提升縣級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督能力研究——以A縣為中心的考察.pdf

1、提升地方人大預(yù)算監(jiān)督能力是健全人民代表大會(huì)監(jiān)督權(quán)的有效途徑，也是中國(guó)政治發(fā)展和法治中國(guó)建設(shè)的“生長(zhǎng)點(diǎn)”。經(jīng)過(guò)多年探索，各級(jí)人大在豐富監(jiān)督方式、完善監(jiān)督方法、加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)等方面，開展了許多有益探索。但從總的情況看，人大審查監(jiān)督政府預(yù)算還存在重形式、輕實(shí)質(zhì)，常委會(huì)、專委會(huì)組成人員的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)與增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效的要求存在差距，預(yù)算監(jiān)督的主體有待進(jìn)一步整合和強(qiáng)化等諸多問(wèn)題。其中，非常突出、值得注意的現(xiàn)象就是地方人大的預(yù)算監(jiān)督能力明顯低于

2、全國(guó)人大，并且各地人大行使預(yù)算監(jiān)督權(quán)的情況很不平衡。
　　為什么目前中國(guó)地方人大監(jiān)督同級(jí)政府預(yù)算的能力滯后于全國(guó)人大？如何客觀認(rèn)識(shí)這一政治現(xiàn)象？如何破解地方人大在行使監(jiān)督權(quán)中遇到的難題？這些都是財(cái)政法治建設(shè)和地方政治發(fā)展研究的重要方面。鑒于此，本文從中國(guó)地方人大預(yù)算監(jiān)督過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)對(duì)A縣人大的實(shí)證調(diào)研，總結(jié)影響人大預(yù)算監(jiān)督能力的內(nèi)生、外生影響因素及演進(jìn)規(guī)律，進(jìn)而提出有針對(duì)性的建議。通過(guò)把縣級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督能力的提升

3、納入學(xué)術(shù)研究的視野，本文力圖為理解中國(guó)“真實(shí)世界”中的預(yù)算監(jiān)督過(guò)程究竟是什么樣子提供一個(gè)“機(jī)會(huì)之窗”，進(jìn)而透視提升地方人大預(yù)算監(jiān)督能力這一更為宏大的命題。具體而言，本文將回答以下問(wèn)題：A縣人大預(yù)算監(jiān)督的過(guò)程如何展開，影響縣級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督能力的內(nèi)生、外生影響因素有哪些，怎樣提升縣級(jí)人大的預(yù)算監(jiān)督實(shí)效和能力。
　　為回答上述問(wèn)題，本文在借鑒制度分析與發(fā)展框架、相互關(guān)聯(lián)的分析層次的基礎(chǔ)上，形成了分析縣級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督的“五維”分析框架—即

4、借助預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)、法律規(guī)則、監(jiān)督程序、組織機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成五個(gè)基本概念，對(duì)縣級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督作過(guò)程描述。在“五維”分析框架的指導(dǎo)下，研究重點(diǎn)包括三個(gè)部分：誰(shuí)有權(quán)力去監(jiān)督被監(jiān)督者，即縣級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督過(guò)程中參與者之間“預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)”的分布；預(yù)算監(jiān)督的依據(jù)有哪些，即其實(shí)際運(yùn)行依托的“法律規(guī)則”；預(yù)算監(jiān)督的過(guò)程如何開展，即在“監(jiān)督程序”、“組織機(jī)構(gòu)”、“人員構(gòu)成”的影響下，縣級(jí)預(yù)算監(jiān)督參與者之間的互動(dòng)模式。
　　文章的結(jié)構(gòu)安排如下：第一部分，

5、從闡釋問(wèn)題來(lái)源入手，論述該研究的選題意義，對(duì)目前國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)研究作簡(jiǎn)要?dú)w納，并對(duì)下文中出現(xiàn)的基本概念作出界定，提出本文的研究方法，最后簡(jiǎn)述相關(guān)理論和研究框架；第二部分，結(jié)合縣級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督的實(shí)證資料，總結(jié)A縣人大在監(jiān)督政府“錢袋子”時(shí)的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督效果；第三部分，探析A縣人大對(duì)政府預(yù)算審查、預(yù)算執(zhí)行、決算審查監(jiān)督程序中出現(xiàn)的問(wèn)題，以及無(wú)法避免的審查盲區(qū)，并分析這些問(wèn)題存在的原因；第四部分，依據(jù)前述內(nèi)容，聯(lián)系各地縣級(jí)人大的已有探索、創(chuàng)