淺談國有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)虛位問題

1、淺讖國翕企業(yè)資廬蔚翕淑巷礁闡邋國有企業(yè)的改革是以市場為取向的。企業(yè)作為真正市場主體，其基本條件或資格就是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立。因此國有企業(yè)改革的核心內(nèi)容就是產(chǎn)權(quán)改革。為此國家出臺了許多政策，但國有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)虛位問題至今未得到根本解決。一、固有企業(yè)所有權(quán)虛位的危害性1、國有企業(yè)所有權(quán)虛位造成企業(yè)經(jīng)營者與市場經(jīng)濟(jì)相背離市場經(jīng)濟(jì)作為資源配置的主要手段，它要求各企業(yè)要按照市場信息調(diào)節(jié)各自的經(jīng)營活動(dòng)。作為國企的廠長(經(jīng)理)，在經(jīng)營理念上應(yīng)從賣方市場

2、轉(zhuǎn)向買方市場；在經(jīng)營活動(dòng)上應(yīng)根據(jù)市場信息，發(fā)揮自身才識，管好孱有企業(yè)，對該企業(yè)負(fù)責(zé)，受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。但在國有企業(yè)所有權(quán)虛位的情況下，他們受到的約束不是來自市場，而是來自政府主管部門。尤其在國有企業(yè)激勵(lì)機(jī)制和勞動(dòng)報(bào)酬機(jī)制不完善的情況下，在對上級負(fù)責(zé)與對企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)生矛盾的情況下。他們寧愿選擇對上級負(fù)責(zé)。否則，他們得到的只有一張免職通知。據(jù)調(diào)查，在上海、深圳兩地上市的650家國有控股公司中，年收入者最高的三位老總當(dāng)中有兩位出自虧損企業(yè)，其

3、中一家公司虧損1700多萬元，而企業(yè)老總的收入竟達(dá)到200多萬元。在比較得失之后，許多廠長、經(jīng)理們都很“明智”地將自身命運(yùn)押在“上級領(lǐng)導(dǎo)”上，即對上負(fù)責(zé)，保位子、保利益、留出路、壓問題、盼提拔等等，造成企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)與市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律相背離。2、國有企業(yè)所有者虛位造成國有資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)私人化麗財(cái)產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任公有化所謂“財(cái)產(chǎn)權(quán)利私人化”，是指國有企業(yè)的廠長經(jīng)理層對國有資產(chǎn)享有等同于支配私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利這一事實(shí)。財(cái)產(chǎn)責(zé)任公有制化是指不管是出于什么原因

4、產(chǎn)生的虧損，企業(yè)經(jīng)理層概不負(fù)責(zé)任，而由國有資產(chǎn)的所有者亦即國家來承擔(dān)。這種擁有支配財(cái)產(chǎn)權(quán)利卻又無需承擔(dān)財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象是中國國有企業(yè)的通病。3、國有企業(yè)所有者虛位造成所有者利益無法得到有效保障，國有企業(yè)內(nèi)部。有經(jīng)理(廠長)、職工和所有者三種利益主體，然而，為什么只有所有者的口劉屆華利益得不到保障呢顯然，問題主要出在所有者的虛位上。雖然中央明文規(guī)定我國國有資產(chǎn)歸全民所有，國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級管理，但所有權(quán)要真

5、正落實(shí)，是需要具體到自然人的。派往企業(yè)代表國家執(zhí)行所有者職能的董事、官員之所以缺乏為所有者利益據(jù)理力爭的動(dòng)力，是因?yàn)樗麄冏陨淼睦媾c他們所代表的所有者利益不一致。二、解決國有企業(yè)所有權(quán)虛位問題的途徑十六大報(bào)告提出的國資委構(gòu)想，在“兩會”上終于得到認(rèn)定，國有企業(yè)改革迎來了新一輪的高潮。國資委接盤從財(cái)政部移交過來的1200余家上市公司的國有股，代表國家履行出資人職責(zé)，國有企業(yè)所有者虛位問題終于破題。從“國家統(tǒng)一所有，地方分級管理”到“中央政

6、府和地方政府分別行使所有權(quán)”，解決了國有資產(chǎn)交易主體問題，縮短了國有資產(chǎn)的代理鏈條。極大調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性。但是，國資委本身還存著“國資委管什么，怎么管，誰管國資委”等懸念，將所謂原萬方數(shù)據(jù)萬方數(shù)據(jù)萬方數(shù)據(jù)改革探索來的財(cái)政部管資產(chǎn)登記、經(jīng)貿(mào)委管事、企業(yè)工委管人集中在國資委并非政府職能的轉(zhuǎn)換。原來五龍治水局面集中到國資委，如果不伴隨“怎么管”的創(chuàng)新。那么國資委就可能只是原來分散的行政審批權(quán)的集中，雖有益但進(jìn)展甚微，且各級國資委有可能既

7、缺乏激勵(lì)又難以約束。為此，在建立二級國資委縮短國有資產(chǎn)代理鏈條的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保國有企業(yè)所有者有效到位。l、調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)堅(jiān)持“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的方針，做到進(jìn)而有為，退而有序，抓大要強(qiáng)，放小要活，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整很好地結(jié)合起來。確保國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整到位。①“極少數(shù)”處于特殊領(lǐng)域的國有企業(yè)應(yīng)主要通過特殊立法的方式特殊管理，國家應(yīng)保持應(yīng)有的控制。

8、主要由國有資本保持控股經(jīng)營，同時(shí)，可通過多種途徑補(bǔ)充其資本金，提高其技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓能力，使其不斷發(fā)展壯大。更好地發(fā)揮他們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用。②處于一般競爭領(lǐng)域的大量中小企業(yè)，應(yīng)根據(jù)國有企業(yè)所處行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和經(jīng)營狀況，采取加強(qiáng)重點(diǎn)，放開一般，區(qū)別對待的方針。對現(xiàn)有國有企業(yè)實(shí)行分類改組、拍賣、租賃等方式，總體上做到集中有效資產(chǎn)、重組低效資產(chǎn)、盤活滯死資產(chǎn)、消除無效資產(chǎn)。③按照市場化的原則。推進(jìn)大型國有企業(yè)的改革和重組。同

9、時(shí)要制定配套的國有經(jīng)濟(jì)有序退出的操作規(guī)范，做到出售活動(dòng)的公開化和市場化，通過法律程序保證資產(chǎn)重組必在陽光下，不搞暗箱操作，不依靠行政命令，市場機(jī)制在競爭中定價(jià)，在競爭中尋找最佳方案，防止國有資產(chǎn)的流失。2、建立有效的現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。要明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理機(jī)構(gòu)，避免國有資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)私人化而財(cái)產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任公有化，充分保障國有

10、資產(chǎn)所有者利益。①股東會和董事會之間是一種信任托管關(guān)系。董事會一旦接受股東會的信任與委托，經(jīng)營公司的法人財(cái)產(chǎn)，就成為公司的法定代表，成為股東利益的代表。公司董事會除了要代表股東的利益以外，還要代表利益相關(guān)者——公司員工、債權(quán)人、供應(yīng)商等的利益。同時(shí)，董事會應(yīng)強(qiáng)調(diào)代表出資人的利益。②董事會與經(jīng)理層之間是一種契約性關(guān)系。董事會與經(jīng)理層簽訂經(jīng)營協(xié)議，對經(jīng)理業(yè)績要進(jìn)行考核、考評，經(jīng)理對組織公司日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)負(fù)責(zé)，按照經(jīng)營業(yè)績?nèi)〉脠?bào)酬。③“老三

11、會”與“新三會”是一種雙向進(jìn)入關(guān)系。即國有企業(yè)中黨委和職工可以通過法定程序進(jìn)入董事會。而董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及工會中的黨員負(fù)責(zé)人，也可依照黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會，但是黨組織對公司的重大投資和生產(chǎn)經(jīng)營決策以及人事管理只有建議權(quán)，董事會在對重大問題決策中要征詢黨委的意見。但決策仍由董事會作出。這里最重要的一條是要按法定程序辦事。符合規(guī)范的要求。④建立有效的約束機(jī)制。其一，設(shè)立有權(quán)彈劾企業(yè)經(jīng)營者中立的監(jiān)事機(jī)構(gòu)。監(jiān)事機(jī)構(gòu)的主要工作：一是監(jiān)督

12、資源配置的效率變動(dòng)；二是了解職工對企業(yè)經(jīng)營者的意見。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)由三部分組成：職工代表大會、外聘的技術(shù)性監(jiān)督(會計(jì)師、審計(jì)師等)，所有者監(jiān)事；其二，建立有效的約束企業(yè)經(jīng)營者的法律制度。3、改革國有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)國有資產(chǎn)所有權(quán)落實(shí)國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和經(jīng)營責(zé)任，形成對每一部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)可追溯產(chǎn)權(quán)責(zé)任的體制和機(jī)制，解決因“虛位”而造成企業(yè)經(jīng)營者活動(dòng)與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相背離的問題。①所有權(quán)必須到位。就是出資人機(jī)構(gòu)行使所有權(quán)該管的人和事要管好

13、、管到位，強(qiáng)化來自所有者的激勵(lì)和約束。這里主要是實(shí)行股權(quán)所有者多元化，加大企業(yè)投資者的持股比例。國有持股機(jī)構(gòu)也可通過股權(quán)交接，實(shí)行交叉持股，形成有效的制衡機(jī)制，有利于對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和制衡。②所有權(quán)不越位。就是出資人只當(dāng)“老板”不當(dāng)“婆婆”，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理。具體說，就是必須實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營者相分離，按行使股東權(quán)利，并承擔(dān)有限責(zé)任。實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。[作者單位：中共福建省莆田市涵江區(qū)委黨校](責(zé)任編輯：趙慧)萬方數(shù)據(jù)萬方數(shù)據(jù)萬方