私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政法保護(hù)研究——以基本權(quán)利功能分析為視角.pdf

1、千百年來，財(cái)產(chǎn)權(quán)問題一直是人類社會(huì)發(fā)展過程中歷久彌新的話題。在古典憲政理論上，按照自然法學(xué)的觀點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于自然權(quán)利，與生命權(quán)、自由權(quán)并列，共同構(gòu)筑成人權(quán)體系的堅(jiān)固基石。盡管生命權(quán)是最高的，但是能使生命得以維系、延續(xù)的卻是財(cái)產(chǎn)權(quán)?！柏毟F無自由”。自由權(quán)也是以一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的。人的自由生存離不開占有一定的財(cái)產(chǎn)來維持和改善生活，財(cái)產(chǎn)之于個(gè)人，是現(xiàn)世幸福的基礎(chǔ)。作為一種基礎(chǔ)性權(quán)利，財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成了人之生存的根本前提。 為了實(shí)現(xiàn)通過財(cái)產(chǎn)

2、權(quán)所體現(xiàn)的人的基本價(jià)值，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)歷來在西方憲政國家的公民權(quán)利體系中居于核心地位，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障作為近代自由國家賴以建立的一個(gè)基點(diǎn)實(shí)際上構(gòu)成了近代以來世界各國憲法的核心內(nèi)容。與西方國家不同的是，由于歷史的原因，我國法律對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障是極其有限而脆弱的。我國的法律傳統(tǒng)中缺乏明確界定的、神圣不可侵犯的財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念。直到十一屆三中全會(huì)之后，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值才伴隨著憲法的修改與實(shí)施持續(xù)性地通過各種形式凸顯出來，并逐步改變著

3、人們對(duì)財(cái)富的看法與理念。但是，基于中國憲政經(jīng)驗(yàn)與歷史教訓(xùn)的認(rèn)識(shí)，也有些社會(huì)成員對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)能否得到實(shí)現(xiàn)持有懷疑的態(tài)度。在質(zhì)疑甚至批評(píng)的聲音中，2004年憲法修正案正式確立私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的原則，3年后的2007年歷經(jīng)8次審議的《物權(quán)法》得以頒行。修憲與立法的歷程見證著中國社會(huì)自下而上私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念的巨大變革，以國家立法的形式表達(dá)了對(duì)現(xiàn)代法治精神的尊崇，反映出國家貫徹落實(shí)憲法的堅(jiān)定決心和不懈努力。 現(xiàn)在看來，要不要在法律上明確保

4、護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)已不是問題，問題是如何將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)落到實(shí)處。因?yàn)?，憲法修改與《物權(quán)法》頒行是保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要一步，但遠(yuǎn)不是最后一步。一部物權(quán)法，不可能把未來的社會(huì)生活包攬無遺，物權(quán)的發(fā)展乃至物權(quán)與行政權(quán)的協(xié)調(diào)必須向行政法開放，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是現(xiàn)代公法和私法的共同任務(wù)，現(xiàn)實(shí)的中國也需要私有財(cái)產(chǎn)權(quán)法律的保護(hù)完整方案。 本文的分析即是針對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政法保護(hù)的理論與現(xiàn)實(shí)問題，借鑒德國法學(xué)大儒耶林內(nèi)克的基本權(quán)利體系理論并引入

5、行政法領(lǐng)域所展開的嘗試性論證。首先，概括地探討了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的理論基礎(chǔ)與制度實(shí)踐，著重分析了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在中西方的迥異演進(jìn)脈絡(luò)和保護(hù)現(xiàn)實(shí)。其次，考察論述了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在公私法意義上的內(nèi)涵區(qū)別，試圖揭示行政法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的力度與幅度；最后，將耶氏的“地位理論”引入到行政法中來，以期塑造行政法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的全景格局，分別重點(diǎn)論述了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的防御權(quán)/抵抗權(quán)功能：受益權(quán)/請(qǐng)求權(quán)功能；制度性保障功能。 本文的論述主要采取了私有財(cái)產(chǎn)

6、權(quán)作為基本權(quán)利的功能視角，認(rèn)為當(dāng)從私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利功能視角談及行政法保護(hù)的時(shí)候即意味著一種研究視角的轉(zhuǎn)換——從相對(duì)人的角度，從而將權(quán)力置于權(quán)利之下，使得私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政法保護(hù)意蘊(yùn)彰顯著蓬勃生機(jī)和時(shí)代氣息。文章力圖揭示，對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政法保護(hù)不能囿于憲法研究傳統(tǒng)的思維局限，將保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)簡單理解為單方面強(qiáng)調(diào)限制政府權(quán)力，從而維護(hù)個(gè)人免受國家行政機(jī)關(guān)恣意干涉的空間；同時(shí)也強(qiáng)調(diào)在服務(wù)行政和福利行政的時(shí)代潮流中，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)還必須保障相