推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)分級行使所有權(quán)改革

1、推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)分級行使所有權(quán)改革 推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)分級行使所有權(quán)改革黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對自然資源管理體制改革作出一系列部署，提出建立分級行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的體制。黨的十九大進(jìn)一步明確提出，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。2019 年 4月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

2、制度改革的指導(dǎo)意見》 ，提出建立中國特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系。這些都為分級行使全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制改革明確了目標(biāo)，指明了方向。完善國有自然資源資產(chǎn)管理體制的方向進(jìn)一步明確所有者的地位和產(chǎn)權(quán)主體。針對實際操作過程中全民所有自然資源被地方、部門、社團(tuán)或個人占有的問題，應(yīng)進(jìn)一步明確國務(wù)院自然資源主管部門統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，著力解決所有者缺位問題。針對全民所有與集體所有、全民所有中央政府直接行使所有權(quán)與全民所有地

3、方政府代理行使所有權(quán)的邊界不夠清晰等方面的問題，應(yīng)加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一調(diào)查，全面掌握自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開發(fā)利用狀況，劃清不同類型所有者、不同類型自然資源的邊界，進(jìn)一步明確不同類型自然資源的權(quán)利和保護(hù)范圍。進(jìn)一步保護(hù)全民所有者的合法權(quán)益。針對全民所有自然資源資產(chǎn)市場化出讓程度不高，應(yīng)按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的改革要益和國家安全。對于三江源等重要保護(hù)地在保障國家生態(tài)安全中不可替代的戰(zhàn)略地位，應(yīng)堅持由中央政府直接行使所有權(quán)。

4、對于一般性的國有建設(shè)用地等自然資源資產(chǎn)可委托地方政府代理行使所有權(quán)。堅持簡政放權(quán)原則，充分發(fā)揮中央和地方的積極性。對于全民所有的自然資源資產(chǎn)，應(yīng)積極落實由國務(wù)院自然資源管理部門統(tǒng)一行使所有權(quán)的職責(zé)。對全民所有自然資源資產(chǎn)應(yīng)充分調(diào)動中央與地方兩個方面的積極性，按照經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、國防等的重要程度和區(qū)域分布特點，實行中央與地方政府分級代理行使所有權(quán)職責(zé)的模式。重要自然資源資產(chǎn)管理職責(zé)由中央政府直接行使，但資產(chǎn)出讓、資產(chǎn)增值的收益應(yīng)上交公共財政，

5、并向地方分成，調(diào)動地方政府保護(hù)自然資源資產(chǎn)的積極性，推動實現(xiàn)全民所有自然資源資產(chǎn)收益的全民共享。堅持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，實現(xiàn)保護(hù)事權(quán)與財政支出相對等。對于自然資源資產(chǎn)的調(diào)查、評價、規(guī)劃和保護(hù)等事權(quán)財權(quán)，該由中央政府承擔(dān)的事權(quán)應(yīng)上收，并承擔(dān)相應(yīng)的財政支出；該由地方政府承擔(dān)的事權(quán)應(yīng)下放，并承擔(dān)相應(yīng)的財政支出；該由中央政府與地方政府共同承擔(dān)的事權(quán)，依據(jù)自然資源資產(chǎn)的受益范圍和影響程度，區(qū)分中央與地方的事權(quán)及財政支出責(zé)任和比重。明確分級行使自然資