試論高校的國有資產(chǎn)管理

1、●高校園地《經(jīng)濟師》2005年第10期試論高校的國有資產(chǎn)管理摘要：高校資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障。文章就目前高校國有資產(chǎn)管理中普遍存在的幾個問題進行分析和論證。提出了解決這些問題的方法與對策，旨在加強高校國有資產(chǎn)管理，選一步提高高校國有資產(chǎn)運營效益。關(guān)鍵詞：高校國有資產(chǎn)有形資產(chǎn)無形資產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)非經(jīng)營性資產(chǎn)管理中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：1004—4914(2005)10—104—02高等學(xué)

2、校的國有資產(chǎn)可以分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩個部分。高校的有形資產(chǎn)是指高等學(xué)校的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的總和，是看得見、摸得著、可以物化的資產(chǎn)，如房產(chǎn)、教學(xué)辦公儀器設(shè)備、圖書資料等。高校無形資產(chǎn)是指沒有物質(zhì)實體、卻是高等學(xué)校所擁有并可利用的不可物化、量化的資產(chǎn)，如知識產(chǎn)權(quán)、學(xué)校名稱、辦學(xué)聲譽等。這些有形的和無形的資產(chǎn)是高校發(fā)展的物質(zhì)保障，是高等學(xué)校從事教育教學(xué)活動和培養(yǎng)人才的必備條件。近年來隨著我國改革開放步伐的加快，高等學(xué)校內(nèi)部體制改革和高校

3、后勤社會化的不斷深入，對高校的國有資產(chǎn)管理提出了新的要求。下面就目前高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策作一點探討。一、高校資產(chǎn)管理中存在的問題1情況復(fù)雜、管理凌亂。高等學(xué)校的國有資產(chǎn)經(jīng)過長期的積累和發(fā)展，已形成了不小的規(guī)模。它的存在形式有：有形的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)，及無形的著作權(quán)、發(fā)明創(chuàng)造專利、實用新型專利、外觀設(shè)計、軟件開發(fā)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)。近年來隨著我國改革開放，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及知識經(jīng)濟的出現(xiàn)，高校資金來源的

4、多渠道，使資產(chǎn)存在模式也出現(xiàn)多樣化，如高校的資產(chǎn)不僅有為教學(xué)、科研服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)，同時也出現(xiàn)一大批直接用于經(jīng)濟實體的經(jīng)營性資產(chǎn)。從管理模式上看，大多數(shù)高校的資產(chǎn)管理模式是分塊管理，如有形資產(chǎn)中的用于行政辦公方面的設(shè)備由后勤部門管理，資金方面由財務(wù)部門管理。無形資產(chǎn)由科研機構(gòu)管理，對外投資由校辦產(chǎn)業(yè)部門管理。這樣的多部門分散管理，使得管理效果凌亂而低效，各位婆婆各司其政，出現(xiàn)問題相互扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。2重錢輕物，重投輕管。我國的高等

5、教育的性質(zhì)是事業(yè)單位，經(jīng)費來源主要由國家財政撥款。長期習(xí)慣使高校只注重投入，很少進行成本核算。如需要設(shè)備就申請報告，一些院校為了使用方便盡可能擴大對資產(chǎn)的擁有量，只用不管現(xiàn)象非常嚴重，這樣在資產(chǎn)管理方面形成了一系列弊端，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：(1)重購不重用。學(xué)校、院系、部門每年最為關(guān)心的是上級給我們撥多少經(jīng)費、我要申請?zhí)碇枚嗌僭O(shè)備，至于現(xiàn)有設(shè)備的使用情況，很少考慮，更有甚者，設(shè)備購置后，長期閑置，自然淘汰。(2)各部門各自為政，相互

6、攀比，盲目重復(fù)購置。(3)領(lǐng)導(dǎo)不重視，沒有專人管理，只用不修，利用率低、使用壽命短，損失嚴重。(4)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)不按規(guī)定辦理手續(xù)，不交納管理費，使國有資產(chǎn)長期被人占有，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。3非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營性資產(chǎn)無法實現(xiàn)保值增值。改革開放以來，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，高校提倡興辦校辦經(jīng)濟實體，開展創(chuàng)收活動，這無疑對彌補教育經(jīng)費不足，改善辦學(xué)條件，加快教育體制改革起到了積極的作用。但是，一些高校借興辦校辦產(chǎn)業(yè)為名，將大量國有資產(chǎn)無償

7、劃撥過去，而沒有嚴格地按照國家有關(guān)規(guī)定辦理財產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，無償?shù)卣加袊匈Y產(chǎn)進行創(chuàng)收和從事經(jīng)營性活動；投入不實，且過多地向個人分配傾斜。創(chuàng)收本意是為了彌補國家教育經(jīng)費不足，但是，由于缺乏嚴格規(guī)范的管理或有章不循，一些單位在已經(jīng)具備條件的情況下，仍然不提或少提折舊，有的只向?qū)W校交一點點管理費，有的連管理費也不交，而經(jīng)營所得利潤都歸自己，如果出現(xiàn)虧損，就將這個“包袱”甩給一104一●楊淑琴學(xué)校，對這部分資產(chǎn)根本談不上保值增值。4無形資產(chǎn)流失嚴

8、重?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)在高校都非常重視科研成果的轉(zhuǎn)化工作，在完成教學(xué)任務(wù)的同時，通過與市場橫向聯(lián)合及承擔國家或省或市級科研課題，取得發(fā)明成果及專利，形成了學(xué)校的無形資產(chǎn)。按國家現(xiàn)行規(guī)定，這部分是用學(xué)校的名義對外簽訂合同，以學(xué)校名義申請而取得的著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等，其中設(shè)備的消耗、人員工資等很多費用都由學(xué)校負擔，屬于職務(wù)作品或成果，所以形成的科研成果應(yīng)歸學(xué)校所有。雖然現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)缺席和高等學(xué)校會計制度上都設(shè)置了無形資產(chǎn)科目，

9、但是很多高校對無形資產(chǎn)的認識不夠，管理不到位，使投機者有機可乘。如發(fā)明創(chuàng)造專利、軟件開發(fā)等知識產(chǎn)權(quán)，被發(fā)明人私自轉(zhuǎn)讓，牟取暴利，造成無形資產(chǎn)的嚴重流失，而無人問滓。5管理制度不夠完善。學(xué)校對資產(chǎn)的管理一般都有原則的規(guī)定，但還是缺乏更為細化的管理制度，如資產(chǎn)的采購、登記、入庫、保管、領(lǐng)用、丟失、報廢、報損、賠償?shù)榷純H有籠統(tǒng)的制度，但缺乏具體操作程序，形同虛設(shè)。管理方法比較落后，在當今科技發(fā)達的信息時代，許多高校使用傳統(tǒng)的管理方式，甚至手工

10、記賬的形式還存在著。二、加強高校國有資產(chǎn)管理的措施1建立高效統(tǒng)一的管理機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)。要搞好高校國有資產(chǎn)管理，首先要建立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。1995年國有資產(chǎn)管理局頒布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》明確規(guī)定：“行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實施具體管理?！彼?，作為事業(yè)單位的高校應(yīng)設(shè)立專門國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，明確責任，專司其職，從計劃、采購、驗收、入庫等方面層層把關(guān)、統(tǒng)籌規(guī)劃。從資產(chǎn)的使用、維護、報廢、報

11、損、盤虧盤盈等方面，實施具體管理。建立高效統(tǒng)一的管理機制和行之有效的管理、監(jiān)督體系，加強國有資產(chǎn)管理。其次，配備高素質(zhì)的管理人員。對國有資產(chǎn)部門應(yīng)配備懂資產(chǎn)管理的人才，按使用單位和部門確定分支機構(gòu)，指定專人負責，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責任到人的梯級管理模式。2實行資產(chǎn)管理責任制，學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身的特點，建立相應(yīng)的獎懲措施，以提高國有資產(chǎn)管理的效率，強化國有資產(chǎn)管理者的意識。一方面，對國有資產(chǎn)管理有關(guān)部門，可根據(jù)資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)(如采購

12、環(huán)節(jié)、保管環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、維修環(huán)節(jié)等)，指定參考指標，用經(jīng)費指標來控制，對考核優(yōu)、良的單位增加經(jīng)費投入，以資鼓勵，對考核不合格的單位扣減經(jīng)費指數(shù)，以示懲戒。另一方面，對具體的管理人員，應(yīng)將資產(chǎn)管理情況同經(jīng)濟收入、職務(wù)升遷相掛鉤，對于失職、瀆職的要根據(jù)情節(jié)追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責任和行政責任，觸犯刑法的要追究法律責任。3完善對經(jīng)營資產(chǎn)的管理。按照國務(wù)院的國有資產(chǎn)管理條例規(guī)定：經(jīng)營性國有資產(chǎn)以達到資產(chǎn)的保值增值為主要目標。高校要對校辦產(chǎn)

13、業(yè)、經(jīng)營實體及承包單位所占用的國有資產(chǎn)加強管理，規(guī)范非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的行為。要合理界定投入產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)，明確產(chǎn)權(quán)責任及責權(quán)利關(guān)系，實行有償使用制度。落實投入資產(chǎn)的管理與監(jiān)督責任，對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)作徹底的清理，建立其國有資產(chǎn)賬目。在國有資產(chǎn)投入經(jīng)營前進行資產(chǎn)評估，按投資比例取得投資收益。高校對外投資、聯(lián)營、出租、出借等形式的非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性的國有資產(chǎn)要進行可行性論證，簽訂經(jīng)濟合同并通過相應(yīng)審計，進行資產(chǎn)價值評估等一系列

14、報批手續(xù)，并經(jīng)主管部門審批。要加強合資、聯(lián)營、投入資產(chǎn)的共同管理和監(jiān)督工作，維護高校國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，確保國有資產(chǎn)保值、增值，提高國有資產(chǎn)的投資效益。4建立健全國有資產(chǎn)的管理規(guī)章和制度。應(yīng)將國有資產(chǎn)的管理納入系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化的軌道，主要從以下幾個方面進行加強：(1)建立完善購置制度。在財產(chǎn)購置時，首先做出預(yù)算申請，對需要購置的儀器設(shè)備從經(jīng)濟性、技術(shù)性及適用性等諸方面進行可行性論證，從而強化購置環(huán)節(jié)的管理。(2)實行經(jīng)濟責任獎懲制

15、度。建立經(jīng)濟責任獎懲制度。建立經(jīng)濟責任獎懲制度是國有資產(chǎn)良好運轉(zhuǎn)的重要保障，對管理不善、處理不當、損壞、損失和盲目購進和購置造成嚴重浪費的責任人，實行部分或全部經(jīng)濟損失賠償。對在各個管理環(huán)節(jié)中做出突出成績的人員，給予適當獎勵。(3)建立資產(chǎn)清查制度。高等院校要根據(jù)國萬方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟師》2005年第10期●高校園地高校經(jīng)濟可持續(xù)運行問題探討摘要：隨著我國經(jīng)濟市場化進程的不斷推進，高校也面臨著經(jīng)濟運行的可持續(xù)問題。提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量已經(jīng)成為高

16、校謀求生存和發(fā)展迫切需要解決的重大課題之一。文章分析了當前高校經(jīng)濟運行中存在的典型問題，提出了若干應(yīng)對策略。關(guān)鍵詞：高校經(jīng)濟可持續(xù)運行中圖分類號：(拓47文獻標識碼：A文章編號：1004—4914(2005)10—105—02黨的十六屆四中全會將建設(shè)和諧社會確立為國家的戰(zhàn)略目標之一，其主要內(nèi)容就是實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟市場化進程的不斷推進，改革的步伐不斷加大，改革的領(lǐng)域不斷擴展，高等教育正在呈現(xiàn)出新的特征。雖然國家科教興

17、國戰(zhàn)略的確立，對高等教育投資規(guī)模與力度的加大，企業(yè)、社會團體及個人開始出現(xiàn)對高校的投資意向，為教育事業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機遇與條件，但高校完全依賴財政投資辦學(xué)的模式與性質(zhì)已經(jīng)成為歷史。高校要在市場的大潮中立足，解決好自身的生存問題，謀求進一步的發(fā)展提高，首先必須在教學(xué)、科研之外實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)運行。因此，如何使政府投資、學(xué)生學(xué)費等高?，F(xiàn)有存量資金發(fā)揮最大限度的效益，如何利用市場條件開辟新的資金來源，應(yīng)當成為高校各級管理人員研究的一個

18、重要課題。一、影響高校經(jīng)濟運行質(zhì)量的主要因素1體制與機制因素。高?？赡苁俏覈媱澖?jīng)濟的最后領(lǐng)地之一，擁有“事業(yè)單位”這一特殊的機構(gòu)屬性。無論是外部對其行使的行政管理和經(jīng)費撥入，還是其內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置、管理體系均帶有濃厚的計劃經(jīng)濟時代特征。尤其是高校的內(nèi)部管理體制，包括行政管理體制、教學(xué)管理體制缺乏應(yīng)有的活力，導(dǎo)致高校幾乎成了一架運轉(zhuǎn)緩慢、能耗巨大的陳舊機器。例如，高校目前的人事管理仍沿用所謂事業(yè)編制管理，但恰恰是這個“事業(yè)編制”形成了一種

19、“資格”，凡進入高校的人一旦獲得了這個“資格”，便擁有了獲取較高薪酬的保障、便有了充足的理由高枕無憂，于是他也不再有拼搏的動力。再如，高校的干部使用，仍設(shè)置與政府機關(guān)相同的行政級別，某人一旦獲得了職級，便有了不論工作業(yè)績?nèi)绾味紩玫降募墑e待遇，而且他基本沒有降級的風險，自然也不再有努力工作的動力，除非他有繼續(xù)晉升的欲望。此外，除了科研、產(chǎn)業(yè)和后勤得益于改革有了鏨許改觀外，在教學(xué)方面、管理方面基本沒有形成績效和報酬的對應(yīng)機制，即便是運用比

20、較普遍的課時津貼機制，也僅僅局限于數(shù)量的計量而沒有質(zhì)量的評價。當然。這些例子排除了普通教工的覺悟因素和干部的事業(yè)心因素，但覺悟和事業(yè)心是否人人都有呢又是否足夠強烈和持久呢2物質(zhì)資源使用效率因素。物質(zhì)資源的使用效率問題，涉及存量資產(chǎn)的使用效率，增量的資產(chǎn)必要性、適用性、兼(通)用性，經(jīng)濟性及其采購方式，水、電、氣等能源的使用效率等等。物質(zhì)資源的使用效率主要由學(xué)校的管理水平?jīng)Q定，但由于高校事業(yè)單位性質(zhì)所固有的思維定式使然，“成本”這個攸關(guān)企

21、業(yè)單位生死而備受重視的概念，在這里卻被淡忘或被漠然處之，當然不會有行之有效的成本控制機制。例1，高校各部門使用校舍建筑、設(shè)備設(shè)施通常是無償?shù)?，而且也沒有對資源占用量與教學(xué)成果輸出量之間對應(yīng)的評價機制，因而各部門往往盡可能多地占用資源，而不考慮其必要性和利用率，造成很大的空置浪費。例2，院、系、部等二、三級單位在經(jīng)費使用、設(shè)備購置方面更多的是著眼于本部門利益，往往經(jīng)費申請多多益善、買東西越高●劉鎖娣周彩根檔越好，而且由于沒有統(tǒng)籌安排某些本

22、可以共用的設(shè)備的重復(fù)投資屢見不鮮。例3，水、電、氣、熱等能源的使用，是高校日常運行成本的重要組成部分，但由于在能耗與教職員工收入或獎懲之間沒有任何關(guān)聯(lián)，除財務(wù)、后勤等職能部門外，大部分人幾乎沒有節(jié)能意識，也很難要求他們有節(jié)能行動。正是因為在高校還沒有建立起“成本”意識和成本控制機制，其物質(zhì)資源的使用效率與現(xiàn)代企業(yè)相比是低下的，已經(jīng)成為影響高校經(jīng)濟運行的重要因素之一。3人力資源利用效率因素。人力資源的利用效率問題，主要由人事政策的科學(xué)合理

23、性決定。應(yīng)該說，目前高校的人力資源管理存在著相當大的矛盾。一方面。大量新專業(yè)、新技術(shù)缺乏堪當重任的教學(xué)科研領(lǐng)軍人物；另一方面，由于知識陳舊或結(jié)構(gòu)調(diào)整造成大量隱性冗員。此外，還不同程度存在人才的知識能力和擔當任務(wù)不匹配問題，因職稱制度固有的缺陷引導(dǎo)教師片面追求職稱而忽視工作實效的導(dǎo)向問題，因事業(yè)單位“鐵飯碗”式的人事制度而引出的“關(guān)系指標”、“因人設(shè)崗”問題，干部使用中能上不能下的問題等等。在知識經(jīng)濟時代，特別是在高等教育領(lǐng)域，人力資源無

24、疑是最核心的競爭力。同時，人力資源也是高校經(jīng)濟運行的最大的成本。任何人才的浪費、機構(gòu)的臃腫、崗位的虛設(shè)、積極性的挫傷、政策導(dǎo)向的片面等現(xiàn)象，都會影響到人力資源的利用效率，進而影響整體經(jīng)濟運行的質(zhì)量。二、優(yōu)化高校經(jīng)濟運行質(zhì)量的可選策略1建立和優(yōu)化經(jīng)濟運行權(quán)責結(jié)構(gòu)。從經(jīng)濟運行的角度看，高校視其辦學(xué)規(guī)模和層次不同，資金流量從數(shù)千萬數(shù)億不等，因此可以認為高校是一個龐大的經(jīng)濟體。在如此龐大的經(jīng)濟體里，應(yīng)當建立和優(yōu)化經(jīng)濟運行的權(quán)責結(jié)構(gòu)。所謂權(quán)責結(jié)構(gòu)

25、，是指經(jīng)濟總量分解有資產(chǎn)管理要求，有目的地定期開展財產(chǎn)清查，對盤盈和賬外資產(chǎn)全部估價入賬；對盤虧和報廢資產(chǎn)，要按照規(guī)定的報批程序及時進行處理并作相應(yīng)的賬務(wù)處理，以保證賬物、賬卡、賬賬相符。(4)建立經(jīng)營性資產(chǎn)考核制度。為了保證經(jīng)營性國有資產(chǎn)在再生產(chǎn)過程中得到足額的補償，就必須在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)時，嚴格按國家規(guī)定履行報批手續(xù)，對其投入的國有資產(chǎn)進行評估，明確國有資產(chǎn)投入總額，并簽訂經(jīng)濟合同，以評估后的實際金額為基礎(chǔ)，按年度進行考

26、核，按一定的比例收取國有資產(chǎn)占用費，提取折舊費，以確保國有資產(chǎn)的保值增值。5加強無形資產(chǎn)的管理，防止知識產(chǎn)權(quán)流失。高校人才云集，是高新科技的高產(chǎn)區(qū)，擁有大量的發(fā)明創(chuàng)造專利等無形資產(chǎn)，這些無形資產(chǎn)都是國家投入資金，經(jīng)過技術(shù)人才的研究和實踐而形成的，是屬于學(xué)校的智力成果，也是國有資產(chǎn)，因此也一定不容忽視這部分資產(chǎn)的管理：(1)要在科技人才中樹立正確的無形資產(chǎn)的價值觀念，使他們認識到無形資產(chǎn)也是學(xué)校國有資產(chǎn)的重要組成部分，不能據(jù)為私有，擅自處

27、理。(2)要建立一種有利于科研、技術(shù)成果的實施、完成、鑒定、驗收、推廣使用的有效管理機制，為無形資產(chǎn)的商品化創(chuàng)造條件。(3)做好無形資產(chǎn)的使用、保密、專利申請及著作出版等工作。(4)學(xué)會運用法律手段保護知識產(chǎn)權(quán)，使無形資產(chǎn)不受侵犯。(5)建立無形資產(chǎn)檔案?？傊?，加強高校國有資產(chǎn)管理，主要目的是要深刻認識高校國有資產(chǎn)價值，充分有效地利用高校的有限資產(chǎn)資源，為進一步促進高校的可持續(xù)發(fā)展提供積極的物質(zhì)保障。我們必須從實際出發(fā)，積極探索，不斷總