憲法視角下集體經營性建設用地入市研究.pdf

1、隨著我國現代化進程的不斷推進，對建設用地的需求日益增加，與此同時，農村集體經營建設用地卻被排除在建設用地使用權市場之外，這不僅加劇了當前我國土地市場的供給壓力，還極大地束縛了農村經濟發(fā)展的活力，損害了農民的土地權益，為此，黨的十八屆三中全會《決定》明確提出:“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”的宏偉改革目標，該目標的確立預示著我國將開展

2、新一輪的農村土地革命。自1998年《土地管理法》修訂以來關閉的農村建設用地市場將重新開放，我國實行十幾年的“城鄉(xiāng)分治、農村土地只有通過國家征收轉化為城市建設用地才能進入市場流通的土地制度”將發(fā)生歷史性的轉變，但是在當前我國的土地制度格局下，農村建設用地入市還面臨很多制度障礙。本文將緊緊圍繞《決定》確立的土地改革目標，以憲法文本為依據，充分論證改革的必要性、合法性以及合理性，并依據憲法理論以及相關法律和政策規(guī)定，結合中國實際完善現有制度，

3、為農村建設用地入市提供理論支持和制度保障。
　　第一部分回顧了我國憲法文本上土地制度的變遷歷程，即從《共同綱領》開始直到現行憲法中土地制度的變遷。在總結歷次憲法文本上土地制度變遷歷程的基礎上，探索了我國土地制度在憲法文本上變遷的規(guī)律，其中最主要的就是土地的所有制結構從私有到公有的轉變。通過對變遷歷程的回顧和對變遷規(guī)律的總結，引發(fā)出筆者對于新中國成立以來歷次土地改革的合憲性思考，以及對于如何在現行憲法框架下進行本次土地改革的啟示。<

4、br>　　第二部分分析了土地市場的一般原理，主要包括現代土地市場的一般構成要素，分別介紹了土地市場的主體與客體。通過對土地市場一般原理的理解，深刻剖析我國建設用地使用權市場的演變動機及當前我國建設用地使用權市場的弊端與不足，以此來闡釋我國進行集體經營性建設用地使用權入市改革的必要性與重要性。結合1988年第2條憲法修正案與《土地管理法》中對于集體土地流轉態(tài)度的轉變，分析現行憲法框架下集體經營性建設用地入市的可行性，并詳細闡述了集體經營性

5、建設用地入市的內涵。
　　第三部分結合集體經營性建設用地入市的內涵探討此次土地改革在當前憲法和法律設定的制度框架下面臨的制度困境，從憲法文本的角度來看，集體經營性建設用地入市主要面臨農村集體土地所有權主體虛位、土地征收中公共利益的泛化以及國有土地與集體土地所有權的不平等這三個制度障礙。
　　第四部分在前一部分的基礎之上，針對集體經營性建設用地入市面臨的制度障礙，探討在現行憲法下的一些可行性做法。具體而言，對于農村集體土地所有