淺談國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)虛位問(wèn)題

1、淺讖國(guó)翕企業(yè)資廬蔚翕淑巷礁闡邋國(guó)有企業(yè)的改革是以市場(chǎng)為取向的。企業(yè)作為真正市場(chǎng)主體，其基本條件或資格就是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立。因此國(guó)有企業(yè)改革的核心內(nèi)容就是產(chǎn)權(quán)改革。為此國(guó)家出臺(tái)了許多政策，但國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)虛位問(wèn)題至今未得到根本解決。一、固有企業(yè)所有權(quán)虛位的危害性1、國(guó)有企業(yè)所有權(quán)虛位造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為資源配置的主要手段，它要求各企業(yè)要按照市場(chǎng)信息調(diào)節(jié)各自的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。作為國(guó)企的廠長(zhǎng)(經(jīng)理)，在經(jīng)營(yíng)理念上應(yīng)從賣(mài)方市場(chǎng)

2、轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)；在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)信息，發(fā)揮自身才識(shí)，管好孱有企業(yè)，對(duì)該企業(yè)負(fù)責(zé)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。但在國(guó)有企業(yè)所有權(quán)虛位的情況下，他們受到的約束不是來(lái)自市場(chǎng)，而是來(lái)自政府主管部門(mén)。尤其在國(guó)有企業(yè)激勵(lì)機(jī)制和勞動(dòng)報(bào)酬機(jī)制不完善的情況下，在對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)生矛盾的情況下。他們寧愿選擇對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。否則，他們得到的只有一張免職通知。據(jù)調(diào)查，在上海、深圳兩地上市的650家國(guó)有控股公司中，年收入者最高的三位老總當(dāng)中有兩位出自虧損企業(yè)，其

3、中一家公司虧損1700多萬(wàn)元，而企業(yè)老總的收入竟達(dá)到200多萬(wàn)元。在比較得失之后，許多廠長(zhǎng)、經(jīng)理們都很“明智”地將自身命運(yùn)押在“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”上，即對(duì)上負(fù)責(zé)，保位子、保利益、留出路、壓?jiǎn)栴}、盼提拔等等，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律相背離。2、國(guó)有企業(yè)所有者虛位造成國(guó)有資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)私人化麗財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任公有化所謂“財(cái)產(chǎn)權(quán)利私人化”，是指國(guó)有企業(yè)的廠長(zhǎng)經(jīng)理層對(duì)國(guó)有資產(chǎn)享有等同于支配私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利這一事實(shí)。財(cái)產(chǎn)責(zé)任公有制化是指不管是出于什么原因

4、產(chǎn)生的虧損，企業(yè)經(jīng)理層概不負(fù)責(zé)任，而由國(guó)有資產(chǎn)的所有者亦即國(guó)家來(lái)承擔(dān)。這種擁有支配財(cái)產(chǎn)權(quán)利卻又無(wú)需承擔(dān)財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象是中國(guó)國(guó)有企業(yè)的通病。3、國(guó)有企業(yè)所有者虛位造成所有者利益無(wú)法得到有效保障，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部。有經(jīng)理(廠長(zhǎng))、職工和所有者三種利益主體，然而，為什么只有所有者的口劉屆華利益得不到保障呢顯然，問(wèn)題主要出在所有者的虛位上。雖然中央明文規(guī)定我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)歸全民所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級(jí)管理，但所有權(quán)要真

5、正落實(shí)，是需要具體到自然人的。派往企業(yè)代表國(guó)家執(zhí)行所有者職能的董事、官員之所以缺乏為所有者利益據(jù)理力爭(zhēng)的動(dòng)力，是因?yàn)樗麄冏陨淼睦媾c他們所代表的所有者利益不一致。二、解決國(guó)有企業(yè)所有權(quán)虛位問(wèn)題的途徑十六大報(bào)告提出的國(guó)資委構(gòu)想，在“兩會(huì)”上終于得到認(rèn)定，國(guó)有企業(yè)改革迎來(lái)了新一輪的高潮。國(guó)資委接盤(pán)從財(cái)政部移交過(guò)來(lái)的1200余家上市公司的國(guó)有股，代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，國(guó)有企業(yè)所有者虛位問(wèn)題終于破題。從“國(guó)家統(tǒng)一所有，地方分級(jí)管理”到“中央政

6、府和地方政府分別行使所有權(quán)”，解決了國(guó)有資產(chǎn)交易主體問(wèn)題，縮短了國(guó)有資產(chǎn)的代理鏈條。極大調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性。但是，國(guó)資委本身還存著“國(guó)資委管什么，怎么管，誰(shuí)管?chē)?guó)資委”等懸念，將所謂原萬(wàn)方數(shù)據(jù)萬(wàn)方數(shù)據(jù)萬(wàn)方數(shù)據(jù)改革探索來(lái)的財(cái)政部管資產(chǎn)登記、經(jīng)貿(mào)委管事、企業(yè)工委管人集中在國(guó)資委并非政府職能的轉(zhuǎn)換。原來(lái)五龍治水局面集中到國(guó)資委，如果不伴隨“怎么管”的創(chuàng)新。那么國(guó)資委就可能只是原來(lái)分散的行政審批權(quán)的集中，雖有益但進(jìn)展甚微，且各級(jí)國(guó)資委有可能既

7、缺乏激勵(lì)又難以約束。為此，在建立二級(jí)國(guó)資委縮短國(guó)有資產(chǎn)代理鏈條的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保國(guó)有企業(yè)所有者有效到位。l、調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)堅(jiān)持“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的方針，做到進(jìn)而有為，退而有序，抓大要強(qiáng)，放小要活，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整很好地結(jié)合起來(lái)。確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整到位。①“極少數(shù)”處于特殊領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)應(yīng)主要通過(guò)特殊立法的方式特殊管理，國(guó)家應(yīng)保持應(yīng)有的控制。

8、主要由國(guó)有資本保持控股經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，可通過(guò)多種途徑補(bǔ)充其資本金，提高其技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，使其不斷發(fā)展壯大。更好地發(fā)揮他們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用。②處于一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的大量中小企業(yè)，應(yīng)根據(jù)國(guó)有企業(yè)所處行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和經(jīng)營(yíng)狀況，采取加強(qiáng)重點(diǎn)，放開(kāi)一般，區(qū)別對(duì)待的方針。對(duì)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類(lèi)改組、拍賣(mài)、租賃等方式，總體上做到集中有效資產(chǎn)、重組低效資產(chǎn)、盤(pán)活滯死資產(chǎn)、消除無(wú)效資產(chǎn)。③按照市場(chǎng)化的原則。推進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)的改革和重組。同

9、時(shí)要制定配套的國(guó)有經(jīng)濟(jì)有序退出的操作規(guī)范，做到出售活動(dòng)的公開(kāi)化和市場(chǎng)化，通過(guò)法律程序保證資產(chǎn)重組必在陽(yáng)光下，不搞暗箱操作，不依靠行政命令，市場(chǎng)機(jī)制在競(jìng)爭(zhēng)中定價(jià)，在競(jìng)爭(zhēng)中尋找最佳方案，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。2、建立有效的現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。要明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理機(jī)構(gòu)，避免國(guó)有資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)私人化而財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任公有化，充分保障國(guó)有

10、資產(chǎn)所有者利益。①股東會(huì)和董事會(huì)之間是一種信任托管關(guān)系。董事會(huì)一旦接受股東會(huì)的信任與委托，經(jīng)營(yíng)公司的法人財(cái)產(chǎn)，就成為公司的法定代表，成為股東利益的代表。公司董事會(huì)除了要代表股東的利益以外，還要代表利益相關(guān)者——公司員工、債權(quán)人、供應(yīng)商等的利益。同時(shí)，董事會(huì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)代表出資人的利益。②董事會(huì)與經(jīng)理層之間是一種契約性關(guān)系。董事會(huì)與經(jīng)理層簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議，對(duì)經(jīng)理業(yè)績(jī)要進(jìn)行考核、考評(píng)，經(jīng)理對(duì)組織公司日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)責(zé)，按照經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?nèi)〉脠?bào)酬。③“老三

11、會(huì)”與“新三會(huì)”是一種雙向進(jìn)入關(guān)系。即國(guó)有企業(yè)中黨委和職工可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)。而董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層及工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人，也可依照黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)，但是黨組織對(duì)公司的重大投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策以及人事管理只有建議權(quán)，董事會(huì)在對(duì)重大問(wèn)題決策中要征詢黨委的意見(jiàn)。但決策仍由董事會(huì)作出。這里最重要的一條是要按法定程序辦事。符合規(guī)范的要求。④建立有效的約束機(jī)制。其一，設(shè)立有權(quán)彈劾企業(yè)經(jīng)營(yíng)者中立的監(jiān)事機(jī)構(gòu)。監(jiān)事機(jī)構(gòu)的主要工作：一是監(jiān)督

12、資源配置的效率變動(dòng)；二是了解職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)由三部分組成：職工代表大會(huì)、外聘的技術(shù)性監(jiān)督(會(huì)計(jì)師、審計(jì)師等)，所有者監(jiān)事；其二，建立有效的約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律制度。3、改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)責(zé)任，形成對(duì)每一部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)可追溯產(chǎn)權(quán)責(zé)任的體制和機(jī)制，解決因“虛位”而造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)者活動(dòng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相背離的問(wèn)題。①所有權(quán)必須到位。就是出資人機(jī)構(gòu)行使所有權(quán)該管的人和事要管好

13、、管到位，強(qiáng)化來(lái)自所有者的激勵(lì)和約束。這里主要是實(shí)行股權(quán)所有者多元化，加大企業(yè)投資者的持股比例。國(guó)有持股機(jī)構(gòu)也可通過(guò)股權(quán)交接，實(shí)行交叉持股，形成有效的制衡機(jī)制，有利于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和制衡。②所有權(quán)不越位。就是出資人只當(dāng)“老板”不當(dāng)“婆婆”，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。具體說(shuō)，就是必須實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)者相分離，按行使股東權(quán)利，并承擔(dān)有限責(zé)任。實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。[作者單位：中共福建省莆田市涵江區(qū)委黨校](責(zé)任編輯：趙慧)萬(wàn)方數(shù)據(jù)萬(wàn)方數(shù)據(jù)萬(wàn)方