論如何加強事業(yè)單位國有資產管理

1、管理創(chuàng)新摘要:事業(yè)單位固有資產是我國各類國有資產的重要組成部分，也是事業(yè)單位開展各項服務管理活動的物質基礎。隨著市場經濟的深化發(fā)展，國有資產在事業(yè)單位的職能發(fā)揮中扮演的作用越來越重要。目前，我國的事業(yè)單位固有資產管理中存在很多問題，國有資產流失、損毀等現象比較普遍。文章基于此對如何加強事業(yè)單位國有資產管理進行分析。關鍵詞:事業(yè)單位國有資產管理問題對策事業(yè)單位的國有資產主要屬于非盈利性的國有資產，是單位開展各項事業(yè)的重要物質保障，對我國社

2、會經濟的發(fā)展及單位國有資產管理錯穩(wěn)定有著重要意義。目前，我國行政事業(yè)單位所占有的國有資產在國有總資產中的比重達到了40%，財政部為了加強國有資產管理，出臺了《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》等文件。然而，事業(yè)單位國有資產管理工作的開展仍然比較滯后，國有資產存在使用效率低下、流失、損毀等情況，需要加以重視。一、事業(yè)單位固有資產管理申存在的問題(一)國有資產管理的預算約束力較差預算約束是國有資產管理的重要方式，目前我國很多事業(yè)單位國有資產管理

3、.潘湊的預算約束力比較差，導致資產管理的效率非常低下。對于國有資產的購置，事業(yè)單位缺乏科學民主的決策機制，購置的過程不透明，很多都沒有經過科學論證，資產的購置往往是由少數領導私自決策，導致事業(yè)單位存在普遍的資產隱形流失現象。一方面，事業(yè)單位預算內經費支出存在較大的隨意性，各個部門對于資產的配置存在失衡和無序的現象另一方面，部分事業(yè)單位的經費來源渠道比較多元化，難以從資金源頭對資產購置進行控制和約束。另外，目前我國財政部門沒有將非稅收收入

4、納入到預算內進行管理，導致財政部門難以在事業(yè)單位的資產管理與預句句句句句句句句句句句句句句句句句句句句句句句句句$♀句句句句句句句句句句句句句句句句句句句句句句件的丟失。當前，在較多軟件中，文件多被設置為“只讀即用戶只能在計算機上讀取相關信息，而不可對信息進行修改，若在計算機以外存儲器中也只能供使用者閱讀不可修改，而通過設定管理人員則可供一次寫入多次讀出，雖可追加一些記錄卻不可刪除原有信息。而這樣一種不可逆式的記錄介質就可有效避免用戶更

5、改電子文件信息，以保證審計數據的真實性與原始性。最后，還需對醫(yī)院的內部審計系統實施必要的管理，逐步強化醫(yī)院審計人員及相關工作者的風險意識，積極樹立風險管理意識，因為風險管理是保證審計數據真實性的一個有效管理措施。因此，醫(yī)院相關管理人員與審計人員必須更新管理觀念，樹立風險管理管理，以逐步提高自身的風險意識，從而引導那些管理并使用醫(yī)院網絡系統的人員有效避免風險事故，并承擔相應的風險責任，進而逐步形成同審計管理規(guī)律相配套的管理理念，構建風險管

6、理體系并明442014年33期(11月)確風險重點，從整體上確保審計數據的安全、真實與準確，提高醫(yī)院內部控制與審計的質量o(三)提升審計人員的計算機水平信息化背景下，醫(yī)院的內部審計工作對審計人員的業(yè)務技巧與綜合素質提出了更高的要求。在醫(yī)院中，審計部門作為其財務管理中的一個重要環(huán)節(jié)，其主要的工作是對醫(yī)院財務內部管理制度實施有效的監(jiān)督與管理，積極落實國家的相關法律法規(guī)，逐步提高對各審計人員的思想道德建設。同時，為滿足新時期信息化建設對醫(yī)院內

7、部審計工作所提出的要求，審計人員還需逐步提高自身的計算機水平，使其能夠利用信息化手段來提高自身的工作效率與水平，減少審計時間O此外，為確保醫(yī)院內部審計管理有效性，還需進一步強化審計人員與相關從業(yè)者的安全防范意識，并通過安全教育培訓等形式對其進行教育，簽訂保密協議，制定相關的嚴懲手段，以最大限度地減少人為信息安全風險，并使其充分認識到自身工作態(tài)度與行為對醫(yī)院整個內部審計質量的影響，從而逐漸提高自身的綜合素質，提高工作效率?？傊?，在當下這個

8、信息化時代背景下，計算機硬件與軟件技術的快速發(fā)展為醫(yī)院的內部審計與內部控制信息系統的建立奠定了堅實的技術基礎，從整體上提高了醫(yī)院的內部控制與內部審計工作質量與效果，保證了醫(yī)院財務的安全與審計數據的真實與有效，實現了醫(yī)院的健康有序發(fā)展。參考文獻:[1]謝曉梅，汪學文，張永珍，等.提高醫(yī)院新時期下新會計制度改革的會計信息質量日].中國醫(yī)藥導報，2012(02).[2]郭玉寧.信息化環(huán)境下的內部審計與內部控制管理一一一以醫(yī)院為例日].中國集體

9、經濟，2013(25).[3]吳光清，陳航.醫(yī)院內部審計信息化存在的問題與對策田.中國內部審計，2012(03)(作者單位:河南省申醫(yī)院)陽y翩h口M圃M山N圃HOα幽mCCE嗣Ar算管理中發(fā)揮宏觀調控作用，事業(yè)單位的國有資產管理缺乏監(jiān)督和指導。(二)固有資產的財務管理機制不健全事業(yè)單位國有資產的財務管理機制不健全，導致資產保值增值的效果比較差。首先，事業(yè)單位國有資產管理中沒有將實物管理和財務管理有效地結合起來，固定資產沒有得到定期的清

10、點和盤查，資產管理的權責不明晰，造成比較嚴重的賬實不符其次，事業(yè)單位的固定資產管理缺乏會計監(jiān)督，一些單位沒有嚴格按照事業(yè)單位會計制度的要求來進行國有資產管理，國有資產的賬目不清晰，管理非?；靵y最后，目前我國很多事業(yè)單位并沒有嚴格按照《新事業(yè)單位會計制度》的要求來對固定資產計提折舊，導致固定資產的損耗價值難以得到真實的反映，對國家的國有資產投資決策產生不利影響。(三)國有資產的管理缺乏監(jiān)督我國大多數事業(yè)單位國有資產管理比較松散，管理制度往

11、往難以得到有效落實，國有資產管理中缺乏有效的監(jiān)督，這導致固有資產在使用過程中存在效率低下、流失和損毀等狀況。首先，國家對事業(yè)單位的國有資產管理沒有建立有效的外部監(jiān)督機制，事業(yè)單位的行為缺乏有效的約束其次，事業(yè)單位自身沒有建立嚴格的內部控制制度，國有資產管理的權責不明晰，出現問題各部門互相推漾，難以追查相應的責任人，導致固有資產的大量流失。(四)國有資產的購置與處理缺少規(guī)劃j首先，我國大多數事業(yè)單位經濟管理機制比較落后，很多決策都是由單位

12、領導獨自決定的，國有資產在購置時缺少規(guī)劃和預算，導致很多單位國有資產大量堆積，資產的使用效率非常低下，造成資產的浪費。其次，一些事業(yè)單位在購置國有資產的過程中沒有考慮單位的實際，片面追求資產的高技術和高功能，導致資產購買回來之后無人會用。最后，事業(yè)單位固有資產的處置環(huán)節(jié)不透明，存在很多人為干涉的因素，沒有嚴格按照程序和環(huán)節(jié)進行處置，造成了單位資產的流失。二、加強事業(yè)單位固有資產管理的對策建議(一)樹立國有資產管理的新觀念首先，加強國有資

13、產管理→定要樹立國有資產管理的新觀念，為事業(yè)單位國有資產管理奠定良好的基礎。監(jiān)管部門要加強對事業(yè)單位國有資產管理的外部監(jiān)督，將單位領導的績效考核與國有資產管理相掛鉤，從而促使單位領導加強對國有資產管理的重視。領導樹立了國有資產管理的觀念，自然會帶動事業(yè)單位內部員工重視國有資產管理，相關的管理制度和手段也會逐步完善，從而為事業(yè)單位國有資產管理創(chuàng)造良好的內部環(huán)境。其次，要建立國有資產管理的責任機制，將國有資產的管理作為事業(yè)單位管理工作的重點

14、，明晰相關的權責，讓管理人員真正擔起國有資產管理的職責。(二)建立預算管理與國有資產管理相結合的管理機制根據我國目前事業(yè)單位固有資產管理的現狀，各級政府部門應該加強對事業(yè)單位的管理，建立預算管理與國有資產管理相結合的三級管理機制。第一級是各級財政部門要加強對事業(yè)單位國有資產的綜合管理，從資金源頭、財政收支計劃及預算等方面來對國有資產進行全局的控制。第二級是事業(yè)單位主管部門的管理。財政部門可以將具體的管理任務委托事業(yè)單位的主管部門，由其來

15、對事業(yè)單位的國有資產進行監(jiān)督和管理。第三級是事業(yè)單位自身的管理。三級管理機制的建立，將長期以來阻礙事業(yè)單位國有資產管理的體制性問題得到了良好的解決，通過財政部門統籌進行預算管理，各級主管部門、事業(yè)單位自身各司其職，有利于理順事業(yè)單位國有資產管理的各方關系，提高資產管理的效率。(三)建立完善采購預算制度和招標制度針對事業(yè)單位國有資產購置中存在的不規(guī)范行為，應該建立完善采購預算制度，以預算的方式來制訂國有資產采購的規(guī)劃。事業(yè)單位在購置國有資

16、產之前，要對單位自身的資金狀況及市場情況進行充分的調研，并對采購產品的信息進行搜集、統計和比對，從而制定科學合理的采購預算。對于一次性購置金額比較大的物資或者大規(guī)模建設頂目，事業(yè)單位要進行公開招標，嚴格對供應商或者施工商的資質、技術等進行考核。另外，事業(yè)單位要結合自身實際制訂國有資產采購的長期規(guī)劃，從而優(yōu)化資產的配置。(四)完善事業(yè)單位國有資產管理制度事業(yè)單位要完善國有資產管理制度，對國有資產管理的程序、環(huán)節(jié)及手段等進行規(guī)范。首先，在國

17、有資產的配置方面，事業(yè)單位要針對各部門和環(huán)節(jié)的資產情況，建立信息化的資產管理系統，從而對資產進行科學合理的配置，實現資產配置效率最大化。其次，在固有資產的使用方面，事業(yè)單位應該建立完善的資產盤點、入賬及核算制度。要定期對各部門的國有資產進行盤點，要將實務管理與財務管理有機結合，使得資產能夠賬實相符。要嚴格按照事業(yè)單位會計制度的要求對國有資產進行核算，確保會計信息的準確性和真實性。最后，在國有資產監(jiān)督方面，事業(yè)單位應該組織人員對國有資產進

18、行監(jiān)督，尤其要加強對資產處置階段的監(jiān)督，在固定資產處置時要對其使用狀況、賬面價值及處置原因等進行詳細的調查，并報由單位領導核查O要提高資產處置的透明度，規(guī)范資產處置程序和環(huán)節(jié)，提高資產的使用效益。(五)要實現國有資產信息的透明與共享事業(yè)單位除了要規(guī)范國有資產的日常管理工作，還要加大力度建立國有資產信息報告制度，完善國有資產信息管理系統，從而提高國有資產信息的透明度和共享性。只有將國有資產信息充分共享，各級管理部門才能有效地利用信息來制定

19、國有資產管理對策。對于固定資產報廢，事業(yè)單位應該參照相關企業(yè)會計準則和事業(yè)單位會計制度，規(guī)定嚴格的使用年限，在固定資產報廢時要辦理相關手續(xù)并交由上級部門批準。事業(yè)單位的國有資產管理關系到單位職能的行使及國家資產的安全性，事業(yè)單位一定要認識到國有資產管理中存在的不足和缺陷，及時采取措施，從觀念、制度、人員及手段等方面提升國有資產管理的水平，從而提高國有資產管理的效率。參考文獻，[1]鐘昌華.進一步推進行政事業(yè)單位固有資產管理改革的路徑選擇