省以下政府間轉(zhuǎn)移支付制度分析——以山東省為例.pdf

1、轉(zhuǎn)移支付是一國財政管理體制的重要組成部分。1994年分稅制改革后，我國初步建立起了轉(zhuǎn)移支付制度。由于分稅制改革是對中央與地方政府財權(quán)的改革，所以一直以來，理論界討論最多的是中央對省級政府的轉(zhuǎn)移支付制度，而忽略了省以下轉(zhuǎn)移支付制度的研究。但是省以下政府間轉(zhuǎn)移支付是我國轉(zhuǎn)移支付制度的重要組成部分，要建立一套完整的轉(zhuǎn)移支付制度，勢必要規(guī)范省以下政府間轉(zhuǎn)移支付制度。本文就以山東省為例，采用實證分析的方法，對省以下政府間轉(zhuǎn)移支付制度進行分析和探討

2、。 本文共分成五個部分，第一部分是引言，介紹選題的背景、轉(zhuǎn)移支付的概念和研究方法。第二部分是省以下政府間轉(zhuǎn)移支付制度存在的經(jīng)濟學依據(jù)。主要通過對地方政府的職責和省以下轉(zhuǎn)移支付作用的分析，為省以下轉(zhuǎn)移支付的存在提供理論支持。第三部分是以山東省為例，來分析我國現(xiàn)行省以下轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀、問題與成因。首先回顧了我國1994年分稅制改革前后財政體制的變動，以及我國省以下轉(zhuǎn)移支付制度建立的背景。其次通過對山東省建立對下轉(zhuǎn)移支付以后運行情

3、況進行了三個角度的分析，得出目前山東省對下轉(zhuǎn)移支付制度中主要存在的問題有：(一)轉(zhuǎn)移支付資金總量不足，尚沒能解決省內(nèi)地區(qū)間橫向財力不平衡問題。(二)山東省對下轉(zhuǎn)移支付資金的構(gòu)成中，稅收返還和專項補助所占比重過大，一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重過小，嚴重影響了轉(zhuǎn)移支付均等化作用的發(fā)揮。(三)省級財政調(diào)控能力偏弱，縣鄉(xiāng)兩級政府財力明顯不足。針對上述問題，本文又從地方政府事權(quán)與財權(quán)的劃分、公共財政下政府職能的轉(zhuǎn)變、地方政府的稅收管理權(quán)以及轉(zhuǎn)移支付的法

4、律保障四個方面分析了引起這些問題的深層次原因。第四部分是對加拿大和德國地方政府間轉(zhuǎn)移支付的簡介，從中得出對我國建立省以下轉(zhuǎn)移支付的借鑒意義。第五部分是完善我國省以下轉(zhuǎn)移支付的政策建議。從完善制約省以下轉(zhuǎn)移支付的制度性因素和完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度本身兩方面提出了改進建議：(一)明確劃分各級政府的事權(quán)(二)合理劃分各級政府的財權(quán)(三)完善轉(zhuǎn)移支付立法(四)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重(五)整合轉(zhuǎn)移支付項目(六)建立省對下轉(zhuǎn)移支