高校國有資產(chǎn)管理存在問題探析

1、口同校國有資產(chǎn)管理存在問題探析西南大學(xué)國有資產(chǎn)管理處張榮秀西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院陳昌明西南大學(xué)后勤集團(tuán)楊富梅【摘要】國有資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。目前，我國高等院校國有資產(chǎn)以前所未有的幅度增長著。如何監(jiān)管高校國有資產(chǎn)，使其使用效益最大化引起了人們的重視。本文對(duì)高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行培析，提出了資產(chǎn)實(shí)行有償占用、大精設(shè)備引入商業(yè)化管理模式等意見和建議?！娟P(guān)鍵詞】高等院校；國有資產(chǎn)；管理高校的國有資產(chǎn)是指高校占有或者使

2、用的，在法律上認(rèn)為是國家所有的，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。它是高等院校發(fā)展教育、提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是高校為彌補(bǔ)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足、進(jìn)行經(jīng)營性創(chuàng)收不可缺少的條件也是衡量高校辦學(xué)實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，我國高等教育正在經(jīng)歷前所未有的發(fā)展。高等學(xué)校國有資產(chǎn)同樣在以前所未有的幅度增長。在追求量的擴(kuò)張和質(zhì)的改善的同時(shí)，眾多高校往往忽視了資產(chǎn)的使用效率和價(jià)值轉(zhuǎn)移問題，造成資產(chǎn)閑置、重復(fù)購置、資產(chǎn)流失及使用效率低下等一

3、系列問題。本文就目前高校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題進(jìn)行了分析。并對(duì)相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行了討論。一、當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題(一)內(nèi)部監(jiān)控不到位，造成國有資產(chǎn)流失或隱性流失一些高等院校未建立完善的內(nèi)部控制程序或雖建立但未嚴(yán)格遵守。對(duì)非實(shí)物資產(chǎn)如貨幣資金、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款等沒有明確相關(guān)部門和人員職責(zé)，沒有定期進(jìn)行核對(duì)、分析和采取措施催收，常常由于超過催收時(shí)效而形成呆賬、壞賬造成國有資產(chǎn)的流失或隱性流失。例1。某高校的土

4、地因開發(fā)商修建道路被占用了一部分，經(jīng)雙方協(xié)商談定補(bǔ)償價(jià)款為100萬元，分3次支付。由于學(xué)校土地管理部門是國有資產(chǎn)管理處，因此該項(xiàng)補(bǔ)償款由國資處負(fù)責(zé)收取。實(shí)際執(zhí)行中學(xué)校只收到了前兩次付款，共計(jì)70萬元財(cái)務(wù)賬上也只反映了70萬元的補(bǔ)償收入。由于國資處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辦事拖踏，最后一筆款項(xiàng)的付款時(shí)間早已過去。卻遲遲未去催收。后來該開發(fā)商已經(jīng)懈體，6File道路也已由國家收購，該筆款項(xiàng)無從收回。由于學(xué)校缺乏國資、財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)三位～體的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，對(duì)

5、應(yīng)收補(bǔ)償款項(xiàng)未能及時(shí)催收，造成了無法挽回的損失。I二)固定資產(chǎn)的管理和核算制度設(shè)計(jì)不合理1固定資產(chǎn)的界定范圍不合理。根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(一般設(shè)備500元以上。專用設(shè)備800元以上)，但作為批量購進(jìn)的耐用時(shí)間在一年以上的同類物資，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理與核算。比如，單位價(jià)值僅為200300元的電話機(jī)、風(fēng)扇、課桌、椅等辦公教學(xué)設(shè)施都應(yīng)作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理和核算。這在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物價(jià)水平不斷提高的今天，明

6、顯地顯得標(biāo)準(zhǔn)偏低，直接增加了核算與管理的難度。2對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品等的處理，給固定資產(chǎn)的界定帶來了新的課題。對(duì)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)等項(xiàng)目的購建處理，涉及線材、管網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)接El費(fèi)用、施工費(fèi)用、安裝調(diào)試費(fèi)用以及少數(shù)設(shè)備費(fèi)用等等。在這里，純粹的夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備如機(jī)柜、配線架、交換機(jī)等價(jià)值在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目中所占比例較小(通常為1／3左右)，如果按通常的單臺(tái)件固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)入賬的話，只有少數(shù)幾臺(tái)設(shè)備和夠標(biāo)準(zhǔn)的家具能作為固定資產(chǎn)處理，大量的線材、管網(wǎng)及施工

7、費(fèi)用等卻只能作為費(fèi)用支出處理。但是。該類項(xiàng)目整套網(wǎng)絡(luò)的使用壽命至少在幾年以上，其支出也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，如果將該網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目作為一項(xiàng)固定資產(chǎn)入賬，也是很有道理的。這就給固定資產(chǎn)的界定帶來了新的課題。圉3固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)制度與資產(chǎn)管理制度不協(xié)調(diào)，造成日常核算、管理、統(tǒng)計(jì)及對(duì)賬工作的困難。根據(jù)國家財(cái)政部《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和財(cái)政部、國家教委《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》有關(guān)規(guī)定，高等學(xué)校的固定資產(chǎn)一般分為6類，即房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳

8、列品、圖書和其他等；而按照教育部《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》的規(guī)定，又將固定資產(chǎn)分為16類，即房屋及構(gòu)筑物、土地及植物、儀器儀表、機(jī)電設(shè)備、電子設(shè)備、印刷機(jī)械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、文體設(shè)備、標(biāo)本模型、文物及陳列品、圖書、工具量具和器皿、家具、行政辦公設(shè)備、被服裝具和牲畜等。這樣，高校資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)的實(shí)物管理就采用了兩套不同的分類體系，造威了固定資產(chǎn)日常核算、管理，尤其是統(tǒng)計(jì)、對(duì)賬工作的困難。4會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)核算與管理

9、出現(xiàn)兩難局面。高等院校以“收付實(shí)現(xiàn)制”作為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，有的固定資產(chǎn)早已購進(jìn)并投入使用，但由于種種原因，單位沒有按時(shí)付款或者債務(wù)分割單沒有分?jǐn)偟轿?指外資貸款項(xiàng)目購入設(shè)備等情況)，固定資產(chǎn)無法入賬。眾所周知，現(xiàn)在大多數(shù)高等院校都面臨著教育部本科教學(xué)水平評(píng)估。其硬件設(shè)施如“生均值”等指標(biāo)是評(píng)估的一個(gè)重要考核內(nèi)容。此時(shí)，對(duì)于學(xué)校來說。面臨兩難的選擇。一方面，固定資產(chǎn)已投入正常使用。符合入賬條件了，為達(dá)到生均值指標(biāo)要求。學(xué)校也理應(yīng)將該類設(shè)備

10、暫估入賬；但是，在沒有付款或者債務(wù)分割單沒有分?jǐn)偟轿坏那闆r下，財(cái)務(wù)如果作了暫估入賬處理，又違背了。收付實(shí)現(xiàn)制”的核算原則。5固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值和賬面價(jià)值不符。按照現(xiàn)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，固定資產(chǎn)在報(bào)廢除賬以前均以原值反映，不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)的購置作為支出一筆勾銷。而事實(shí)上，高校的存量資產(chǎn)中除了一部分儀器設(shè)備性能先進(jìn)外，相當(dāng)數(shù)量的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施老化，有的已到了報(bào)廢不能使用的程度。用原值記賬只會(huì)使固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值被嚴(yán)重高估。國有資

11、產(chǎn)的存量含有“泡沫”。另外，多數(shù)高校的土地作價(jià)年代已久，賬面價(jià)值已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)值。這使得土地價(jià)值被嚴(yán)重低估。此外。由于管理不善資產(chǎn)報(bào)廢、丟失后未及時(shí)下賬等原因，也造成了賬實(shí)不符。(三)固定資產(chǎn)購置、使用管理、報(bào)廢方面存在問題設(shè)備購置前缺乏充分的可行性和必要性論證，校內(nèi)各部門本位主義嚴(yán)重，片面追求“小而全”，造成了大量重復(fù)購置。校內(nèi)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各科系之間互不溝通，設(shè)備不能共享，使用效益低下。一些人員對(duì)國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡漠，在未履行

12、報(bào)廢審批手續(xù)的情況下隨意處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失、有賬無物的局面。(四)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中存在漏洞許多高校對(duì)投入校辦產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)沒有嚴(yán)格履行有關(guān)手續(xù)，也未在“對(duì)外投資”科目進(jìn)行反映，造成該部分資產(chǎn)在賬面上屬于學(xué)校而實(shí)質(zhì)上被校辦產(chǎn)業(yè)部門無償使用的局面。而且，校辦企業(yè)采用的是企業(yè)會(huì)計(jì)制度，對(duì)無償使用的固定資產(chǎn)還會(huì)提取累計(jì)折舊，造成了高校國有資產(chǎn)的流失。(五)不重視學(xué)校的無形資產(chǎn)管理高等學(xué)校尚未充分認(rèn)識(shí)無形資產(chǎn)的價(jià)值，

13、沒有依法對(duì)有關(guān)的無形萬方數(shù)據(jù)高校固有資產(chǎn)管理存在問題探析4奇~大學(xué)因有資產(chǎn)管現(xiàn)處張榮秀偽尚大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院陳函明西南大學(xué)后勤集閣楊富梅[梢.1因有資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。目前，我因高等院校園有資產(chǎn)以前所未有的幅度增長著J如何監(jiān)管高校因有資產(chǎn)，使其使用效益最大化引起了人們的重視。本文對(duì)高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行榜析，提出了資產(chǎn)實(shí)行有償占用、大精設(shè)備引入商業(yè)化管理模式等意見和建議。關(guān)鍵調(diào)]高等院校網(wǎng)有資產(chǎn)1f..盟高校

14、的國有資產(chǎn)是指高校占有或者使用的，在法律上認(rèn)為是國家所有的，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。它是高等院校發(fā)展教育、提高教學(xué)質(zhì)最初科研水平賴以1:存和發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)蔥礎(chǔ)，是離校為彌補(bǔ)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足、進(jìn)行經(jīng)營性創(chuàng)收不可缺少的條件.也是衡量高校辦學(xué)實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。近幾坐在來，我國高等教商正在經(jīng)歷前所米哥哥的發(fā)展，高等學(xué)校國有資產(chǎn)同樣在以前所未有的幅度增長。在追求景的擴(kuò)張和質(zhì)的改籍的同時(shí)，眾多離校往往忽視了資產(chǎn)的使用效率和價(jià)值轉(zhuǎn)移問題，造成資產(chǎn)閑置、

15、意復(fù)購置、資產(chǎn)流失及使用效率低下等一系列問筋。本文就回前高校園有資產(chǎn)管理中存在的全要問題進(jìn)行了分析，并對(duì)相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行了討論。町、當(dāng)前高校固有資產(chǎn)管理中存在的烹要間11…)內(nèi)部監(jiān)控不到位，造成國有資產(chǎn)流失或隱性流失一些高等院校未建交究蕩的內(nèi)部持制穗序或最建交恩來嚴(yán)格遵守。對(duì)非實(shí)物資產(chǎn)如貨幣資金、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款等沒有明確相關(guān)部門和人員職責(zé)，沒有定期激行核對(duì)、分析和采取捕施催收，常常由于超過催收時(shí)效而形成果賬、壞賬.造成固有

16、資產(chǎn)的流失或隱憐流失。例1，某離校的土地因開發(fā)商修建道路被占用了…部分，級(jí)雙方協(xié)商談定補(bǔ)償價(jià)款為100萬元，分3次支付。由于學(xué)校土地管理部門是隱有資產(chǎn)管理處，因此該項(xiàng)補(bǔ)償款由國資處負(fù)資收馭。實(shí)際執(zhí)行中學(xué)校只收到了前兩次付款，共計(jì)70萬元，財(cái)務(wù)賬上也只反映了70萬元的補(bǔ)償收入。由于國資處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辦事指踏，最后…筆款項(xiàng)的付款時(shí)間早已過去，卻遲遲未去偎收。后來該開發(fā)商已經(jīng)解體，pj刑嗲道路也已由國家收購，該筆款項(xiàng)光從收回。由于學(xué)校缺乏國資、財(cái)

17、務(wù)、內(nèi)部審計(jì)三位~體的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，對(duì)應(yīng)收補(bǔ)償款項(xiàng)未能及時(shí)催收，造成了無法挽回的損失。二固定資產(chǎn)的管理和核算制度設(shè)計(jì)不合理j固定資產(chǎn)的界定范圍不合理。根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(…般設(shè)備500元以上，專用設(shè)備800元以上，但作為批量購進(jìn)的耐用時(shí)間在一年以上的同類物資，1h應(yīng)你為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理與核算。比如，單位價(jià)值僅為200300元的電i首相l(xiāng)、風(fēng)扇、課桌、椅等辦公教學(xué)設(shè)施者應(yīng)作為朋定資產(chǎn)進(jìn)行管理和核算。這

18、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物價(jià)水平不斷提高的今天，明顯地顯得標(biāo)準(zhǔn)偏低，直接增加了核算與管理的難度。2對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品等的處理，給朋定資產(chǎn)的界定帶來了新的課題。對(duì)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)等項(xiàng)目的購建處理，涉及線材、管網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)接口費(fèi)用、施工費(fèi)用、安裝調(diào)試費(fèi)用以及少數(shù)設(shè)備費(fèi)用等等。在這毀，純粹的夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備如機(jī)柜、自己線架、交換機(jī)等價(jià)值在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)函中所占比例較小(通常為13左右，如果撥通常的單臺(tái)件固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)入賬的話，只有少數(shù)幾臺(tái)設(shè)備和夠標(biāo)準(zhǔn)的家具能作為固

19、定資產(chǎn)處理，大蟹的線材、管問及施工費(fèi)用等卻只能作為費(fèi)用支出處理。但是，該類項(xiàng)目整套網(wǎng)絡(luò)的使用壽命至少在幾年以上，其支出也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn).如果將該網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目作為一項(xiàng)固定資產(chǎn)入賬，也是很有道理的。這就給固定資產(chǎn)的界定帶來了新的課題。阻ET誓iJV~j斟酌延至.“1，理3.固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)制度與資產(chǎn)管理制度不協(xié)調(diào)，法成日常核算‘管理、統(tǒng)計(jì)及對(duì)賬工作的困難。根據(jù)閣家財(cái)政部《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和財(cái)政費(fèi)、因家教姿《離等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》有關(guān)規(guī)定，高等學(xué)

20、校的固定資產(chǎn)般分為6類，即房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、…般設(shè)備、文物和陳列品、閣書和其他等而按照教育部《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》的規(guī)定，又將固定資產(chǎn)分為16~位，即8號(hào)E童及構(gòu)筑物、土地及徽物、儀揭儀袋、機(jī)電設(shè)備、電子設(shè)備、印刷機(jī)械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、文體設(shè)備、標(biāo)本模裂、文物及陳列品、圖書、工具最具和錦m、家具、行政辦公設(shè)備、被服裝具和牲畜等。這樣，高校資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)的實(shí)物管理就采用了兩套不同的分類體系，造成了固定資產(chǎn)日常核算、管理，

21、尤其是統(tǒng)計(jì)、對(duì)賬工作的陰難。4會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，導(dǎo)致高校閣定資產(chǎn)核算與管理出現(xiàn)兩難局面。高等院校以“收付實(shí)現(xiàn)制“作為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，有的固定資產(chǎn)早已購進(jìn)并投入使用，但由于種種原因，單位沒有按時(shí)付款或者債務(wù)分割單沒有分?jǐn)偟轿?指外資貸款項(xiàng)目購入設(shè)備等情況，固定資產(chǎn)無法入賬。眾所周知，現(xiàn)在大多數(shù)商等院校都面臨翁教商部本科教學(xué)水平評(píng)估，其硬件設(shè)施細(xì)“生均值“等指標(biāo)是評(píng)估的~個(gè)重要考核內(nèi)容。此時(shí).對(duì)于學(xué)校來說，面臨兩濃的選辯，…tf麗，固定資產(chǎn)已

22、投入正常使用，符合入賬條件了，為達(dá)到生均值指標(biāo)要求，學(xué)校也理應(yīng)將該類設(shè)備輟他入賬但是，在沒有付款或者債務(wù)分割島生沒有分?jǐn)偠璉J位的情況下，財(cái)務(wù)如果你了暫估入賬處理，又違背了“收付實(shí)現(xiàn)制“的核算原則。5.阻2投資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值和賬m價(jià)值不符。按照現(xiàn)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，固定資產(chǎn)在報(bào)廢除賬以前均以頗值反映，不計(jì)提析|日，固定資產(chǎn)的購簸作為支出…筆勾銷。而毒草實(shí)上，高校的存最資產(chǎn)中除了一部分儀器設(shè)備性能先進(jìn)外，相當(dāng)數(shù)量的設(shè)備和基咄設(shè)施老化

23、，有的巳到了報(bào)廢不能使用的程度。用原值i己賬只會(huì)使固定資產(chǎn)的賬面價(jià)僚被嚴(yán)囊高1畝，國有資產(chǎn)的存最含有“泡沫“。另外，多數(shù)離校的土地作價(jià)if代已久，賬m價(jià)值已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低子現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)值，這使得土地價(jià)值被嚴(yán)意低估。此外，由于管理不藩，資產(chǎn)報(bào)廢、丟失后未及時(shí)下賬等原因，也造成了賬實(shí)不符。(二三)罔定資產(chǎn)購臻、使用嘴豫、報(bào)廢tf商存在問題設(shè)備購量前缺乏充分的可行性和必要性論證，校內(nèi)各部門本位主義嚴(yán)蠢，片商追求“小而會(huì)造成了大晨5重復(fù)購置在。校內(nèi)缺乏統(tǒng)

24、籌協(xié)調(diào)，各科系之間互不溝通，設(shè)備不能共事，使用效直在低下。一些人員對(duì)閡有資產(chǎn)管E黑墩識(shí)淡漠，夜來履行報(bào)廢審批手續(xù)的情況下，隨意處麓國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失、有賬無物的局面。(四)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營者除資產(chǎn)過程中將在漏洞許多高校對(duì)投入校辦產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)沒有嚴(yán)格履行有關(guān)手續(xù)，也朱在“對(duì)外投資“科因進(jìn)行反映，造成該部分資產(chǎn)在賬商上屬于學(xué)校，而實(shí)質(zhì)上被校辦產(chǎn)業(yè)部門無償使用的局面。而且，校辦企業(yè)采用的是企業(yè)會(huì)計(jì)制度，對(duì)光償使用的固定資產(chǎn)還會(huì)

25、提取累計(jì)折|日，造成了高校國有資產(chǎn)的流失。五)不草草視學(xué)校的無形資產(chǎn)管理高等學(xué)校尚未充分認(rèn)識(shí)無形資產(chǎn)的價(jià)值，沒有依法對(duì)有關(guān)的無形資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估、使用和轉(zhuǎn)讓對(duì)國家政府部門和社會(huì)團(tuán)體的授權(quán)如“211工程”、。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等未作為無形資產(chǎn)進(jìn)行管理；對(duì)版權(quán)、專利權(quán)、技術(shù)投資，科研成果轉(zhuǎn)化，以及校名、校徽、校旗等無形資產(chǎn)沒有給予合理保護(hù)和有效利用。二、加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的對(duì)策高校國有資產(chǎn)管理工作不僅是對(duì)國家負(fù)責(zé)，對(duì)人

26、民負(fù)責(zé)，也是對(duì)高校負(fù)責(zé)。我們應(yīng)該增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識(shí)，特別要注意高校無形資產(chǎn)的管理和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)過程中資產(chǎn)流失的問題建立完善的學(xué)校內(nèi)部監(jiān)控體系。此外，筆者認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。(一)改革和完善高校的資產(chǎn)管理和核算制度1統(tǒng)一固定資產(chǎn)的分類。完善固定資產(chǎn)考核指標(biāo)體系。一方面，財(cái)務(wù)制度對(duì)固定資產(chǎn)的分類應(yīng)與資產(chǎn)管理部門的分類統(tǒng)一，這樣有利于進(jìn)行資產(chǎn)管理，便于統(tǒng)計(jì)和賬目核對(duì)；另一方面應(yīng)抓緊制定高校固定資產(chǎn)管理的考核指標(biāo)體

27、系。各高校還可結(jié)合各自的實(shí)際情況。制定本?？刹僮骱涂删唧w實(shí)麓的內(nèi)部固定資產(chǎn)考核指標(biāo)體系。2明確固定資產(chǎn)的合理確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。修訂固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從效用、使用期限、單位價(jià)值等方面來界定固定資產(chǎn)，相應(yīng)提高固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，可考慮作如下定義：固定資產(chǎn)是指高等學(xué)校教學(xué)、科研及行政辦公等持有的使用年限在一年以上，一般設(shè)備單位價(jià)值在1(300元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在2000元以上，家具類設(shè)備單位(或成套J價(jià)值在800元以上，并在使用過程

28、中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。這樣定義有利于提高資產(chǎn)和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。另外，筆者認(rèn)為，可將網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品等的整個(gè)項(xiàng)目界定為固定資產(chǎn)。為便于管理，建議將網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品中單臺(tái)件符合要求的儀器及家具類設(shè)備計(jì)入設(shè)備類固定資產(chǎn)，并建賬、建卡進(jìn)行管理；對(duì)線材、管網(wǎng)及施工費(fèi)用部分，計(jì)入其他類固定資產(chǎn)，視同建筑物及構(gòu)筑物進(jìn)行管理。3推行固定資產(chǎn)折舊制度。對(duì)高校的固定資產(chǎn)，應(yīng)按照其性質(zhì)、類別及使用情況，按期采用適當(dāng)?shù)恼叟f計(jì)算方法計(jì)提折舊。具體地，房屋、建筑物、一般設(shè)

29、備(包括各種交通工具)應(yīng)采用直線法計(jì)提折舊；專用設(shè)備具有更新快、周期短的特點(diǎn)，可采用加速折舊法；圖書是特殊的固定資產(chǎn)，一般不會(huì)貶值相反往往還會(huì)隨著時(shí)間的推移發(fā)生增值，故不用計(jì)提折舊，但要定期進(jìn)行清理。4加強(qiáng)制度建設(shè)強(qiáng)化管理措施。高等學(xué)校既要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，又要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立本?？刹僮骱涂删唧w實(shí)施的國有資產(chǎn)管理制度體系，做到依法管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理、高效管理，以維護(hù)資產(chǎn)的安全完整和提高設(shè)備的使用效益。具

30、體可建立如下一系列制度：資產(chǎn)的購置(包括論證制度和采購制度)和驗(yàn)收制度、財(cái)產(chǎn)保存管理制度(包括賠償制度等)、使用和維護(hù)制度(包括國有資產(chǎn)保值增值制度)、出讓管理制度(包括資產(chǎn)調(diào)撥制度、財(cái)產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度、資產(chǎn)評(píng)估制度等)、報(bào)廢報(bào)批制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評(píng)價(jià)制度等等。(二)對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)探索新的管理模式1核定配置標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行資產(chǎn)有償使用。高校應(yīng)依據(jù)教育部門規(guī)定的生均標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮到專業(yè)學(xué)科特點(diǎn)以及員工情況和工作實(shí)際需要等因素

31、，著眼發(fā)展，科學(xué)地核定教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)及行政辦公用房、教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)儀器及行政設(shè)備等的配置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)教學(xué)、科研、行政資源實(shí)行總量控制辦法，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)占用資產(chǎn)采取有償使用辦法，推動(dòng)高校存量資產(chǎn)跨部門流動(dòng)。建立資產(chǎn)增減進(jìn)出機(jī)制提高資產(chǎn)的使用效益。2，大精設(shè)備引入商業(yè)化管理模式。用大精設(shè)備建立共享平臺(tái)。通過招標(biāo)確定管理公司。學(xué)校通過融資租賃方式等將大精設(shè)備租賃給管理公司，并收取租金(租金包括折舊費(fèi)、使用費(fèi)、利息及少量利潤等)，管理公司必須具有專業(yè)實(shí)驗(yàn)?zāi)?/p>

32、力，擁有專業(yè)實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍和管理經(jīng)驗(yàn)。由管理公司承接教學(xué)科研人員送達(dá)的實(shí)驗(yàn)樣品，利用大精設(shè)備進(jìn)行分析測(cè)試，提供測(cè)試結(jié)果。管理公司征收樣品測(cè)試費(fèi)，具體包含耗材費(fèi)(包括測(cè)試耗材費(fèi)和儀器本身消耗的耗材費(fèi))、人工費(fèi)、水電費(fèi)、折舊費(fèi)、管理費(fèi)和適量利潤等因素。還可參照樣本個(gè)數(shù)和樣本的復(fù)雜程度征收。學(xué)校則向?qū)W院提供實(shí)驗(yàn)補(bǔ)貼費(fèi)用。這樣做的好處在于：廣大教學(xué)科研人員可直接根據(jù)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。得出實(shí)驗(yàn)結(jié)果。節(jié)約了大量寶貴時(shí)間便于他們作更深入的研究。對(duì)管理公司來

33、說，達(dá)到了融資經(jīng)營和贏利的目的。此外，管理公司還可以對(duì)外承接業(yè)務(wù)，維持經(jīng)營。這樣，可以保證學(xué)校大精設(shè)備獲得消耗補(bǔ)償資金，得到維護(hù)保養(yǎng)?？傊?，引入商業(yè)化模式進(jìn)行大精設(shè)備管理，可以達(dá)到資源共享、發(fā)揮投資效益和社會(huì)效益的雙重目的?！瘛局饕獏⒖嘉墨I(xiàn)】[1]馮樹清關(guān)于高校固定資產(chǎn)管理的探索與實(shí)踐[J]教育與職業(yè)，2007(11)[2]曾令如現(xiàn)行條件下高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理財(cái)務(wù)效應(yīng)性問題研究會(huì)計(jì)之友，2008。(1)：1718[3]趙建新高校國有資產(chǎn)

34、管理存在的問題及對(duì)策探討[『]煤炭高等教育，2004，5(3)：6364址址址址址址址址址址址址址址址址址址—‘lL址4LjL址址址址址址—址址4L址4王址址址址址‘IL(上接第20頁)減少財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊現(xiàn)象、促進(jìn)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師的交流等方面均有積極的作用，同時(shí)也表明了上市公司管理層對(duì)建立內(nèi)部控制制度、保障公司財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任的履行情況。因此，可以先鼓勵(lì)上市公司提供內(nèi)部控制報(bào)告以幫助投資者做出決策，然后逐步加以規(guī)范。我國可以參考美國SASS(包

35、含已審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告檔中的其他信息》如果企業(yè)提供的財(cái)務(wù)報(bào)告中除了財(cái)務(wù)報(bào)表外，還有關(guān)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的管理報(bào)告，則注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)閱讀這一報(bào)告，并考慮是否存在與財(cái)務(wù)報(bào)表中的信息有重大差異的現(xiàn)象。如果存在重大誤報(bào)，應(yīng)要求管理當(dāng)局進(jìn)行修正。在我國，對(duì)上市公司進(jìn)行內(nèi)部控制審計(jì)是可行及必需的。首先。國家為了保護(hù)眾多投資者及潛在投資者的利益，對(duì)上市公司的規(guī)模、業(yè)績、運(yùn)營體制、治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)制度等都有特殊的規(guī)定，其管理人員質(zhì)素也相對(duì)較高。其次上市公司的利益牽

36、涉面廣，直接關(guān)系到中國各大中小型投資者的利益其業(yè)績的好壞、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性都與中國證券市場(chǎng)的健康發(fā)展直接相關(guān)，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。還有，上市公司可以對(duì)所有其他企業(yè)產(chǎn)生示范效應(yīng)帶動(dòng)其他企業(yè)走上規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)作的軌道?！瘛局饕獏⒖嘉墨I(xiàn)】[1]魏立江林鐘高會(huì)計(jì)再造美國／《2002年——薩班斯奧克斯來法案》啟示錄[M]經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004[2]葛家澍上市公司財(cái)務(wù)舞弊案剖析叢書——美國的公司治理：馬奇諾防線[M]中國財(cái)政政經(jīng)濟(jì)出版社，

37、2003[3]黃世忠，張勝方，葉斗瀅會(huì)計(jì)舞弊之反思[M]東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2004[4]美國安然事件的啟示——失敗所帶來的改革[J]香港城市大學(xué)校訊，2003，(28)[5]凌銳安gaL產(chǎn)案及注冊(cè)會(huì)計(jì)師信任危機(jī)的原因及對(duì)策[J]財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)導(dǎo)刊，2003，(4)[6]畢馬威內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)的自行評(píng)價(jià)2003[7]劉永澤如何看待“后安然時(shí)代”我國會(huì)計(jì)的走向[J]財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)導(dǎo)刊，2003，(6)圍萬方數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估、使用和轉(zhuǎn)讓，對(duì)閡家政府

38、部門和社會(huì)團(tuán)體的授權(quán)如“211工糧“、“國家景點(diǎn)實(shí)驗(yàn)蜜“、“教育部貫點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“等未作為無形資產(chǎn)進(jìn)行管理對(duì)版權(quán)、專利權(quán)、技術(shù)投資，科研成果轉(zhuǎn)化，以及校名、?；铡⑿Ｆ斓葻o形資產(chǎn)沒有給予合規(guī)保護(hù)和有效利用。二、加強(qiáng)而俄國有資產(chǎn)管理的對(duì)策離校固有資產(chǎn)管理士作不僅是對(duì)閡家負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，也是對(duì)高校負(fù)責(zé)。我們應(yīng)該增強(qiáng)固有資產(chǎn)管理意識(shí)，特別要注意高校無形資產(chǎn)的管理和非經(jīng)營憐資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)過程中資產(chǎn)流失的問題，建交完善的學(xué)校內(nèi)部監(jiān)控體系。此外，筆者

39、認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方商加以改進(jìn)。(一)改革和完善離校的資產(chǎn)管理和核算制度1統(tǒng)一固定資產(chǎn)的分類，完善固定資產(chǎn)考核指林體系。一方酒，財(cái)務(wù)制度對(duì)因定資產(chǎn)的分類應(yīng)與資產(chǎn)管理部門的分類統(tǒng)一，這樣有利于進(jìn)行資產(chǎn)管理，便于統(tǒng)計(jì)和賬因核對(duì):另…為麗，應(yīng)抓緊制定高校固定資產(chǎn)管理的考核指標(biāo)體系。各高校還可結(jié)合.囪的實(shí)際情況，制定本校可操作和可具體實(shí)施的內(nèi)部閣應(yīng)資產(chǎn)考核指標(biāo)體系。2.明確陰定資產(chǎn)的合理確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。修訂固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從效用、使用期限、單

40、位價(jià)值等方商來界定固定資產(chǎn)，相應(yīng)提高朋定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)舍。筆者認(rèn)為，可考慮作如下定義:固定資產(chǎn)是指高等學(xué)校教學(xué)、科研及行政辦公等持有的使用年限在一年以上，一般設(shè)備單位價(jià)值在1∞0元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在2000元以上，家具類設(shè)備單位(或戒毒f)價(jià)值在800元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。這樣定義有利于提高資產(chǎn)和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)最。另外，筆者認(rèn)為，可將網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品等的整個(gè)項(xiàng)目界定為固定資產(chǎn)。為傻子管理，建議將網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品中單臺(tái)件符合

41、要求的儀器及家具類設(shè)備計(jì)入設(shè)備類固定資產(chǎn)，并建賬、建卡進(jìn)行管理對(duì)線材、管網(wǎng)及施工費(fèi)用部分，計(jì)入其他類固定資產(chǎn)，視網(wǎng)建筑物及構(gòu)筑物進(jìn)行管理。3推行國.E資產(chǎn)折舊制度。對(duì)高校的閣定資產(chǎn)，應(yīng)按照其性質(zhì)、類別及使用情況，按期采用適當(dāng)?shù)恼叟f計(jì)算方法計(jì)提折|日。具體地，房屢、建筑物、…般設(shè)備包括各種交通工具)應(yīng)采用直線法計(jì)提折舊專用設(shè)備具有更新快、周期短的特點(diǎn)，可采用加速折舊法圖書是特殊的固定資產(chǎn)，一般不會(huì)貶值，相反往往還會(huì)隨著時(shí)間的推移發(fā)生增值，

42、故不用計(jì)提折|日，但要定期進(jìn)行清理。4加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化管理措施。高等學(xué)校既要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，又要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立:$校可操你和可具體實(shí)施的閣有資產(chǎn)繁瑣制度體系，做到依法管理、規(guī)范管臻、科學(xué)管理、高效管理，以維護(hù)資產(chǎn)的安念完黎和提高設(shè)備的使用效援。黑體可建立如下…系列制度:資產(chǎn)的購置置(包括論證制度和采購制度)和驗(yàn)收制度、財(cái)產(chǎn)保存管理制度包括賠償制度等、使用和維護(hù)制度包括國有資產(chǎn)保值增值制度)、出讓管理制度

43、(包括資產(chǎn)調(diào)撥制度、財(cái)產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度、資產(chǎn)評(píng)估制度等)、報(bào)廢報(bào)批制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、監(jiān)督檢資制度、考核評(píng)價(jià)制度等等。二)對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)探索新的管理模式1.核定配量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行資產(chǎn)有償使用。高校應(yīng)依據(jù)數(shù)商部門規(guī)定的生均標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮到專業(yè)學(xué)科特點(diǎn)，以及員工情況和工作實(shí)際需要等因素，著眼發(fā)展，科學(xué)地核定數(shù)學(xué)科研實(shí)驗(yàn)及行政辦公用房、教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)儀搖及行政設(shè)備等的自己遭標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)教學(xué)、科研、行政資源實(shí)行總量量控制辦法，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)占用資產(chǎn)采取有償使用

44、辦法，推動(dòng)高校存量資產(chǎn)跨部門流動(dòng)，建立資產(chǎn)增減迸出機(jī)制電提高資產(chǎn)的使用效益。2大精設(shè)備引入商業(yè)化管理模式。用大精設(shè)備建企共家平臺(tái)。通過招標(biāo)確定管理公司。學(xué)校通過融資租賃方式等將大精設(shè)備租賃給管理公司，并收取相金(租金包括折舊費(fèi)、使用費(fèi)、利息及少最利潤等)，管理公司必須具有專業(yè)實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Γ瑩碛袑I(yè)實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍和管理經(jīng)驗(yàn)。由管理公司承接教學(xué)科研人員送達(dá)的實(shí)驗(yàn)樣晶，利用大精設(shè)備進(jìn)行分析測(cè)試，提供測(cè)試結(jié)果。管瑯公司征收樣品測(cè)試費(fèi)，具體包含耗材費(fèi)(包括

45、測(cè)試耗材費(fèi)和儀器本身消耗的耗材費(fèi))、人主費(fèi)、水電費(fèi)、折舊費(fèi)、管理費(fèi)和適量利潤等因素。還可參照樣本個(gè)數(shù)和樣本的復(fù)雜程度征收。學(xué)校則向?qū)W院提供實(shí)驗(yàn)補(bǔ)貼費(fèi)用。這樣做的好處在于:廣大教學(xué)科研人員可直接根據(jù)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出實(shí)驗(yàn)結(jié)果，節(jié)約了大最寶貴時(shí)間，便于他們作更深入的研究。對(duì)管理公司來說，達(dá)到了融資經(jīng)營利贏利的目的。此外，管理公詞還可以對(duì)外承接業(yè)務(wù)，維拷經(jīng)營。這樣，可以保證學(xué)校大精設(shè)備獲得消耗補(bǔ)償資金，得到維護(hù)保養(yǎng)?？傊?hào)|入商業(yè)化模式

46、進(jìn)行大精設(shè)備管理，可以達(dá)到資源共享、發(fā)揮投資效益和社會(huì)效益的雙擅自的。.[寞..考文獻(xiàn)][1]馮樹f命關(guān)于高校周定資產(chǎn)管凜的探索與實(shí)踐[Jl.教育與職:.，2ω7，(11).[2]曾令如，現(xiàn)行條件丁高等學(xué)校因有資產(chǎn)管級(jí)財(cái)務(wù)效應(yīng)性問題研究Ul.會(huì)計(jì)之夜，2008，(1l:17一1日，[3]趙建新。高校園有資產(chǎn)管攻存在的問題及對(duì)策探討[jJ.煤炭高等教育，20俐，5(3):6364...，4IL..，4IL..，4IL..，4IL...w蜘

47、...w伽..，4IL..，4IL..，4IL...Iι..，4IL...w牛..，4IL..，4IL..，4IL..，4IL..，4IL..，4IL..，4IL..，4IL冉ι...w嗣4也..，4IL..，4IL..，4IL..，4IL...w脅』也...w牛冉~..，4IL..，4IL..，4IL...Iι..，4IL...w蜘...w脅中ι上接第20頁減少財(cái)務(wù)報(bào)償舞弊現(xiàn)象、促進(jìn)與潑冊(cè)會(huì)計(jì)師的交流等方商均有積極的作用，同時(shí)也表明了

48、上市公司管理層對(duì)建立內(nèi)部控制制度、保障公司財(cái)產(chǎn)安會(huì)的責(zé)任的履行情況。因此，可以先鼓勵(lì)上市公司提供內(nèi)部控制報(bào)告，以幫助投資者做出決策，然后逐步加以規(guī)范。我兩可以參考美國SAS8(包含已審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告檔中的其他信息.如果企業(yè)提供的財(cái)務(wù)報(bào)告中除了財(cái)務(wù)報(bào)表外，還有關(guān)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的管理報(bào)告，則注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)閱讀這一報(bào)告，并考慮是否存在與財(cái)務(wù)報(bào)袋中的信息有重大差異的現(xiàn)象。如巢存在重大誤報(bào)，應(yīng)要求管理當(dāng)局進(jìn)行修正。在我圈，對(duì)上市公旬進(jìn)行內(nèi)部控制審計(jì)是

49、可行及必榕的。首先，國家為了保護(hù)眾多投資者及潛在投資者的利益，對(duì)上市公司的規(guī)模、業(yè)緣、運(yùn)營體制、治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)制度等都有特殊的規(guī)定，ji管理人員質(zhì)素也相對(duì)較高。其次，上市公司的利益牽涉麗廣，贏接關(guān)系到中國各大中小裂投資者的利益，其業(yè)績的好壞、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠憐都與中國證券市場(chǎng)的健康發(fā)展直接相關(guān)，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。還有，上市公司可以對(duì)所有其他企業(yè)產(chǎn)生示范效應(yīng).帶動(dòng)其他企業(yè)走上規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)作的軌道。.L.JI參考文獻(xiàn)[1]魏iLi

50、.I.，林告中J與會(huì)計(jì)路邊炎閡(2002年“……薩班斯奧Ji.斯來法索》啟示錄[M].經(jīng)濟(jì)管廢出版私，2004.[糾葛家浙.上市公司財(cái)務(wù)舞弊案剖析叢書一一關(guān)閣的公司治玻:馬奇諾防線[M].中閡財(cái)政政級(jí)濟(jì)出版社，2003[3]黃世忠，張勝方，葉斗法.會(huì)計(jì)舞弊之反思[M].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)til版社，2004[4]關(guān)國安然事件的啟示一一句失敗所帶來的改革lJ].香港城市大學(xué)校低，2陽)3，(28)[5]凌銳安然破產(chǎn)索及注冊(cè)會(huì)計(jì)師信任危機(jī)的原因反