論如何加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

1、管理創(chuàng)新摘要:事業(yè)單位固有資產(chǎn)是我國(guó)各類國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，也是事業(yè)單位開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)管理活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)在事業(yè)單位的職能發(fā)揮中扮演的作用越來(lái)越重要。目前，我國(guó)的事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理中存在很多問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)流失、損毀等現(xiàn)象比較普遍。文章基于此對(duì)如何加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行分析。關(guān)鍵詞:事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題對(duì)策事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要屬于非盈利性的國(guó)有資產(chǎn)，是單位開(kāi)展各項(xiàng)事業(yè)的重要物質(zhì)保障，對(duì)我國(guó)社

2、會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及單位國(guó)有資產(chǎn)管理錯(cuò)穩(wěn)定有著重要意義。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位所占有的國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有總資產(chǎn)中的比重達(dá)到了40%，財(cái)政部為了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，出臺(tái)了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等文件。然而，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展仍然比較滯后，國(guó)有資產(chǎn)存在使用效率低下、流失、損毀等情況，需要加以重視。一、事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理申存在的問(wèn)題(一)國(guó)有資產(chǎn)管理的預(yù)算約束力較差預(yù)算約束是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要方式，目前我國(guó)很多事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

3、.潘湊的預(yù)算約束力比較差，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的效率非常低下。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置，事業(yè)單位缺乏科學(xué)民主的決策機(jī)制，購(gòu)置的過(guò)程不透明，很多都沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，資產(chǎn)的購(gòu)置往往是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)私自決策，導(dǎo)致事業(yè)單位存在普遍的資產(chǎn)隱形流失現(xiàn)象。一方面，事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出存在較大的隨意性，各個(gè)部門對(duì)于資產(chǎn)的配置存在失衡和無(wú)序的現(xiàn)象另一方面，部分事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道比較多元化，難以從資金源頭對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置進(jìn)行控制和約束。另外，目前我國(guó)財(cái)政部門沒(méi)有將非稅收收入

4、納入到預(yù)算內(nèi)進(jìn)行管理，導(dǎo)致財(cái)政部門難以在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)句句句句句句句句句句句句句句句句句句句句句句句句句$♀句句句句句句句句句句句句句句句句句句句句句句件的丟失。當(dāng)前，在較多軟件中，文件多被設(shè)置為“只讀即用戶只能在計(jì)算機(jī)上讀取相關(guān)信息，而不可對(duì)信息進(jìn)行修改，若在計(jì)算機(jī)以外存儲(chǔ)器中也只能供使用者閱讀不可修改，而通過(guò)設(shè)定管理人員則可供一次寫入多次讀出，雖可追加一些記錄卻不可刪除原有信息。而這樣一種不可逆式的記錄介質(zhì)就可有效避免用戶更

5、改電子文件信息，以保證審計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與原始性。最后，還需對(duì)醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)實(shí)施必要的管理，逐步強(qiáng)化醫(yī)院審計(jì)人員及相關(guān)工作者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)管理是保證審計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的一個(gè)有效管理措施。因此，醫(yī)院相關(guān)管理人員與審計(jì)人員必須更新管理觀念，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理管理，以逐步提高自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而引導(dǎo)那些管理并使用醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的人員有效避免風(fēng)險(xiǎn)事故，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，進(jìn)而逐步形成同審計(jì)管理規(guī)律相配套的管理理念，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管

6、理體系并明442014年33期(11月)確風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)，從整體上確保審計(jì)數(shù)據(jù)的安全、真實(shí)與準(zhǔn)確，提高醫(yī)院內(nèi)部控制與審計(jì)的質(zhì)量o(三)提升審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)水平信息化背景下，醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)技巧與綜合素質(zhì)提出了更高的要求。在醫(yī)院中，審計(jì)部門作為其財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其主要的工作是對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度實(shí)施有效的監(jiān)督與管理，積極落實(shí)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，逐步提高對(duì)各審計(jì)人員的思想道德建設(shè)。同時(shí)，為滿足新時(shí)期信息化建設(shè)對(duì)醫(yī)院內(nèi)

7、部審計(jì)工作所提出的要求，審計(jì)人員還需逐步提高自身的計(jì)算機(jī)水平，使其能夠利用信息化手段來(lái)提高自身的工作效率與水平，減少審計(jì)時(shí)間O此外，為確保醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)管理有效性，還需進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)人員與相關(guān)從業(yè)者的安全防范意識(shí)，并通過(guò)安全教育培訓(xùn)等形式對(duì)其進(jìn)行教育，簽訂保密協(xié)議，制定相關(guān)的嚴(yán)懲手段，以最大限度地減少人為信息安全風(fēng)險(xiǎn)，并使其充分認(rèn)識(shí)到自身工作態(tài)度與行為對(duì)醫(yī)院整個(gè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的影響，從而逐漸提高自身的綜合素質(zhì)，提高工作效率?？傊诋?dāng)下這個(gè)

8、信息化時(shí)代背景下，計(jì)算機(jī)硬件與軟件技術(shù)的快速發(fā)展為醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制信息系統(tǒng)的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，從整體上提高了醫(yī)院的內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量與效果，保證了醫(yī)院財(cái)務(wù)的安全與審計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)與有效，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院的健康有序發(fā)展。參考文獻(xiàn):[1]謝曉梅，汪學(xué)文，張永珍，等.提高醫(yī)院新時(shí)期下新會(huì)計(jì)制度改革的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量日].中國(guó)醫(yī)藥導(dǎo)報(bào)，2012(02).[2]郭玉寧.信息化環(huán)境下的內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制管理一一一以醫(yī)院為例日].中國(guó)集體

9、經(jīng)濟(jì)，2013(25).[3]吳光清，陳航.醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)信息化存在的問(wèn)題與對(duì)策田.中國(guó)內(nèi)部審計(jì)，2012(03)(作者單位:河南省申醫(yī)院)陽(yáng)y翩h口M圃M山N圃HOα幽mCCE嗣Ar算管理中發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)督和指導(dǎo)。(二)固有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致資產(chǎn)保值增值的效果比較差。首先，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中沒(méi)有將實(shí)物管理和財(cái)務(wù)管理有效地結(jié)合起來(lái)，固定資產(chǎn)沒(méi)有得到定期的清

10、點(diǎn)和盤查，資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)不明晰，造成比較嚴(yán)重的賬實(shí)不符其次，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理缺乏會(huì)計(jì)監(jiān)督，一些單位沒(méi)有嚴(yán)格按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的要求來(lái)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理，國(guó)有資產(chǎn)的賬目不清晰，管理非?；靵y最后，目前我國(guó)很多事業(yè)單位并沒(méi)有嚴(yán)格按照《新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的要求來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的損耗價(jià)值難以得到真實(shí)的反映，對(duì)國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)投資決策產(chǎn)生不利影響。(三)國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏監(jiān)督我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理比較松散，管理制度往

11、往難以得到有效落實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理中缺乏有效的監(jiān)督，這導(dǎo)致固有資產(chǎn)在使用過(guò)程中存在效率低下、流失和損毀等狀況。首先，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制，事業(yè)單位的行為缺乏有效的約束其次，事業(yè)單位自身沒(méi)有建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)不明晰，出現(xiàn)問(wèn)題各部門互相推漾，難以追查相應(yīng)的責(zé)任人，導(dǎo)致固有資產(chǎn)的大量流失。(四)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置與處理缺少規(guī)劃j首先，我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制比較落后，很多決策都是由單位

12、領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)自決定的，國(guó)有資產(chǎn)在購(gòu)置時(shí)缺少規(guī)劃和預(yù)算，導(dǎo)致很多單位國(guó)有資產(chǎn)大量堆積，資產(chǎn)的使用效率非常低下，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。其次，一些事業(yè)單位在購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中沒(méi)有考慮單位的實(shí)際，片面追求資產(chǎn)的高技術(shù)和高功能，導(dǎo)致資產(chǎn)購(gòu)買回來(lái)之后無(wú)人會(huì)用。最后，事業(yè)單位固有資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)不透明，存在很多人為干涉的因素，沒(méi)有嚴(yán)格按照程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行處置，造成了單位資產(chǎn)的流失。二、加強(qiáng)事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議(一)樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)管理的新觀念首先，加強(qiáng)國(guó)有資

13、產(chǎn)管理→定要樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)管理的新觀念，為事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理奠定良好的基礎(chǔ)。監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的外部監(jiān)督，將單位領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核與國(guó)有資產(chǎn)管理相掛鉤，從而促使單位領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視。領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立了國(guó)有資產(chǎn)管理的觀念，自然會(huì)帶動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部員工重視國(guó)有資產(chǎn)管理，相關(guān)的管理制度和手段也會(huì)逐步完善，從而為事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。其次，要建立國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任機(jī)制，將國(guó)有資產(chǎn)的管理作為事業(yè)單位管理工作的重點(diǎn)

14、，明晰相關(guān)的權(quán)責(zé)，讓管理人員真正擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)。(二)建立預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合的管理機(jī)制根據(jù)我國(guó)目前事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，各級(jí)政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的管理，建立預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合的三級(jí)管理機(jī)制。第一級(jí)是各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理，從資金源頭、財(cái)政收支計(jì)劃及預(yù)算等方面來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全局的控制。第二級(jí)是事業(yè)單位主管部門的管理。財(cái)政部門可以將具體的管理任務(wù)委托事業(yè)單位的主管部門，由其來(lái)

15、對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。第三級(jí)是事業(yè)單位自身的管理。三級(jí)管理機(jī)制的建立，將長(zhǎng)期以來(lái)阻礙事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的體制性問(wèn)題得到了良好的解決，通過(guò)財(cái)政部門統(tǒng)籌進(jìn)行預(yù)算管理，各級(jí)主管部門、事業(yè)單位自身各司其職，有利于理順事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的各方關(guān)系，提高資產(chǎn)管理的效率。(三)建立完善采購(gòu)預(yù)算制度和招標(biāo)制度針對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置中存在的不規(guī)范行為，應(yīng)該建立完善采購(gòu)預(yù)算制度，以預(yù)算的方式來(lái)制訂國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)的規(guī)劃。事業(yè)單位在購(gòu)置國(guó)有資

16、產(chǎn)之前，要對(duì)單位自身的資金狀況及市場(chǎng)情況進(jìn)行充分的調(diào)研，并對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品的信息進(jìn)行搜集、統(tǒng)計(jì)和比對(duì)，從而制定科學(xué)合理的采購(gòu)預(yù)算。對(duì)于一次性購(gòu)置金額比較大的物資或者大規(guī)模建設(shè)頂目，事業(yè)單位要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)格對(duì)供應(yīng)商或者施工商的資質(zhì)、技術(shù)等進(jìn)行考核。另外，事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際制訂國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)的長(zhǎng)期規(guī)劃，從而優(yōu)化資產(chǎn)的配置。(四)完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度事業(yè)單位要完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的程序、環(huán)節(jié)及手段等進(jìn)行規(guī)范。首先，在國(guó)

17、有資產(chǎn)的配置方面，事業(yè)單位要針對(duì)各部門和環(huán)節(jié)的資產(chǎn)情況，建立信息化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，從而對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置效率最大化。其次，在固有資產(chǎn)的使用方面，事業(yè)單位應(yīng)該建立完善的資產(chǎn)盤點(diǎn)、入賬及核算制度。要定期對(duì)各部門的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，要將實(shí)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，使得資產(chǎn)能夠賬實(shí)相符。要嚴(yán)格按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的要求對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行核算，確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。最后，在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督方面，事業(yè)單位應(yīng)該組織人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)

18、行監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置階段的監(jiān)督，在固定資產(chǎn)處置時(shí)要對(duì)其使用狀況、賬面價(jià)值及處置原因等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，并報(bào)由單位領(lǐng)導(dǎo)核查O要提高資產(chǎn)處置的透明度，規(guī)范資產(chǎn)處置程序和環(huán)節(jié)，提高資產(chǎn)的使用效益。(五)要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)信息的透明與共享事業(yè)單位除了要規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作，還要加大力度建立國(guó)有資產(chǎn)信息報(bào)告制度，完善國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，從而提高國(guó)有資產(chǎn)信息的透明度和共享性。只有將國(guó)有資產(chǎn)信息充分共享，各級(jí)管理部門才能有效地利用信息來(lái)制定

19、國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策。對(duì)于固定資產(chǎn)報(bào)廢，事業(yè)單位應(yīng)該參照相關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，規(guī)定嚴(yán)格的使用年限，在固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)要辦理相關(guān)手續(xù)并交由上級(jí)部門批準(zhǔn)。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)系到單位職能的行使及國(guó)家資產(chǎn)的安全性，事業(yè)單位一定要認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的不足和缺陷，及時(shí)采取措施，從觀念、制度、人員及手段等方面提升國(guó)有資產(chǎn)管理的水平，從而提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率。參考文獻(xiàn)，[1]鐘昌華.進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理改革的路徑選擇