淺談事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理模式的完善

1、淺談事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理模式的完善淺談事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理模式的完善摘要：事業(yè)單位憑借事業(yè)單位國有資產(chǎn)為社會提供服務(wù)，同時國有資產(chǎn)也是事業(yè)單位行使其職能和正常運營的重要保證。資產(chǎn)預(yù)算管理是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要方法和手段，預(yù)算管理是企事業(yè)單位資產(chǎn)管理中一個非常重要的組成部分。然而，就目前而言，我國的預(yù)算管理模式仍然停留在已投入規(guī)劃預(yù)算的傳統(tǒng)管理模式。探討事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理模式的完善，以促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的改革、提高事業(yè)單位資產(chǎn)使

2、用的效率、從根本上防止和杜絕腐敗的滋生，具有非常深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。思想?yún)R報關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；國有資產(chǎn)自2000年以來我國實行部門預(yù)算改革已歷經(jīng)了10年的不斷改進(jìn)和完善，部門預(yù)算在完善資金預(yù)算管理、提高資金使用效率、加強資金預(yù)算管理科學(xué)性、規(guī)范性等方面發(fā)揮了重要作用。通過部門預(yù)算改革，我國已經(jīng)初步形成了一個以預(yù)算編制為基本點，以國庫集中支付等為貫徹手段的資金預(yù)算管理模式。然而，隨著部門改革的推進(jìn)，仍存在一系列問題待我們?nèi)?/p>

3、探究和解決，例如資金預(yù)算管理分配制度的完善，如何有效的把部門預(yù)算改革與事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革有機結(jié)合起來，以及如何強化預(yù)算監(jiān)督和管理，如何建立一套行之有效的預(yù)算管理績效評價體系等。對于事業(yè)單位資產(chǎn)管理來說，以預(yù)算編制為主的預(yù)算管理模式，在很大程度上很難對資產(chǎn)管理做到行之有效的全面管理。其中，突出的問題就是如何將部門預(yù)算與事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有機結(jié)合問題。一方面，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的存量明細(xì)是編制預(yù)算的基礎(chǔ)，只有準(zhǔn)確掌握事業(yè)單位資產(chǎn)存量

4、明細(xì)，才能在此基礎(chǔ)上編制科學(xué)合理的部門預(yù)算；另一方面，部門預(yù)算是事業(yè)單位國有資產(chǎn)科學(xué)合理使用的保證。以預(yù)算編制為標(biāo)準(zhǔn)，對事業(yè)單位各部門的資產(chǎn)流量進(jìn)行監(jiān)督和控制，使事業(yè)單位資產(chǎn)管理更加科學(xué)化和規(guī)范化，以提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率。一、國外事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算先進(jìn)管理模式的借鑒我國事業(yè)單位借鑒國外發(fā)達(dá)國家資產(chǎn)預(yù)算管理的成功經(jīng)驗，對如何加強我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理，提高使用效率有著非常重大的意義。自上個世紀(jì)90年代以來，國外許多發(fā)達(dá)國家在探索國家預(yù)算

5、管理模式的完善上為我國提供了寶貴經(jīng)驗。在這些國家的資產(chǎn)預(yù)算管理改革探索中，預(yù)算編制控制型的管理模式已經(jīng)逐步被以產(chǎn)定投的管理模式所替代，管理重點從預(yù)算編制控制轉(zhuǎn)為全局兼顧的以產(chǎn)定投，更加重視資產(chǎn)管理上的使用效率和效果。因此，要提高事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理效率，就必須打破了傳統(tǒng)的公共部門管理理念，引入以效益為導(dǎo)向的資產(chǎn)管理辦法。其可供學(xué)習(xí)和借鑒的主要包括以下幾點：1.建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理績效評價體系。要求事業(yè)單位各部門和用資單位的管理者為其

6、產(chǎn)出和成果所投入和發(fā)生的資金和費用負(fù)責(zé)。在績效評價體系中，為了準(zhǔn)確地考核和反映其部門運營的效率和效果，必須將存量資產(chǎn)的使用和耗費情況納入評價指標(biāo)。2.建立事業(yè)單位內(nèi)部激勵制度，鼓勵資產(chǎn)使用部門主動提高資產(chǎn)的使用效率。例如，一些國家在建立公共部門績效評價制度的同時，對公共部門的固定資產(chǎn)實行折舊制度，從而能夠更加準(zhǔn)確地計量政府部門提供公共產(chǎn)對提高市場競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到積極的影響，也是進(jìn)行績效預(yù)算的必然要求。在經(jīng)濟(jì)信息化、全球化、信息

7、化發(fā)展的步伐下，通過對事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算管理對資產(chǎn)的投入、使用、報廢、計量和處置等進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，減少資產(chǎn)的重復(fù)購置，加大對閑置資產(chǎn)的利用程度，實現(xiàn)物盡其用，增強資產(chǎn)利用率，提高資金的使用效益。5實現(xiàn)集合資產(chǎn)管理，完善內(nèi)部激勵和內(nèi)外部監(jiān)督結(jié)合的績效管理制度資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提就是進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算，資產(chǎn)管理是經(jīng)費的存量管理，即房屋、專業(yè)儀器設(shè)備等，其關(guān)鍵是對增量和處置的管理，維護(hù)已有資產(chǎn)的安全和完整以及對新增資產(chǎn)的嚴(yán)格控制。經(jīng)費預(yù)算需在

8、存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，使得經(jīng)費預(yù)算的分配和實物資產(chǎn)的管理相一致，在價值的配置內(nèi)容上也要相協(xié)調(diào)。因此，編制資產(chǎn)預(yù)算是部門經(jīng)費預(yù)算不可缺少的一個環(huán)節(jié)。在編制時，還要結(jié)合績效評價結(jié)果，制定科學(xué)的評價體系在績效評價時引入資產(chǎn)管理水平、預(yù)算、使用效益等指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)客觀的績效評價，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制。這不僅能提高相關(guān)部門的自我管理能力，也能對資產(chǎn)的保值增值和高效運營起到積極的影響。6改革會計核算制度和預(yù)算體系，擴展會計核算功能進(jìn)行事業(yè)單位會計改革

9、，最為重要的是要實現(xiàn)由現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)換，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計核算的基礎(chǔ)，可以有效的把事業(yè)單位經(jīng)常性支出和資本性支出區(qū)分開來，防止出現(xiàn)固定資產(chǎn)一經(jīng)購置或建造后就脫離財政的管理和監(jiān)督的現(xiàn)象。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)，也是在事業(yè)單位實施固定資產(chǎn)折舊制度的基本前提。參考文獻(xiàn)：劉芳.淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理模式的轉(zhuǎn)變[J].金融經(jīng)濟(jì)，2007(12).牟樹青于主妲崔運政.當(dāng)前我國部門預(yù)算改革中存在的問題及建議[