高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題與對(duì)策

1、M劇AGEMENT.....高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題與對(duì)策隨著國(guó)家加大教育投入政策的持續(xù)有效實(shí)施，高校固有資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但對(duì)固有資產(chǎn)的管理卻沒有跟上，造成國(guó)有資產(chǎn)不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效用，保值增值任務(wù)受到嚴(yán)重威脅，固有資產(chǎn)流失現(xiàn)象引人注H。雖然國(guó)家固有資產(chǎn)管理委員會(huì)已經(jīng)成立三年多，固有資產(chǎn)管理體制改革不斷深入，也有不少的相關(guān)研究文獻(xiàn)和論著相繼問世，但是側(cè)重于理論上的寬泛分析和探討居多，行業(yè)實(shí)踐可行性強(qiáng)的研究偏少。因此針對(duì)高校固有資產(chǎn)

2、管理存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，并根據(jù)問題產(chǎn)生的具體原因提出相關(guān)對(duì)策措施十分必要。高校固有資產(chǎn)管理存在的主要問題規(guī)章制度不健全為數(shù)不少的高等院校，尤其是近幾年升格、合并的新高校，對(duì)固有管理資產(chǎn)沒有建立起產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督考核等完善配套的規(guī)章制度，相關(guān)部門和人員只憑經(jīng)驗(yàn)和感覺進(jìn)行粗淺管理，漏洞百出。纖J吊出現(xiàn)有關(guān)資產(chǎn)使用和管理的權(quán)責(zé)不清問題，柑關(guān)責(zé)任人之間“踢皮球一來二去，最終風(fēng)險(xiǎn)和損失推給了

3、學(xué)校，造成固有資產(chǎn)流失。制度執(zhí)行不到位有的高校制定了一些相關(guān)制度，共至有的還比較健全，但是，制度成了擺設(shè)，相關(guān)管理人員視而不見。一是不按程序管理，對(duì)購(gòu)進(jìn)設(shè)備只在財(cái)務(wù)部門記賬，實(shí)物使用和管理部門不按制度建賬建卡:二是跟蹤管理不夠，對(duì)于新增資產(chǎn)，各相關(guān)部門和人員能夠積極參與管理，財(cái)務(wù)部門、頭物管理豐11使用部門建賬、建卡，由專人負(fù)責(zé)等，但不能持之以恒，隨著資產(chǎn)投入使用時(shí)間的推移，相關(guān)部門和人員逐漸懈怠，54I?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化200(jlO文鄭

4、紹忠蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院部分設(shè)備使用狀態(tài)不正遠(yuǎn)時(shí)也不按制度及時(shí)報(bào)告處理，自到大規(guī)模資產(chǎn)泊查時(shí)才一次性發(fā)現(xiàn)堆積已久的異常問題等，三是在實(shí)物使用過程巾臼出流動(dòng)，缺少手續(xù)，致使出現(xiàn)問題時(shí)責(zé)任不清，四是資產(chǎn)的處置隨意性強(qiáng)，一些高校資產(chǎn)的報(bào)廢、捐贈(zèng)行為僅出高校領(lǐng)導(dǎo)層次定，不按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告市批備案，憑接收單位的收條就辦理了資產(chǎn)下賬手續(xù)等等。不利于資產(chǎn)的正戶f監(jiān)管、維護(hù)和使用，降低了資產(chǎn)的使用效能，還引發(fā)重復(fù)投資，嚴(yán)重影響資源的合理配置，不

5、可避免地造成資源浪費(fèi)和固有資產(chǎn)流失。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不符合相關(guān)規(guī)定(違規(guī)操作)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指事業(yè)單位在保證完成本單位正吊丁作前提下，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作纖背使用的一種纖濟(jì)行為。比如，校舍對(duì)外出租、實(shí)物或貨幣資金對(duì)外投資、利用學(xué)校資產(chǎn)開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。這些行為常常沒有正規(guī)的調(diào)研過程，也沒有正式的可行性報(bào)告，幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)輕描淡寫地商議一下，最多有個(gè)會(huì)議紀(jì)要，就決策并執(zhí)行。那些市批制度、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估及

6、相關(guān)收益的管理規(guī)定如同一紙空文。這尤疑將資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)甩給了國(guó)家，輕則隨意占用固有資產(chǎn)，減低資產(chǎn)使用效能，重則直接造成固有資產(chǎn)的流失。貨幣資金開支把關(guān)不嚴(yán)這里主要是指具有承包性質(zhì)的科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。我回事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)均與具體科研項(xiàng)H掛鉤，就是JHi前所說的課題費(fèi)。關(guān)于課題費(fèi)的使用在實(shí)際工作中存在著嚴(yán)重的把關(guān)不嚴(yán)問題，這在純粹科研單位表現(xiàn)更為突出，可以這樣來描述:只要承擔(dān)課題研究任務(wù)，參與者的各種通訊貨(兀論是單位的還是家里的)、交通費(fèi)(無

7、論是本人的還是家屬的)、資料費(fèi)尤論是學(xué)生參考書還是小說、音像制品)、辦責(zé)任編輯|陳禮達(dá)b:rnai1:chenld@cuLid.cn公用文具及設(shè)備(無論是幾臺(tái)電腦)等等，只要沾上邊兒的開支都會(huì)暢通無阻地由課題費(fèi)報(bào)銷。高校的課題費(fèi)也類似，水分依然很大。事實(shí)上其他行業(yè)也存在同樣問題，利用項(xiàng)目專用資金搞對(duì)單位甚至是個(gè)人有利的其他活動(dòng)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理不力的根源內(nèi)部管理原因首先，高校管理層對(duì)固有資產(chǎn)管理的態(tài)度不夠端正，沒有完全認(rèn)清代理人角色(在

8、我國(guó)政府與公立高校之間存在著委托一代理問題)的責(zé)任，對(duì)固有資本運(yùn)營(yíng)的全局和全過程管理觀念不夠強(qiáng)，沒有站在國(guó)家的高度和角度巾視和把握資產(chǎn)管理問題。因此，使得學(xué)校的固有資產(chǎn)管理制度不健全，管理程序和方法不夠規(guī)范，這是高校國(guó)有資產(chǎn)管理混亂的直接原因。第二，學(xué)校高層管理人員資產(chǎn)管理思想存在片面性:注重資金入口，忽視出口，即想方設(shè)法向國(guó)家爭(zhēng)取資金撥款、充分利用有利政策組織收入，但花起錢來顯得大手大腳，在資金使用的合理性、合法性和有效性方面考慮欠周

9、:注重大額度項(xiàng)H的市核把關(guān)，輕視了那些零打碎敲的開支，不知不覺巾浪費(fèi)了資金，降低了固有資產(chǎn)的使用效率。第三，學(xué)校高層管理人員的管理水平跟不上，尤其是財(cái)務(wù)管理水平有限，對(duì)相關(guān)法規(guī)政策理解不透，導(dǎo)致固有資產(chǎn)使用過程巾管理制度執(zhí)行不嚴(yán)或不到位，對(duì)一線資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員監(jiān)督不力，從而難于使管理力度持續(xù)始終。第四，有關(guān)資產(chǎn)管理部門的管理人員管理意識(shí)淡漠，思想認(rèn)識(shí)不到位，缺乏主動(dòng)性管理。這就使得原本領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督不力雪上加霜。第五，高層領(lǐng)導(dǎo)缺乏高級(jí)

10、參謀，特別是擅l乏資產(chǎn)管理、懂財(cái)務(wù)管理理論的好參謀。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該掌握一般的資產(chǎn)管理知識(shí)特別是財(cái)務(wù)管理知識(shí)，便于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理，但要求他們精通財(cái)務(wù)管理理論就有些苛刻了，也沒有必要讓領(lǐng)導(dǎo)成為‘萬金油式的。事實(shí)上，高層領(lǐng)導(dǎo)需要配備一支好的參謀隊(duì)伍，幫助領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。一般來說，這些參謀應(yīng)由各相關(guān)部門的一把手擔(dān)任。這就要求被任命的這些一把手有能力、有水平、有主動(dòng)配合領(lǐng)導(dǎo)工作的積極性。目前許多高校中層干部的配備在諸多因素的影響下還不能較好地滿

11、足這些要求，不可避免地存在領(lǐng)導(dǎo)決策的盲目性、片面性甚至違規(guī)操作。外部監(jiān)管原因國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理不善負(fù)有不可推卸的責(zé)任。站在高校的角度來看，國(guó)有資產(chǎn)管理部門只注重責(zé)任編輯:陳禮達(dá)f:mai1:chenld@中國(guó)高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化2肌101制定政策、出臺(tái)管理辦法，沒有將這些政策和辦法真正落到實(shí)處。而且，有些國(guó)有資產(chǎn)管理的違規(guī)問題，并沒有受到制裁，這在某種程度上也縱容了高校的問題性管理方法和手段，認(rèn)同了管理現(xiàn)狀甚至是一些違規(guī)操作

12、。國(guó)有資產(chǎn)管理部門的工作不夠積極主動(dòng)，督促檢查力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)違規(guī)行為和貨幣資金的開支把關(guān)不嚴(yán)問題的重要誘因。高校國(guó)有資產(chǎn)管理問題的對(duì)策1.理念培養(yǎng)。要求高校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)管理人員轉(zhuǎn)變對(duì)同有資產(chǎn)的管理觀念，端正管理態(tài)度，提高管理意識(shí)。從遠(yuǎn)德和法律角度培養(yǎng)他們管理資產(chǎn)的主動(dòng)性。2.制度建設(shè)。同有資產(chǎn)管理部門嚴(yán)格要求各高校限時(shí)建立健全同行資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量、登記、監(jiān)督控制、檢查報(bào)告等制度，并向主管部門及|司級(jí)同有資產(chǎn)管理

13、部門核準(zhǔn)備案。3業(yè)務(wù)管理。同行資產(chǎn)管理部門定期或不定期對(duì)高校資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行認(rèn)真檢查督促。杜絕檢查的形式化、走過場(chǎng)現(xiàn)象，違者必究，獎(jiǎng)懲分明，力11大懲處力度。應(yīng)保持監(jiān)督檢查的經(jīng)常性，請(qǐng)產(chǎn)核資與局部抽查相結(jié)合，設(shè)置并執(zhí)行同行資產(chǎn)管理部門的檢查檢舉制度，及早發(fā)現(xiàn)并消除不利于同行資產(chǎn)保值增值苗頭，及時(shí)制止邊規(guī)行為，查錨補(bǔ)漏，防止同有資產(chǎn)的流失，保障同有資產(chǎn)的安全和|完整。4資格認(rèn)證。同行資產(chǎn)管理部門組織相關(guān)人員培訓(xùn)，經(jīng)過考核成績(jī)合格后，發(fā)給從

14、事同有資產(chǎn)管理工作資格證書。要求各高校(也適用于其他企業(yè)行政事業(yè)單位)同有資產(chǎn)管理部門及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門的柑關(guān)管理人員、分管領(lǐng)導(dǎo)必須持有同行資產(chǎn)管理資格證書。就像會(huì)計(jì)必須持有會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格證書一樣。同家同行資產(chǎn)管理局具體負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策措施并組織貫徹實(shí)施。5.人員配備。要求高校注重配備有能力有水平的同行資產(chǎn)管理的中層干部和工作人員，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，幫助學(xué)校完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，進(jìn)行全過程的連續(xù)管理，使資產(chǎn)管理規(guī)范有序。6知識(shí)培訓(xùn)11。合理