湖南省財政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀與創(chuàng)新途徑.pdf

1、財政轉(zhuǎn)移支付制度，是當(dāng)今世界上實行分稅制財政管理體制的國家普遍采取的一項財政平衡制度。1994年，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的客觀要求，我國實行了分稅制財政體制改革，作為改革的配套措施，中央從1995年開始實行了過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法（2002年改為一般性轉(zhuǎn)移支付辦法）。湖南省針對本省的經(jīng)濟發(fā)展水平和縣鄉(xiāng)財政困難情況，參照中央對省財政轉(zhuǎn)移支付辦法，在省財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)方面進行了積極有益的探索，從1996年起，先后出臺了《湖南省一般性

2、轉(zhuǎn)移支付辦法》、《湖南省緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎勵和補助辦法》、《湖南省一般性轉(zhuǎn)移支付績效評價考評辦法（試行）》等多項制度和措施。實踐證明，一方面，財政轉(zhuǎn)移支付在促進湖南省財政經(jīng)濟發(fā)展與社會進步中發(fā)揮了十分重要的作用。另一方面，受現(xiàn)行行政體制、宏觀政策、技術(shù)層面等客觀因素的制約，湖南省財政轉(zhuǎn)移支付制度基本上延用了分稅制改革前老體制下的分配格局，把原體制中形成的非均衡狀況繼續(xù)帶入了新的體制，具有明顯的過渡性和非規(guī)范性，省財政轉(zhuǎn)移支付制度的實際均

3、等化效果與預(yù)期設(shè)計還存在較大的差距。
　　 本文以財政學(xué)理論為指導(dǎo)，以實證分析為重點，定性與定量分析相結(jié)合、課題研究與推動工作相結(jié)合，首先從財政轉(zhuǎn)移支付制度的理論研究入手，從滿足全省社會經(jīng)濟均衡發(fā)展的科學(xué)視角出發(fā)，對湖南省財政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀、均等化效應(yīng)、在緩解縣鄉(xiāng)財政困難中的積極作用、存在的主題問題進行分析。最后，針對當(dāng)前湖南省財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題，提出創(chuàng)新湖南省財政轉(zhuǎn)移支付制度的基本思路，主張突出制度創(chuàng)新和績效評