山東省財政轉(zhuǎn)移支付制度與優(yōu)化路徑研究.pdf

1、在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型時期的大趨勢下，財政轉(zhuǎn)移支付制度和體系的缺陷與問題日漸凸顯，特別是省對市縣政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度在具體實施過程中表現(xiàn)出的支出責(zé)任劃分缺陷、支付結(jié)構(gòu)不合理、資金分配標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、專項轉(zhuǎn)移支付需規(guī)范、轉(zhuǎn)移支付績效評價機制缺失等問題，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國財政資金規(guī)范化使用和科學(xué)化管理的主要因素。近年來，山東省為了實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進政府治理能力的現(xiàn)代化，在財政支付轉(zhuǎn)移制度的完善方面做了大量的工作，對于促進全省區(qū)

2、域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，保障財政資金在各級市縣經(jīng)濟發(fā)展中的血液循環(huán)，起到了積極的作用。山東省對于省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度的改革著力點在功能、責(zé)權(quán)、運轉(zhuǎn)等方面，明確了指導(dǎo)思想，樹立了目標(biāo)任務(wù)，采取了多項措施，極大地提高了本省財政管理水平和能力。然而，當(dāng)前山東省的財政轉(zhuǎn)移支付制度仍有諸多待完善的地方，這就需要加強這方面的研究，探索適合山東省基本省情的現(xiàn)代化財政轉(zhuǎn)移支付制度。
　　本文主要分析了山東省財政轉(zhuǎn)移支付制度發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為山東省的轉(zhuǎn)移支付方

3、式主要包括專項補助、稅收返還、財力性轉(zhuǎn)移支付三類。研究表明，中央對山東省的政府間轉(zhuǎn)移支付方面，財政轉(zhuǎn)移支付總量呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，一般轉(zhuǎn)移支付的年增長率呈現(xiàn)出下降態(tài)勢，與之相反的是，轉(zhuǎn)移支付的總量所占財政資金比重呈現(xiàn)出增長趨勢，但無論是一般轉(zhuǎn)移支付的比重，還是重要的專項轉(zhuǎn)移支付的比重，均表現(xiàn)出逐年下降的趨勢；山東省對市縣的政府間轉(zhuǎn)移支付方面，財政轉(zhuǎn)移支付總體規(guī)模呈現(xiàn)出遞增趨勢，整個財政轉(zhuǎn)移支付總量的增長率下降幅度較大，省對市縣的財政轉(zhuǎn)

4、移支付總額逐年遞增。
　　雖然山東省不斷對財政轉(zhuǎn)移支付制度進行了完善，取得的成效也很顯著，表現(xiàn)在通過轉(zhuǎn)移支付資金的支出責(zé)任與事權(quán)相結(jié)合進行劃分，加強對財政轉(zhuǎn)移支付的資金分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，著重完善一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度及相關(guān)機制，不斷推進基本公共服務(wù)均等化，規(guī)范優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付，促進加快政府職能轉(zhuǎn)變，但事權(quán)和支出責(zé)任劃分不科學(xué)、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理、資金分配方式待規(guī)范三個方面的問題較為突出，其原因在于行政體制改革的頂層設(shè)計問題有待解決、

5、健全的財政轉(zhuǎn)移支付法律體系還未形成、針對轉(zhuǎn)移支付的績效評價機制較為缺乏等。
　　本文在對比分析美國、德國、日本三國在財政轉(zhuǎn)移支付制度方面主要經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)為中央政府與地方政府之間事權(quán)清晰、轉(zhuǎn)移支付形式以實現(xiàn)居民享受基本公共品或服務(wù)均等化為主、因素法是確定政府間轉(zhuǎn)移支付額的主要依據(jù)、配套法律制度為轉(zhuǎn)移支付提供有力保障四個方面的經(jīng)驗值得山東省借鑒。
　　本文重點分析了山東省財政轉(zhuǎn)移支付制度優(yōu)化的基本思路與指導(dǎo)原則、目標(biāo)與方案設(shè)

6、計，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強山東省財政轉(zhuǎn)移支付制度中重要的橫向轉(zhuǎn)移支付的建設(shè)，同時也要注重建立縱橫交錯的財政轉(zhuǎn)移支付制度，用因素法替代基數(shù)法，改進轉(zhuǎn)移支付的分配方法、依據(jù)及相關(guān)監(jiān)管機制，不斷提高政府間財政轉(zhuǎn)移支付過程和效果的透明度；結(jié)合前文分析，探討了針對山東省具體省情的財政轉(zhuǎn)移支付制度優(yōu)化具體建議，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃分各級政府間的事權(quán)和支出責(zé)任、努力完善中央與地方的轉(zhuǎn)移支付制度；應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)清晰的目標(biāo)計劃，采取多種有效措施去大幅調(diào)整政府間轉(zhuǎn)移支付的結(jié)

7、構(gòu)，并不斷對這一結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，提升自身在整合項目方面的能力，合理縮減不必要的轉(zhuǎn)移支付項目及其支付金額，對轉(zhuǎn)移制度相關(guān)管理制度進行改進，以實現(xiàn)對政府間轉(zhuǎn)移支付分配秩序的規(guī)范和保障；要加強橫向轉(zhuǎn)移支付制度體系的優(yōu)化設(shè)計，推進政府間縱橫交錯財政轉(zhuǎn)移機制的完善，在具體實施過程中堅持以“因素法”為主要分配手段；應(yīng)當(dāng)不斷完善省級轉(zhuǎn)移支付工作的績效評價機制，嚴(yán)格進行分配前的公式測算，杜絕人為操作的不利影響，擴大預(yù)算績效管理范圍，明確資金使用過程管理，