試論市政設(shè)施國有資產(chǎn)管理

1、第1期(總第53期)2()01一O3—25市政設(shè)施管理ShizhengzheshiGuanli囂疊≥≥≥≥妻≥≥白一疰廣革。。i薹薹≤薹謄羹妻萋要羹1市政設(shè)施國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀市政設(shè)施是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是重要的國有資產(chǎn)，對城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展起著促進(jìn)或制約作用。近年來，南京市市政建設(shè)按照市委、市政府“一年初見成效，三年面貌大變的總體目標(biāo)，克服建設(shè)欠賬多、歷史包袱重、城建資金短缺的困難，自加壓力，奮力爬坡，取得了長足的

2、進(jìn)展，增強(qiáng)了城市總體功能提高了人民生活質(zhì)量。但是我市市政設(shè)施管理體制是在長期的計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，國有資產(chǎn)所有者在實際運(yùn)行中長期缺位，產(chǎn)權(quán)主體代表不明確，不存在嚴(yán)格意義上的產(chǎn)權(quán)管理與讓渡，而采取平調(diào)、劃撥，國有資產(chǎn)難盤活難實現(xiàn)保值增值；閑置浪費被非法侵占現(xiàn)象嚴(yán)重。由于市政設(shè)施的公共性，其資產(chǎn)管理難度遠(yuǎn)大于一般企業(yè)國有資產(chǎn)存在的突出問題是：11由于市政設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)不明晰在市政設(shè)施管理上政出多門，多頭管理

3、部門職能交叉，嚴(yán)重?fù)p害了市政設(shè)施管理的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，影響了市政設(shè)施完好水平和功能發(fā)揮難實施有效的資產(chǎn)管理。城市道路為例，市政、市容等部門多層次、多渠道審批道路占用，有利可圖之事相互爭奪，無利可言之事各自推諉。有的部門未經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門同意，批準(zhǔn)設(shè)置占路廣告、占道市場和停車場，違章占道經(jīng)營成為全國城市普遍存在的嚴(yán)重閫題。南京市六城區(qū)曾有70余處占道停車場、40余處占道市場竟無一處是經(jīng)市政設(shè)施管理部門批準(zhǔn)的管理混亂使被管理者無所適從

4、重復(fù)受罰，更給非法占道經(jīng)營者有機(jī)可乘，使大量城市道路喪失載體功能，加劇城市交通擁擠狀況。121985年開始南京實行的市、區(qū)兩級管理體制。由于情況的變化，市政設(shè)施管理資產(chǎn)所有者主體分散，更加不明確。區(qū)級管理因干擾因素多而受到削弱。以城市道路為例主次干道是城市重要的交通載體，南京等許多城市政府將道路建設(shè)作為城市建設(shè)的突破口但是，對于區(qū)級政府部門開辦農(nóng)貿(mào)市場、商品市場等經(jīng)營性占道以繁榮區(qū)、街經(jīng)濟(jì)的重要性遠(yuǎn)高于發(fā)揮城市道路功能。區(qū)級設(shè)施管理部門

5、因干擾因素過多而難實施道路占用、挖掘的有效管理，有時道路占用、挖掘費用也難收取，甚至被挪用、流失=管理的削弱、道路占用與挖掘費用的流失，本質(zhì)上是國有資產(chǎn)流失的一種形式=13在計劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的市政設(shè)施管養(yǎng)單位是事業(yè)單位，是同時承擔(dān)管理、養(yǎng)護(hù)、創(chuàng)收彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足三大任務(wù)，集企、事、政一體的綜合經(jīng)濟(jì)體，按所管養(yǎng)設(shè)施量核定人員編制，由財政全額撥付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。由于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足叉由于歷史和體制原因造成的冗員過多，養(yǎng)人包袱沉重，管養(yǎng)單位一般先

6、留出人員工資基金，再考慮設(shè)施維護(hù)，往往棄養(yǎng)設(shè)施而以養(yǎng)人為主，棄社會效益而只顧經(jīng)濟(jì)效益，加之設(shè)施管理缺乏有效監(jiān)督約束機(jī)制，經(jīng)費使用為粗放型管理管理、養(yǎng)護(hù)工作因此受到削弱。設(shè)施養(yǎng)護(hù)水平下降。維護(hù)經(jīng)費使用不當(dāng)，同樣是國有資產(chǎn)流失的形式2市政設(shè)搪國有資產(chǎn)管理的特點城市市政設(shè)施是重要而又特殊的國有資產(chǎn)因其本身特有的公共屬性，不同于一般商品。這就決定了市政設(shè)施國有資產(chǎn)管理，具有不同于一般國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的特點主要體現(xiàn)為：21資產(chǎn)使用權(quán)屬于全社會。設(shè)

7、施使用上無排他性為整個社會公眾服務(wù)，不能為個體占有和使用。個體占用市政設(shè)施即侵占了國有資產(chǎn)和社會利益。由此可見設(shè)施使用具有不可丹割性。22設(shè)施管理(即資產(chǎn)管理)成果具有重要的基礎(chǔ)性對城市生存與發(fā)展起著重要的促進(jìn)或制約作用是城市管理水平和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。23資產(chǎn)使用的效益，不同于企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)生利潤為表現(xiàn)形式，而體現(xiàn)為社會效益；也不同于水、電、氣等公用事業(yè)企業(yè)對用戶收取有償使用費而表現(xiàn)為公眾的無償使用經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展為回報24市政設(shè)

8、施國有資產(chǎn)所有權(quán)屬城市人民政府。無論投資主體為何人市政設(shè)施的公共屬性決定了其所有權(quán)，只能屬于城市人民政府，投資者《包括按BOr方式建設(shè)的設(shè)施的投資者)只能獲得一定期限內(nèi)的投資回報權(quán)。又由于城市市政設(shè)施的整體性34—維普資訊Copyright?20062007CityUp.gAllRightsReserved都市世界城市規(guī)劃與交通網(wǎng)版權(quán)所有第1期(總第53期)20010325應(yīng)靠If乍1:市政設(shè)施管理ShizhengsheshiGuanl

9、i量言研到二一二n國即冒到1二三:...:豆豆一口汪廣豐二蘭蘭二l市政設(shè)施固有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀市政設(shè)施是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是重要的國有資產(chǎn).對城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展起著促進(jìn)或制約作用。近年來，南京市市政建設(shè)按照市委、市政府“年初見成效咽三年面貌大變“的總體目標(biāo)，克服建設(shè)欠賬多、歷史包袱重、城建資金短缺的困難，自加壓力，奮力爬坡，取得了長足的進(jìn)展，增強(qiáng)了城市總體功能，提高了人民生活質(zhì)量。但是，我市市政設(shè)施管理體制是在長期的計

10、劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的咽國有資產(chǎn)產(chǎn)極關(guān)系不明晰，國有資產(chǎn)所有者在實際運(yùn)行中長期缺位，產(chǎn)極主體代表不明確，不存在嚴(yán)格意義上的產(chǎn)極管理與讓渡，而采取平調(diào)、劃撥，國有資產(chǎn)難以盤活，難以實現(xiàn)保值增值，閑置浪費，被非法侵占現(xiàn)象嚴(yán)重c由于市政設(shè)施的公共性，其資產(chǎn)管理難度遠(yuǎn)大于一般企業(yè)國有資產(chǎn)，存在的突出問題是1.1由于市政設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營管理極不明晰，在市政設(shè)施管理上政出多門，多頭管理，部門職能交叉，嚴(yán)重?fù)p害了市政設(shè)施管理的技威性與嚴(yán)肅性，影響了市政設(shè)

11、施完好水平和功能發(fā)揮，難以實施有效的資產(chǎn)管理。以城市道路為例，市政、市容等部門多層次、多渠道審批道路占用，有利可圖之事相互爭奪，無利可言之事各自推語。有的部門未經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門同意，批準(zhǔn)設(shè)置占路廣告、占道市場和停車場，違章占道經(jīng)營成為全國城市普遍存在的嚴(yán)重問題。南京市六城區(qū)曾有70余處占道停車場、40余處占道市場竟元一處是經(jīng)市政設(shè)施管理部門批準(zhǔn)的，管理混亂使被管理者無所適從，重復(fù)受罰，更給非法占道經(jīng)營者有機(jī)可乘，使大量城市道路喪失

12、載體功能，加劇城市交通擁擠狀況。1.219自年開始南京實行的市、區(qū)兩級管理體制。由于情況的變化，市政設(shè)施管理資產(chǎn)所有者主體分散，更加不明確。區(qū)級管理因干擾因素多而受到削弱。以城市道路為例，主次干道是城市重要的交通載體，南京等許多城市政府將道路建設(shè)作為城市建設(shè)的突破口。但是，對于區(qū)級政府部門，開辦農(nóng)貿(mào)市場、商品市場等經(jīng)營性占道以繁榮區(qū)、街經(jīng)濟(jì)的重要性遠(yuǎn)離于發(fā)揮城市道路功能。區(qū)級設(shè)施管理部門因干擾因素過多而難以實施道路占用、挖掘的有效管理，

13、有時道路占用、挖掘費用也難收取，甚至被挪用、慌失】管理的削弱、道路占用與挖掘費用的流失，本質(zhì)上是國有資產(chǎn)流失的種形式】1.3在計劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的市政設(shè)施管養(yǎng)單位是事業(yè)單位咽是同時承擔(dān)管理、養(yǎng)護(hù)、創(chuàng)收以彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足三大任務(wù)，集企、事、政一體的綜合經(jīng)濟(jì)體，按所管養(yǎng)設(shè)施量核定人員編制，由財政全額撥忖養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。由于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足，又由于歷史和體制原因造成的冗員過多，養(yǎng)人包袱沉重，管養(yǎng)單位一般先留出人員工資基金，再考慮設(shè)施維護(hù)，往往棄養(yǎng)設(shè)

14、施而以養(yǎng)人為主，棄社會效益而只顧經(jīng)濟(jì)效益，加之設(shè)施管理缺乏有效監(jiān)督約束機(jī)制，經(jīng)費使用為粗放型管理，管理、養(yǎng)護(hù)工作因此受到削弱。設(shè)施養(yǎng)護(hù)水平下降c維護(hù)經(jīng)費使用不當(dāng)，同樣是國有資產(chǎn)流失的形式。2市政設(shè)施固有資產(chǎn)管理的特點城市市政設(shè)施是重要而又特殊的國有資產(chǎn)，因其本身特有的公共屬性，不同于一殷商品2這就決定了市政設(shè)施國有資產(chǎn)管理，具有不同于一般國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的特點，主要體現(xiàn)為2.1資產(chǎn)使用權(quán)屬于全社會已設(shè)施使用上無排他性，為整個社會公眾服務(wù)

15、，不能為個體占有和使用3個體占用市政設(shè)施即侵占了國有資產(chǎn)和社會利益。由此可見，設(shè)施使用具有不可分割性。2.2設(shè)施管理(即資產(chǎn)管理)成果具有重要的基礎(chǔ)性，對城市生存與發(fā)展起著重要的促進(jìn)或制約作用，是城市管理水平和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。2.3資產(chǎn)使用的效益，不同于企業(yè)國有資產(chǎn)以產(chǎn)生利潤為表現(xiàn)形式，而體現(xiàn)為社會效益，也不同于水、電、氣等公用事業(yè)企業(yè)對用戶收取有償使用費，而表現(xiàn)為公眾的無償使用，以經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展為回報巳2.4市政設(shè)施國有資產(chǎn)所

16、有權(quán)屬城市人民政府。無論投資主體為何人，市政設(shè)施的公共屬性決定了其所有段，只能屬于城市人民政府，投資者(包括按BOT方式建設(shè)的設(shè)施的投資者只能獲得定期限內(nèi)的投資回報權(quán)。且由于城市市政設(shè)施的整體性34一第1期(總第53期)2(x】l一【】3—25市政設(shè)施管理ShizhengsheshiGuanli與系統(tǒng)性，城市市政設(shè)施所有權(quán)只能屬于市級人民政府。未經(jīng)市政設(shè)施所有者(政府J批準(zhǔn)，超出設(shè)施固有功能的占用行為均為侵占國有資產(chǎn)的違法行為。25一般

17、國有資產(chǎn)以價值管理為核心，城市市政設(shè)施國有資產(chǎn)管理則實物量為核心，以價值量為輔助。實物量管理即設(shè)施功能發(fā)揮與設(shè)施完好。價值量管理是資產(chǎn)保值增值。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市政設(shè)施同樣存在保值增值的問題26超出市政設(shè)施固有功能的、經(jīng)所有者批準(zhǔn)的、因特殊情況臨時占用設(shè)施行為，必須遵循有償使用原則，依法向所有者繳納占有費用，并在規(guī)定時間內(nèi)恢復(fù)，不得損壞設(shè)施。同時，占用費用必須用于設(shè)施管理和維護(hù)。27重構(gòu)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，是建立國有資產(chǎn)管理局、

18、國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司、國有股份公司三個層次的國有資產(chǎn)管理與營運(yùn)體系。但是，城市市政設(shè)旌的特殊性，決定了其不能采用一般國有資產(chǎn)營運(yùn)與管理方式，必須根據(jù)其車質(zhì)特征，重構(gòu)市政設(shè)施國有資產(chǎn)管理與營運(yùn)的特殊體系。3城市市政設(shè)施國有資產(chǎn)管理與運(yùn)營31重構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度是加強(qiáng)市政設(shè)施國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過國家、地方立法，明確城市市政設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體，明確城市市級人民政府是城市市政設(shè)施所有者，城市人民政府將市政設(shè)施所有權(quán)授予市級市政設(shè)施行政主管部門。市政設(shè)

19、施實物量維護(hù)和管理狀況是市政設(shè)施行政主管部門業(yè)績的集中體現(xiàn)。根據(jù)市政設(shè)施管養(yǎng)實際狀況，重新理順市、區(qū)兩級管理體制，保障市政設(shè)施國有資產(chǎn)保值增值，克服政出多門、管理混亂現(xiàn)象。實行管養(yǎng)分開，將市政設(shè)施管理部門從原有管養(yǎng)事業(yè)單位中分離出來城市市政設(shè)施行政主管部門將市政設(shè)施經(jīng)營管理權(quán)授予市政設(shè)施管理事業(yè)單位，由其代表政府依法管理，組建市政監(jiān)察隊伍，對市政設(shè)施進(jìn)行全天候監(jiān)察視。32管養(yǎng)分開，逐步實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場化?！母铿F(xiàn)行市政設(shè)施管養(yǎng)體制，建立適應(yīng)

20、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的市政管養(yǎng)體制，是改革必然趨勢實行管養(yǎng)分開，將養(yǎng)護(hù)單位從原有營養(yǎng)事業(yè)單位中分離出來，組建企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束。在市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，全面引入市場競爭機(jī)制，改變將有限的維護(hù)經(jīng)費向管養(yǎng)單位簡單投人的粗放型經(jīng)費使用方式，實行公開招投標(biāo)，將養(yǎng)護(hù)單位和養(yǎng)護(hù)資金推向市場，物業(yè)公司通過競爭取得市政設(shè)施維護(hù)權(quán)，變養(yǎng)人為主為養(yǎng)設(shè)施為主，以保證市政設(shè)施完好率、維修率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提高養(yǎng)護(hù)經(jīng)費使用效率，使

21、國有資產(chǎn)保值增值。33量化市政設(shè)施國有資產(chǎn)管理。準(zhǔn)確評估市政設(shè)施國有資產(chǎn)價值(包括社會價值)，為維護(hù)費用定額、挖掘與占用費用標(biāo)準(zhǔn)、損壞與賠償標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)、改、擴(kuò)建工程可行性研究提供科學(xué)依據(jù)。建立有效、必要的市政管養(yǎng)監(jiān)督約束機(jī)制，改革行業(yè)管理與檢查方式，強(qiáng)化監(jiān)督。政府主管部門按設(shè)施量和養(yǎng)護(hù)定額將養(yǎng)護(hù)經(jīng)費下?lián)芙o管理單位，管理單位根據(jù)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查情況編制養(yǎng)護(hù)維慘計劃，養(yǎng)護(hù)單位(公司)按所完成的實物量決算。同時，完善質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)與程序

22、，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)實物量驗收與質(zhì)量監(jiān)督，實行等級取費制、質(zhì)量賠償制度等質(zhì)量激勵機(jī)制，通過市場競爭實現(xiàn)資源優(yōu)化配置34實現(xiàn)市政設(shè)施國有資產(chǎn)保值增值的形式實現(xiàn)市政設(shè)施國有資產(chǎn)保值增值是設(shè)施管理的重要目標(biāo)之一，其主要形式有：加強(qiáng)設(shè)施管理，保證設(shè)施完好水平和功能發(fā)揮；提高養(yǎng)護(hù)水平，延長設(shè)施用壽命；征收設(shè)施(道路、河道)占用、挖掘費用，用于設(shè)施維護(hù)和管理，防止流失；提高養(yǎng)護(hù)經(jīng)費使用效益；在不影響市政設(shè)施功能發(fā)揮的前提下，盤活國有資產(chǎn)，按有償使用原則，開發(fā)

23、利用設(shè)施，將所得用于設(shè)施維護(hù)和管理。35完善法律保障體系。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，必須盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的市政設(shè)施管理法規(guī)體系和法律保障體系，使之嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、統(tǒng)一完備。(作者單位t南京市市政，厶、用局)一一一?！?0一1■_本刑：：輯部趕__址垣告一0。矗蜊。礙一I。凈!c《市政設(shè)施管理》編輯部1999年l2月l8日起已隨主辦單位上海市市政工程管理處遷移新址辦公新的辦公地址：上海市淮海西路343號K座201室。電話直線：(02

24、1)62801864，電話總機(jī)：628~822轉(zhuǎn)接分機(jī)8151、8152~傳真：(021)62801864，郵政編碼t2(；0030。特此通告。維普資訊Copyright?20062007CityUp.gAllRightsReserved都市世界城市規(guī)劃與交通網(wǎng)版權(quán)所有第1期(總第53期)2∞10幣25與系統(tǒng)性，城市市政設(shè)施所有權(quán)只能屬于市級人民政府3未經(jīng)市政設(shè)施所有者t政府J批準(zhǔn)，超出設(shè)施固有功能的占用行為均為侵占國有資產(chǎn)的違法行為。

25、2.5一般國有資產(chǎn)以價值管理為核心，城市市政設(shè)施國有資產(chǎn)管理則以實物量為核心，以價值量為輔助c實物量管理Hp設(shè)施功能發(fā)揮與設(shè)施完好。價值量管理是資產(chǎn)保值增值。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市政設(shè)施同樣存在保值增值的問題「2.6超出市政設(shè)施固有功能的、經(jīng)所有者批準(zhǔn)的、因特殊情況臨時占用設(shè)施行為.必須遵館有償使用原則，依法向所有者繳納占有費用，并在規(guī)定時間內(nèi)恢復(fù)，不得損壞設(shè)施。同時，占用費用必須用于設(shè)施管理和雄護(hù)c2.7重構(gòu)固有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度.是

26、建立國有資產(chǎn)管理局、國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司、國有股份公司三個層次的國有資產(chǎn)管理與營運(yùn)體系。但是，城市市政設(shè)施的特殊性，決定了其不能采用一般國有資產(chǎn)營運(yùn)與管理方式.必頒根據(jù)其本質(zhì)特征.重構(gòu)市政設(shè)施固有資產(chǎn)管理與營運(yùn)的特殊體系。3.城市市政設(shè)班國高資產(chǎn)管理與運(yùn)營3.1重構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度是加強(qiáng)市政設(shè)施國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過國家、地方主法，明確城市市政設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體，明確城市市級人民政府是城市市政設(shè)施所有者，城市人民政府將市政設(shè)施所有極授予市級市政

27、設(shè)施行政主管部門。市政設(shè)施實物量維護(hù)和管理狀況是市政設(shè)施行政主管部門業(yè)績的集中體現(xiàn)。根據(jù)市政設(shè)施管養(yǎng)實際狀況，重新理順市、區(qū)兩級管理體制，保障市政設(shè)施國有資產(chǎn)保值增值，克服政出多門、管理提亂現(xiàn)象。實行管養(yǎng)分開，將市政設(shè)施管理部門從原有管養(yǎng)事業(yè)單位中分離出來。城市市政設(shè)施行政主管部門將市政設(shè)施經(jīng)營管理權(quán)授予市政設(shè)施管理事業(yè)單位，由其代表政府依法管理，組建市政監(jiān)察隊伍.對市政設(shè)施進(jìn)行全天候監(jiān)察、巡視。3.2管養(yǎng)分開，逐步實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場化。改革

28、現(xiàn)行市政設(shè)施管養(yǎng)體制，建立適應(yīng)社會主飛~“.捧到i輯費由1址j!告二t《市政設(shè)施管理編輔部1999年12月18日起己隨主辦單位上海市市政工程管理處遷移新址辦公，35市政設(shè)施管理ShizhengsheshiGuanli義市場經(jīng)濟(jì)體制的市政管養(yǎng)體制，是改革必然趨勢實行管養(yǎng)分開，將養(yǎng)護(hù)單位從原有營養(yǎng)事業(yè)單位中分離出來，組建企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司，自主經(jīng)營.自負(fù)盈虧，自我發(fā)展.自我約束3在市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，全面引人市場競爭機(jī)制，改變將有限的維護(hù)經(jīng)費

29、向管養(yǎng)單位簡單投入的粗肢型經(jīng)費使用方式，實行公開招投標(biāo)，將養(yǎng)護(hù)單位和養(yǎng)護(hù)資金推向市場，物業(yè)公司通過競爭取得市政設(shè)施維護(hù)權(quán)，變養(yǎng)人為主為養(yǎng)設(shè)施為主，以保證市政設(shè)施完好事、維修率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提高養(yǎng)護(hù)經(jīng)費使用效率，使國有資產(chǎn)保值增值。3.3量化市政設(shè)施固有資產(chǎn)管理υ準(zhǔn)確評估市政設(shè)施國有資產(chǎn)價值(包括社會價值)，為維護(hù)費用定額、挖掘與占用費用標(biāo)準(zhǔn)、損壞與賠償標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)、政、擴(kuò)建工程可行性研究提供科學(xué)依據(jù)。建立有效、必要的市政管養(yǎng)監(jiān)督

30、約束機(jī)制.改革行業(yè)管理與檢查方式，強(qiáng)化監(jiān)督。政府主管部門按設(shè)施量和養(yǎng)護(hù)定額將養(yǎng)護(hù)經(jīng)費節(jié)撥給管理單位，管理單位根據(jù)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查情況編制養(yǎng)護(hù)維修計劃，養(yǎng)護(hù)單位(公司)jIi所完成的實物量決算。同時，完善質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)與程序，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)實物量驗收與質(zhì)量監(jiān)督，實行等級取費制、質(zhì)量賠償制度等質(zhì)量激勵機(jī)制，通過市場競爭實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。3.4實現(xiàn)市政設(shè)施國有資產(chǎn)保值增值的形式。實現(xiàn)市政設(shè)施國有資產(chǎn)保值增值是設(shè)施管理的重要目標(biāo)之一，其主要形式有.加強(qiáng)設(shè)施

31、管理，保證設(shè)施完好水平和功能發(fā)揮提高養(yǎng)護(hù)水平，延長設(shè)施用壽命征收設(shè)施(道路、河道)占用、挖掘費用，用于設(shè)施維護(hù)和管理，防止流失提高養(yǎng)護(hù)經(jīng)費使用效益:在不影響市政設(shè)施功能發(fā)揮的前提下，盤活國有資產(chǎn)，按有償使用原則，開發(fā)利用設(shè)施，將所得用于設(shè)施維護(hù)和管理。3.5完善法律保障體系2市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，必須盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的市政設(shè)施管理法規(guī)體系和法律保障體系，使之嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、統(tǒng)一、完備。(作者單位t南京市市政岳用局)新的辦公地扯