對高校國有資產(chǎn)管理及相關(guān)問題的思考

1、會計之友!““#年第$期下工作研究財務(wù)管理和實施應(yīng)根據(jù)環(huán)境的變化!在分析各要素特征的基礎(chǔ)上對各要素進行有效整合!形成一個動態(tài)變化的有機系統(tǒng)“!“柔性財務(wù)戰(zhàn)略的實施!總是要求企業(yè)對財務(wù)資源和能力根據(jù)環(huán)境變化與目標(biāo)的要求做出相應(yīng)的整合和變動“一方面!要求企業(yè)財務(wù)資源的配置從根據(jù)計劃分配資源轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭Y源本身的多用途和適應(yīng)性!如!企業(yè)內(nèi)部保持較低比例的固定資產(chǎn)特別是專用性資產(chǎn)投資!通過提高企業(yè)資產(chǎn)的變化能力和周轉(zhuǎn)速度來提高財務(wù)資源的柔性水平#

2、另一方面!要求財務(wù)能力從原來單一的規(guī)范化$秩序化的計劃性管理轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活$快速的集成化管理!實現(xiàn)管理方法和管理手段的多元化“在財務(wù)戰(zhàn)略的形成過程中!除了要考慮財務(wù)資源或財務(wù)能力的單純影響外!還要注意它們之間的互動影響!并按照新戰(zhàn)略及其實施要求對二者進行重新整合!拓展財務(wù)戰(zhàn)略的形成和戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的可行路徑!為戰(zhàn)略措施提供更廣闊的可行區(qū)域和更合理的選擇標(biāo)準(zhǔn)“#“柔性財務(wù)戰(zhàn)略的實施是在高度復(fù)雜化并不斷變化的非均衡環(huán)境之中進行的!人作為組織中最重

3、要的資源!對戰(zhàn)略實施的有效性非常重要“因此!企業(yè)柔性財務(wù)系統(tǒng)中的財務(wù)機構(gòu)設(shè)置以及人員素質(zhì)%包括價值觀和創(chuàng)新意識&與配備對財務(wù)系統(tǒng)管理和控制的有效性顯得格外突出和重要“$“財務(wù)戰(zhàn)略的成功實施需要通過相應(yīng)的財務(wù)活動加以落實!財務(wù)活動是實施財務(wù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和土壤“一般來說!在企業(yè)不同的生命周期會經(jīng)歷快速擴張型財務(wù)戰(zhàn)略$穩(wěn)健發(fā)展型財務(wù)戰(zhàn)略以及防御收縮型財務(wù)戰(zhàn)略等!體現(xiàn)出不同的財務(wù)活動特征“因此!如何根據(jù)企業(yè)所處的外部環(huán)境及擁有或可以整合的資源$能

4、力和組織結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略變革和創(chuàng)新!是財務(wù)活動順利實施的前提“%“柔性財務(wù)戰(zhàn)略的實施在強調(diào)企業(yè)環(huán)境重要性的同時!認(rèn)為企業(yè)應(yīng)密切注意環(huán)境變化!保持對環(huán)境信號的敏感性!并能對其做出相應(yīng)的反應(yīng)!及時尋找財務(wù)機會或危機預(yù)警“任何環(huán)境的變化都會對參與競爭的企業(yè)提供機會或威脅!而且這些變化往往更多地來自于企業(yè)本身“因此!在戰(zhàn)略實施過程中強調(diào)企業(yè)依據(jù)所處的環(huán)境!結(jié)合企業(yè)的財務(wù)柔性系統(tǒng)!對企業(yè)財務(wù)資源和能力進行整合!從而形成與變化環(huán)境的互動來擴展企業(yè)的財務(wù)

5、戰(zhàn)略及其實施的運用與空間!實現(xiàn)企業(yè)的財務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)“&“通過企業(yè)的柔性財務(wù)系統(tǒng)使財務(wù)能力和資源相整合$戰(zhàn)略的選擇空間擴大!為企業(yè)化解環(huán)境的影響!為企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢$外界機會與企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略及戰(zhàn)略措施間的相互匹配和適應(yīng)提供了更多的機遇!使企業(yè)可在綜合考慮財務(wù)能力和資源的基礎(chǔ)上!保證企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略的成功實施“!’摘要(筆者分析了當(dāng)前高校在國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題及成因!從正確認(rèn)識高校國有資產(chǎn)的內(nèi)涵入手!提出高校推進國有資產(chǎn)管理改革進程的有效措施“

6、在從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中!我國國有資產(chǎn)管理改革取得了很大進展!但對高校等事業(yè)性資產(chǎn)管理的改革則相對滯后“一$高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀%一&賬實不符!資產(chǎn)家底不清一些高校對購進物品不按規(guī)定及時登記入賬!導(dǎo)致物卡不符$物賬不符“一些高校對校辦企業(yè)資產(chǎn)的管理辦法不明確!致使部分校辦企業(yè)自有資金購買的資產(chǎn)列入學(xué)校資產(chǎn)管理$部分資產(chǎn)列入校辦企業(yè)自有資產(chǎn)管理!造成資產(chǎn)管理交叉!賬實不符“一些高校合并后!資產(chǎn)規(guī)模也相應(yīng)擴大!但資產(chǎn)的合并

7、只停留在賬面上!沒有進行徹底的清理整合#有的高校沒能做到定期清理固定資產(chǎn)!從而出現(xiàn)對固定資產(chǎn)家底不清的情況“%二&存量資產(chǎn)配置不合理由于目前部分高校資產(chǎn)管理與預(yù)算之間缺乏必然的聯(lián)系!致使學(xué)校只注重收入!不重視節(jié)支#只重購置!不重管理#只反映支出!不反映存量“存在對閑置不用或者已無使用價值的資產(chǎn)長期掛賬!不做賬務(wù)處理!導(dǎo)致存量資產(chǎn)的價值缺乏真實性#而各部門對使用資產(chǎn))占有式的管理!對部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無法進行部門間的調(diào)劑!特

8、別是在大型精密貴重儀器的管理方面!管理人員維修技能低!不愿接待外來機構(gòu)$人員測試!導(dǎo)致存量資產(chǎn)在校內(nèi)無法做到完全跨學(xué)科$跨部門的橫向聯(lián)合$協(xié)作共用“%三&資產(chǎn)流失嚴(yán)重資產(chǎn)流失嚴(yán)重主要表現(xiàn)在!“)非轉(zhuǎn)經(jīng)行為帶來的資產(chǎn)流失“%!&)非轉(zhuǎn)經(jīng)過程中非經(jīng)營性資產(chǎn)本身的流失!特別是高校在扶持校辦產(chǎn)業(yè)時將國有資產(chǎn)無償?shù)貏潛苄＾k企業(yè)使用!導(dǎo)致國有資產(chǎn)隱性流失#加之高校由于資產(chǎn)來源的無償性!缺乏資產(chǎn)保值增值的壓力與動力!進而導(dǎo)致資產(chǎn)使用過程中的大量浪費!

9、引起國有資產(chǎn)流失“%#&)非轉(zhuǎn)經(jīng)產(chǎn)生收益的流失“大部分高校將國有閑置資產(chǎn)對外投資%如出租等&的收益都放入經(jīng)營收入!視為單位集體所有!作為學(xué)校職工福利或在學(xué)校內(nèi)部分配使用#而且校辦企業(yè)利用學(xué)校無償投入的國有資產(chǎn)產(chǎn)生的利潤大部分留在校辦企業(yè)!學(xué)校只收取一定的管理費并計入經(jīng)營收入!導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失“#“無形資產(chǎn)流失嚴(yán)重“無形資產(chǎn)作為一種沒有實物形態(tài)的特殊資產(chǎn)!在高校這種科$教$研相結(jié)合的組織中尤為重要!而大部分高校卻忽視了對無形資產(chǎn)的管理!致

10、使許多科研成果$資質(zhì)被個人或集體無償使用!收益流入個人或集體腰包!造成無形資產(chǎn)流失“$“資產(chǎn)處置過程中的流失“部分高校在處置閑置資產(chǎn)和淘汰設(shè)備的過程中!資產(chǎn)未經(jīng)評估或評估價過低!有的甚至隨意報廢尚有相當(dāng)使用價值的設(shè)備!導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失“%四&資產(chǎn)使用效率不高部分辦公用房閑置$公務(wù)用車使用效率不高#部分大型精密貴重儀器使用效率很低!有的每年只使用十幾個小時!有的甚至購置后從未使用過#資產(chǎn)配置不合理!部分專業(yè)化設(shè)備重復(fù)購置#由于決策失誤!部

11、分設(shè)備購置后無法使用或面臨更新?lián)Q代!造成資產(chǎn)浪費“二$產(chǎn)生的原因%一&對高校資產(chǎn)的認(rèn)識存在誤區(qū)!導(dǎo)致資產(chǎn)管理實踐中出現(xiàn)疏漏和失誤!“對高校國有資產(chǎn)概念的認(rèn)識存在誤!云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院王月華趙明霞%撰稿“““““““““““““““““““““““““““““““““““““““對高校國有資產(chǎn)管理及相關(guān)問題的思考!“萬方數(shù)據(jù)工作研究財務(wù)管理區(qū)!大多數(shù)高校認(rèn)為國有資產(chǎn)即固定資產(chǎn)“#高等學(xué)校財務(wù)制度$第二十九條明確規(guī)定“%高校資產(chǎn)是高等學(xué)校

12、占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源“包括各種財產(chǎn)&債權(quán)和其他權(quán)利’!第三十條進一步規(guī)定(高校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)&固定資產(chǎn)&無形資產(chǎn)和對外投資)’把高校國有資產(chǎn)作為固定資產(chǎn)的誤解必然帶來對高校流動資產(chǎn)&無形資產(chǎn)和對外投資管理的疏漏“造成資產(chǎn)流失!!“對高校國有資產(chǎn)本質(zhì)的認(rèn)識存在誤區(qū)!高等學(xué)校財務(wù)制度$把高校資產(chǎn)定義為高校占有或使用的經(jīng)濟資源“未能揭示資產(chǎn)的本質(zhì)特征)借鑒企業(yè)和非營利組織會計中對資產(chǎn)的定義“不難發(fā)現(xiàn)“無論是營利活動還是非營

13、利活動“資產(chǎn)都是一種能帶來(經(jīng)濟利益’和(服務(wù)潛力’的經(jīng)濟資源)因此學(xué)校這種準(zhǔn)公共服務(wù)行業(yè)的資產(chǎn)是能創(chuàng)造服務(wù)潛力帶來經(jīng)濟流入的“而目前高校財務(wù)對資產(chǎn)不計提折舊的做法“不利于核算學(xué)校提供公共服務(wù)所花費成本的真實狀況!#“對房產(chǎn)和土地的管理存在誤區(qū)!大多數(shù)人認(rèn)為高校的房產(chǎn)和土地具有固著性“不可能流失“對其放任自流疏于管理“致使(非轉(zhuǎn)經(jīng)’資產(chǎn)中的一部分房產(chǎn)&土地被其他單位侵占“特別是一些高校為扶持校辦產(chǎn)業(yè)“將房產(chǎn)和土地?zé)o償劃撥給校辦企業(yè)“而且

14、沒對這部分資產(chǎn)計提折舊“使經(jīng)營收入中沒有扣除固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價值“虛增經(jīng)營收入“將國有資產(chǎn)增值資金及收益量轉(zhuǎn)到集體或個人身上“造成了國有資產(chǎn)的隱性流失!$“對(對外投資’的理解存在誤區(qū)!部分高校認(rèn)為其(對外投資’是指對外單位的投資“不包括對校辦企業(yè)的投資!高等學(xué)校財務(wù)制度$中明確規(guī)定(高等學(xué)校對外投資是指高等學(xué)校利用貨幣資金&實物&無形資產(chǎn)等向校辦企業(yè)和其他單位的投資’!因此“不把校辦企業(yè)的投資列入(對外投資’“既忽略了投資收益的回收“又

15、忽略了對投出資產(chǎn)的保值增值情況的關(guān)注“國有資產(chǎn)隱性流失!二管理機制不健全“對資產(chǎn)的監(jiān)管弱化從學(xué)校管理的整體上看“未建立資產(chǎn)管理與財務(wù)管理&預(yù)算管理相結(jié)合的管理機制.財務(wù)會計的基礎(chǔ)工作不重視資產(chǎn)管理“年終報表對資產(chǎn)情況的披露不夠未用財務(wù)管理的理念分析資產(chǎn)管理的方法“重視現(xiàn)金流的習(xí)慣忽視了(成本’概念的引入資產(chǎn)信息的質(zhì)量影響了預(yù)算編制的細(xì)化.從資產(chǎn)管理的內(nèi)部情況來看“大部分高校缺乏從資產(chǎn)形成使用到處置的有效的動態(tài)管理機制.在購建過程中“比較

16、注重投資程序的完善.資產(chǎn)購建后“卻忽視了現(xiàn)有資產(chǎn)的使用調(diào)劑和配置“缺乏管理職責(zé)意識在資產(chǎn)形成與配置方面“由于學(xué)校預(yù)算管理力度不夠“造成資產(chǎn)形成過程控制弱化“由于缺乏合理公正有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)“造成資產(chǎn)配置的隨意性“由于多樣的資金來源渠道缺乏透明性和協(xié)調(diào)性“造成資產(chǎn)配置不公和重復(fù)購置在資產(chǎn)使用方面“缺乏資產(chǎn)使用效率的考核標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)合理配置的管理機制學(xué)校內(nèi)部控制制度弱化“導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下在資產(chǎn)處置方面“缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序和高效的

17、處置途徑“導(dǎo)致資產(chǎn)處置過程中的浪費.三管理制度不健全%“大部分高校在國有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)上相對滯后“一般只建立固定資產(chǎn)管理制度“而在無形資產(chǎn)管理和對外投資管理上則為空白.!“對學(xué)院內(nèi)部不同性質(zhì)的資產(chǎn)采取大一統(tǒng)的核算及管理方法“未對(非轉(zhuǎn)經(jīng)’資產(chǎn)的管理進行規(guī)定.#“未建立資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)讓制度權(quán)益管理等方面的管理制度“導(dǎo)致資產(chǎn)管理監(jiān)督弱化.四決策程序不完善不科學(xué)大部分高校未建立科學(xué)完善的決策程序“對于投資金額較大的資產(chǎn)購置項目未進行可行性調(diào)研

18、論證“導(dǎo)致盲目投資一些項目建設(shè)規(guī)模過大或購置資產(chǎn)不適用等現(xiàn)象出現(xiàn)“造成資金浪費.五日常性基礎(chǔ)管理工作不到位部分高校對固定資產(chǎn)的臺賬管理不完善“未建立固定資產(chǎn)卡片管理資產(chǎn)入賬不及時“資產(chǎn)信息質(zhì)量差未進行定期或不定期的盤點或財產(chǎn)清查未設(shè)置專門管理資產(chǎn)實物的部門無形資產(chǎn)缺乏管理資產(chǎn)的建檔工作滯后等.三對策一逐步構(gòu)建和完善科學(xué)的資產(chǎn)管理機制%“建立資產(chǎn)管理財務(wù)管理預(yù)算管理相接的管理機制.%應(yīng)從財務(wù)會計基礎(chǔ)工作抓起“注重資產(chǎn)的核算和管理“并將成本

19、概念引入財務(wù)核算體系“考慮辦學(xué)成本“對學(xué)校國有資產(chǎn)計提折舊.同時“定期對資產(chǎn)進行評估“及時反映資產(chǎn)的增值及貶值情況“為資產(chǎn)的配置與處置提供準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息.!通過提高資產(chǎn)信息的質(zhì)量來細(xì)化預(yù)算的編制“進而通過合理的預(yù)算對資產(chǎn)的購置進行控制和監(jiān)督.!“建立與高校管理相適應(yīng)的一系列資產(chǎn)管理制度.逐步完善資產(chǎn)購建的決策程序“在資產(chǎn)購建前應(yīng)調(diào)查資產(chǎn)存量情況“進行可行性調(diào)研論證“領(lǐng)導(dǎo)班子再集體決策定奪逐步建立資產(chǎn)合理配置和調(diào)劑等方面的管理制度“在摸清

20、學(xué)校資產(chǎn)狀況的前提下“研究制定資產(chǎn)配置和費用定額標(biāo)準(zhǔn)“明確各部門的職責(zé)范圍“制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置資產(chǎn)共享的動態(tài)管理制度逐步規(guī)范資產(chǎn)處置程序“對各資產(chǎn)項目應(yīng)在經(jīng)過評估的前提下報批處置“同時還應(yīng)明確處置程序中各部門的職責(zé)“理順關(guān)系逐步建立資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)讓制度“在正確理解高校對外投資概念的基礎(chǔ)上“對資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為進行規(guī)范和統(tǒng)一管理“特別是對科研技術(shù)等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的管理.二健全完善財務(wù)管理監(jiān)督機制規(guī)范資金的管理和使用“一要加強學(xué)校資金的收入管理“力

21、求每一筆收入都納入整個學(xué)校的財務(wù)管理“杜絕(小金庫’二要加強預(yù)算“節(jié)約和控制開支.管好用活創(chuàng)收等自籌資金.堅持(先收后支“量入為出“自求平衡“略有節(jié)余’的原則“明確資金的管理權(quán)限“力求節(jié)約“提高資金的使用效率.強化內(nèi)部控制制度.注重各項管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督加強權(quán)限監(jiān)督“堅持(一支筆’審批制度堅持科學(xué)的崗位設(shè)置“加強崗位之間的相互監(jiān)督加強購建環(huán)節(jié)的監(jiān)控“堅持以政府采購制為主“自主采購公開招投標(biāo)的購建方式加強記錄控制“堅持憑單聯(lián)次控制和憑

22、單傳遞監(jiān)督加強盤查控制“不定期地進行實地盤點.三建立國有資產(chǎn)信息化管理平臺引入國有資產(chǎn)管理監(jiān)督系統(tǒng)軟件“建立國有資產(chǎn)基本數(shù)據(jù)庫“關(guān)注資產(chǎn)存量和增量的變動“及時反映資產(chǎn)狀態(tài)的相關(guān)信息“為學(xué)校掌握資產(chǎn)使用情況提供便捷的途徑為建立資產(chǎn)資源共享共用機制提供基礎(chǔ)同時對分析資產(chǎn)使用效率處置閑置資產(chǎn)等資產(chǎn)管理和決策提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù).四加強對非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理“堅持有償使用“規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)的運作%“應(yīng)劃清(非轉(zhuǎn)經(jīng)’后資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬

23、“對轉(zhuǎn)入經(jīng)營性運作的資產(chǎn)“學(xué)校作為資產(chǎn)所有者要進行管理.!“明確對轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的管理方式“如對投入校辦企業(yè)的資產(chǎn)實行投資管理“計提折舊“注重投資收益“關(guān)注投入資產(chǎn)的保值增值.#“對非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營資產(chǎn)應(yīng)有專門的部門代表學(xué)校進行管理.通過論證申報“授權(quán)批準(zhǔn)“在滿足了教學(xué)需求的前提下“將閑置資產(chǎn)或使用效率低的資產(chǎn)向社會開放“將所有權(quán)和使用權(quán)分離“運用經(jīng)濟手段“收取資產(chǎn)占用費.$“將市場前景看好的科研課題推向市場“評估資產(chǎn)價值量“轉(zhuǎn)向經(jīng)營開發(fā).

24、!“將校辦企業(yè)推向市場“通過資產(chǎn)清查評估“實現(xiàn)高校校辦企業(yè)運行機制的轉(zhuǎn)變“按經(jīng)濟規(guī)律來指導(dǎo)其經(jīng)濟行為“提高資產(chǎn)的營運效率.五加強資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作“并堅持常規(guī)化制度化建立固定資產(chǎn)歸口管理制度“定期進行資產(chǎn)的賬卡核對和清產(chǎn)核資“定期進行資產(chǎn)管理使用賬務(wù)管理各部門之間信息的核對建立技術(shù)資質(zhì)等無形資產(chǎn)的管理制度“加強資產(chǎn)的檔案管理.六逐步提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平高校應(yīng)從學(xué)校資產(chǎn)概念的正確認(rèn)識入手“增強實物管理意識“樹立資產(chǎn)保值增值的市