自學(xué)考試《行政組織理論》復(fù)習(xí)資料

1、1471、行政組織的基本要素：行政組織的基本要素包括：物質(zhì)要素(人員、經(jīng)費(fèi)、物資設(shè)備)和精神要素(目標(biāo)、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系)目標(biāo)，這是組織存在的靈魂，是組織前進(jìn)的方向，從本質(zhì)上反映了組織存在的基本功能權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，指組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、工作單元，以及各工作職位之間在工作任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任方面的一系列從屬并列關(guān)系人際關(guān)系，也對實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)具有不可忽視的作用。2、行政組織的性質(zhì)(論述題)(1)一般性質(zhì)作為社會各類組織的一種，行政組織具有所有組織

2、所的普遍共性，即它具有組織的一般性質(zhì)。①靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)。從靜態(tài)的角度看，行政組織是一個完整的實(shí)體，它是由按照職能目標(biāo)分工、權(quán)力指揮關(guān)系、責(zé)任歸屬、工作程序設(shè)置的各個層級、各類部門、各個職位等所共同構(gòu)建的一個完整體系。②動態(tài)的組織過程。從動態(tài)的角度看，行政組織是一個把人、財、物、時間、信息、知識、環(huán)境等因素在特定時間和特定空間聯(lián)系和配置起來的有機(jī)整體，是一個發(fā)揮組織功能的動態(tài)活動過程。③生態(tài)的組織環(huán)境。從行政組織與整個社會的關(guān)系來看，行政

3、組織是處于外在社會環(huán)境中的一個有機(jī)系統(tǒng)，是一個開放的社會子系統(tǒng)。它必須不斷地與其所處的社會環(huán)境發(fā)生人員、物資與信息的雙向交流。④心態(tài)的組織意識。人們在加入組織時，必然會將個人情感、價值觀和人格等心態(tài)因素帶進(jìn)組織之中，使組織成為人們心態(tài)意識的匯合及他們在相互交往和思想溝通過程中的感知狀況。(2)特殊性質(zhì)。無論從社會管理的角度還是從國家統(tǒng)治的角度，行政組織在具有社會組織一般共性的同時，也表現(xiàn)出自身的特殊性質(zhì)。①階級性在階級社會中，行政組織建

4、立及運(yùn)行的根本目的，就是維護(hù)統(tǒng)治階級的利益、貫徹統(tǒng)治階級的意志。階級性是組織的核心。②社會性指行政組織必須履行社會管理的職能，管理社會公共事務(wù)。社會性是組織的基礎(chǔ)。③權(quán)威性政府行政組織作為管理權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，代表國家行使著這種權(quán)力，是國家權(quán)力的具體實(shí)行者、體現(xiàn)者，它擁有凌駕于整個社會之上的權(quán)威，運(yùn)用各種手段來維持社會的政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和文化生活秩序。④法制性。法制性是行政組織權(quán)威性的基礎(chǔ)，任何一個行政組織的建立、撤銷都以憲法和法律

5、為根據(jù)，并要依據(jù)憲法和法律開展活動。⑤系統(tǒng)性。行政組織是依法設(shè)置的由若干要素按照一定的目標(biāo)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)所組成的權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)有序的有機(jī)整體，其組織系統(tǒng)遍布全國各地。⑥主動性這是現(xiàn)代行政組織的特點(diǎn)。政府應(yīng)主動地研究、提出社會各項事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，主動地為人民的生活和生產(chǎn)服務(wù)。政府行政組織還必須具有創(chuàng)造性，以解決不斷出現(xiàn)的新問題。3、行政組織與其他社會組織的區(qū)別。從總體而言，現(xiàn)代社會存在五大組織系統(tǒng)：國家、企業(yè)組織、事業(yè)

6、組織、群團(tuán)組織和政黨組織。行政組織與企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團(tuán)組織的區(qū)別是：①管理對象不同。行政組織以全社會的公共事務(wù)為管理對象，企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織以本組織或本群團(tuán)所聯(lián)系的那部分群眾為管理對象。②為社會所提供的服務(wù)內(nèi)容不同。行政組織為社會提供各種行為規(guī)范、社會各項事業(yè)的規(guī)范及達(dá)到規(guī)范的措施企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織則提供具體的產(chǎn)品、服務(wù)和局部的行為規(guī)范。③活動的依據(jù)不同。行政組織以國家權(quán)力運(yùn)行規(guī)律為活動依據(jù)企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織則以本領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)

7、展規(guī)律、規(guī)章為活動依據(jù)。④活動的目的不同。行政組織的目的是促進(jìn)整個社會秩序和整個社會事業(yè)的全面發(fā)展企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織以追求一定范圍內(nèi)的物質(zhì)、精神利益為目的。4、行政組織的功能與國家的功能的區(qū)別與聯(lián)系行政組織的功能與國家的功能既有聯(lián)系又有區(qū)別。國家及其整體活動的方向就是國家347性質(zhì)。行政組織理論具有雙重的性質(zhì)，它既是統(tǒng)治階級實(shí)現(xiàn)對社會統(tǒng)治的工具，又是國家政權(quán)對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體。由此決定了行政組織理論既有特殊的階級性，又有各個

8、不同國家所共有的社會性。行政組織的階級性，決定了各個階級出于自身利益的不同而對同一種行政組織現(xiàn)象持有不同的看法。行政組織的社會性，決定了各個階級對同一種行政組織又有著某些相同的評價。行政組織理論特殊階級性和一般社會性，決定了我們研究行政組織時，要持批判的繼承態(tài)度。10、行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系(1)與政治學(xué)的關(guān)系。政治學(xué)是行政組織理論的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。政治學(xué)從宏觀的角度研究國家行政組織，這為對行政組織進(jìn)行微觀研究的行政組織理論提

9、供了指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。(2)與管理學(xué)的關(guān)系行政組織學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，它是管理學(xué)的一個分支，其產(chǎn)生晚于管理學(xué)。兩者的相似之處在于：兩者都包括對組織自身的研究兩者研究的目的，都是為了提高效率。兩者的區(qū)別在于：組織學(xué)的研究主要限于組織自身管理學(xué)的研究既有組織自身，又有對某項社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的問題。(3)與行政管理學(xué)的關(guān)系行政組織理論是行政管理學(xué)的一個分支，行政管理學(xué)是行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論。行政管理學(xué)先于行政組織理論而產(chǎn)生，行政

10、組織理論是從行政管理學(xué)中分離而獨(dú)立出來的。(4)與心理學(xué)的關(guān)系心理學(xué)主要研究人們的認(rèn)知過程、記憶、思維和想象，它的目的是研究人們的行為表現(xiàn)規(guī)律。而行政組織理論研究的重要內(nèi)容之一，就是行政組織內(nèi)部組成人員的心理和行為規(guī)律。所以，心理學(xué)對行政組織理論有重要的滲透作用。11、“研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提高其管理水平和工作能力的需要。”試述其理由。該論點(diǎn)從行政組織理論對工作人員的具體影響方面，闡明了行政組織研究的重要意義。(1

11、)國家政權(quán)是由人來掌握的，人是行政組織中最活躍、最能動的因素。行政工作人員是政府功能的的履行者、機(jī)構(gòu)的組成者和權(quán)力的執(zhí)行者。如何調(diào)動行者政工作人員的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮行政工作人員的潛力，是行政組織自身管理中一個重大課題?？茖W(xué)的行政組織管理，就能有利于調(diào)動行政工作人員潛力。反之，則會阻礙創(chuàng)造力的發(fā)揮。因此，認(rèn)識掌握行政組織自身管理規(guī)律，有利于由于行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平。(2)研究、學(xué)習(xí)行政組織理論，使行政工作人員能夠自覺

12、地按照行政組織建立、運(yùn)行的規(guī)律辦事，也可以提高行政工作人員自身管理水平。從這個意義上說，它也有助于行政工作人員素質(zhì)提高。12、雅典的行政組織的特點(diǎn)①具有原始的民主特征。四百人會議、五百人會議等具有行政組織性質(zhì)的組織以及行政首長――執(zhí)政官，都由公民選舉產(chǎn)生，行政的內(nèi)容亦由公民大會決定(當(dāng)然只是奴隸主和自由人的民主)。②強(qiáng)調(diào)依法行政。雅典人視憲法為最高法律，從梭倫開始的每一次改革，都以修改補(bǔ)充憲法為啟動，享有巨大司法權(quán)力的陪審法庭的基本任務(wù)

13、，就是審查行政組織是否違憲。官吏必須公正執(zhí)法、不圖私利，一旦違法，就要受到懲處。③行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化，無報酬。公民擔(dān)任公職用抽簽方法決定，且任職期極短，不能保證政府公職人員必要品德、才能和經(jīng)驗(yàn)的積累，影響了行政效率。④行政職能簡單。城邦國家，所轄領(lǐng)域極小，不存在縱向?qū)蛹壷醒胝c地方政府關(guān)系，也不存在橫向部門的劃分，行政職能未專業(yè)化。13、行政組織理論的研究方法馬克思主義的世界觀、方法論是我們研究一切社會問題的基本方法，也是研究