國(guó)際貿(mào)易安全與便利背景下海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理研究.pdf

1、由于諸多不穩(wěn)定和不確定因素，國(guó)際貿(mào)易在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，容易受到恐怖襲擊、走私、盜竊、虛假貿(mào)易等不法活動(dòng)的侵害或利用。國(guó)際貿(mào)易的便利與安全問(wèn)題已經(jīng)引起了國(guó)際主流社會(huì)的深切關(guān)注。在這樣的背景下，我國(guó)海關(guān)對(duì)于促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易安全與便利承擔(dān)著比以往更為重要的責(zé)任，作為海關(guān)監(jiān)管“主戰(zhàn)場(chǎng)”的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的重要性也日益凸顯。海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所是某一經(jīng)營(yíng)管理主體在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)，利用場(chǎng)地等設(shè)施為物流和人員提供各種應(yīng)接受海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出境相關(guān)服務(wù)的相對(duì)獨(dú)立的場(chǎng)

2、所區(qū)域。作為一項(xiàng)行業(yè)管理職能，海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理經(jīng)歷了地方政府主導(dǎo)、海關(guān)重兵投入和經(jīng)營(yíng)人負(fù)責(zé)建設(shè)等三個(gè)發(fā)展階段。當(dāng)前的工作思路是通過(guò)推行海關(guān)制定的審批和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)控制場(chǎng)所數(shù)量，提高場(chǎng)所質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)。面對(duì)著日益復(fù)雜的貿(mào)易安全與便利需求，海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理陷入了不能不管，卻又難以管住管好的困境，工作思路難以落實(shí)，具體表現(xiàn)為場(chǎng)所分布區(qū)域不斷擴(kuò)大、政府資源投入難以增加、管理制度標(biāo)準(zhǔn)尚不完善、技術(shù)應(yīng)用遇到瓶頸、場(chǎng)所達(dá)標(biāo)建設(shè)步履艱難、傳統(tǒng)管理方式

3、依然延續(xù)、管理能力不足日益凸顯。海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理的困境是公共領(lǐng)域危機(jī)的體現(xiàn)，深層次的原因是在職能建構(gòu)和職能實(shí)現(xiàn)層面上未能有效解決權(quán)威主體角色和公共行政方式方面存在的問(wèn)題，包括公共價(jià)值、合法性、參與性和回應(yīng)性等。管理困境與深層次原因之間的因果關(guān)系，印證了公共價(jià)值理論和治理理論的觀點(diǎn)：“公共價(jià)值建構(gòu)不完整”是公共領(lǐng)域中個(gè)人主義危機(jī)、全球化危機(jī)以及合法性危機(jī)長(zhǎng)期存在的原因；只有“將必須受到管制的市場(chǎng)”、“必須受到監(jiān)督的政府”和“必須得到協(xié)助的

4、社會(huì)”有機(jī)地結(jié)合在一起，才能解決日益復(fù)雜的公共問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例啟示我們，“將公共價(jià)值追求寓于公共事務(wù)之中”、“政府承擔(dān)元治理者的角色”、“以標(biāo)準(zhǔn)化作為治理的中心議題”、“靈活地采用治理工具”是值得借鑒的治理經(jīng)驗(yàn)。
　　因此，海關(guān)及有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易安全與便利的價(jià)值共識(shí)，圍繞著標(biāo)準(zhǔn)化這一核心議題，彼此互動(dòng)共同構(gòu)建和諧治理關(guān)系。首先是以“公私觀”和“權(quán)利義務(wù)觀”為基點(diǎn)，建立公共價(jià)值共識(shí)；其次是通過(guò)完善制度和加強(qiáng)合作等手段