政府的宏觀調(diào)控職能與市場(chǎng)監(jiān)管職能差異性之比較

1、<p>　　政府的宏觀調(diào)控職能與市場(chǎng)監(jiān)管職能差異性之比較</p><p>　　一、宏觀調(diào)控職能的概述 </p><p>　　對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控, 是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要經(jīng)濟(jì)職能。③市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行是離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是指政府從總體上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施的調(diào)節(jié)和控制, 它是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要經(jīng)濟(jì)職能。國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有計(jì)劃的宏觀調(diào)控是高度社會(huì)化的市場(chǎng)

2、經(jīng)濟(jì)的要求。 </p><p>　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性, 決定了市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所處的重要地位, 市場(chǎng)的有序發(fā)育程度, 與政府的宏觀調(diào)控有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，而政府的宏觀調(diào)控政策能否達(dá)到預(yù)想的效果, 很大程度上取決于市場(chǎng)的狀況, 尤其是市場(chǎng)發(fā)育的程度和市場(chǎng)機(jī)制的完善程度。為了更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用, 從根本上說(shuō), 政府必須致力于促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育和完善市場(chǎng)機(jī)制, 這是宏觀調(diào)控的前提條件。 </p>

3、<p>　　政府的宏觀調(diào)控本質(zhì)上是一種間接控制, 即政府運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)政策通過(guò)市場(chǎng)這一中介對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體-企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。而宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果的優(yōu)劣不僅取決于其本身是否適當(dāng), 而且取決于其傳導(dǎo)機(jī)能能否及時(shí)、有效、順利地發(fā)揮作用。 </p><p>　　宏觀經(jīng)濟(jì)政策的傳導(dǎo)機(jī)制發(fā)揮作用的因素主要有兩個(gè), 一是市場(chǎng)發(fā)育的程度, 二是市場(chǎng)機(jī)制完善的程度。④市場(chǎng)發(fā)育的程度決定了市場(chǎng)范圍的大小,

4、也就決定了宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生作用范圍的大小。政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是以統(tǒng)一的全國(guó)性市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)為前提的, 在未完全發(fā)育的市場(chǎng)條件下, 宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用必然大大受到削弱。決定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的傳導(dǎo)機(jī)制發(fā)揮作用的另一因素是市場(chǎng)機(jī)制完善的程度。所謂市場(chǎng)機(jī)制的完善程度就是價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、需求機(jī)制的完善程度, 或者說(shuō)企業(yè)對(duì)價(jià)格、需求、競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)變化的反應(yīng)程度。市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用是以企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束為前提條件的。 </p

5、><p>　　二、市場(chǎng)監(jiān)管職能的概述 </p><p>　　政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，是指政府通過(guò)法律法規(guī)對(duì)監(jiān)管對(duì)象（一般商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)） 中的一切行為進(jìn)行監(jiān)督管理的政府管理活動(dòng)。⑤我國(guó)政府對(duì)商品交易市場(chǎng)的監(jiān)管是商品交易市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。 </p><p>　　市場(chǎng)監(jiān)管的主要目的是通過(guò)對(duì)各類市場(chǎng)交易中市場(chǎng)主體的資格認(rèn)證、交易行為和秩序的規(guī)范約束、交易權(quán)益的保護(hù)等

6、監(jiān)督管理，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效率。商品交易市場(chǎng)作為一種重要的流通形式，具有其特殊的運(yùn)行機(jī)制，即市場(chǎng)管理者和入駐市場(chǎng)的大量的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者。所以政府對(duì)于商品交易市場(chǎng)的監(jiān)管就必須包括政府對(duì)市場(chǎng)主辦者和入駐市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者的雙重管理。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商總局"三定方案"，政府的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門的法定職責(zé)就是監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)交易秩序；保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益；保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。 <

7、;/p><p>　　市場(chǎng)的缺陷和局限性決定了市場(chǎng)監(jiān)管的必要性。它是國(guó)家適度干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物，是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作出的一種有意識(shí)的引導(dǎo)、規(guī)范和禁制。因此，在行使市場(chǎng)監(jiān)管職能的時(shí)候應(yīng)該遵循一些原則得以使之達(dá)到預(yù)期的監(jiān)管效果，其性質(zhì)決定了該遵循以下原則：對(duì)市場(chǎng)主體平等保護(hù)的原則、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則、社會(huì)公益原則、違法制裁法定原則。 </p><p>　　市場(chǎng)監(jiān)管在制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、鼓勵(lì)和保

8、護(hù)公平交易與競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造和建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與有序的經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面具有積極重要的作用。⑥具體而言，主要包括：對(duì)市場(chǎng)秩序的維護(hù)的保障作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提供公平競(jìng)爭(zhēng)條件的作用（如對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行行為引導(dǎo)，對(duì)市場(chǎng)管理者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者個(gè)方面關(guān)系的協(xié)調(diào)），規(guī)制作用等。 </p><p>　　三、兩者差異性的比較分析 </p><

9、p>　　在對(duì)政府的宏觀調(diào)控職能和市場(chǎng)監(jiān)管職能差異性進(jìn)行對(duì)比分析時(shí)，我們可以注意到以下幾個(gè)方面： </p><p>　　首先，理論基礎(chǔ)比較。 </p><p>　　從理論基礎(chǔ)上看，兩者都是以國(guó)家干預(yù)理路作為其理論的基礎(chǔ)。所不同的是宏觀調(diào)控職能的行使，所依據(jù)的是間接干預(yù)理論；而市場(chǎng)監(jiān)管職能的行使以直接干預(yù)理論為依據(jù)。 </p><p><b>　　其次，

10、目的比較。 </b></p><p>　　政府的宏觀調(diào)控行為和市場(chǎng)監(jiān)管行為都是一種有目的的活動(dòng)。通常在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 政府行使宏觀調(diào)控職能的目標(biāo)主要包括以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)總供求在總量和結(jié)構(gòu)兩方面的均衡化；二是市場(chǎng)運(yùn)行的秩序化、規(guī)范化；三是政府調(diào)控市場(chǎng)的效率，使之效益化。而市場(chǎng)監(jiān)管的主要目的上文已經(jīng)提到，即通過(guò)對(duì)各類市場(chǎng)交易中市場(chǎng)主體的資格認(rèn)證、交易行為和秩序的規(guī)范約束、交易權(quán)益的保護(hù)等監(jiān)督管理，

11、以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效率。 </p><p><b>　　再次，內(nèi)容比較。 </b></p><p>　　宏觀調(diào)控職能的行使主要內(nèi)容包括建立以下法律制度：計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)法律制度（如計(jì)劃法和統(tǒng)計(jì)法），固定資產(chǎn)投資法制度（如固定資產(chǎn)投資法）、國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度、自然資源法律制度（如土地管理法、森林法、草原法、水法、漁業(yè)法、野生動(dòng)植物保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法）、

12、能源法律制度（如煤炭法、電力法、節(jié)約能源法）、財(cái)政法律制度（如預(yù)算法、國(guó)債法、政府采購(gòu)法）、稅收法律制度（如流轉(zhuǎn)稅法、所得稅法、財(cái)產(chǎn)稅法、資源稅法）、銀行法律制度（如商業(yè)銀行法、中國(guó)人民銀行法）、價(jià)格法律制度（如價(jià)格法）、會(huì)計(jì)和審計(jì)法律制度（如會(huì)計(jì)法和審計(jì)法）、對(duì)外貿(mào)易法律制度（如對(duì)外貿(mào)易法）等等。市場(chǎng)監(jiān)管職能的行使主要內(nèi)容則是建立以下法律制度：市場(chǎng)主體法律制度（如公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、外資企業(yè)法）、市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度、市場(chǎng)

13、退出法律制度，合同監(jiān)管法律制度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度（如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法）、公平交易法律制度（如反傾銷法、反暴力法）、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度等等。 </p><p>　　第四，制定的法律制度側(cè)重點(diǎn)比較。 </p><p>　　從上述對(duì)兩者內(nèi)容的比較，不難發(fā)現(xiàn)其制定法律制度的側(cè)重點(diǎn)也不同。發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，因而制定宏觀調(diào)控法；發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能，因而制定市場(chǎng)管理法。前者在制定法律制度的時(shí)候

14、，更加注重對(duì)政府干預(yù)行為的約束，以確保政府的宏觀調(diào)控權(quán)的正當(dāng)行使；后者則著重強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)主體一方行為的約束，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為的約束，維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序和交易秩序。 </p><p>　　第五，調(diào)整方式比較。 </p><p>　　鑒于依據(jù)的理論基礎(chǔ)不同，宏觀調(diào)控通過(guò)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接干預(yù)實(shí)現(xiàn)其職能，從而間接影響市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的選擇，它為四場(chǎng)主體所確立的是一個(gè)間接地標(biāo)準(zhǔn)，

15、具有可選性。而市場(chǎng)監(jiān)管是國(guó)家通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能，它通過(guò)運(yùn)用行政命令、規(guī)章制度之類的公權(quán)力直接干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為進(jìn)行規(guī)制，為市場(chǎng)主體交易行為確立一個(gè)直接的、強(qiáng)制性的選擇標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　第六，調(diào)整對(duì)象比較。 </p><p>　　從兩者的調(diào)整對(duì)象上來(lái)看，政府行使宏觀調(diào)控職能是為了調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)和政府在調(diào)控過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)

16、系，即宏觀關(guān)系如財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系等，主要分布于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有間接性和選擇性等特點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管職能的行使，則是政府欲調(diào)整政府在管理市場(chǎng)過(guò)程中所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即市場(chǎng)管理關(guān)系，主要存在于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有直接性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)。 </p><p>　　第七，職能所涉范圍比較。 </p><p>　　一般來(lái)說(shuō)，宏觀調(diào)控職能所涉的范圍要比市場(chǎng)監(jiān)管職能所涉的范圍要大，要寬泛。政府行使宏觀調(diào)控職能貫

17、穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過(guò)程，而市場(chǎng)監(jiān)管職能的行使一般只貫穿于市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為的過(guò)程中。 </p><p>　　第八，手段或方式比較。 </p><p>　　宏觀調(diào)控是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的間接干預(yù)來(lái)影響市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)選擇行為，具有一定的誘導(dǎo)性、選擇性，而且涉及面廣，因此其采取以法律手段為主、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段為輔的方式，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的運(yùn)用必須在法律確定的宏觀調(diào)控框架內(nèi)進(jìn)行。由于國(guó)家

18、直接干預(yù)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)和交易活動(dòng)，直接涉及市場(chǎng)主體的個(gè)體利益，為了避免市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)的不正當(dāng)行使，所以市場(chǎng)監(jiān)管的手段只能是使用單一的法律調(diào)整手段，以維護(hù)和保證市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。 </p><p>　　通過(guò)對(duì)政府的宏觀調(diào)控職能和市場(chǎng)監(jiān)管職能理性的對(duì)比分析，兩者的差異性顯而易見(jiàn)了，明晰兩者的權(quán)限有利于政府更好的行使這兩種職能，從而通過(guò)用微觀和宏觀這兩股線擰成的繩索拉動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這艘航母穩(wěn)定健康地發(fā)展，迅速高效地前進(jìn)！ &

19、lt;/p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　①王繼軍，李建人：《經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)規(guī)制法與宏觀調(diào)控法的有機(jī)結(jié)合》，《法律科學(xué)》1999年第1期。 </p><p>　?、卩嵤锕?，汪海軍：《市場(chǎng)管理法新論》，中國(guó)檢察出版社2005年版，第19頁(yè)。 </p><p>　?、劾捉埽骸墩勆鐣?huì)主義視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的

20、政府宏觀調(diào)控職能》，《昆明師專學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）1998年12月，第20卷第4期。 </p><p>　　④劉然：《對(duì)政府宏觀調(diào)控幾個(gè)問(wèn)題的思考》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年11月，第4卷第4期。 </p><p>　　⑤魏立穎：《現(xiàn)階段政府市場(chǎng)監(jiān)管職能的界定與強(qiáng)化措施》，《黨政干部學(xué)刊》2010年第11期。 </p><p>　?、捺嵤锕猓艉＼姡骸妒袌?chǎng)