淺談事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合

1、理財(cái)2008年第2期預(yù)算管理BUDGETMANAGEMENT財(cái)會(huì)通訊資產(chǎn)管理與預(yù)算管理互為前提和基礎(chǔ)。一方面財(cái)政預(yù)算是事業(yè)單位資產(chǎn)形成的主渠道事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償主要依靠預(yù)算安排實(shí)現(xiàn)。預(yù)算安排是否合理決定著事業(yè)單位資產(chǎn)配置公平與否以及事業(yè)單位資源的利用效率。另一方面資產(chǎn)存量是核定事業(yè)單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)資產(chǎn)管理水平直接影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。只有在準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上才能

2、結(jié)合事業(yè)單位履行職能的需要科學(xué)編制和核定事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)的各項(xiàng)預(yù)算。資產(chǎn)管理過(guò)程與預(yù)算編制、執(zhí)行過(guò)程相互對(duì)應(yīng)具有統(tǒng)一性。在預(yù)算編制階段資產(chǎn)管理部門(mén)通過(guò)分析資產(chǎn)存量并提出資產(chǎn)配置審核意見(jiàn)為預(yù)算部門(mén)編制預(yù)算草案提供準(zhǔn)確可靠的信息通過(guò)審批后預(yù)算部門(mén)將資產(chǎn)預(yù)算信息反饋給資產(chǎn)管理部門(mén)為實(shí)施資產(chǎn)預(yù)算跟蹤管理提供依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整階段預(yù)算執(zhí)行部門(mén)在履行采購(gòu)、資金撥付等手續(xù)后形成的資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)地傳遞給資產(chǎn)管理部門(mén)同時(shí)資產(chǎn)管理部門(mén)及時(shí)跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行

3、結(jié)果輸出資產(chǎn)增減變化數(shù)據(jù)為預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)調(diào)劑提供參考。一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理存在的問(wèn)題(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相分離缺乏有效的約束機(jī)制資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相分離資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)導(dǎo)致事業(yè)單位普遍存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。如果資產(chǎn)管理脫離了預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理不問(wèn)資金去向與資產(chǎn)來(lái)源管理將是“空中樓閣”很難落到實(shí)處。多年來(lái)事業(yè)單位之間借用、調(diào)用資產(chǎn)頻繁如車輛在上下級(jí)、部門(mén)單位之間隨意調(diào)換。這種資產(chǎn)的隨意流動(dòng)使資產(chǎn)

4、的占有權(quán)與使用權(quán)分離造成事業(yè)單位無(wú)法進(jìn)行正常的會(huì)計(jì)核算并缺乏對(duì)資產(chǎn)的有效監(jiān)督使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理分離出現(xiàn)“不對(duì)稱”狀況。(二)監(jiān)督不力目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理沒(méi)有列入事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核目標(biāo)責(zé)任制也沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部的任職、調(diào)離只進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)不進(jìn)行資產(chǎn)移交審計(jì)客觀上也導(dǎo)致部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理不重視不問(wèn)資產(chǎn)存量、不問(wèn)資產(chǎn)質(zhì)量、不問(wèn)資產(chǎn)效率。再加上一些單位領(lǐng)導(dǎo)和主管人員“重進(jìn)、輕出”“重資金、輕實(shí)

5、物”等問(wèn)題存在導(dǎo)致資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理松懈家底不清。(三)資產(chǎn)配置不公我國(guó)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理體制導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)的購(gòu)建、配置、占有、使用和處置的權(quán)力都在占用單位造成了國(guó)有資產(chǎn)事實(shí)上的部門(mén)化。同時(shí)由于缺乏公平合理的國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)以及資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)源的多樣性目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)隨意購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象比較普遍導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公另外由于事業(yè)單位資產(chǎn)的無(wú)償性、單位占用性和財(cái)政配置性導(dǎo)致事業(yè)單位無(wú)限度地爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目資產(chǎn)使用和占

6、用存在“苦樂(lè)不均”現(xiàn)象。(四)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算約束力較差一些事業(yè)單位不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)削弱了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和政策性同時(shí)由于政府相關(guān)部門(mén)之間沒(méi)有建立一套行之有效的協(xié)作監(jiān)管機(jī)制在投資決策和預(yù)算審核時(shí)缺乏必要的溝通和聯(lián)系有關(guān)信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效共享使資產(chǎn)預(yù)算審批與資產(chǎn)管理存在先天不足。二、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的措施(一)制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度圍繞部門(mén)預(yù)算管理要求和資產(chǎn)管理的實(shí)際需要制定與完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。資產(chǎn)

7、配置標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)持為預(yù)算管理細(xì)化服務(wù)的原則以資產(chǎn)信息報(bào)告和資產(chǎn)使用績(jī)效為基礎(chǔ)分類制定或完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。在制定配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不僅要考慮人員定額、而且還要考慮資產(chǎn)費(fèi)用定額(初始購(gòu)建費(fèi)用定額和日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用定額)。同時(shí)要逐步建立健全與部門(mén)預(yù)算相適應(yīng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合提供制度基礎(chǔ)。(二)規(guī)范與完善預(yù)算決策程序進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理提高財(cái)政資金分配的規(guī)范性和科學(xué)性實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范配置。其一在預(yù)算編審環(huán)節(jié)制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合

8、理配置資產(chǎn)從源頭上解決重復(fù)、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置及部分單位在資產(chǎn)使用和占用上的“苦樂(lè)不均”問(wèn)題并對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算編審程序進(jìn)行逐步完善建立和充實(shí)事業(yè)單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)并將其作為資產(chǎn)購(gòu)置和預(yù)算安排的重要依據(jù)。其二在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)建立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)建和使用行為檢查督促資產(chǎn)占有使用單位不斷提高使用效率。在調(diào)整資產(chǎn)預(yù)算時(shí)應(yīng)考慮現(xiàn)有資產(chǎn)的使用狀況通過(guò)建立有效的資產(chǎn)調(diào)劑制度促進(jìn)存量資產(chǎn)優(yōu)化配置。(三)建立與完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息

9、系統(tǒng)在開(kāi)展資產(chǎn)清查、摸清事業(yè)單位“家底”的基礎(chǔ)上做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作。建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合和實(shí)現(xiàn)事業(yè)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。(四)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)及預(yù)算管理的監(jiān)督檢查財(cái)政部門(mén)、事業(yè)單位主管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)及有關(guān)單位應(yīng)密切配合對(duì)事業(yè)單位不執(zhí)行有關(guān)制度超越預(yù)算項(xiàng)目、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)審批自行購(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)等違規(guī)、違紀(jì)行為按照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理并追究有關(guān)人

10、員的責(zé)任。參考文獻(xiàn):[1]財(cái)政部2006年部長(zhǎng)36號(hào)令:《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。[2]石宏、劉福金:《事業(yè)單位預(yù)算管理演變的制度思考》《經(jīng)濟(jì)與管理》2004年第6期。[3]王曉玲:《論預(yù)算管理改革與資產(chǎn)管理改革的結(jié)合》《經(jīng)濟(jì)論壇》2006年第16期。(編輯歐陽(yáng)萬(wàn)萍)淺談事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合華北煤炭醫(yī)學(xué)院白海泉黃星84理財(cái)2008年第2期預(yù)算管理BUDGETMANAGEMENT財(cái)會(huì)通訊資產(chǎn)管理與預(yù)算管理互為前提和基礎(chǔ)

11、。一方面財(cái)政預(yù)算是事業(yè)單位資產(chǎn)形成的主渠道事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償主要依靠預(yù)算安排實(shí)現(xiàn)。預(yù)算安排是否合理決定著事業(yè)單位資產(chǎn)配置公平與否以及事業(yè)單位資源的利用效率。另一方面資產(chǎn)存量是核定事業(yè)單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)資產(chǎn)管理水平直接影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。只有在準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上才能結(jié)合事業(yè)單位履行職能的需要科學(xué)編制和核定事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)的各項(xiàng)預(yù)算。資產(chǎn)管理過(guò)程與預(yù)算編制、執(zhí)行過(guò)程

12、相互對(duì)應(yīng)具有統(tǒng)一性。在預(yù)算編制階段資產(chǎn)管理部門(mén)通過(guò)分析資產(chǎn)存量并提出資產(chǎn)配置審核意見(jiàn)為預(yù)算部門(mén)編制預(yù)算草案提供準(zhǔn)確可靠的信息通過(guò)審批后預(yù)算部門(mén)將資產(chǎn)預(yù)算信息反饋給資產(chǎn)管理部門(mén)為實(shí)施資產(chǎn)預(yù)算跟蹤管理提供依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整階段預(yù)算執(zhí)行部門(mén)在履行采購(gòu)、資金撥付等手續(xù)后形成的資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)地傳遞給資產(chǎn)管理部門(mén)同時(shí)資產(chǎn)管理部門(mén)及時(shí)跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果輸出資產(chǎn)增減變化數(shù)據(jù)為預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)調(diào)劑提供參考。一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理存在的問(wèn)題(一)

13、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相分離缺乏有效的約束機(jī)制資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相分離資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)導(dǎo)致事業(yè)單位普遍存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。如果資產(chǎn)管理脫離了預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理不問(wèn)資金去向與資產(chǎn)來(lái)源管理將是“空中樓閣”很難落到實(shí)處。多年來(lái)事業(yè)單位之間借用、調(diào)用資產(chǎn)頻繁如車輛在上下級(jí)、部門(mén)單位之間隨意調(diào)換。這種資產(chǎn)的隨意流動(dòng)使資產(chǎn)的占有權(quán)與使用權(quán)分離造成事業(yè)單位無(wú)法進(jìn)行正常的會(huì)計(jì)核算并缺乏對(duì)資產(chǎn)的有效監(jiān)督使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理分離

14、出現(xiàn)“不對(duì)稱”狀況。(二)監(jiān)督不力目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理沒(méi)有列入事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核目標(biāo)責(zé)任制也沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部的任職、調(diào)離只進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)不進(jìn)行資產(chǎn)移交審計(jì)客觀上也導(dǎo)致部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理不重視不問(wèn)資產(chǎn)存量、不問(wèn)資產(chǎn)質(zhì)量、不問(wèn)資產(chǎn)效率。再加上一些單位領(lǐng)導(dǎo)和主管人員“重進(jìn)、輕出”“重資金、輕實(shí)物”等問(wèn)題存在導(dǎo)致資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理松懈家底不清。(三)資產(chǎn)配置不公我國(guó)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理體制導(dǎo)

15、致事業(yè)單位資產(chǎn)的購(gòu)建、配置、占有、使用和處置的權(quán)力都在占用單位造成了國(guó)有資產(chǎn)事實(shí)上的部門(mén)化。同時(shí)由于缺乏公平合理的國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)以及資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)源的多樣性目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)隨意購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象比較普遍導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公另外由于事業(yè)單位資產(chǎn)的無(wú)償性、單位占用性和財(cái)政配置性導(dǎo)致事業(yè)單位無(wú)限度地爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目資產(chǎn)使用和占用存在“苦樂(lè)不均”現(xiàn)象。(四)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算約束力較差一些事業(yè)單位不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)削弱

16、了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和政策性同時(shí)由于政府相關(guān)部門(mén)之間沒(méi)有建立一套行之有效的協(xié)作監(jiān)管機(jī)制在投資決策和預(yù)算審核時(shí)缺乏必要的溝通和聯(lián)系有關(guān)信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效共享使資產(chǎn)預(yù)算審批與資產(chǎn)管理存在先天不足。二、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的措施(一)制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度圍繞部門(mén)預(yù)算管理要求和資產(chǎn)管理的實(shí)際需要制定與完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)持為預(yù)算管理細(xì)化服務(wù)的原則以資產(chǎn)信息報(bào)告和資產(chǎn)使用績(jī)效為基礎(chǔ)分類制定或完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

17、在制定配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不僅要考慮人員定額、而且還要考慮資產(chǎn)費(fèi)用定額(初始購(gòu)建費(fèi)用定額和日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用定額)。同時(shí)要逐步建立健全與部門(mén)預(yù)算相適應(yīng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合提供制度基礎(chǔ)。(二)規(guī)范與完善預(yù)算決策程序進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理提高財(cái)政資金分配的規(guī)范性和科學(xué)性實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范配置。其一在預(yù)算編審環(huán)節(jié)制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理配置資產(chǎn)從源頭上解決重復(fù)、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置及部分單位在資產(chǎn)使用和占用上的“苦樂(lè)不均”問(wèn)題并對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算編

18、審程序進(jìn)行逐步完善建立和充實(shí)事業(yè)單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)并將其作為資產(chǎn)購(gòu)置和預(yù)算安排的重要依據(jù)。其二在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)建立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)建和使用行為檢查督促資產(chǎn)占有使用單位不斷提高使用效率。在調(diào)整資產(chǎn)預(yù)算時(shí)應(yīng)考慮現(xiàn)有資產(chǎn)的使用狀況通過(guò)建立有效的資產(chǎn)調(diào)劑制度促進(jìn)存量資產(chǎn)優(yōu)化配置。(三)建立與完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在開(kāi)展資產(chǎn)清查、摸清事業(yè)單位“家底”的基礎(chǔ)上做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作。

19、建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合和實(shí)現(xiàn)事業(yè)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。(四)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)及預(yù)算管理的監(jiān)督檢查財(cái)政部門(mén)、事業(yè)單位主管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)及有關(guān)單位應(yīng)密切配合對(duì)事業(yè)單位不執(zhí)行有關(guān)制度超越預(yù)算項(xiàng)目、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)審批自行購(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)等違規(guī)、違紀(jì)行為按照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理并追究有關(guān)人員的責(zé)任。參考文獻(xiàn):[1]財(cái)政部2006年部長(zhǎng)36號(hào)令:《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。[2]石宏