淺談事業(yè)單位的資產(chǎn)出租與稅收管理

1、淺談事業(yè)單位的資產(chǎn)出租與稅收管理任全斌(長(zhǎng)治職業(yè)技術(shù)學(xué)院山西長(zhǎng)冶046000)摘要：事業(yè)單位是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要的不可或缺的組織機(jī)構(gòu)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有舉足輕重的地位。文章對(duì)于事業(yè)單位的資產(chǎn)出租問題以及與之相關(guān)的稅收管理問題進(jìn)行探討，提出了一些切實(shí)強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施。再根據(jù)我國(guó)事業(yè)單位稅收管理體制改革的現(xiàn)狀，分析我國(guó)事業(yè)單位稅收管理中存在的問題，提出事業(yè)單位稅收管理改革的思路與建議。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；舉足輕重；資產(chǎn)出租；稅收

2、管理改革事業(yè)單位的資產(chǎn)是一種非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，它是適用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及公共財(cái)政要求的，同時(shí)也是促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的不可獲缺的物質(zhì)條件，同時(shí)也是事業(yè)單位生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)出租與稅收管理也是企業(yè)進(jìn)行保護(hù)自身資產(chǎn)的完整的良好方案，對(duì)企業(yè)進(jìn)行保護(hù)自身資產(chǎn)具有非常重要的意義。一、事業(yè)單位資產(chǎn)出租舞弊的表現(xiàn)形式(一)私設(shè)小金庫(kù)有些事業(yè)單位對(duì)于部分閑置的辦公設(shè)備、車輛、機(jī)械辦公房等等進(jìn)行出租，有些管理人員對(duì)于這些收入進(jìn)行隱瞞。(二)挪

3、用固定資產(chǎn)一方面是單位對(duì)于一些接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，認(rèn)為不是本單位購(gòu)進(jìn)的，就將其轉(zhuǎn)移給其他的單位使用。另一方面就是管理人員依據(jù)權(quán)利之間的便利，對(duì)于事業(yè)單位的資產(chǎn)任意的出租給關(guān)系戶使用，不進(jìn)行任何手續(xù)的辦理，對(duì)于這些收入也不記入賬。、(三)操縱固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)通過(guò)對(duì)于固定資產(chǎn)盤點(diǎn)來(lái)掩蓋固定資產(chǎn)賬目不符的現(xiàn)狀，在大多數(shù)的情形之下，事業(yè)單位的資產(chǎn)出租是存在一定的舞弊的現(xiàn)象的，由于賬面的數(shù)與實(shí)際的數(shù)不相符，又為了應(yīng)付審計(jì)，這些單位就會(huì)通過(guò)操縱固定資

4、產(chǎn)的盤點(diǎn)來(lái)進(jìn)行掩飾。(四)單位收支不相符將一些資產(chǎn)進(jìn)行出租的收入既不上繳也不作為單位的其他收入，而是用單位的名義進(jìn)行暫時(shí)的存款，之后就是將其中的一部分直接通過(guò)暫存款的科目列出，這樣就會(huì)造成了單位收支不相符的現(xiàn)象。二、事業(yè)資產(chǎn)出租舞弊的原因(一)對(duì)于經(jīng)費(fèi)不足進(jìn)行補(bǔ)充以及提供員工的福利有些單位因?yàn)檗k公經(jīng)費(fèi)緊張的原因，業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)開支變的十分的苦難。有的單位為了多給自己的員工增加福利。就是將資產(chǎn)外租用來(lái)直接的分配給員工作為福利。(二)固定資產(chǎn)的

5、管理制度不是很健全有的事業(yè)單位只是注重對(duì)于資產(chǎn)的購(gòu)置工作，沒有重視資產(chǎn)的日常管理工作。沒有對(duì)于這些資產(chǎn)購(gòu)置、保管和使用的制度。在這些資產(chǎn)的管理上也沒有記錄可以尋，為這些資產(chǎn)的舞弊提供了空子。(三)監(jiān)管不力，出租價(jià)格不合理有些單位對(duì)于公用房進(jìn)行出租，其收入不是完全的進(jìn)帳，這些費(fèi)用直接抵消了單位的招待費(fèi)用，福利的支出等等。尤其是會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的失控，對(duì)于這些單位資產(chǎn)出租沒有嚴(yán)格的審批報(bào)批手續(xù)，在加上經(jīng)營(yíng)管理制度的不透明，不公開，沒有合理的出租

6、價(jià)格。三、資產(chǎn)出租舞弊現(xiàn)象的危害以及防止措施(一)舞弊現(xiàn)象的危害國(guó)有資產(chǎn)的出租所進(jìn)行的收入轉(zhuǎn)移或者是進(jìn)賬，都會(huì)造成內(nèi)部的不公平，這樣就會(huì)引起內(nèi)部的其他的問題。還有就是滋生腐敗的現(xiàn)象，一些設(shè)立賬外賬等等不良的行為，就會(huì)引起企業(yè)內(nèi)部以及個(gè)別人的腐敗行為。一些固定資產(chǎn)的出租收入是不進(jìn)入賬單的，這樣就會(huì)有可能漏掉房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅，這樣國(guó)家的稅收收入也會(huì)又很大的流失。(二)防止資產(chǎn)出租舞弊的措施在對(duì)于單位資產(chǎn)的舞弊現(xiàn)象經(jīng)行判定時(shí)，審計(jì)人員一定要重視

7、復(fù)審的作用，必須與以前的進(jìn)行對(duì)比分析，這樣能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的舞弊的現(xiàn)象。還有就是對(duì)于資產(chǎn)內(nèi)部的控制進(jìn)行必要的措施，只有在了解資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上，才會(huì)形成對(duì)于資產(chǎn)的購(gòu)置、保管等等。對(duì)使用環(huán)節(jié)進(jìn)行測(cè)試是很有必要的，作為一個(gè)審計(jì)人員應(yīng)該予以足夠的重視。最后就會(huì)要加強(qiáng)對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)的清查力度。首先就是對(duì)于該單位資產(chǎn)歷年的情況進(jìn)行盤點(diǎn)，尤其是那些不符合的資產(chǎn)、長(zhǎng)期未使用的資產(chǎn)、毀損或者是報(bào)廢的資產(chǎn)以及調(diào)動(dòng)比較頻繁的資產(chǎn)都是清查的重點(diǎn)的

8、。清查盤點(diǎn)之前要制定一個(gè)全面、細(xì)致的盤點(diǎn)的計(jì)劃并進(jìn)行必要的人員以及物質(zhì)準(zhǔn)備。與此同時(shí)還要注意對(duì)于合同簽訂的有效時(shí)問進(jìn)行審查，還有就是承租的雙方所持有的票據(jù)是否一致，有沒有頭大尾小票或者是不開票等等。作為專業(yè)的審核部門應(yīng)該主要以以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核。1嚴(yán)格審批制度，資產(chǎn)管理部門要對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)出租進(jìn)行嚴(yán)格的管理。凡是經(jīng)行房屋出租的，都要持有國(guó)有資產(chǎn)管理部門的審批。2對(duì)于資產(chǎn)的操作要公開，固定資產(chǎn)出租都要有規(guī)定的期限，只有通過(guò)公開的管理模式，

9、才能有效地防止暗箱操作。3對(duì)于規(guī)范的收入進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理要求，不得自行的設(shè)立小金庫(kù)，也不可以自行的脫離上級(jí)部門的監(jiān)管。4就是要加強(qiáng)執(zhí)法檢查以及監(jiān)督的力度，事業(yè)單位資產(chǎn)的管理部門以及監(jiān)督部門就是要把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的完整性以及保值增值作為一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。對(duì)于問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析以及解決。對(duì)于行政的事業(yè)單位也要強(qiáng)化其內(nèi)部管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制。5對(duì)于責(zé)任追究機(jī)制要進(jìn)行建立。對(duì)于一些不按照程序經(jīng)行操作的，對(duì)于收入不納入

10、財(cái)政管理模式的，對(duì)于不執(zhí)行兩條線行為的。都要對(duì)這些單位的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。萬(wàn)方數(shù)據(jù)淺談事業(yè)單位的資產(chǎn)出租與稅收管理任全斌(長(zhǎng)治職業(yè)技術(shù)學(xué)院山西長(zhǎng)冶046000)摘要:事業(yè)單位是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重妥的不可或缺的組織機(jī)構(gòu)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有舉足輕重的地位。文章對(duì)于事業(yè)單位的資產(chǎn)出租問題以及與之相關(guān)的稅收管理問題進(jìn)行探討，提出了一些切實(shí)強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施。再根據(jù)我國(guó)事業(yè)單位稅收管理體制改革的現(xiàn)狀，分析我國(guó)事業(yè)單位稅收

11、管理中存在的問題，提出事業(yè)單位稅收管理改革的思路與建議。關(guān)鍵詞:事業(yè)單位舉足輕重資產(chǎn)出租稅收管理改革事業(yè)單位的資產(chǎn)是一種非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，它是適用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及公共財(cái)政要求的，同時(shí)也是促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的不可獲缺的物質(zhì)條件，同時(shí)也是事業(yè)單位生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)出租與稅收管理也是企業(yè)進(jìn)行保護(hù)自身資產(chǎn)的完整的良好方案，對(duì)企業(yè)進(jìn)行保護(hù)自身資產(chǎn)具有非常重要的意義。一、事業(yè)單位資產(chǎn)出租舞弊的表現(xiàn)形式(一)私設(shè)小金庫(kù)有些事業(yè)單位對(duì)于

12、部分閑置的辦公設(shè)備、車輛、機(jī)械辦公房等等進(jìn)行出租，有些管理人員對(duì)于這些收入進(jìn)行隱瞞。(二)挪用固定資產(chǎn)一方面是單位對(duì)于一些接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，認(rèn)為不是本單位購(gòu)進(jìn)的，就將其轉(zhuǎn)移給其他的單位使用。另一方面就是管理人員依據(jù)權(quán)利之間的便利，對(duì)于事業(yè)單位的資產(chǎn)任意的出租給關(guān)系戶使用，不進(jìn)行任何手續(xù)的辦理，對(duì)于這些收入也不記入賬。、(三)操縱固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)通過(guò)對(duì)于固定資產(chǎn)盤點(diǎn)來(lái)掩蓋固定資產(chǎn)賬目不符的現(xiàn)狀，在大多數(shù)的情形之下，事業(yè)單位的資產(chǎn)出租是存在

13、一定的舞弊的現(xiàn)象的，由于賬面的數(shù)與實(shí)際的數(shù)不相符，又為了應(yīng)付審計(jì)，這些單位就會(huì)通過(guò)操縱固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)來(lái)進(jìn)行掩飾。(四)單位收支不相符將→些資產(chǎn)進(jìn)行出租的收入既不上繳也不作為單位的其他收入，而是用單位的名義進(jìn)行暫時(shí)的存款，之后就是將其中的一部分直接通過(guò)暫存款的科日列出，這樣就會(huì)造成了單位收支不相符的現(xiàn)象。二、事業(yè)資產(chǎn)出租舞弊的原因(一)對(duì)于經(jīng)費(fèi)不足進(jìn)行補(bǔ)充以及提供員工的福利有些單位因?yàn)檗k公經(jīng)費(fèi)緊張的原因，業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)開支變的十分的苦難。有的

14、單位為了多給自己的員工增加福利。就是將資產(chǎn)外租用來(lái)直接的分配給員工作為福利。(二)固定資產(chǎn)的管理制度不是很健全有的事業(yè)單位只是注重對(duì)于資產(chǎn)的購(gòu)置工作，沒有重視資產(chǎn)的日常管理工作。沒有對(duì)于這些資產(chǎn)購(gòu)置、保管和使用的制度。在這些資產(chǎn)的管理上也沒有記錄可以尋，為這些資產(chǎn)的舞弊提供了空于。(三)監(jiān)管不力，出租價(jià)格不合理有些單位對(duì)于公用房進(jìn)行出租，其收入不是完全的進(jìn)帳，這些費(fèi)用直接抵消了單位的招待費(fèi)用，福利的支出等等。尤其是會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的失控，對(duì)

15、于這些單位資產(chǎn)出租沒有嚴(yán)格的審批報(bào)批手續(xù)，在加上經(jīng)營(yíng)管理制度的不透明，不公開，沒有合理的72陽(yáng)Ii鬧劇1i11出租價(jià)格。三、資產(chǎn)出租舞弊現(xiàn)象的危害以及防止措施(一)舞弊現(xiàn)象的危害國(guó)有資產(chǎn)的出租所進(jìn)行的收入轉(zhuǎn)移或者是進(jìn)賬，都會(huì)造成內(nèi)部的不公平，這樣就會(huì)引起內(nèi)部的其他的問題。還有就是滋生腐敗的現(xiàn)象，一些設(shè)立賬外賬等等不良的行為，就會(huì)引起企業(yè)內(nèi)部以及個(gè)別人的腐敗行為。一些固定資產(chǎn)的出租收入是不進(jìn)入賬單的，這樣就會(huì)有可能漏掉房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅，這樣

16、國(guó)家的稅收收入也會(huì)又很大的流失。(二)防止資產(chǎn)出租舞弊的措施在對(duì)于單位資產(chǎn)的舞弊現(xiàn)象經(jīng)仔判定時(shí)，審計(jì)人員一定要重視復(fù)審的作用，必須與以前的進(jìn)行對(duì)比分析，這樣能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的舞弊的現(xiàn)象。還有就是對(duì)于資產(chǎn)內(nèi)部的控制進(jìn)行必要的措施，只有在了解資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上，才會(huì)形成對(duì)于資產(chǎn)的購(gòu)置、保管等等。對(duì)使用環(huán)節(jié)進(jìn)行測(cè)試是很有必要的，作為→個(gè)審計(jì)人員應(yīng)該予以足夠的重視。最后就會(huì)要加強(qiáng)對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)的清查力度。首先就是對(duì)于該單位資產(chǎn)歷年的

17、情況進(jìn)行盤點(diǎn)，尤其是那些不符合的資產(chǎn)、長(zhǎng)期未使用的資產(chǎn)、毀損或者是報(bào)廢的資產(chǎn)以及調(diào)動(dòng)比較頻繁的資產(chǎn)都是清查的重點(diǎn)的。清查盤點(diǎn)之前要制定一個(gè)全面、細(xì)致的盤點(diǎn)的計(jì)劃并進(jìn)行必要的人員以及物質(zhì)準(zhǔn)備。與此同時(shí)還要注意對(duì)于合同簽訂的有效時(shí)間進(jìn)行審查，還有就是承租的雙方所持有的票據(jù)是否一致，有沒有頭大尾小票或者是不開票等等。作為專業(yè)的審核部門應(yīng)該主要以以下兒個(gè)方面進(jìn)行審核。1.嚴(yán)格審批制度，資產(chǎn)管理部門要對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)出租進(jìn)行嚴(yán)格的管理。凡是經(jīng)行房屋出

18、租的，都要持有國(guó)有資產(chǎn)管理部門的審批。2.對(duì)于資產(chǎn)的操作要公開，固走資產(chǎn)出租都要有規(guī)定的期限，只有通過(guò)公開的管理模式，才能有效地防止暗箱操作。3對(duì)于規(guī)范的收入進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線“的管理要求，不得自行的設(shè)立小金庫(kù)，也不可以自行的脫離上級(jí)部門的監(jiān)管。4.就是要加強(qiáng)執(zhí)法檢查以及監(jiān)督的力度，事業(yè)單位資產(chǎn)的管理部門以及監(jiān)督部門就是要把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的完整性以及保值增值作為一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。對(duì)于問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析以及解決。對(duì)于行

19、政的事業(yè)單位也要強(qiáng)化其內(nèi)部管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制。5.對(duì)于責(zé)任追究機(jī)制要進(jìn)行建立。對(duì)于一些不按照程序經(jīng)行操作的，對(duì)于收入不納入財(cái)政管理模式的，對(duì)于不執(zhí)行兩條線行為的。都要對(duì)這些單位的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。淺談財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目如何實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)廖裕萍(福州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)福建福州350005)摘要：財(cái)政基本建設(shè)支出作為我國(guó)財(cái)政支出的重要組成部分長(zhǎng)期以來(lái)存在諸多問題，在該領(lǐng)域引入績(jī)效評(píng)價(jià)十分必要和迫切。文章就如何科學(xué)開展財(cái)政基本建

20、設(shè)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提高財(cái)政資金使用效益充分發(fā)揮績(jī)效管理評(píng)價(jià)作用進(jìn)行探討，并提出對(duì)策。關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；基本建設(shè)；績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)策一、財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目決策中存在的問題財(cái)政基本建設(shè)支出作為我國(guó)財(cái)政支出的重要組成部分，在社會(huì)總投資中占有較大比重，是國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善社會(huì)民生、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要手段。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一個(gè)成熟的、經(jīng)過(guò)

21、深入調(diào)研與廣泛論證的基本建設(shè)支出項(xiàng)目，能有效地激活國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，起到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的杠桿效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“惠民生”和“保增長(zhǎng)”的雙重效果。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的決策缺乏透明度、支出結(jié)構(gòu)不合理、投資效果不理想等問題一直困擾著我國(guó)基建領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(一)項(xiàng)目投入過(guò)于盲目有些基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)于追求奢華與“唯美”，嚴(yán)重脫離自身財(cái)力與實(shí)際需求，如片面追求最大、最高、最美等，甚至是只具有視覺功能的純形象工程，造成公共資源的巨大浪費(fèi)

22、；有些基建項(xiàng)目存在先定竣工“吉祥日”再趕工的“拔苗助長(zhǎng)”式施工現(xiàn)象，非科學(xué)壓縮施工期，工程質(zhì)量無(wú)保證；有些基建項(xiàng)目則完全是“長(zhǎng)官”意志，一高興，就拍板決定這里開條路、那里修座橋，沒有可行性研究。這些不成熟的基建項(xiàng)目，僅僅是領(lǐng)導(dǎo)為追求政績(jī)、面上貼金、“拍腦袋”決策后的附屬品，缺乏科學(xué)論證，項(xiàng)目建成后，沒有取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，甚至存在著重大工程質(zhì)量隱患。(二)項(xiàng)目預(yù)算過(guò)于混亂有些基建項(xiàng)目工程概算不足或嚴(yán)重偏差，造成邊施工、邊打增資報(bào)告

23、、建建停停的窘境，有的甚至因?yàn)闊o(wú)法追加資金，而造成工程“爛尾”；有些基建項(xiàng)目工程施工過(guò)程中鋪張浪費(fèi)，人為使四、對(duì)事業(yè)單位稅收征管的建議(一)進(jìn)一步加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)和納稅服務(wù)工作各單位填寫《服務(wù)納稅人工作情況表》，對(duì)稅務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)和納稅服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)分，按照《稅收管理員管理辦法》等相關(guān)制度對(duì)稅收管理員進(jìn)行嚴(yán)格考核，并及時(shí)對(duì)各單位提出的意見、建議進(jìn)行反饋。(二)進(jìn)一步加強(qiáng)稅、費(fèi)、金征收管理各行政事業(yè)單位應(yīng)稅的行政性、事業(yè)性、

24、服務(wù)性收費(fèi)收入、對(duì)外培i)iI費(fèi)、銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)收入、房屋(門面)出租收入及其他應(yīng)稅收入，各單位自行申報(bào)繳納“相關(guān)稅費(fèi)”。各單位對(duì)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、企業(yè)所得稅以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)未代收代繳的車船稅要主動(dòng)自行申報(bào)繳納。(三)進(jìn)一步明確代扣代繳稅款義務(wù)一是行政事業(yè)單位負(fù)有法定的代扣代繳個(gè)人所得稅的義務(wù)。所有行政事業(yè)單位都必須按照《個(gè)人所得稅法》及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅。在支付單位工作人員工資(含績(jī)效工資)、

25、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和各種福利(含物資)等以及支付其它應(yīng)稅項(xiàng)目時(shí)，必須全員、全額代扣代繳個(gè)人所得稅。(四)進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理第一，行政事業(yè)單位購(gòu)買各種商品貨物，接受勞務(wù)支付的各種法律和有效的稅務(wù)發(fā)票必須使用獲得稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，可能不接受“白色”應(yīng)收款收據(jù)或發(fā)票作廢。財(cái)務(wù)憑證不合法的，有效的稅務(wù)發(fā)票，不得作為費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)不能確定是否是合法，有效的發(fā)票，如果發(fā)票發(fā)送到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定。行政機(jī)構(gòu)支付建筑安裝，裝飾，裝修，改造工程收益，“建筑業(yè)統(tǒng)

26、一發(fā)票付款必須在發(fā)行的省級(jí)分公司的稅收征收及其他征收機(jī)關(guān)不得接受任何發(fā)票。其他收入行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的票據(jù)。第四，將組織當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)發(fā)票檢查，有效監(jiān)督的行政機(jī)構(gòu)來(lái)管理發(fā)票的使用，維護(hù)財(cái)政紀(jì)律。(五)加強(qiáng)行政事業(yè)單位稅收管理，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要公正、公平、規(guī)范、有序的社會(huì)發(fā)展環(huán)境加強(qiáng)行政事業(yè)單位稅收管理，依法征稅，公平稅負(fù)，為納稅人創(chuàng)造公正公平、平等競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，有助于推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)行政事業(yè)單位代表政府行使行政管理

27、和服務(wù)，能否做到依法納稅，自覺履行納稅義務(wù)，不僅關(guān)系到一個(gè)單位、一個(gè)部門的形象問題，而且事關(guān)政府形象，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和稅收環(huán)境。所以各個(gè)單位要做好這項(xiàng)工作。參考文獻(xiàn)王曉云淺談機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事薪酬管理工作【J】中外健康文摘(醫(yī)藥月刊)，2008，(6)【2】解勇事業(yè)單位薪酬管理體制分析與設(shè)計(jì)思路【J]遼寧稅務(wù)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007，(4)【3】【美]JoanEpynes公共和非盈利性組織中的人力資源管理【ME京：清華大學(xué)出版社，

28、2007[4]羅納德w瑞布教育人力資源管理【M]重慶：重慶大學(xué)出版社，2008萬(wàn)方數(shù)據(jù)且iI~毫~lI!豆畫淺談財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目如何實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)廖裕萍(福州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)福建福州350005)摘要z財(cái)政基本建設(shè)支出作為我國(guó)財(cái)政支出的重要組成部分長(zhǎng)期以來(lái)存在諸多問題，在該領(lǐng)域引入績(jī)效評(píng)價(jià)十分必要和迫切。文章就如何科學(xué)開展財(cái)政基本建設(shè)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提高財(cái)政資金使用效益充分發(fā)揮績(jī)效管理評(píng)價(jià)作用進(jìn)行探討，并

29、提出對(duì)策。關(guān)鍵詞:財(cái)政支出基本建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)策、財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目決策中存在的問題財(cái)政基本建設(shè)支出作為我國(guó)財(cái)政支出的重要組成部分，在社會(huì)總投資中占有較大比重，是國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善社會(huì)民生、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要手段。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一個(gè)成熟的、經(jīng)過(guò)深入調(diào)研與廣泛論證的基本建設(shè)支出項(xiàng)目，能有效地激活國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，起到剌激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的杠桿效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“惠民生“和“保

30、增長(zhǎng)“的雙重效果。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的決策缺乏透明度、支出結(jié)構(gòu)不合理、投資效果不理想等問題一直困擾著我國(guó)基建領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在以下兒個(gè)方面。(一)項(xiàng)目投入過(guò)于盲目有些基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)于追求奢華與“唯美“，嚴(yán)重脫離自身四、對(duì)事業(yè)單位稅收征管的建議(一〉進(jìn)一步加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)和納稅服務(wù)工作各單位填寫《服務(wù)納稅人工作情況表))，對(duì)稅務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)和納稅服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)分，按照《稅收管理員管理辦法》等相關(guān)制度對(duì)稅收管理員進(jìn)

31、行嚴(yán)格考核，并及時(shí)對(duì)各單位提出的意見、建議進(jìn)行反饋。(二〉進(jìn)一步加強(qiáng)稅、費(fèi)、金征收管理各行政事業(yè)單位應(yīng)稅的行政性、事業(yè)性、服務(wù)性收費(fèi)收入、對(duì)外培訓(xùn)費(fèi)、銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)收入、房屋(門面〉出租收入及其他應(yīng)稅收入，各單位自行申報(bào)繳納“相關(guān)稅費(fèi)“。各單位對(duì)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、企業(yè)所得稅以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)未代收代繳的車船稅要主動(dòng)自行申報(bào)繳納。(三)進(jìn)一步明確代扣代繳稅款義務(wù)一是行政事業(yè)單位負(fù)有法定的代扣代繳個(gè)人所得稅的義務(wù)。

32、所有行政事業(yè)單位都必須按照《個(gè)人所得稅法》及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅。在支付單位工作人員工資(含績(jī)效工資)、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和各種福利(含物資)等以及支付其它應(yīng)稅項(xiàng)目時(shí)，必須全員、全額代扣代繳個(gè)人所得稅。(四)進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理第一，行政事業(yè)單位購(gòu)買各種商品貨物，接受勞務(wù)支付的各種法律和有效的稅務(wù)發(fā)票必須使用獲得稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，可能不接受“白色“應(yīng)收款收據(jù)或發(fā)票作廢。財(cái)務(wù)憑證不合法的，有效的稅務(wù)發(fā)票，不得作為費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)不能確

33、定是否是合法，有效的發(fā)票，如果發(fā)票發(fā)送到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定。行政機(jī)構(gòu)支財(cái)力與實(shí)際需求，如片面追求最大、最高、最美等，甚至是只具有視覺功能的純形象工程，造成公共資源的巨大浪費(fèi):有些基建項(xiàng)目存在先走竣工“吉祥日“再趕工的“拔苗助長(zhǎng)“式施工現(xiàn)象，非科學(xué)壓縮施工期，工程質(zhì)量無(wú)保證:有些基建項(xiàng)目則完全是“長(zhǎng)官“意志，一高興，就拍板決定這里開條路、那里修座橋，沒奮可行性研究。這些不成熟的基建項(xiàng)目，僅僅是領(lǐng)導(dǎo)為追求政績(jī)、面上貼金、“拍腦袋“決策后的附屬

34、品，缺乏科學(xué)論證，項(xiàng)目建成后，沒有取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，甚至存在著重大工程質(zhì)量隱患。(二)項(xiàng)目預(yù)算過(guò)于混亂有些基建項(xiàng)目工程概算不足或嚴(yán)重偏差，造成邊施工、邊打增資報(bào)告、建建停停的窘境，有的甚至因?yàn)闊o(wú)法追加資金，而造成工程“爛尾“有些基建項(xiàng)目工程施工過(guò)程中鋪張浪費(fèi)，人為使付建筑安裝，裝飾，裝修，改造工程收益“建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票付款必須在發(fā)行的省級(jí)分公司的稅收征收及其他征收機(jī)關(guān)不得接受任何發(fā)票。其他收入行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的票據(jù)。第

35、四，將組織當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)發(fā)票檢查，有效監(jiān)督的行政機(jī)構(gòu)來(lái)管理發(fā)票的使用，維護(hù)財(cái)政紀(jì)律。(五)加強(qiáng)行政事業(yè)單位稅收管理，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要公正、公平、規(guī)范、有序的社會(huì)發(fā)展環(huán)境加強(qiáng)行政事業(yè)單位稅收管理，依法征稅，公平稅負(fù)，為納稅人創(chuàng)造公正公平、平等競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，有助于推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)行政事業(yè)單位代表政府行使行政管理和服務(wù)，能否做到依法納稅，自覺履行納稅義務(wù)，不僅關(guān)系到一個(gè)單位、一個(gè)部門的形象問題，而且事關(guān)政府形象，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)