“省管縣”改革視域下縣級(jí)政府能力提升探析——以湖南省汨羅市為個(gè)案.pdf

1、政府能力是實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的不可或缺的資源，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家持續(xù)發(fā)展力的基本組成部分?？h在我國(guó)行政區(qū)劃中具有基礎(chǔ)性地位，當(dāng)今的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)又以國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)，地方政府在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中扮演重要角色?？h級(jí)政府能力不僅是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量?！笆」芸h”改革是針對(duì)“市管縣”體制弊端，調(diào)整市縣關(guān)系，擴(kuò)大縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的重大行政區(qū)劃改革。當(dāng)前的“省管縣”改革試點(diǎn)多從強(qiáng)縣(市)開(kāi)始，強(qiáng)縣級(jí)政府能力是“

2、省管縣”改革順利實(shí)施、獲取較大改革成效的有效保障，“省管縣”改革反過(guò)來(lái)又產(chǎn)生了更強(qiáng)的縣級(jí)政府能力的訴求，帶來(lái)了縣級(jí)政府能力生長(zhǎng)的能量和政府能力進(jìn)一步提升的契機(jī)?；趯?duì)縣級(jí)政府能力現(xiàn)狀的考察，而目前縣級(jí)政府能力在我國(guó)行政區(qū)劃的縱向?qū)蛹?jí)體系中普遍相對(duì)薄弱，這形成較大矛盾。因而，提升縣級(jí)政府能力成為擺在“省管縣”改革實(shí)踐面前的重大課題。本論文的主題就是“省管縣”改革視域下提升縣級(jí)政府能力的問(wèn)題研究。 本論文分為四部分。第一部分縣級(jí)政府

3、能力，在對(duì)縣級(jí)政府能力內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上，概括了縣級(jí)政府能力的共有特性和獨(dú)有特性，及縣級(jí)政府能力的主要構(gòu)成。第二部分在介紹“省管縣”改革內(nèi)涵、實(shí)踐及意義的基礎(chǔ)上，闡述了“省管縣”改革對(duì)縣級(jí)政府能力的四項(xiàng)總括性要求和六項(xiàng)具體化要求，即切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型縣級(jí)政府；強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督運(yùn)行，重塑責(zé)任型縣級(jí)政府；靈活協(xié)調(diào)府際關(guān)系，建設(shè)和諧型縣級(jí)政府；深化行政體制改革，構(gòu)建效能型縣級(jí)政府和提升解決民生問(wèn)題能力、政策創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力、中觀

4、調(diào)控能力、應(yīng)急管理能力、監(jiān)督行政能力。第三部分通過(guò)湖南省淚羅市的調(diào)查，對(duì)當(dāng)前的縣級(jí)政府能力進(jìn)行了考察，并從政府能力總量、能力屬性、能力結(jié)構(gòu)、能力運(yùn)行四個(gè)維度進(jìn)行了縣級(jí)政府能力現(xiàn)狀分析，指出與“省管縣”改革的要求相比，現(xiàn)有縣級(jí)政府存在一定的不適應(yīng)性。第四部分從行政權(quán)力、行政職能、行政財(cái)務(wù)、行政機(jī)構(gòu)等角度對(duì)“省管縣”改革下縣級(jí)政府能力提升的路徑作出設(shè)計(jì)，即行政權(quán)力：疏浚縣級(jí)政府能力的主要來(lái)源；行政職能：匡定縣級(jí)政府能力的主要內(nèi)容和發(fā)展方向；