛(wèi)生等公共管理中的“公共”內(nèi)涵：一是主體性，與私人管理相區(qū)別，表明公共管理的主體是公共部門而不是私人企業(yè)或私人機構(gòu)；二是目的性，明確公共管理活動的目的和責任，是為了滿足社會的共同需要，而不是一般的個別需要；三是參與性，強調(diào)公眾的參與性，即支持、約束和監(jiān)督。需

2、要：主體對于客觀外界事物以其主觀欲望表現(xiàn)出來的要求。需要是復(fù)雜多樣的系統(tǒng)，可以從不同的角度劃分：行為分類法，生理（物質(zhì)）與心理（精神）；價值分類法，正當需要、不正當需要、潛在需要、顯在需要；動機分類法，生理、安全、交往、尊重、自我實現(xiàn)；主體分類法，個人需要、群體需要和社會公共需要。公共需要不是個人需要的集合，也不是基于個人偏好的簡單多數(shù)人的集團需要；公共需要是相對獨立于個人需要和群體需要的社會整體需要，是以社會共同體的利益為基本表現(xiàn)形式

3、的普遍需要；公共需要本質(zhì)上是全體社會成員共同生存發(fā)展所需的條件和利益。1.2公共需要的特征客觀性：生產(chǎn)力發(fā)展水平及其提供的物質(zhì)條件是公共需要得以形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，公共需要是社會生產(chǎn)力發(fā)展變化的必然要求；同時，公共需要也受到人的思想認識水平和文化傳統(tǒng)的影響，特定群體的利益訴求和消費偏好對特定時期公共需要的演變和表現(xiàn)甚至會起很大的作用。社會性：公共需要是一定歷史時期社會整體的共同需要，必然受特定社會條件制約，特定社會條件既表現(xiàn)在階級性，也表

4、現(xiàn)在民族性。階級性，公共需要受階級利益、階級需要的影響，尤其是受到統(tǒng)治階級的影響，從而成為統(tǒng)治階級的共同需要；統(tǒng)治階級為了維護社會秩序穩(wěn)定，也要協(xié)調(diào)社會成員、社會群體之間的利益矛盾，在一定程度上滿足被統(tǒng)治階級的利益需要，從而達成包括不同階級需要的社會公共需要。民族性，不同民族有自己獨特的生活方式、風俗習慣、語言文字、心理性格，在漫長的生產(chǎn)生活中已然形成了體現(xiàn)本民族特質(zhì)的民族文化和精神。民族文化與精神所表現(xiàn)的共同需要具有超越時代、超越階級

5、的內(nèi)容，雖然民族性受到全球化的沖擊，但是保護民族文化的多樣性，不僅是個別民族的需要，也是人類的共同需要。多樣性：公共需要是在特定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和歷史條件下形成的，不同的基礎(chǔ)條件產(chǎn)生了不同的公共需要，決定著公共需要的內(nèi)容與形式。從縱向看，公共需要伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展和人們認識能力的增強而日新月異；經(jīng)濟等綜合手段。2、公共事業(yè)管理的特征公益性；強制性；非營利性；服務(wù)性。三、研究公共事業(yè)管理的意義1、有助于增進人類的福祉2、有助于推進社會的整體發(fā)展和

6、進步3、有助于促進公共事業(yè)的健康發(fā)展4、有助于減輕財政壓力第二章2.1政府組織與公共事業(yè)管理2.1.1政府組織的概念和特征政府：擁有公共權(quán)力，管理社會公共事務(wù)，提供公共物品，為公共利益服務(wù)的公共組織。特征：公共性，普遍性，執(zhí)行性，強制性2.1.2政府體制的職能優(yōu)勢為社會提供有效的制度解決外部性、形象不對稱、壟斷問題解決社會問題，促進和保障社會公平保護自然資源和生態(tài)環(huán)境應(yīng)對緊急事件2.1.3政府體制的局限性決策實效、行為低效、滋生腐敗、新

7、外部性、功能有限2.1.4政府組織在公共事業(yè)管理中的責任1、政府組織在公共事業(yè)管理中地位公共事業(yè)管理是政府的重要職能之一公共事業(yè)管理的特性決定政府的主體地位市場缺陷決定政府必須積極有為政府管理的優(yōu)勢決定要發(fā)揮主要作用2、政府組織在公共事業(yè)管理中的作用提供制度保障和行政管理框架創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境提供部分公共事業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督公共事業(yè)組織活動2.2事業(yè)組織與公共事業(yè)管理2.2.1事業(yè)組織的概念和特征公共事業(yè)組織：依照一定的規(guī)則，以獨立、公正為原則