國(guó)家經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)所有權(quán)行使論.pdf

1、所有權(quán)作為物權(quán)體系的核心，具有著可交易、私權(quán)性的特征。國(guó)家所有權(quán)作為所有權(quán)的一種表現(xiàn)形式，是國(guó)家作為民事主體對(duì)其所有的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益及處分的權(quán)利。但國(guó)家雙重法律人格的特殊性及我國(guó)生產(chǎn)資料的全民所有，使得學(xué)界對(duì)國(guó)家所有權(quán)的性質(zhì)、主體和客體認(rèn)定都存在著較大的分歧。這種分歧也反映在我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，從《憲法》到《物權(quán)法》再到尚待生效的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，都規(guī)定著‘國(guó)家財(cái)產(chǎn)屬?lài)?guó)家所有即全民所有’。國(guó)家所有權(quán)，與一般的所有權(quán)一樣受法

2、律的同等保護(hù)。對(duì)于國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)、主體及客體的界定，應(yīng)當(dāng)從一般所有權(quán)出發(fā)。所有權(quán)是一種私權(quán)；所有權(quán)的客體為有體物，法律特別規(guī)定權(quán)利可以成為所有權(quán)客體的除外；所有權(quán)的主體要求具有確定性的特征。國(guó)家所有權(quán)理應(yīng)具備這樣的特征，同時(shí)國(guó)家的私法人屬性及全民概念的不確定性決定了國(guó)家才是國(guó)家所有權(quán)的真正主體。作為國(guó)家主人的全體人民對(duì)國(guó)家所有權(quán)實(shí)現(xiàn)所帶來(lái)利益享有“經(jīng)濟(jì)權(quán)力”。而國(guó)家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于國(guó)家所有權(quán)的行使。國(guó)家所有權(quán)的行使主要表現(xiàn)為國(guó)家經(jīng)

3、營(yíng)性財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行使。權(quán)利行使方式的選擇總是效率與公平博弈的結(jié)果，國(guó)家經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行使制度同樣遵循著這一規(guī)律。各國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理模式存在著差異，但都貫徹著分權(quán)管理理念，兼顧了公平與效率。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)所有權(quán)行使制度缺失對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的管理機(jī)制。對(duì)于關(guān)乎全民利益的如此重大的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行使，應(yīng)交由反映人民意志的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)來(lái)行使；在不干涉國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，對(duì)國(guó)有企業(yè)的其他管理職責(zé)，應(yīng)由效率更高