論科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

1、■張水法一、現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理的主要問題資產(chǎn)是科學事業(yè)單位的重要經(jīng)濟資源。是其開展業(yè)務和其他活動的重要保證。《科學事業(yè)單位財務管理制度》第二十九條規(guī)定：“資產(chǎn)是科學事業(yè)單位占有或使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源包括財產(chǎn)、債權和其他權利。”一直以來，科學事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要依靠國家財政撥款或劃撥。而單位本身對國有資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認識不足，重購置而輕管理，國有資產(chǎn)運營效益低下，重復購置的現(xiàn)象十分普遍，國有資產(chǎn)管理部門化，缺乏統(tǒng)一管

2、理，導致國有資產(chǎn)產(chǎn)權虛化，資產(chǎn)空心化。1國有資產(chǎn)管理制度不全。國有資產(chǎn)管理是一項技術性、連續(xù)性很強的工作。要求有專門的機構和人員實施管理，要建立各項規(guī)章制度，在規(guī)章制度中應明確參與資產(chǎn)管理方面的權利和責任。由于制度的不健全。導致許多科學事業(yè)單位在儀器設備、低耗品等國有資產(chǎn)的購人、領用、財務入賬等方面不規(guī)范，長此以往最終形成賬賬、賬實不符。2國有資產(chǎn)管理形式名義上的統(tǒng)一性和實質(zhì)上的分割性?？茖W事業(yè)單位的國有資產(chǎn)形式上是由單位按各院所、室發(fā)

3、展的需要統(tǒng)一進行配置而實際上隨著自主權的不斷擴大，各研究所室都是根據(jù)自己的財力或喜好隨意購置，重復購置的現(xiàn)象非常普遍。而對資產(chǎn)的運營效益則無人過問，也無專門機構對其進行評估考核因而資產(chǎn)的分割愈演愈烈。浪費和低效益也越發(fā)嚴重；甚至有的國有資產(chǎn)漸漸演變成私有財產(chǎn)，像目前比較嚴重的有電腦、空調(diào)等的購置，公買私用。3國有資產(chǎn)產(chǎn)權表面上的清晰性和實質(zhì)上的模糊性。長期以來有一點是十分明確。且得到一致公認的：一切國有資產(chǎn)產(chǎn)權歸國家所有國有資產(chǎn)產(chǎn)權的最

4、終所有主體是國家。但實際上并不盡然。主要表現(xiàn)在如：各研究所室之間資產(chǎn)轉移不辦理相關手續(xù)；資產(chǎn)隨意進行報廢或處置；特別是科學事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中，國有資產(chǎn)流失十分嚴重。第一種情況就是單位創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營不善，最終虧損倒閉。甚至連投資都無法收回；第二種情況就是，單位領導憑借自己的特殊身份無償占有或使用單位的國有資產(chǎn)，產(chǎn)權不分，使國有資產(chǎn)不能達到保值、增值的目標。4對本單位的無形資產(chǎn)認識不足。無形資產(chǎn)指的是科學事業(yè)單位

5、擁有的、不具有實物形態(tài)而能為單位提供某種權利的資產(chǎn)，它包括：專利權、商標權、著作權、非專利技術、商譽等。由于長期受計劃經(jīng)濟影響，科學事業(yè)單位常常是被動從事科學研究。對無形資產(chǎn)缺乏足夠認識，而忽視了無形資產(chǎn)的存在和管理。致使許多有價值的科研成果束之高閣，不能及時轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力：或者就是被他人所利用，造成無形資產(chǎn)的嚴重流失。二、加強科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施。1要建立一支高素質(zhì)的管理隊伍。國有資產(chǎn)管理是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，

6、它需要管理人員有良好的政治思想水平。要熟悉相關的法律、法規(guī)。還要具備較強的專業(yè)知識。只有建立高素質(zhì)的管理隊伍，才能使國有資產(chǎn)的管理不斷提高。2建立健全國有資產(chǎn)管理機制。實現(xiàn)規(guī)范化管理。管理機制的建立是國有資產(chǎn)管理的必要保證，由于現(xiàn)行還沒有一部專門的國有資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，許多科學事業(yè)單位長期以來也沒有設置國有資產(chǎn)管理的專職機構，國有資產(chǎn)普遍存在賬實不符、資產(chǎn)分布不明、結構不清、資產(chǎn)使用效率低下等狀況。基于此，科學事業(yè)單位應根據(jù)自己的

7、實際情況，建立國有資產(chǎn)管理的專門機構，配置專職人員?？梢猿闪匈Y產(chǎn)管理委員會或領導小組，人員范圍可由單位領導、財務、人事、圖書館、基建、倉庫等部門人員組成。具體履行單位國有資產(chǎn)管理職能，切實做到“國有資產(chǎn)三分建購七分管理”的原則。同時在優(yōu)化科研發(fā)展規(guī)模和布局結構，合理配置資源上，充分發(fā)揮現(xiàn)有國有資產(chǎn)，特別是固定資產(chǎn)的經(jīng)濟和社會效益。在必要的時候。可以對本單位進行一次國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清家底。切實落實主要負責人的責任做到科學、合理、有

8、效，職責分明。對國有資產(chǎn)管理既要有大框框的要求也要具體到如資產(chǎn)的購置和驗收、使用和維護、資產(chǎn)的處置及清查等明細的內(nèi)容。3規(guī)范非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理。要確保國有資產(chǎn)安全、保值、增值。就必須規(guī)范非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。由于受傳統(tǒng)觀念影響在認識上對經(jīng)營性資產(chǎn)在經(jīng)營過程中的安全、保值、增值意識淡漠，從而導致缺乏應有的管理。主要表現(xiàn)在：經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權不明。經(jīng)營性資產(chǎn)收益同報管理不規(guī)范。我認為當前耍抓好經(jīng)營性資產(chǎn)管理要做

9、到以下幾點：首先要對經(jīng)營性資產(chǎn)進行清理。理順產(chǎn)權關系。明確所有者和經(jīng)營者之間的責、權、利；其次是在財務管理上要及時調(diào)整，設立專門帳戶《科學事業(yè)單位財務管理制度》第三十六條規(guī)浙江省醫(yī)學科學院。杭州，u100H時A懈導津呤：》心8A書若@一缸遺凈蟄一萬方數(shù)據(jù)萬方數(shù)據(jù)一、現(xiàn)行國有資產(chǎn)隨意進行報廢或處置特別是科學事業(yè)單位的非經(jīng)產(chǎn)管理的主要問題營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中，固有資產(chǎn)流失十分資產(chǎn)是科學事業(yè)嚴重。第一種情況就是單位創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營不

10、單位的重要經(jīng)濟資善，最終虧損倒閉，甚至連投資都無法收回第二種源，是其開展業(yè)務和情況就是.單位領導憑借自己的特殊身份.無償占有其他活動的重要?；蚴褂脝挝坏膰匈Y產(chǎn).產(chǎn)權不分，使國有資產(chǎn)不能證。.科學事業(yè)單位達到保值、增值的目標。財務管理制度》第二4.對本單位的無形資產(chǎn)認識不足。無形資產(chǎn)指的十九條規(guī)定資產(chǎn)是科學尊事業(yè)單位擁有的、不具有實物形態(tài)而能為單位是科學事業(yè)單位占有提供某種權利的資產(chǎn)，它包括:專利權、商標權、著或使用的能以貨幣計作極、非

11、專利技術、商譽等。由于長期受計劃經(jīng)濟影量的經(jīng)濟資源.包括響，科學事業(yè)單位常常是被動從事科學研究.對元形財產(chǎn)、債權和其他權資產(chǎn)缺乏足夠認識，而忽視了無形資產(chǎn)的存在和管利?！啊币詠?，科理.致使許多有價值的科研成果束之高閣，不能及時學事業(yè)單位的固有資轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力:或者就是被他人所利用，造成浙江省醫(yī)學科學院.杭州，張水法產(chǎn)主要依靠國家財政無形資產(chǎn)的嚴重流失。撥款或劃撥.而單位本身對國有資產(chǎn)的地二、加強科學事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理的措施。1.

12、耍建立一支高素質(zhì)的管理隊伍。國有資產(chǎn)管理位、作用及管理的重是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，官需要管理人員要性認識不足，重購有良好的政治思想水平.要熟悉相關的法律、法規(guī).量而輕管理，固有資還要具備蚊強的專業(yè)知識.只有建立高素質(zhì)的管理隊產(chǎn)運營效益低下，重伍，才能使固有資產(chǎn)的管理不斷提高。復購置的現(xiàn)象十分普2.建立健全國有資產(chǎn)管理機制，實現(xiàn)規(guī)范化管理。遍，國有資產(chǎn)管理部管理機制的建立是固有資產(chǎn)管理的必要保證，由于現(xiàn)門化，缺乏統(tǒng)一管行還沒有一部

13、專門的國有資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī).理，導致國有資產(chǎn)產(chǎn)許多科學事業(yè)單位長期以來也沒有設置國有資產(chǎn)管理權虛化，資產(chǎn)空心的專職機構，國有資產(chǎn)普遍存在賬實不符、資產(chǎn)分布UHOOHN化。不明、結構不消、資產(chǎn)使用效率低下等狀況?；?.固有資產(chǎn)管理此.科學事業(yè)單位應根據(jù)自己的實際情況，建立國有制度不全。固有資產(chǎn)資產(chǎn)管理的專門機構，配置專職人員，可以成立國有管理是一項技術性、資產(chǎn)管理委員會或領導小組，人員范圍可由單位領連續(xù)性很強的工作，導、財務、人事

14、、圖書館、基建、倉庫等部門人員組要求有專門的機構和人員實施管理，要建立各項規(guī)章成.具體履行單位國有資產(chǎn)管理職能.切實做到“國制度.在規(guī)章制度中應明確參與資產(chǎn)管理方面的權利有資產(chǎn)三分建購七分管理“的原則?！毒Lr翠憐》NSAK節(jié)Z。和責任。由于制度的不健全.導致許多科學事業(yè)單位同時.在優(yōu)化科研發(fā)展規(guī)模和布局結構，合理在儀器設備、低耗品等國有資產(chǎn)的購入、領用、財務配置資源上，充分發(fā)揮現(xiàn)有固有資產(chǎn)，特別是固定資人賬等方面不規(guī)范.長此以往.最

15、終形成賬賬、賬實產(chǎn)的經(jīng)濟和社會效益。在必要的時候.可以對本單位不符。進行一次國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清家底.切實落實主2.國有資產(chǎn)管理形式名義上的統(tǒng)一性和實質(zhì)上的要負責人的責任.做到科學、合理、有效，職責分分割性。科學事業(yè)單位的固有資產(chǎn)形式上是由單位按明.對固有資產(chǎn)管理既要有大樞框的要求.也要具體各院所、室發(fā)展的儒要統(tǒng)一進行配置.而實際上隨著到如資產(chǎn)的購置和驗收、使用和維護、資產(chǎn)的處置及自主權的不斷擴大，各研究所室都是根據(jù)自己的財力清查等明

16、細的內(nèi)容?；蛳埠秒S意購量，重復購置的現(xiàn)象非常普遍.而對資3.規(guī)范非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉為經(jīng)普性國有資產(chǎn)的([你怕pthv量)產(chǎn)的運營效益則無人過問，也無專門機構對其進行評管理。要確保國有資產(chǎn)安全、保值、增值.就必須規(guī)估考核.因而資產(chǎn)的分割愈演愈烈，浪費和低效益也范非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。由于受傳統(tǒng)越發(fā)嚴重E甚至有的國有資產(chǎn)漸漸演變成私有財產(chǎn)，觀念影響，在認識上對經(jīng)營性資產(chǎn)在經(jīng)營過程中的安像目前比較嚴重的有電腦、空調(diào)等的購置.公買私

17、金、保值、增值意識淡漠，從而導致缺乏應有的管用。理，主要表現(xiàn)在:經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權不明，經(jīng)營性資產(chǎn)3.國有資產(chǎn)產(chǎn)儀表面上的清晰性和實質(zhì)上的模糊收益陽報管理不規(guī)范。我認為當前要抓好經(jīng)營性資產(chǎn)性。長期以來.有→點是十分明確，且得到一致公認管理要做到以下幾點:首先要對經(jīng)營性資產(chǎn)進行清的:一切國有資產(chǎn)產(chǎn)權歸國家所有.國有資產(chǎn)產(chǎn)權的理，理順產(chǎn)權關系，明確所有者和經(jīng)營者之間的責、最終所有主體是國家。但實際上并不盡然，主要表現(xiàn)權、利其次是在財務管理上要及

18、時調(diào)整，設立專門在如:各研究所室之間資產(chǎn)轉移不辦理相關手續(xù)資帳戶.(科學事業(yè)單位財務管理制度》第三十六條規(guī)套溯睜一和糞睜麟童屢霉杰嘶培過眵澎oo上、書否口Il畎淞凈1o涪(萬方數(shù)據(jù)萬方數(shù)據(jù)王馨邢紅(山東建筑工程學院，山東濟南立四014)會計信息是企業(yè)加強管理，進行決策的重要依據(jù)。會計人員雖然有《會計法〉的保護，但在實際工作中卻在社會主義市場經(jīng)濟體制下，瞬息萬變的市場需求使得難以理直氣壯地開展工作，會計人員的獨立性受到侵會計信息在現(xiàn)代決策

19、中顯得舉足輕重。因為商機的把握犯，職業(yè)判斷得不到應有的尊重。上述行為影響了會計和風險的有效規(guī)避都建立在會計信息的基礎上。資產(chǎn)的制度的具體執(zhí)行，導致了企業(yè)會計信息的嚴重扭曲。所有者常要利用會計信息了解企業(yè)盈利狀況，以便進行3、會計人員僅顧及企業(yè)內(nèi)部而很少考慮外部信息投資決策債權人需要利用會計信息了解企業(yè)的償債能使用者的需求，致使會計信息內(nèi)外不對稱，眾多的外部力，看企業(yè)是否能按時還本付息s國家有關部門需要和j使用者都是通過財務報表來獲取會計

20、信息?，F(xiàn)行體制用會計信息了解經(jīng)濟資源流動和利用情況，稅利上繳情下，會計人員以企業(yè)自身經(jīng)濟目標為出發(fā)點進行會計政況，據(jù)以制忽有關政策，進行宏觀調(diào)控和國民經(jīng)濟的綜策的選擇，避而出具財務報表。會計政策的不同將使會合平衡企業(yè)管理者需要利用會計信息了解企業(yè)的全商計報表呈現(xiàn)不同的商貌。以這種方式所提供的會計信息情況，以便制定措施，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益對于每一個外部使用者而言，會計信息的決策有用性無企業(yè)職工和社會有關方面也需要通過會計信息了解各

21、自從談起。關心的問題，以保證自身的利益和發(fā)展。40會計行為的上述隨意性形成了種極壞的社會然而令人擔憂的事實是會計造假行為層出不窮，通心理，首先，法不責眾的心態(tài)使得更多的會計人員走上過對于現(xiàn)行會計人員管理體制的分析不難發(fā)現(xiàn)，要想從了元視會計法規(guī)的道路，造假行為成風，行業(yè)風氣日益根本上解決問題，必須從理順會計人員管理體制入手，敗壞，其次社會公眾對于財務報表所傳達信息的真實性通過新的制的體制規(guī)范會計從業(yè)行為，便會計工作在有產(chǎn)生質(zhì)疑。當上淫無視

22、執(zhí)業(yè)標準的行為發(fā)生在我們身效的監(jiān)管下走上健康良性發(fā)展的道路。邊，甚至我們就是這些事件的當事人，這種心理一經(jīng)傳一、現(xiàn)行會計人員管理體制的弊編播和蔓延，就會形成一種普遍的社會心理，伴隨而來的現(xiàn)行的體制下會計人員隸屬于企業(yè)，會計人員直接則是信息危機。職業(yè)道德和經(jīng)濟信息是市場秩序得以構對管理者負責。由于會計人員的生殺大權掌握在管理者建的基礎，。兩者的喪失不僅危機會計信息質(zhì)量，還阻礙手中，獨立性難以保證，權利制的失衡造成了如下惡市場經(jīng)濟的發(fā)展。果

23、:從以上的分析可以看出，現(xiàn)行的會計人員管理體制1，會計人員隸屬于企業(yè)，共同的利益使會計入員由于權利失衡而加劇了會計入員從業(yè)的隨意性，會計倍的從業(yè)行為缺乏足夠的內(nèi)部監(jiān)督，會計法和會計準則的怠的質(zhì)量進一步影響到?jīng)Q策的質(zhì)量以至整個經(jīng)濟社會的執(zhí)行效果不盡人意。會計人員與管理者利益一致性便會發(fā)展，想要改變這種狀況，真正賦予會計人員客觀中立計人員與管理者和謀造假。當管理者提出違規(guī)的會計處的立場，使得企業(yè)內(nèi)部形成有效的制約機制，就必須改理時，會計人員

24、對于違規(guī)行為往往是迎合多于抵制，和變現(xiàn)行的會計人員管理體制，重新為會計人員找到一個謀多子監(jiān)督。于是，會計法和會計準則的制約力受到了歸屬。挑戰(zhàn)和沖擊。二、財務總監(jiān)制的優(yōu)勢2、企業(yè)管理者的越軌行為影響了會計制度的正常財務總監(jiān)制是指隸屬于董事會的財務總監(jiān)通過財務執(zhí)行，取代了會計人員的職業(yè)判斷，從而影響到會計信主管和主管會計領導企業(yè)的會計工作。財務總監(jiān)受聘于息質(zhì)量。以自己的主觀判斷取代會計人員的職業(yè)判斷。董事會，代表所有者實施管理監(jiān)控職能。一般

25、的會計人←一←←←←，叫←4?！昂恰鷡←←“叫←←←一←←.←←→葉←←→←靜軒→斗←咱←←←→_.定“單位對外投資應按照國家規(guī)定，報經(jīng)財務主管部責經(jīng)營性資產(chǎn)運作的機構或?qū)嶓w簽定目標合同，加強門，國有資產(chǎn)管理部門和財政部門批準。對外投資必對經(jīng)營性資產(chǎn)運營機構的指導和監(jiān)督，做到獎罰分須進行充分的技術和經(jīng)濟論證，堅持授資回報原則，明，確保國有資產(chǎn)的安全與完整。確保國有資產(chǎn)保值增值。單位利用實物、無形資實踐證明，隨著社會主義市場經(jīng)濟體