淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理

1、ValueEngineering123淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理BriefDiscussionontheManagementofFixedAssetsofPublicInstitution陳紅蕾ChenHonglei(河北省水文水資源勘測(cè)局，石家莊050000)(SurveyBureauofHydrologyandWaterResourcesinHebeiProvince，Shijiazhuang050000，China)摘要：固定資產(chǎn)

2、是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，是完成各項(xiàng)科研、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本條件，也是事業(yè)單位賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與保障本文對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行了詳細(xì)的分析Abstract：ThefixedassetsareimportanteconomicreBourc∞ofpublicinstitutionthebasicconditionstofinishscientificl陀segrchandconductbusinessalsothemateri

3、aIbasisandguaranteeofsurvivalanddevelopmentofpublicinstitutionThispaperanaly髓dthemanagementoffixedaasetsofpublicinstitutionindetail關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)；管理Keywords：publicinstitution；assets；management中圖分類號(hào)：F2751文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A0引言固定資產(chǎn)是事業(yè)單位重

4、要的經(jīng)濟(jì)資源，是完成各項(xiàng)科研、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本條件，也是事業(yè)單位賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與保障。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要用于科研、行政管理；其價(jià)值大到幾萬(wàn)元、上百萬(wàn)元的儀器、設(shè)備設(shè)施，小到幾百元的辦公用品。其主要特點(diǎn)為：①配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性。即從社會(huì)范圍來看事業(yè)單位固定資產(chǎn)分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益：②使用目的的服務(wù)性。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的作用在于保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利開展，最大限度地創(chuàng)造社會(huì)效益：③補(bǔ)償資金來源于國(guó)家財(cái)政。事

5、業(yè)單位固定資產(chǎn)使用后形成的消耗只能來源于財(cái)政的事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。1當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題11“重投資，輕管理”由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在不同程度吃“大鍋飯”的f=1題，平時(shí)只關(guān)心固定資產(chǎn)物質(zhì)形態(tài)的使用，沒有把固定資產(chǎn)同時(shí)作為價(jià)值形態(tài)來進(jìn)行管理。12缺少有效的管理約束機(jī)制由于事業(yè)單位缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不能及時(shí)作相應(yīng)的調(diào)整或收回資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)不知去向，固定資產(chǎn)在財(cái)務(wù)賬上反映也不及時(shí)、全面

6、，有的固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用多年財(cái)務(wù)賬上尚沒有反映，有的早已報(bào)廢卻仍掛在財(cái)務(wù)賬上。不少單位固定資產(chǎn)實(shí)際有多少心中無(wú)數(shù)，雖經(jīng)多次清查仍摸不清家底，前清后亂，無(wú)法保證固定資產(chǎn)的安全和完整。13缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)配使用機(jī)制事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃往往帶有人為因素，要么符合領(lǐng)導(dǎo)的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式：從自己使用方便出發(fā)，要求增加投資用以購(gòu)置儀器設(shè)備，造成了固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)

7、置的現(xiàn)象。一方面事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張，另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，造成了固定資產(chǎn)價(jià)值的貶值與使用價(jià)值的隱性流失。14對(duì)非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的管理不到位經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)償使用國(guó)有固定資產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在。有的事業(yè)單位依托自身的行政職能，辦起了各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，把事業(yè)性質(zhì)的土地、房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)償?shù)毓┙?jīng)營(yíng)單位使用，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定辦理固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)：有的將非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性

8、固定資產(chǎn)后，實(shí)體單位不提或少提折舊，使得經(jīng)濟(jì)實(shí)體成本費(fèi)用核算不實(shí)。造成國(guó)有資產(chǎn)受益的流失。2規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施21統(tǒng)一思想、落實(shí)責(zé)任，共同抓好固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范固定資產(chǎn)管理必須確立以“錢物分離、互相牽制、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人“的原則，開展清產(chǎn)核資，對(duì)所有家底進(jìn)行全面徹底清理。并在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”的思想指導(dǎo)下，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)行合理分工，明確作者簡(jiǎn)介：陳紅蕾(1978一)。女河北辛集人。經(jīng)濟(jì)師。文章編號(hào)：10064311

9、(2011)01012301各部門的職責(zé)：211固定資產(chǎn)賬目由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理核算本單位全部固定a資產(chǎn)的原價(jià)：①在收入固定資產(chǎn)時(shí)設(shè)立卡片，登記固定資產(chǎn)的名稱、類別、編號(hào)等原始資料；②在使用過程中，凡有固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移等情況，都應(yīng)及時(shí)在卡片中進(jìn)行登記；③固定資產(chǎn)報(bào)廢或調(diào)出時(shí)則登記有關(guān)調(diào)出和報(bào)廢的日期，并及時(shí)注銷其卡片。212固定資產(chǎn)實(shí)物由固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理①設(shè)立固定資產(chǎn)登記簿，反映各類固定資產(chǎn)的使用、保管和增減變動(dòng)及其結(jié)存情況：②與

10、各科室、部門簽訂固定資產(chǎn)使用、保管責(zé)任書。213固定資產(chǎn)的使用、保管由各科室指定專人負(fù)責(zé)管理①簽訂固定資產(chǎn)使用、保管責(zé)任書：②保證日常的安全使用與維護(hù)保養(yǎng)；③對(duì)固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)及時(shí)填報(bào)。22規(guī)范操作、統(tǒng)一程序、將固定資產(chǎn)日常管理落到實(shí)處221設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)日常管理的流程圖第一步：由使用部門寫出書面材料，提出申請(qǐng)(購(gòu)置、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢、處置程序相同)，上報(bào)計(jì)劃交財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門。第二步：財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門共同審核并匯總報(bào)領(lǐng)導(dǎo)

11、研究。第三步：領(lǐng)導(dǎo)研究決定后，由使用部門編制預(yù)算。第四步領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由使用部門具體實(shí)施，并經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門驗(yàn)收或備案。第五步：固定資產(chǎn)管理部門將驗(yàn)收單和處置結(jié)果交財(cái)務(wù)部門入賬或銷賬。222確立固定資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容在明確職責(zé)，知曉流程后，建立健全相應(yīng)的管理制度，做到有章可循、照章辦事，同時(shí)對(duì)各管理環(huán)節(jié)和內(nèi)容加以界定。具體分以下幾點(diǎn)管理，重點(diǎn)放在對(duì)固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)上：①固定資產(chǎn)購(gòu)置管理。國(guó)家?？丶罢少?gòu)商品應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算規(guī)定辦理報(bào)批

12、手續(xù)，不得私自采購(gòu)。②固定資產(chǎn)使用管理。各部門根據(jù)已入賬的固定資產(chǎn)，與單位簽定使用、管理責(zé)任書。按照規(guī)定做好固定資產(chǎn)增減、內(nèi)部轉(zhuǎn)移和報(bào)廢清理工作。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的定時(shí)保養(yǎng)和維修工作，減少固定資產(chǎn)的非正常損耗。③固定資產(chǎn)處置管理。對(duì)于固定資產(chǎn)的處理要嚴(yán)格遵照2009年10月1日起施行的冀財(cái)資(2009)15號(hào)文實(shí)施辦法執(zhí)行。省級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳省級(jí)財(cái)政專戶，

13、實(shí)行“收支兩條線”管理。省級(jí)事業(yè)單位應(yīng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)處置收入和應(yīng)上繳的利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，應(yīng)在取得收入的2個(gè)工作日內(nèi)，全額上繳財(cái)政專戶。省級(jí)事業(yè)單位上繳的國(guó)有資產(chǎn)處置收入，納入預(yù)算管理。事業(yè)單位因事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的資產(chǎn)配置需求，在編制部門預(yù)算時(shí)由省財(cái)政廳根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及省級(jí)財(cái)力情況統(tǒng)籌安排。④固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。每年至少一次對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤點(diǎn)，以查實(shí)固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否

14、相符；固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。通過清查盤點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。萬(wàn)方數(shù)據(jù)ValueEngineering123淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理BriefDiscussionontheManagementofFixedAssetsofPublicInstitution陳紅蕾ChenHonglei(河北省水文水資源勘測(cè)局，石家莊050000)(S

15、urveyBureauofHydrologyandWaterResourcesinHebeiProvince，Shijiazhuang050000，China)摘要：固定資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，是完成各項(xiàng)科研、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本條件，也是事業(yè)單位賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與保障本文對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行了詳細(xì)的分析Abstract：ThefixedassetsareimportanteconomicreBourc∞ofpubli

16、cinstitutionthebasicconditionstofinishscientificl陀segrchandconductbusinessalsothemateriaIbasisandguaranteeofsurvivalanddevelopmentofpublicinstitutionThispaperanaly髓dthemanagementoffixedaasetsofpublicinstitutionindetail關(guān)鍵

17、詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)；管理Keywords：publicinstitution；assets；management中圖分類號(hào)：F2751文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A0引言固定資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，是完成各項(xiàng)科研、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本條件，也是事業(yè)單位賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與保障。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要用于科研、行政管理；其價(jià)值大到幾萬(wàn)元、上百萬(wàn)元的儀器、設(shè)備設(shè)施，小到幾百元的辦公用品。其主要特點(diǎn)為：①配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性。即從社會(huì)范圍來看事業(yè)單位固

18、定資產(chǎn)分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益：②使用目的的服務(wù)性。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的作用在于保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利開展，最大限度地創(chuàng)造社會(huì)效益：③補(bǔ)償資金來源于國(guó)家財(cái)政。事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用后形成的消耗只能來源于財(cái)政的事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。1當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題11“重投資，輕管理”由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在不同程度吃“大鍋飯”的f=1題，平時(shí)只關(guān)心固定資產(chǎn)物質(zhì)形態(tài)的使用，沒有把固定資產(chǎn)同時(shí)作

19、為價(jià)值形態(tài)來進(jìn)行管理。12缺少有效的管理約束機(jī)制由于事業(yè)單位缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不能及時(shí)作相應(yīng)的調(diào)整或收回資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)不知去向，固定資產(chǎn)在財(cái)務(wù)賬上反映也不及時(shí)、全面，有的固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用多年財(cái)務(wù)賬上尚沒有反映，有的早已報(bào)廢卻仍掛在財(cái)務(wù)賬上。不少單位固定資產(chǎn)實(shí)際有多少心中無(wú)數(shù)，雖經(jīng)多次清查仍摸不清家底，前清后亂，無(wú)法保證固定資產(chǎn)的安全和完整。13缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)配使用機(jī)制事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃往往帶有人為因素，要么符合領(lǐng)導(dǎo)的

20、意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式：從自己使用方便出發(fā)，要求增加投資用以購(gòu)置儀器設(shè)備，造成了固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。一方面事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張，另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，造成了固定資產(chǎn)價(jià)值的貶值與使用價(jià)值的隱性流失。14對(duì)非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的管理不到位經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)償使用國(guó)有固定資產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在。有的事業(yè)單位

21、依托自身的行政職能，辦起了各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，把事業(yè)性質(zhì)的土地、房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)償?shù)毓┙?jīng)營(yíng)單位使用，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定辦理固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)：有的將非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)后，實(shí)體單位不提或少提折舊，使得經(jīng)濟(jì)實(shí)體成本費(fèi)用核算不實(shí)。造成國(guó)有資產(chǎn)受益的流失。2規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施21統(tǒng)一思想、落實(shí)責(zé)任，共同抓好固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范固定資產(chǎn)管理必須確立以“錢物分離、互相牽制、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人“的原則，開展清產(chǎn)核資，對(duì)所有

22、家底進(jìn)行全面徹底清理。并在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”的思想指導(dǎo)下，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)行合理分工，明確作者簡(jiǎn)介：陳紅蕾(1978一)。女河北辛集人。經(jīng)濟(jì)師。文章編號(hào)：10064311(2011)01012301各部門的職責(zé)：211固定資產(chǎn)賬目由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理核算本單位全部固定a資產(chǎn)的原價(jià)：①在收入固定資產(chǎn)時(shí)設(shè)立卡片，登記固定資產(chǎn)的名稱、類別、編號(hào)等原始資料；②在使用過程中，凡有固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移等情況，都應(yīng)及時(shí)在卡片中進(jìn)行登記；③固定資產(chǎn)報(bào)廢或

23、調(diào)出時(shí)則登記有關(guān)調(diào)出和報(bào)廢的日期，并及時(shí)注銷其卡片。212固定資產(chǎn)實(shí)物由固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理①設(shè)立固定資產(chǎn)登記簿，反映各類固定資產(chǎn)的使用、保管和增減變動(dòng)及其結(jié)存情況：②與各科室、部門簽訂固定資產(chǎn)使用、保管責(zé)任書。213固定資產(chǎn)的使用、保管由各科室指定專人負(fù)責(zé)管理①簽訂固定資產(chǎn)使用、保管責(zé)任書：②保證日常的安全使用與維護(hù)保養(yǎng)；③對(duì)固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)及時(shí)填報(bào)。22規(guī)范操作、統(tǒng)一程序、將固定資產(chǎn)日常管理落到實(shí)處221設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)日常管理的

24、流程圖第一步：由使用部門寫出書面材料，提出申請(qǐng)(購(gòu)置、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢、處置程序相同)，上報(bào)計(jì)劃交財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門。第二步：財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門共同審核并匯總報(bào)領(lǐng)導(dǎo)研究。第三步：領(lǐng)導(dǎo)研究決定后，由使用部門編制預(yù)算。第四步領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由使用部門具體實(shí)施，并經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門驗(yàn)收或備案。第五步：固定資產(chǎn)管理部門將驗(yàn)收單和處置結(jié)果交財(cái)務(wù)部門入賬或銷賬。222確立固定資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容在明確職責(zé)，知曉流程后，建立健全相應(yīng)的管理制度，

25、做到有章可循、照章辦事，同時(shí)對(duì)各管理環(huán)節(jié)和內(nèi)容加以界定。具體分以下幾點(diǎn)管理，重點(diǎn)放在對(duì)固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)上：①固定資產(chǎn)購(gòu)置管理。國(guó)家?？丶罢少?gòu)商品應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，不得私自采購(gòu)。②固定資產(chǎn)使用管理。各部門根據(jù)已入賬的固定資產(chǎn)，與單位簽定使用、管理責(zé)任書。按照規(guī)定做好固定資產(chǎn)增減、內(nèi)部轉(zhuǎn)移和報(bào)廢清理工作。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的定時(shí)保養(yǎng)和維修工作，減少固定資產(chǎn)的非正常損耗。③固定資產(chǎn)處置管理。對(duì)于固定資產(chǎn)的處理要嚴(yán)格遵照2009年

26、10月1日起施行的冀財(cái)資(2009)15號(hào)文實(shí)施辦法執(zhí)行。省級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳省級(jí)財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。省級(jí)事業(yè)單位應(yīng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)處置收入和應(yīng)上繳的利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，應(yīng)在取得收入的2個(gè)工作日內(nèi)，全額上繳財(cái)政專戶。省級(jí)事業(yè)單位上繳的國(guó)有資產(chǎn)處置收入，納入預(yù)算管理。事業(yè)單位因事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的資產(chǎn)配置需求，