加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

1、24合作經(jīng)濟(jì)與科技2005.3xCOOPERATIVEECONOMYSSCIENCE經(jīng)營(yíng)管理加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的

2、思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的

3、思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考回文賀婧國(guó)有資產(chǎn)是屬于全民所有即國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和。國(guó)有資產(chǎn)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)主義制度賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它是維系國(guó)家存續(xù)、發(fā)揮社會(huì)職能的保障，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。所以，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

4、，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值，是關(guān)系到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵。一、現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題l、政企不分、產(chǎn)權(quán)模糊。經(jīng)過(guò)多年的改革，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制不斷完善，但主管部門(mén)由于原有管理觀念、管理人員素質(zhì)的局限，很難把職能完全改變過(guò)來(lái)。政企不分的問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中依然存在，政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者的職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能并未真正分開(kāi)。在管理上，政府按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念和模式控制和干預(yù)企業(yè)，運(yùn)用行政手段和行政方法管理國(guó)有資產(chǎn)。在

5、職能上，政府行使了太多的國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能，甚至直接參與生產(chǎn)管理，而企業(yè)則承擔(dān)了許多本應(yīng)由政府承擔(dān)的職能。另外，由于國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)能由不同行政機(jī)關(guān)分別行使，所有者的統(tǒng)一權(quán)能被分割，由此也就造成了多頭管理、產(chǎn)權(quán)主體多元化，無(wú)法確定誰(shuí)是所有者、誰(shuí)負(fù)責(zé)的局面，最終使國(guó)有資產(chǎn)處于“人人都管，無(wú)人負(fù)責(zé)”的所有權(quán)缺位狀態(tài)，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛置，投資主體不明確。這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，政企不分，多頭管理影響了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理。2、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)

6、重。國(guó)有資產(chǎn)流失主要是針對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)而言，是指國(guó)有資產(chǎn)的投資者、經(jīng)營(yíng)者和管理者由于過(guò)錯(cuò)，違反有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失或者致使國(guó)有資產(chǎn)處于流失狀態(tài)的行為。進(jìn)入90年代以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)流失處于快速遞增態(tài)勢(shì)。據(jù)推測(cè)，國(guó)有資產(chǎn)每年流失的數(shù)額達(dá)500多億元，平均每天流失一億多元，到目前為止至少有6000多億元的國(guó)有資產(chǎn)流失掉。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失的原因很多，有體制和政策方面的原因，又有經(jīng)營(yíng)管理上的原因，也有人為因素造成的流失。

7、國(guó)有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失，已成為困擾國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)企改革的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。3、國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。目前，國(guó)有企業(yè)離退休職工與在職職工之比已高達(dá)l：2甚至l：l，并且隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的進(jìn)行，企業(yè)“減員增效”下崗分流，產(chǎn)生了很多下崗職工。離退休職工和下崗職工給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了沉重的人員負(fù)擔(dān)，這沉重的包袱使許多國(guó)有企業(yè)無(wú)法輕裝上陣，影響了企業(yè)的改革進(jìn)程和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。二、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策改革和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的核

8、心是：政府雙重職能分離、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、分權(quán)機(jī)制進(jìn)入企業(yè)。為了確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，可以從兩個(gè)方面采取有效的對(duì)策。一方面，注重政府機(jī)構(gòu)的配套改革，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；一方面，注重企業(yè)內(nèi)部的改革與管理，強(qiáng)調(diào)企業(yè)練內(nèi)功。（一）進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。從國(guó)有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)過(guò)程來(lái)看，國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度是一種多層次的委托代理制度。作為國(guó)有資產(chǎn)最終所有者的全民，不可能直接占有和經(jīng)營(yíng)屬于其所有的資產(chǎn)，必須通過(guò)多

9、層次的委托代理，最后由國(guó)有企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)和管理，以實(shí)現(xiàn)其保值增值。改革和完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)際上就是要改革和完善這種多層次的委托代理制度。在我國(guó)，全民是國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)的權(quán)利主體，此乃不爭(zhēng)的基本法理。所以產(chǎn)權(quán)不明晰，主要是指投資主體不明確，明確產(chǎn)權(quán)就在于明確投資主體。l、明確國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的職能。目前，我國(guó)已設(shè)立了國(guó)資委作為國(guó)有企業(yè)的出資人，但仍存在很多弊端。作為國(guó)有資產(chǎn)最高代表機(jī)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)應(yīng)專職于國(guó)有資產(chǎn)管理工作，實(shí)行委員

10、會(huì)制，而不是我國(guó)行政機(jī)關(guān)中的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其性質(zhì)是經(jīng)濟(jì)性組織而非行政性的。中央國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)作為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的總代表，其管理權(quán)限是跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)實(shí)行監(jiān)督。2、設(shè)立地方政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。按行政級(jí)次在地方各級(jí)政府中設(shè)立與中央層次相類(lèi)似的委員會(huì)，作為地方國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的代表，集中行使原分散在各政府職能部門(mén)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)職能，對(duì)本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策。中央和地方的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)

11、是分開(kāi)的。3、國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)授權(quán)投資公司經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)并不親自經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，而只是作為地區(qū)所轄國(guó)有資產(chǎn)所有者代表而存在，承擔(dān)的是國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有權(quán)代表的職能，其經(jīng)營(yíng)權(quán)授予投資公司行使。通過(guò)設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)和明確其職能，有利于集中統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能，保證國(guó)有資產(chǎn)落實(shí)到位，真正形成“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的局面，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)出資者的人格化，避免條塊分割，多頭管理。（二）建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

12、，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)有效措施。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者能力的優(yōu)劣，直接影響到國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)；國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成敗，事業(yè)的興衰，其關(guān)鍵在于人。根據(jù)政企分開(kāi)的要求和委托—代25合作經(jīng)濟(jì)與科技2005.3xCOOPERATIVEECONOMYSSCIENCE經(jīng)營(yíng)管理理理論，投資者享有所有權(quán)，企業(yè)享有經(jīng)營(yíng)權(quán)，投資者并不直接經(jīng)營(yíng)和管理企業(yè)。所以，就會(huì)產(chǎn)生這樣一個(gè)問(wèn)題：投資者在將資產(chǎn)委托給經(jīng)營(yíng)者后如何來(lái)激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者為實(shí)現(xiàn)投資者的利益最大化而盡全力，使他

13、們把國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)作自己的財(cái)產(chǎn)去管理，投資者又怎樣保持對(duì)經(jīng)營(yíng)者決策行為的有效監(jiān)督和約束。要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建立和完善。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是在公有制主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)管理中，企事業(yè)單位及內(nèi)部機(jī)構(gòu)成員因角色設(shè)置及其實(shí)現(xiàn)，而相互承擔(dān)義務(wù)和相應(yīng)的享有權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系和制度，是責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制分為一般經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和特殊經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。l、一般經(jīng)濟(jì)責(zé)任制可通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制進(jìn)行專門(mén)立法，使法律責(zé)任普遍落實(shí)到國(guó)有公司所有者和經(jīng)營(yíng)管理者身

14、上，對(duì)權(quán)利主體進(jìn)行法律定位，確保其職權(quán)行使有法律上的依據(jù)和保障。2、對(duì)企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)管理者的特殊經(jīng)濟(jì)責(zé)任制可在委托—代理契約中予以規(guī)定，也可由當(dāng)事人之間采取契約或協(xié)議形式另行規(guī)定。3、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須明確經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)、權(quán)、利。經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)責(zé)任可以用經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、責(zé)任合同方式具體化，由企業(yè)主管上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人于企業(yè)法人代表鑒定，采用確立階段目標(biāo)，運(yùn)用具體指標(biāo)實(shí)行逐步考核的方法。同時(shí)，把經(jīng)營(yíng)管理者的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)待遇得失與經(jīng)營(yíng)責(zé)任成果掛鉤，把國(guó)有

15、資產(chǎn)的增值保值作為考核經(jīng)營(yíng)管理者的重要內(nèi)容。當(dāng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)有方，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)增值，職工收入增加時(shí)，應(yīng)重獎(jiǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者。反之，則要企業(yè)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的賠償以至刑事責(zé)任。4、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制所規(guī)定的所有者和經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)、權(quán)、利必須是一個(gè)統(tǒng)一的整體，之間是平衡、制約、激勵(lì)的關(guān)系，以責(zé)任制約權(quán)利，以權(quán)和利去激勵(lì)所有者和經(jīng)營(yíng)管理者履行自己的責(zé)任。通過(guò)政策導(dǎo)向、利益導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理者經(jīng)營(yíng)好國(guó)有資產(chǎn)。所以，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制實(shí)際上也是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)

16、者的激勵(lì)和約束監(jiān)督機(jī)制，可以理順職能關(guān)系，明確各自的權(quán)利和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任感和使命感，也可以在很大程度上維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受侵犯，抑制國(guó)有資產(chǎn)流失，從而保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。（三）建立完善的社會(huì)保障體系。企業(yè)的改革，不僅有賴于自身經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，還需要有良好的外部環(huán)境，其中建立完善的社會(huì)保障體系，為全社會(huì)包括國(guó)有企業(yè)職工提供最基本的社會(huì)保障，應(yīng)是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革成功的要素之一，也是國(guó)有企業(yè)最基本、最關(guān)鍵的工程。誠(chéng)如

17、國(guó)際勞工局局長(zhǎng)米歇爾漢森所說(shuō)：“如果一個(gè)國(guó)家缺少完善的社會(huì)保障體系，特別是產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)保險(xiǎn)出現(xiàn)紕漏，那么這個(gè)國(guó)家構(gòu)造任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制都是不可能的?！彼?，要促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，必須建立完善的社會(huì)保障體系。首先，針對(duì)國(guó)企現(xiàn)階段的人員負(fù)擔(dān)，應(yīng)逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工自我商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)堅(jiān)持“國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人”共同負(fù)擔(dān)的原則，使籌資渠道多樣化。其次，把失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)工程結(jié)合起來(lái)，動(dòng)員全社會(huì)的

18、力量大力開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行在政府指導(dǎo)和扶持下，個(gè)人自學(xué)、企業(yè)組織和社會(huì)幫助相結(jié)合的辦法，提高下崗職工的再就業(yè)能力。而對(duì)最困難的下崗職工可采取政府、單位、社會(huì)三結(jié)合和救濟(jì)與再就業(yè)結(jié)合的措施，保障他們的基本生活，對(duì)其子女就學(xué)可酌情減免學(xué)雜費(fèi)。再次，由于受社會(huì)生活水平和物價(jià)等因素的影響，部分低收入退休人員往往會(huì)陷入生活困境，所以有必要建立退休人員最低生活保障線。該保障線的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于同時(shí)期的生產(chǎn)力發(fā)展水平、物價(jià)水平和政府的財(cái)政的承受能力相適應(yīng)。

19、針對(duì)退休人員發(fā)病率高和醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)困難，應(yīng)加快醫(yī)療保險(xiǎn)改革步伐，盡快實(shí)現(xiàn)退休人員醫(yī)療費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌。最后，國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“歷史債務(wù)”補(bǔ)償應(yīng)是國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)的共同責(zé)任，應(yīng)由三方共同解決。創(chuàng)立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型國(guó)有企業(yè)職工社會(huì)保障制度，減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（四）推行政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，以確定的、規(guī)范的方式和程序購(gòu)買(mǎi)貨物、工程或接受服務(wù)的行為。我國(guó)

20、已有多個(gè)城市先后實(shí)行了政府采購(gòu)制度。實(shí)踐證明，政府采購(gòu)制度具有強(qiáng)大的生命力，是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的有效措施。l、從政府采購(gòu)的對(duì)象來(lái)看，主要是貨物、工程和公眾服務(wù)等項(xiàng)目，購(gòu)入和建成后絕大部分構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)。推行政府采購(gòu)制，有利于確保這部分國(guó)有資產(chǎn)的安全與管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。2、國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因是貪污腐敗，在公共部門(mén)的購(gòu)買(mǎi)支出活動(dòng)中最容易出現(xiàn)徇私舞弊的問(wèn)題。而政府采購(gòu)制要求采購(gòu)部門(mén)必須以法定方式、方法和程序來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，并且要求采購(gòu)

21、活動(dòng)對(duì)社會(huì)公開(kāi)，增加政府采購(gòu)的透明度?？梢?jiàn)，政府采購(gòu)制是從源頭遏制腐敗的有效措施。3、政府采購(gòu)制度可以實(shí)現(xiàn)在減少財(cái)政支出的同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府職能和公眾利益，即用盡可能小的投入，獲取盡可能大的產(chǎn)出。提高了資金的使用效益。4、推行政府采購(gòu)制度，有利于提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。政府作為國(guó)內(nèi)最大的采購(gòu)主體，其采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著直接的影響。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)可根據(jù)采購(gòu)對(duì)象和重點(diǎn)的變化，調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)的分布結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。5、國(guó)有資產(chǎn)