論事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合

1、論事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合口董玲(余杭區(qū)建設(shè)局，浙江杭州311100)摘要：本文在《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，分析了事業(yè)單位現(xiàn)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的困難，探討建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，使用合理、處置優(yōu)化監(jiān)督公正管理高效的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理模式。荔關(guān)鍵詞：事業(yè)單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理預(yù)算管理?！藓冢?，一一圳1資產(chǎn)管理與預(yù)算管理資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合包括兩方面的含義，一方面是指事qk單位

2、資產(chǎn)維護(hù)與更新的需求應(yīng)結(jié)合財(cái)政部fJ審批的預(yù)算資金多少來進(jìn)行；另一方面是指財(cái)政部門審批事業(yè)單位的預(yù)算資金時(shí)要考慮事業(yè)單位占有資產(chǎn)的數(shù)量。我們認(rèn)為，在實(shí)際工作中，前者意味著事業(yè)單位使用預(yù)算資金，必須量力而行，有多少錢辦多少事，而后者則存在實(shí)際操作性較差的問題，或者說可能會(huì)造成負(fù)面影響。事業(yè)單位占有和使用的資產(chǎn)具備以F兩個(gè)重要特征：一是國家撥付給事業(yè)單位的資產(chǎn)在使用過程中逐漸消耗磨損，具有純消耗性，國家不要求償還；二是具有非經(jīng)營性，事業(yè)單位

3、使用資產(chǎn)的目的是為了能夠順利行使職能、圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，因此無需進(jìn)行成本核算，也4i需計(jì)提折舊。2資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合存在的困難2I兩者的職責(zé)不一樣事業(yè)單位能否順利履行職責(zé)與其占有國有資產(chǎn)的多少?zèng)]有必然的聯(lián)系，而與國家宏觀政策調(diào)整頻率與幅度以及履行職責(zé)對(duì)預(yù)算資金的需求量有很人的關(guān)系。以人民銀行為例，人民銀行既是制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定和進(jìn)行金融調(diào)控的宏觀管理部門，又是為商qk銀行等普通金融機(jī)構(gòu)和政府提供服務(wù)的特殊金融氽業(yè)，

4、是“政府的銀行、發(fā)行的銀行、銀行的銀行”。因此，人民銀行不像其他部可靠的前提。為此，政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，一方面應(yīng)制定更加完善有效的會(huì)計(jì)信息形成和披露的制度、準(zhǔn)則及其他規(guī)范，對(duì)會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容和原則及其質(zhì)量要求做出明確的規(guī)定：另一方面，還應(yīng)通過法律對(duì)信息真實(shí)性負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員進(jìn)行法律上的規(guī)范，加大對(duì)違規(guī)人員的處罰力度。(二)會(huì)計(jì)職業(yè)的內(nèi)部倫理環(huán)境建設(shè)1提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的道德素質(zhì)高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息不僅取決于企業(yè)的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，還取決于企

5、業(yè)管理者、董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、內(nèi)部審計(jì)人員和外部審計(jì)人員等監(jiān)管人員的素質(zhì)。社會(huì)道德倫理氛圍的形成是社會(huì)成員從我做起、從自身做起的結(jié)果。作為社會(huì)人，尤其是與會(huì)計(jì)信息生成與監(jiān)管相關(guān)的人員更需要注重自身道德素養(yǎng)，誠實(shí)做人做事，自覺遵守社會(huì)道德規(guī)范以及制度規(guī)范。2改革會(huì)計(jì)人員管理體制為了保證會(huì)計(jì)的獨(dú)立性，應(yīng)改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制。當(dāng)前條件下，實(shí)，會(huì)計(jì)人員委派是解決會(huì)計(jì)信息失真的一種較切實(shí)可行的力法。會(huì)計(jì)委派制下，企業(yè)的會(huì)計(jì)人員由上級(jí)主管部

6、門或中介公司委派。其工資待遇、業(yè)績考核、職務(wù)任免等都不再受制于派駐單位的領(lǐng)導(dǎo)，其自身利益也與派駐單位的經(jīng)營業(yè)績沒仃直接關(guān)系，這樣就為會(huì)計(jì)人員獨(dú)立行使其職能，客觀公jF地提供企業(yè)的真實(shí)會(huì)計(jì)信息的核算職能與管理好的環(huán)境條件?！魠⒖嘉墨I(xiàn)：【1】中華人民共和國財(cái)政部會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查公告(第七號(hào))【2】勞泰漢：燴計(jì)道德的理性思考》，《會(huì)計(jì)研劫2003委機(jī)關(guān)只有行政費(fèi)用開支，而是既有費(fèi)用開支，更有丈景的經(jīng)營性業(yè)務(wù)收入和業(yè)務(wù)支出，包括利息收入、利息支

7、出等，每年向財(cái)政七繳大量利潤。即使在費(fèi)用開支方面，其內(nèi)容和特點(diǎn)也與其他政府機(jī)構(gòu)育很大的小心，除自行政管理費(fèi)用支出外，更有因履行央行職責(zé)、為會(huì)融機(jī)構(gòu)和社會(huì)提供金融服務(wù)所必需的大量特殊費(fèi)用支出，如貨幣發(fā)行、安全防衛(wèi)、支付清算、征信管理、反洗錢、反假幣和金融統(tǒng)計(jì)等費(fèi)用支出。這些支出具有不確定性和不町預(yù)見性，且與人民銀行占有的資產(chǎn)沒有關(guān)系。此外，人民銀行實(shí)行系統(tǒng)管理，管理層次多、人員數(shù)量大、分支機(jī)構(gòu)數(shù)量多，地域跨度大，費(fèi)用開支范圍廣、政策性強(qiáng)、

8、特殊因素多、不可預(yù)測性高，單純依據(jù)人民銀行資產(chǎn)的多少來決定人民銀行費(fèi)用預(yù)算的數(shù)量勢必會(huì)影響人民銀行正常業(yè)務(wù)的開展。22兩者的需求不一樣在事業(yè)單位占有資產(chǎn)總量相同的情況下，其對(duì)預(yù)算資金的需求量兇資產(chǎn)的新舊程度不問而差別巨大。若事業(yè)單位占有資產(chǎn)的成新率較高，則對(duì)資產(chǎn)維護(hù)成本的資金需求量就小、對(duì)資產(chǎn)更新的資金需求量也較??；若事業(yè)單位占有資產(chǎn)的成新率適中，則對(duì)資產(chǎn)維護(hù)成本的資金需求量適中、對(duì)資產(chǎn)更新的資金需求量也適中：若事業(yè)單位占有資產(chǎn)的成新率

9、較低，則對(duì)資產(chǎn)維護(hù)成本的資金需求量就較大，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)更新的資金需求最也較大。由于目前財(cái)政部對(duì)事業(yè)單位占有資產(chǎn)的成新率情況并不掌握，故單純依靠事業(yè)單位占有資產(chǎn)的多少來估計(jì)其預(yù)算資金的需求量并不具各科學(xué)性。23兩者的理念不一樣事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合與財(cái)政部目前正在倡導(dǎo)的“零基預(yù)算”的理念存在本質(zhì)沖突。零基預(yù)算的基本理念是割斷預(yù)算資金需求與歷年實(shí)際支出的關(guān)系，新的資金需求只取決于新的業(yè)務(wù)需求；而資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合則是將新的資金需求

10、與資產(chǎn)的占有量建立關(guān)聯(lián)關(guān)系。由此可見，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的理念與零基預(yù)算的理念共同融合于財(cái)政部部門的預(yù)算管理工作中，在理論及實(shí)踐中均存在較大的難度。24兩者的利益不一樣資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合也會(huì)帶來各部門之間的利益調(diào)整問題，引發(fā)新的矛盾。各部fJ之問占有資產(chǎn)的總鼉存在較大差異，其形成的原兇異常復(fù)雜，有歷萬方數(shù)據(jù)論事業(yè)單位的罔有資產(chǎn)管理與頂算管理的結(jié)合口螢玲〈余杭區(qū)建設(shè)局，浙江杭州311100)摘要:義在《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦

11、法E的基礎(chǔ)上，分析了事業(yè)單位現(xiàn)，行資產(chǎn)管搜與預(yù)算管理結(jié)令的困難，探討建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)份，使用令毅、處置優(yōu)化、監(jiān)管公..iE..管理高效的事業(yè)單位碼有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理模式.提鍵詞z毒草草t單位踴有資產(chǎn)資產(chǎn)管搜預(yù)算管級(jí)量1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合包括兩方面的含義，一方面是指事業(yè)單位資產(chǎn)維護(hù)與更新的需求應(yīng)結(jié)合財(cái)政部門審批的預(yù)算資金多少來進(jìn)行:另一方面是指財(cái)政部門審批事業(yè)單位的預(yù)算資金時(shí)要考慮事業(yè)單位占有費(fèi)產(chǎn)

12、的數(shù)最.我們認(rèn)為，在實(shí)際工作中，前者意味著事業(yè)單位使用預(yù)算資金，必須量力而行，有多少錢辦多少事，而后者則存在實(shí)際操作性較差的問題，或者說可能會(huì)造成負(fù)面影響。事業(yè)單位占有和使用的資產(chǎn)具備以F兩個(gè)重要特征z一是國家鍛付給事業(yè)單位的資產(chǎn)在使用過程中逐漸消稅磨損，具有純消耗性，劇家不要求償還:二是具自非椅背性，事業(yè)單位使用資產(chǎn)的目的是為了能可靠的蔭援。為此，政府應(yīng)克靜柑關(guān)法律法規(guī)，…方面應(yīng)制定更加憲善有效的合計(jì)惱息形成和披露的制度、準(zhǔn)則及其他規(guī)

13、珉，對(duì)會(huì)計(jì)倍息披露的內(nèi)容和原則及真質(zhì)量要求做出明確的規(guī)定:另一方耐，還應(yīng)通過法律對(duì)信息真實(shí)性負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員進(jìn)行法律上的規(guī)范，加大對(duì)違規(guī)人員的處罰力度.〈工〉會(huì)計(jì)職業(yè)的內(nèi)部倫理環(huán)境建設(shè)1.提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的道德素質(zhì)高質(zhì)最會(huì)計(jì)信息不僅取決于企I(Y.的合計(jì)人員素質(zhì)，現(xiàn)取決于企業(yè)管燒著、蘸事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、內(nèi)部審計(jì)人員和外部審計(jì)人員等監(jiān)管人員的索質(zhì)。社會(huì)道德倫理氛圍的形成是社會(huì)成員從我做屈、從自身做起的結(jié)果.作為社會(huì)人，尤其是與會(huì)計(jì)信

14、息生成與監(jiān)管相關(guān)的人員更需要注3靠自身增德索養(yǎng)，誠實(shí)做人做事，自夠順利行使職能、闕滿究成各項(xiàng)工作任務(wù)，因此x帶進(jìn)行成本核算，也不需計(jì)提折舊。2.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合得在的困難2.1兩者的職責(zé)不…樣事業(yè)單位能沓順利履行職責(zé)與其占有闊有資產(chǎn)的多少設(shè)有必然的聯(lián)系，而與國家宏觀政策調(diào)鞍頗感與I幅度以:樣就為合計(jì)人員獨(dú)立行使其職能，客觀公正地提供企業(yè)的真實(shí)會(huì)計(jì)信息的核算職能與管現(xiàn)好的壞境條件.參考文獻(xiàn)g[1]中華人民共和國財(cái)政部會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查

15、公告(第七號(hào))[2]勞秦漢::“力，形之所以奮也“份上》這一條是對(duì)力的定義z力是改變物體運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的原因?，F(xiàn)代物理學(xué)對(duì)力的定義t力是物體對(duì)物體的作用。力的作用效果包括兩方面:(D可使物體的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)發(fā)生改變:α〉可使物體的形狀與大小發(fā)生改變.由此可見，2ω0多年前的墨子對(duì)力的定義巳初步具備了現(xiàn)代物理學(xué)力的含義.墨子通過對(duì)生活中力的現(xiàn)象觀察得對(duì)需要配備的資產(chǎn)實(shí)行實(shí)物費(fèi)用定額管理，并通過政府采購方式米確~代殷商，確?？茖W(xué)合理地配置資產(chǎn)，井有效降

16、低資產(chǎn)的采購成本。同時(shí)事業(yè)單位資產(chǎn)處置必須制定規(guī)范的資產(chǎn)處費(fèi)程序。地方酣目前已紛形成f較為規(guī)班的管理制服，錮在資產(chǎn)處置后的收益管理方面，還存在一瓏的制度缺失，主要表現(xiàn)為部分學(xué)校存在非純常性資產(chǎn)處置收入的使用不規(guī)珉，本應(yīng)用于資產(chǎn)更新改墻的資產(chǎn)處費(fèi)收入被挪作他用。劇此應(yīng)制:相關(guān)制度，明確事業(yè)單位周街資產(chǎn)處置的收入均屬事業(yè)單位所銜，并按國家關(guān)于非稅收入收繳管現(xiàn)和事業(yè)單位財(cái)會(huì)制膛的有關(guān)規(guī)定，納入事業(yè)單位預(yù)算，統(tǒng)一核出的對(duì)力的定義與牛頓第一定律意

17、義基本相符。牛頓通過實(shí)驗(yàn)得出的第一定律z任何物體都保持靜止的或勻罐贏線運(yùn)動(dòng)的狀態(tài)，賺到其官物體的作用迫使t:改費(fèi)i這種狀態(tài)為止。地與蝶子認(rèn)為歷史改變物體運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的原因有異曲向工之妙.假訪。做了更進(jìn)一步的說明制說上:“力，荒之謂下，舉黛備1:B.“孫泊讓認(rèn)為凡意者，必就下，有力則能主嚴(yán)重以奮也?！啊爸刂甶目下“指的是草草力的本質(zhì)屬性，可見當(dāng)時(shí)模子日銳意識(shí)到了重力的存在，只是不能找到這種力的根源，即“引無力“，當(dāng)時(shí)的科技水平很難旺明這是萬有

18、引力的作用。通常人們將重力視為力的代表，物體自由下篇是由于就重力的作用。二、合力與作用力和反作用力墨f之所以成為公認(rèn)的機(jī)械制造大師，其主要原因就是真對(duì)合力、作用力和反作用有比校深入的研究，比如z《經(jīng)下:“合與…，或復(fù)，否.說在拒“這句話按譚戒甫先生的理解是2合力算，集中管理，用于固定資產(chǎn)更新改墻等用途，不得挪作他用.總之，在挽回社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，需要建Tr.資產(chǎn)配賀科學(xué)、使用合理、處置優(yōu)化、監(jiān)督公正、管理手段先進(jìn)、管理高效、管理有