高校國有資產的監(jiān)督與管理

1、國有資產管理國有資產管理涸有資產管理國有資產管理國有資產管理●●●●●●●高校國有資產是國有資產的重要組成部分，高校國有資產管理就是代表國家，以資產所有者的身份，對國有資產的占有、使用、收益和處置所進行的計劃、組織、經營、協(xié)調、監(jiān)督、控制等一系列活動，其目的是要優(yōu)化國有資產配置，促進國有資產在高等教育中發(fā)揮最大的社會效益，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。據有關資料統(tǒng)計，近年來，高校國有資產每年都以20％左右的速度增長，增長速度高出經營性國

2、有資產約兩倍。可以說，高校國有資產在國民經濟中的地位將越來越重要。為適應樹立科學發(fā)展觀和建立服務型高校資產管理的要求，高校國有資產管理將是國有資產管理中不可忽視的重要一環(huán)。高校等事業(yè)單位的國有資產管理是有別于其他國有資產管理的，具有一定的特殊性和自身的規(guī)律性。如何加強高校國有資產的管理是擺在高校資產管理工作者面前需要研究和探討的一個十分重要的課題。一、構建新的高校國有資產管理體制高校事業(yè)單位國有資產與非事業(yè)單位國有資產的性質不同，高校國

3、有資產是高校占有、使用的在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和，是高校履行其職能的物質基礎，包括國家撥款給高校的各種財政性資金形成的資產，國家撥給高校的資產，高校按照國家政策規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他依據法律法規(guī)等確認為國家所有的資產。它沒有完整的資金鏈條，其價值補償要求依靠財政預算由財政資金供給來實現(xiàn)，因此，由財政部門管理高校國有資產更現(xiàn)實、更具有可操作性。按照“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)督

4、、單位占有使用”的原則，建立全國統(tǒng)一的由財政部門管理的高校資產管理體系，即由中央財政部門與省級財政部門、地級財政部門、縣級財政部門負責管理和監(jiān)督，具體國有資產由高校占有、使用的管理體制。二、進一步加大高校管理國有資產產權登記工作力度高校國有資產產權登記，是財政部門代表國家對高校國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和高校占有、使用國有資產的法律行為。根據財政部發(fā)布的《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》的有關規(guī)定，凡占有、使用國有資

5、產的行政事業(yè)單位，都要對應屬國家所有的資產按照此辦法的規(guī)定，向國有資產管理部門申報、辦理產權登記。三、建立對高校國有資產購置的剛性部門預算管理體制1資產管理是財政部門管理的一個重要組成部分，資產購建預算是財政部門預算一個不可或缺的組成部分。高校資產管理模式要與財政預算模式和財務會計制度相適應。資產管理與財務管理、預算管理是一個不可分割的整體。三者的有機結合，即有利于有效開展資產管理工作，也有利于全面加強財務管理，更有利于深化預算管理體制

6、改革，科學編制財政部門預算。2財政預算管理是高校國有資產管理的重要手段。目前，有的高校在計劃購置什么樣資產、如何配置資產時，具有較大的隨意性。有的是出于本學校利益的考慮“多要多占”，即多要財政撥款、多占大量閑置國有資產；有的存在行政長官意識，認為這是高校自己的“資產”可隨意處置。高校雖然有財務、基建和維善等預算，但高校的部門預算缺少國有資產購置、調配、處置等預算。財政部門確定高校需要購置什么資產、如何配置資產時，預算部門須審核資金的可能

7、性，資產管理部門須認真分析高校資產存量、現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，審核資產配置的合理性，并將二者進行科學的配置，合理配置財政資金的過程就是編制國有資產剛性部門預算。3建立科學合理的高校國有資產購置預算制度，是解決高校國有資產管理中存在問題的根本措施。一是有利于有效地提高高校國有資產存量的使用效率。二是可以為財政部門對單位部門經費預算提供直接依據，節(jié)省國家財政資金。三是對高校國有資產管理體制的重要補充。原國家國有資產管理局和財政部199

8、5年聯(lián)合下發(fā)的《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》中缺少國有資產的形成制度。當前已建立的政府采購制度也是國有資產形成制度的一個重要組成部分，但政府采購制度只是對資產的購置行為進行了規(guī)范，而對為什么購置資產、購置什么樣的資產、購置@牛勇李彪龍萬方數(shù)據多少資產等方面的決策行為，仍然還是沒有一個很好的制度來進行規(guī)范。建立對高校國有資產部門的預算制度，就能填補這一空白。四、制定和完善高校國有資產管理規(guī)章制度，促進資產管理工作規(guī)范化研究制定和完善《高

9、等學校國有資產管理辦法》、《高等學校清產核資管理辦法》、《高等學校國有資產處置辦法》、《高等學校國有資產監(jiān)督管理工作暫行辦法》、《高等學校非經營性資產轉經營性資產管理辦法》、《高等學校國有資產評估管理辦法》、《高等學校國有資產收益管理辦法》、《高等學校國有資產產權界定和產權糾紛管理辦法》、《高等學校國有資產產權交易管理辦法》等。五、配合財政各項改革促進高校國有資產優(yōu)化和配置。提高資產使用效率要以財政年度部門決算報表(即高校決算報表)數(shù)據

10、和國有資產產權登記年度數(shù)據為基礎，摸清高校資產存量和有關部門費用開支情況，制定合理的資產配置與費用定額標準。結合各項財政支出管理改革，盡快建立科學、合理的資產配置與費用定額管理制度，努力降低因資產閑置浪費、重復購置資產導致政府運行成本過高問題。積極推行高校國有資產管理改革，探索并實施高校國有資產實行有償使用或經營性資產管理的辦法，從體制上切實解決高校資產占用不均、大量閑置及出租、出借等問題，促進提高高校國有資產的使用效率。六、加強對高校

11、非經營性資產轉為經營性資產的管理1對非經營性資產轉為經營性資產進行管理，應該是高校國有資產管理工作中的一個重要組成環(huán)節(jié)?！胺寝D經”可以說是各高校的一塊“自留地”，在高校經費不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，幾乎大部分的高校都客觀存在“非轉經”的活動。這也是造成各高校貧富不均的重要因素。2“非轉經”是造成高校國有資產流失的一個重要因素。因此加強“非轉經”的管理，防止資產流失，是對高校國有資產產權管理的一項重要內容。加強對“非轉

12、經”的管理要抓好幾個重點環(huán)節(jié)：一是要對“非轉經”資產建立有償使用制度。二是要對高?！胺寝D經”建立嚴格的申報審批制度。對每一個“非轉經”申報項目進行論證，并必須經過資產部門的批準和備案。三是要建立健全“非轉經”資產的監(jiān)督管理責任，避免出現(xiàn)新的賬外資產，防止“非轉經”資產的流失，加強“非轉經”資產的財務監(jiān)督管理。四是要加強經營性資產及收益的管理，形成規(guī)范運作的良性機制，增大高校資產“蛋糕”。七、加強對高校資產配置與費用定額管理的措施，降低政

13、府運行成本缺乏對高校人均占有資產合理性的研究和界定，沒有可參照的量化指標，是高校國有資產管理工作的一個難點。從我國部門預算的單位情況來看，人均占有資產量最多的是自收自支事業(yè)單位，其次是差額事業(yè)單位，高校一般屬于差額事業(yè)單位。因此，應區(qū)別不同的情況制定科學合理的資產配置標準以及費用定額標準，尤其要對高校兩大資產——房產和車輛實行按標準配置、費用按定額管理的制度，才能使高校資產管理納入規(guī)范化軌道，才能有效地防止辦公用房越建越多，車輛配置越來

14、越高，單位之間互相攀比，財政開支越來越大，政府運行成本越來越高的問題。八、高校國有資產主要以固定資產的形態(tài)存在，對其管理應貫穿購置、使用、處置的全過程據統(tǒng)計，高校國有資產中固定資產占資產總量的比重達90％以上。在固定資產中，房屋建筑物和汽車分別占高校國有資產總量的55％和15％，占固定資產總量的60％和16％。加強對其購置、使用、處置的監(jiān)管更是規(guī)范財政支出管理增收節(jié)支的客觀要求。以汽車為例，按每輛車年平均運行費用25萬元計算，汽車按每年

15、處置更新10％計算，再加上人工工資等項費用，全國每年財政約需直接費用支出上千億元。由此可見，加強對高?？茖W配置國有資產的研究以及購置、使用、處置資產的全過程監(jiān)督和管理，對于提高高校國有資產利用率、節(jié)約財政開支、合理配置社會經濟資源都具有重要的意義。九、建立高校國有資產信息化管理系統(tǒng)1開發(fā)高校國有資產管理監(jiān)督系統(tǒng)軟件，建立一套高校國有資產管理基本的數(shù)據庫，完整反應全國和各省、地、縣高校國有資產的存量和增量動態(tài)，為財政管理和財政各項改革工作

16、提供最基本的數(shù)據。2建立高校國有資產信息化管理，是及時掌握和了解各個高校和主管部門國有資產使用情況的一種非常有效和快捷的途經?？蓪Ω咝匈Y產的管理和決策提供基礎數(shù)據和有效依據；可為部門預算編制提供存量資產的數(shù)據；通過資產的使用效率分析，可發(fā)現(xiàn)閑置資產的數(shù)量與分布。通過計算機和國有資產管理信息系統(tǒng)軟件實現(xiàn)對各高校的國有資產產權登記數(shù)據(國有資產實物情況、國有資產價值情況等)層層上報、審核，實現(xiàn)財政部門對主管部門以及對高校資產情況的快速查

17、詢、完全匯總和詳細分析工作。十、深入開展對高校國有資產管理調查研究工作開展業(yè)務調研工作，是提高資產監(jiān)管工作質量的有效手段。一是要加強對全國各高校資產管理工作的調查研究，摸清高校資產管理現(xiàn)狀；二是要對部分高校資產管理工作做得好的省區(qū)和地市進行調研，推廣高校國有資產管理先進經驗；三是要加強與主管部門、研究單位、高校的合作，研究有關高校國有資產管理中的問題、理論、制度、體制、模式、創(chuàng)新等；四是開展對高校非經營性資產轉經營資產調查研究工作；五是

18、加大高校國有資產管理工作宣傳力度，認真學習借鑒國外的資產管理先進經驗和做法；六是研究資產管理和預算管理、財務管理三者之間的關系，按照與我國政治體制、行政管理體制相適應，與我國財政預算管理體制、財務管理體制相適應的原則，創(chuàng)建具有中國特色的高校國有資產管理體制?？傊?，高校國有資產管理具有與其他國有資產管理不同的特殊性，必須提高對高校國有資產管理特殊性的認識，加大高校國有資產管理的力度，全面加強對高校國有資產的管理和監(jiān)督，才能不斷提高高校國有