淺析國有資產管理的問題和對策

1、淺析國有資產管理的問題和對策張亮(中南財經政法大學財政稅務學院湖北武漢430000)摘要從我國當前國有資產管理的現(xiàn)狀看，主要存在著國有資產產權實施主體不明確、國有資產管理缺乏有效監(jiān)督、國有資產實現(xiàn)保值增值的能力不強等問題。本文分析了國有資產管理低效的原因，提出了實現(xiàn)國有資產高效管理的建議。關鍵詞國有資產；管理；對策一、國有資產管理的含義與特征(一)國有資產管理的含義國有資產管理是對屬于國家的財產實施所有權的管理，它與國有資產的存在是一體

2、的，是國家以所有者的身份憑借其所有權對國有資產的經營和使用進行組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督和控制等一系列活動。這些活動要以實現(xiàn)國有資產的有效運營，維護國有資產所有者和經營者的合法權益不受侵害，逐漸發(fā)展壯大和鞏固國有制經濟為根本出發(fā)點。管理的重點是經營性資產，并強調國有資產的產權管理。因此，加強國有資產管理對保障社會主義市場經濟健康發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義。(二)國有資產管理的基本特征1以產權國有為基礎的管理這是在我國現(xiàn)行制度下國家具有雙重經濟職能

3、決定的。這一雙重經濟職能分別是社會經濟管理者職能和生產資料所有者職能?；诖耍瑖揖哂猩鐣洕芾砗蛧匈Y產管理兩種職能。前者是政府通過制定經濟法規(guī)和社會發(fā)展規(guī)劃，對整個社會經濟實施宏觀調控，保證國民經濟的安全穩(wěn)定有序發(fā)展等相關方面的社會各類經濟成分及經濟形式的綜合管理職能。后者是政府受國家委托，代表全體公民以資產所有者的身份對國有資產進行管理。據(jù)此可知，政府在履行以上職能時所依據(jù)的原則和處理標準是有區(qū)別的，為了避免以往出現(xiàn)的政企不分問

4、題，在國有資產管理中政府只能以產權為基礎進行管理。2廣泛的管理范圍國有資產管理在范圍上是指所有的產權歸屬于國家的資產，包括預算內資產和預算外資產，經營性資產和非經營性資產，國有單位占有的資產和非國有單位占有的資產，境內的國有資產和境外的國有資產。其范圍的全面性還表現(xiàn)為國有資產管理的全過程，不僅包括存量資產的經營管理和增量資產的管理，還包括國有資產投入、運營過程以及收入分配的管理。3管理目標的雙重性是指國有資產管理同時強調資產經營活動的營

5、利性目標和非營利性目標，從源頭上說是由于國有資產的雙重職能決定的。特別是經營性國有資產，它以企業(yè)資產的形式參與社會再生產過程，實現(xiàn)國有資產的保值增值。國有資產又是一種以國家資產為象征的社會性資產。在特定的時期和條件下，它又必須滿足和服從于國家和社會的利益。從而實現(xiàn)國家有效調節(jié)并穩(wěn)定發(fā)展社會經濟的職能。4管理模式以價值和實物相結合，以價值管理為主國有資產管理部門從價值形態(tài)實施總量控制，另外兼以實物管理。這樣的管理模式能夠保證國有資產的保值

6、增值，有利于企業(yè)自主權的擴大，便于企業(yè)的自主經營，大大增強了企業(yè)活力。二、目前我國國有資產管理存在的主要問題(一)國有資產產權實施主體不明確從本質上講，國有資產應由全體人民共同占有。但在實際操作中，共同占有是由國家代表人民實現(xiàn)的。而國家代表最終還要由政府的實際執(zhí)行來實現(xiàn)。例如，國家早已明確規(guī)定“由國務院代表國家統(tǒng)一行使國有資產所有權，地方各級人民政府受上級政府委托行使管轄范圍內國有資產管理職能”，但落實到現(xiàn)實生活中，“如何實施的問題”并

7、沒有得到很好的解決。在很多企業(yè)中，國有資產產權主體虛置，國家所有權不能得到有效保障，因而造成國有資產流動困難，國有資產大量流失，更加難以進行科學的國有資產重組和布局。(二)對國有資產管理缺乏有效監(jiān)督這種監(jiān)督缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是監(jiān)督機制不夠健全。國有資產存在著數(shù)量大、分布散、覆蓋面廣的特點。在不同的行業(yè)領域和系統(tǒng)內，公司制企業(yè)的主要監(jiān)督機制是輿論監(jiān)督、內部員工民主監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、中介組織監(jiān)督以及國家政權監(jiān)督等。這些監(jiān)督形式難

8、以形成健全的、系統(tǒng)的監(jiān)督機制，導致許多監(jiān)控死角的產生，為一些實權單位、部門及工作人員留下了很大的活動空間。二是監(jiān)督機構難以構成約束力。對于如何防止腐敗、規(guī)范政務行為、制約權力直接干預經濟，顯得無力。這樣容易使對一些地方黨政領導尤其是“一把手”的權力監(jiān)督處于騰空的狀態(tài)。三是監(jiān)督手段滯后。對于改革措施可能會誘發(fā)的腐敗問題琉于防范，缺乏根本性的認識和警覺，常常是等問題出現(xiàn)之后再去解決，“馬后炮”的事情時有發(fā)生，而腐敗分子則“打一槍換個地方”，

9、使某些領域腐敗泛濫。四是監(jiān)督措施漏洞百出。目前，許多監(jiān)督措施漏洞百出，不是無法操作就是相互矛盾，為腐敗分子提供了鉆空子的機會和可能性，也給執(zhí)法人員帶來操作的困難。(三)國有資產實現(xiàn)保值增值的能力不強國有資產保值增值是指企業(yè)在考核期內，期末國家所有者權益大于或等于期初所有者權益。資產保值增值，有利于維持企業(yè)的經營規(guī)模和生產能力；有利于企業(yè)實物資產的重置與更新，從而提高國有資產經營效益，增加國有資產的積累；有利于保障所有者權益，落實企業(yè)的法

10、人財產權和自主經營權，并明確企業(yè)經營者的經營責任；有利于社會的穩(wěn)定，促進社會主義市場經濟長期高效地發(fā)展。然而，由于主體不明晰、缺乏監(jiān)督、管理機制不健全等原因，國有資產的經營效果不好，保值增值能力不強，萬方數(shù)據(jù)EE曹雪淺析國有資產管理的問題和對策張亮(中南財經政法大學財政稅務學院湖北武漢430000)摘要從我國當前固有資產管理的現(xiàn)狀看，主要存在著國有資產產權實施主體不明確、固有資產管理缺乏有效監(jiān)督、國有資產實現(xiàn)保值增值的能力不強等問題。本

11、文分析了國有資產管理低效的原、閡，提出了實現(xiàn)，國有資產高效管理的建議。關鍵詞國有資產管理對策、固有資產管理的含義與特征〈一)國杳資產管理的含義國有資產管理是對屬于國家的財產實施所有權的管理，它與國有資產的存在是一體的，是國家以所有者的身份憑借其所有權對國有資產的經營和使用進行組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督和控制等一系列活動.這些活動要以實現(xiàn)國有資產的有效運營，維護國有資產所有者和經營者的合法權益不受侵害，逐漸發(fā)展壯大和鞏固國有制經濟為根本出發(fā)點

12、。管理的重點是經營性資產，并強調國有資產的產權管理。因此，加強固有資產管理對保障社會主義市場經濟健康發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義.〈二〉國有資產管理的基本特征1.以產權國有為基礎的管理這是在我國現(xiàn)行制度下國家具有雙重經濟職能決定的。這一雙重經濟職能分別是社會經濟管理者職能和生產資料所有者職能?；诖耍瑖揖哂猩鐣洕芾砗凸逃匈Y產管理兩種職能。前者是政府通過制定經濟法規(guī)和社會發(fā)展規(guī)劃，對整個社會經濟實施宏觀調控，保證國民經濟的安全穩(wěn)定有序發(fā)展等

13、相關方面的社會各類經濟成分及經濟形式的綜合管理職能。后者是政府受國家委托，代表全體公民以資產所有者的身份對固有資產進行管理。據(jù)此可知，政府在履行以上職能時所依據(jù)的原則和處理標準是有區(qū)別的，為了避免以往出現(xiàn)的政企不分問題，在國有資產管理中政府只能以產權為基礎進行管理.2.廣泛的管理范圍國有資產管理在范圍上是指所有的產權歸屬于國家的資產，包括預算內資產和預算外資產，經營性資產和非經營性資產，國有單位占有的資產和非國有單位占有的資產，境內的國

14、有資產和境外的國有資產。其范圍的全面性還表現(xiàn)為國有資產管理的全過程，不僅包括存量資產的經營管理和增量資產的管理，還包括國有資產投入、運營過程以及收入分配的管理。3.管理目標的雙重性是指國有資產管理同時強調資產經營活動的營利性目標和非營利性目標，從源頭上說是由于國有資產的雙重職能決定的.特別是經營性國有資產，它以企業(yè)資產的形式參與社會再生產過程，實現(xiàn)國有資產的保值增值。國有資產又是一種以國家資產為象征的社會性資產，在特定的時期和條件下，它

15、又必須滿足和服從于國家和社會的利益，從而實現(xiàn)國家有效調節(jié)并穩(wěn)定發(fā)展社會經濟的職能.4.管理模式以價值和實物相結合，以價值管理為主國有資產管理部門從價值形態(tài)實施總量控制，另外兼以實物η阻矗匾e.圈管理。這樣的管理模式能夠保證固有資產的保值增值，有利于企業(yè)自主權的擴大，便于企業(yè)的自主經營，大大增強了企業(yè)活力。二、目前我國國有資產管理存在的主要問題〈一)國有資產產權實施主體不明確從本質上講，國有資產應由全體人民共同占有。但在實際操作中，共同占

16、有是由國家代表人民實現(xiàn)的。而國家代表最終還要由政府的實際執(zhí)行來實現(xiàn)。例如，國家早已明確規(guī)定“由國務院代表國家統(tǒng)一行使國有資產所有權，地方各級人民政府受上級政府委托行使管轄范圍內國有資產管理職能“，但落實到現(xiàn)實生活中“如何實施的問題“并沒有得到很好的解決。在很多企業(yè)中，國有資產產權主體虛置，國家所有權不能得到有效保障，因而造成國有資產流動困難，國有資產大量流失，更加難以進行科學的國有資產重組和布局。(二〉對固有資產管理缺乏有效監(jiān)督這種監(jiān)督

17、缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是監(jiān)督機制不夠健全.國有資產存在著數(shù)量大、分布散、覆蓋面廣的特點。在不同的行業(yè)領域和系統(tǒng)內，公司制企業(yè)的主要監(jiān)督機制是輿論監(jiān)督、內部員工民主監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、中介組織監(jiān)督以及國家政權監(jiān)督等。這些監(jiān)督形式難以形成健全的、系統(tǒng)的監(jiān)督機制，導致許多監(jiān)控死角的產生，為一些實權單位、部門及工作人員留下了很大的活動空間.二是監(jiān)督機構難以構成約束力。對于如何防止腐敗、規(guī)范政務行為、制約權力直接干鎖經濟，!O.得無力.這樣

18、容易使對一些地方黨政領導尤其是“一把手“的權力監(jiān)督處于騰空的狀態(tài)。三是監(jiān)督手段滯后.對于改革措施可能會誘發(fā)的腐敗問題疏于防施，缺乏根本性的認識和警覺，常常是等問題出現(xiàn)之后再去解決f馬后炮“的事情時有發(fā)生，而腐敗分子則“打→槍換個地方氣使某些領域腐敗泛濫。四是監(jiān)督措施漏洞百出.目前，許多監(jiān)督措施漏洞百出，不是無法操作就是相互矛盾，為腐敗分子提供了鉆空子的機會和可能性，也給執(zhí)法人員帶來操作的困難.(三)國有資產實現(xiàn)保值增值的能力不強國有資產

19、保值增值是指企業(yè)在考核期內，期末國家所有者權益大于或等于期初所有者權益。資產保值增值，有利于維持企業(yè)的經營規(guī)模和生產能力:有利于企業(yè)實物資產的重置與更新，從而提高國有資產經營效益，增加國有資產的積累:有利于保障所有者權益，落實企業(yè)的法人財產權和自主經營權，并明確企業(yè)經營者的經營責任:有利于社會的穩(wěn)定，促進社會主義市場經濟長期高效地發(fā)展。然而，由于主體不明晰、缺乏監(jiān)督、管理機制不健全等原因，國有資產的經營效果不好，保值增值能力不強，缺乏激

20、勵措施。產。這一方式，在國有小商業(yè)企業(yè)這塊試驗田已經結出廠碩果，三、提高國有資產管理效率的幾條路徑現(xiàn)在又很快在工業(yè)企業(yè)運用。具體辦法是國有企業(yè)、集體企業(yè)(一)繼續(xù)推行股份制改革的全部或部分資股份制作為現(xiàn)代企業(yè)的一種組織形式，它不僅有利于籌集產通過契約方式有期限地租給個人經營。國家、集體仍依資金、發(fā)展生產，更重要的，它是一種全新的國有企業(yè)制度。它法行使其財產所有權，承租人則在承租期限內享有租賃企業(yè)財從產權關系入手確立了企業(yè)不可剝奪的經營自

21、主權，并由此構產的使用權。由于承租人投入了自籌的資金和風險抵押金，因成企業(yè)的經濟基礎，使企業(yè)能夠自主經營、自負盈虧，提高企業(yè)此他完全掌握了資產經營權，同時由于租賃企業(yè)的經濟效益、國的經濟效益。因此，我們要有計劃、有步驟、有區(qū)別地對現(xiàn)有國有資產的運營效益與承租者的切身利益密切相關，承租人就更有企業(yè)實行股份制改造，追求國有資產的最佳效益。加注重改善經營，努力提高經濟效益，保證國有資產的保值和增()實行授權經營值。按照所有權與經營權適當分離的

22、原則，對一些大型、特大型(四)實行產權轉讓企業(yè)和企業(yè)集團可實行國有資產授權經營和管理。這種辦法就所謂產權轉讓就是指財產所有權及其所包括的財產占有權、是通過國家與企業(yè)或企業(yè)集團協(xié)商，規(guī)定在一定時期內若經過支配權及利益分享權在不同所有者之間的轉讓。這種產權轉讓，努力得到了較多的利潤，可以多留一部分在企業(yè)，用于企業(yè)發(fā)展。首先是在國有企業(yè)之間通過兼并取得的。近幾年來，產權轉讓在承包期內，國家只保留國有資產的最終所有權。但應當明確，無論是在數(shù)量上

23、、形式上，還是在轉讓主體及轉讓范圍等方面都承包期內通過自我積累所增加的固定資產所有權仍為國家所有，有了新的發(fā)展。通過產權轉讓，實現(xiàn)了市場經濟條件下國有資而日常的經營、管理和處置權等，全部留給企業(yè)，并由企業(yè)對國產的優(yōu)化配置，促進了企業(yè)轉換經營機制，有利于企業(yè)擺脫行政有資產的保值、增值承擔嚴格責任，實現(xiàn)權、責、利的有機結合。干預，自主經營，提高經濟效益。實踐證明，實行產權轉讓是搞這樣，既有利于提高企業(yè)的經濟效益，又有利于國有資產的保值活國有

24、企業(yè)的一招妙棋，它必將在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中發(fā)增值。當然，這種授權經營與過去的承包制有著意義上的不同。揮更大的作用。在施行時還要注意國有資產的賤賣問題，要確保經營權的公平、公開、公正拍賣。參考文獻：(三)實行國有資產民營化管理【IJ毛程連國有資產管理新論[MI上海：上海財經大學出版社，2001實行國有民營，使經營者既承擔資產的投資風險，又承擔資【2】阮班會淺談行政事業(yè)單位國有資產管理改革思路【J】中國財政，產保值增值的責任，經營者能夠

25、自覺、合理、有效地經營國有資2007，u)(1接6l頁)不利于保全稅收或體現(xiàn)政策導向。而且，會計原則的使用越來越多地依靠會計人員的職業(yè)判斷，這種判斷含有一定的主觀成分，有時并不能被稅務部門所接受。所以，新會計準則中對確認的新規(guī)范，在體現(xiàn)會計基本前提與原則的同時，也擴大了與稅法規(guī)定之間的差異。(一)微觀經濟利益主體對稅收政策的需求我國目前財務會計的最高法律為會計法，企業(yè)會計準則是根據(jù)會計法制訂的。會計法、會計準則的根本目的是要求企業(yè)管理當

26、局為會計報表使用者提供真實、有用的會計信息。稅法的根本目的是保證國家依法征稅，及時足額地取得稅收收入。財務會計制度與稅收政策有相沖突的地方，從微觀經濟利益主體而言，希望能得到更多的稅收優(yōu)惠政策使自身的利益最大化那是毋庸置疑的，但更多的會計核算者也希望會計核笄的口徑與稅收核算的口徑不要差距太大，降低會計核算的成本和會計期末納稅調整的難度。也就是說，微觀的經濟利益主體一般是希望稅收政策與會計政策更一致為好。(二)宏觀經濟利益主體對稅收政策的

27、需求稅收是企業(yè)和個人為一個文明社會而支付的費用。政府在為社會提供公共產品所需要的開支，除了借款，就是稅收。因此，作為一個現(xiàn)代社會的公民，稅收就像開會、排隊一樣不可避免。由于稅收具有調整資金流向的作用，國家作為宏觀經濟利益主體需要利用稅收政策來進行調控。但是，由于稅收政策涉及面廣，且遵循稅收轉嫁的一般原理，因此，稅收政策必須考慮市場的供需情況慎重選取。稅收取之于民，因此，任何一種稅費的出現(xiàn)，都意味著納稅人負擔加重。一般而言，稅費總是從無到

28、有，從少到多，每當名目繁多到了某種程度，特別是主管稅收的機關都無法忍受的時候，總會來一次稅費合并，但過不了多久，征稅機關就會“遺忘”現(xiàn)行的稅費是由原來的各種雜稅合并而來的歷史，于是原來的稅費就會改頭換面甚至直接回來。從歷史上看，從租庸調制到兩稅法，從免役法到一條鞭法再到攤丁入畝，歷次稅費改革無不是想避免重復征稅。但每次并稅都實際包含了以前所有的稅負，所以從宏觀經濟利益的角度去講，稅收政策的目標是不能變的，但稅收的計量方法和會計核算的政策

29、是可以進行協(xié)調或縮小差異的。參考文獻：【11黃雙全淺議新的所得稅政策調整對我國稅收和經濟的影響【J】現(xiàn)代企業(yè)文化(理論版)，2008，(17)f2J徐華中會計政策與稅收政策在負債方面的差異【JJ河南財政稅務高等專科學校校報，2006，(4)【31戴德明會計—稅收差異與所得稅避稅行為【J】財務與會計，2007，(3)萬方數(shù)據(jù)缺乏激勵措施。三、提高固有資產管理效率的幾條路徑(一)繼續(xù)推行股份制改革股份制作為現(xiàn)代企業(yè)的一種組織形式，它不僅有利

30、于籌集資金、發(fā)展生產，更重要的，它是一種全新的國有企業(yè)制度。它從產權關系入手確立了企業(yè)不可剝奪的經營自主權，并由此構成企業(yè)的經濟基礎，使企業(yè)能夠自主經營、自負盈虧，提高企業(yè)的經濟效益。因此，我們要有計劃、有步驟、有區(qū)別地對現(xiàn)有國有企業(yè)實行股份制改造，追求國有資產的最佳效益。(二)實行授權經營按照所有權與經營權適當分離的原則，對一些大型、特大型企業(yè)和企業(yè)集團可實行國有資產授權經營和管理.這種辦法就是通過國家與企業(yè)或企業(yè)集團協(xié)商，規(guī)定在一定

31、時期內若經過努力得到了較多的利潤，可以多留一部分在企業(yè)，用于企業(yè)發(fā)展。在承包期內，國家只保留國有資產的最終所有權。但應當明確，承包期內通過自我積累所增加的固定資產所有權仍為國家所有，而日常的經營、管理和處置權等，全部留給企業(yè)，并由企業(yè)對國有資產的保值、增值承擔嚴格責任，實現(xiàn)權、責、利的有機結合。這樣，既有利于提高企業(yè)的經濟效益，又有利于國有資產的保值增值。當然，這種授權經營與過去的承包制有著意義上的不同.在施行時還要注意國有資產的賤賣問

32、題，要確保經營權的公平、公開、公正拍賣。(三)實行國有資產民營化管理實行國有民營，使經營者既承擔資產的投資風險，又承擔資產保值增值的責任，經營者能夠自覺、合理、有效地經營國有資〈上接61頁1不利于保全稅收或體現(xiàn)政策導向.而且，會計原則的使用越來越多地依靠會計人員的職業(yè)判斷，這種判斷含有一定的主觀成分，有時并不能被稅務部門所接受。所以，新會計準則中對確認的新規(guī)范，在體現(xiàn)會計基本前提與原則的同時，也擴大了與稅法規(guī)定之間的差異.(一)微觀經濟

33、利益主體對稅收政策的需求我國目前財務會計的最高法律為會計法，企業(yè)會計準則是根據(jù)會計法制訂的。會計法、會計準則的根本目的是要求企業(yè)管理當局為會計報表使用者提供真實、有用的會計信息。稅法的根本目的是保證國家依法征稅，及時足額地取得稅收收入。財務會計制度與稅收政策有相沖突的地方，從微觀經濟利益主體而言，希望能得到更多的稅收優(yōu)惠政策使自身的利益最大化那是毋庸置疑的，但更多的會計核算者也希望會計核算的口徑與稅收核算的口徑不要差距太大，降低會計核算

34、的成本和會計期末納稅調整的難度。也就是說，微觀的經濟利益主體一般是希望稅收政策與會計政策更一致為好.(二〉宏觀經濟利益主體對稅收政策的需求稅收是企業(yè)和個人為一個文明社會而支付的費用。政府在為社會提供公共產品所需要的開支，除了借款，就是稅收。因此，作為一個現(xiàn)代社會的公民，稅收就像開會、排隊一樣不可避免。由于稅收具有調整資金流向的作用，國家作為宏觀經濟利益主BD.Bll~事白雪號產。這方式，在國有小商業(yè)企業(yè)這塊試驗田已經結出f傾果，現(xiàn)在又很

35、快在工業(yè)企業(yè)運用。具體辦法是國有企業(yè)、集體企業(yè)的全部或部分資產通過契約方式有期限地租給個人經營。國家、集體仍依法行使其財產所有權，承租人則在承租期限內享有租賃企業(yè)財產的使用權。由于承租人投入了自籌的資金和風險抵押金，因此他完全掌握了資產經營權，同時由于租賃企業(yè)的經濟效益、國有資產的運營效益與承租者的切身利益密切相關，承租人就更加注重改善經營，努力提高經濟效益，保證國有資產的保值和增值.(四)實行產權轉讓所謂產權轉讓就是指財產所有權及其所

36、包括的財產占有權、支配權及利益分享權在不同所有者之間的轉讓。這種產權轉讓，首先是在國有企業(yè)之間通過兼并取得的。近幾年來，產權轉讓無論是在數(shù)量上、形式上，還是在轉讓主體及轉讓范圍等方面都有了新的發(fā)展。通過產權轉讓，實現(xiàn)了市場經濟條件下國有資產的優(yōu)化配置，促進了企業(yè)轉換經營機制，有利于企業(yè)擺脫行政干預，自主經營，提高經濟效益.實踐證明，實行產權轉讓是搞活國有企業(yè)的一招妙棋，它必將在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中發(fā)揮更大的作用。參考文獻2[1]毛程連

37、國有資產管理新論[M].上海z上海財經大學出版社.2傭l[2]阮班會.淺談行政事業(yè)單位固有資產管理改革思路[J].中國財政，2ω7.(3).體需要利用稅收政策來進行調控。但是，由于稅收政策涉及面廣，且遵循稅收轉嫁的一般原理，因此，稅收政策必須考慮市場的供需情況慎重選取。稅收取之于民，因此，任何一種稅費的出現(xiàn)，都意味著納稅人負擔加重。一般而言，稅費總是從無到有，從少到多，每當名目繁多到了某種程度，特別是主管稅收的機關部無法忍受的時候，總會

38、來一次稅費合并，但過不了多久，征稅機關就會“遺忘“現(xiàn)行的稅費是由原來的各種雜稅合并而來的歷史，于是原來的稅費就會改頭換面甚至直接回來。從歷史上看，從租庸調制到兩稅法，從免役法到一條鞭法再到攤丁入畝，歷次稅費改革無不是想避免重復征稅。但每次并稅都實際包含了以前所有的稅負，所以從宏觀經濟利益的角度去講，稅收政策的目標是不能變的，但稅收的計量方法和會計核算的政策是可以進行協(xié)調或縮小差異的.參考丈獻z[11黃雙全.淺議新的所得稅政策調整對我國稅