公共管理 spring rain整理

1、《公共管理學(xué)》黎民第一版高等教育出版社10公法班~SpringRain~1第一章第一章緒論：什么是公共管理緒論：什么是公共管理[本章內(nèi)容簡(jiǎn)介]1.什么是公共管理？公共管理的含義、特征、構(gòu)成要素；公共管理與私人管理的區(qū)別2.為什么要進(jìn)行公共管理？公共管理的時(shí)代背景；傳統(tǒng)行政學(xué)的局限性3.公共管理作為一門(mén)學(xué)科，學(xué)什么？公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容；公共管理學(xué)的研究方法第一節(jié)第一節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法一、公共管理的涵義

2、一、公共管理的涵義（一）公共物品、公共事務(wù)與公共管理（一）公共物品、公共事務(wù)與公共管理“公共”是指多數(shù)人的或關(guān)于多數(shù)人利益的，公共性及其問(wèn)題廣泛地存在于社會(huì)生活之中。從公共管理的角度看，處理“公共”問(wèn)題的核心是如何生產(chǎn)和分配公共物品、處理公共事務(wù)，以滿足民眾的公共性需求。公共物品（PublicGoods)和公共事務(wù)(PublicAffairs)是公共管理中的兩個(gè)重要概念。公共物品公共物品：公共物品是和私人物品相對(duì)應(yīng)的概念，它是指非競(jìng)爭(zhēng)性

3、的和非排他性的產(chǎn)品。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其它使用者的供應(yīng)；非排他性是指使用者不能被排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外。公共事務(wù)公共事務(wù)：是指涉及社會(huì)全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，以及這些活動(dòng)的實(shí)際結(jié)果。管制性的公共事務(wù)管制性的公共事務(wù)是指包括憲法和法律的完善、國(guó)家安全的保障、社會(huì)秩序的穩(wěn)定以及社會(huì)治安、社區(qū)治安的改善等等?；A(chǔ)性公共事務(wù)基礎(chǔ)性公共事務(wù)是指宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造發(fā)明

4、與推廣應(yīng)用、全國(guó)性或地方性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、社區(qū)性公共福利的增進(jìn)等等，構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展最基本的層面。服務(wù)性公共事務(wù)服務(wù)性公共事務(wù)是指教育、文化娛樂(lè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等等，這類(lèi)以公眾為直接服務(wù)對(duì)象，以公眾現(xiàn)實(shí)利益要求是否得到保障和滿足為目標(biāo)，具有明顯的服務(wù)性特征的公共事務(wù)。保障性公共事務(wù)保障性公共事務(wù)通常為人們所關(guān)心的生態(tài)和環(huán)境、人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)、能源等方面的問(wèn)題，此類(lèi)事務(wù)具有保障社會(huì)發(fā)展的功能，會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展和其他類(lèi)型公共事務(wù)的有效

5、管理產(chǎn)生極大的影響。（二）管理、公共管理與公共管理學(xué)（二）管理、公共管理與公共管理學(xué)1.管理：管理：一般說(shuō)來(lái)，可以把管理看作是在一定環(huán)境中，管理主體為了達(dá)到特定的目標(biāo)而運(yùn)用一定的職能和手段，對(duì)管理客體加以調(diào)節(jié)控制的過(guò)程。2.公共管理（公共管理（20世紀(jì)世紀(jì)70年代末）：年代末）：是指政府為代表的公共部門(mén)依法通過(guò)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，以保障和增進(jìn)社會(huì)公共利益的職能活動(dòng)。公共管理的含義：（1）公共管理的主體是政府和其它公共部門(mén)，而不是私人及

6、其組織。（2）公共管理的客體是公共事務(wù)。（3）公共管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益。（4）公共管理過(guò)程是公共權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程。公共管理活動(dòng)的具體類(lèi)型：公共政策；政府管理；非政府組織管理公共管理的三大基本特征：1.公共性；2.服務(wù)性；3.合作共治性3.公共管理學(xué)：公共管理學(xué)：公共管理學(xué)是一門(mén)運(yùn)用包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法，研究公共管理部門(mén)和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的科學(xué)；是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公

7、共服務(wù)，以增進(jìn)和公平分配社會(huì)公共利益的知識(shí)體系。特點(diǎn)：（1）公共管理是一個(gè)整合性的概念。（2）公共管理是在并不改變公共部門(mén)公共性的前提下，將私部門(mén)的管理手段運(yùn)用于公共部門(mén)?！豆补芾韺W(xué)》黎民第一版高等教育出版社10公法班~SpringRain~3公共政策途徑（PublicPolicyApproach）P途徑企業(yè)管理途徑（BusinessApproach）B途徑（二）公共管理學(xué)的研究方法1.規(guī)范方法2.實(shí)證方法3.案例方法4.系統(tǒng)方法5.

8、比較方法6.數(shù)理方法第二節(jié)第二節(jié)公共管理成為獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù)公共管理成為獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù)一、公共管理與私部門(mén)管理有本質(zhì)區(qū)別一、公共管理與私部門(mén)管理有本質(zhì)區(qū)別（一）公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)（二）壟斷強(qiáng)制性與自由競(jìng)爭(zhēng)性（三）制衡性與自主性（四）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性（五）政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制二、現(xiàn)代社會(huì)變遷推動(dòng)公共管理發(fā)展二、現(xiàn)代社會(huì)變遷推動(dòng)公共管理發(fā)展（一）公共物品的需求和供給在穩(wěn)定地?cái)U(kuò)大（二）社會(huì)生活中的公共事務(wù)日益增加（三）公共管理所

9、面臨的環(huán)境更加復(fù)雜多變?nèi)?、傳統(tǒng)行政學(xué)的局限三、傳統(tǒng)行政學(xué)的局限（一）理論框架局限（二）管理主體局限（三）管理理念與手段局限（四）管理對(duì)象與目標(biāo)局限第三節(jié)第三節(jié)公共管理是時(shí)代的產(chǎn)物公共管理是時(shí)代的產(chǎn)物公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景：公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景：一、西方國(guó)家擺脫困境的需要一、西方國(guó)家擺脫困境的需要——直接動(dòng)因直接動(dòng)因（一）政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿（二）經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力的加?。ㄈ┥鐣?huì)問(wèn)題與政府不可治理性的增加不可治理性

10、：一個(gè)政府無(wú)力就某個(gè)問(wèn)題采取有效的行動(dòng)，即政府治理能力缺失，而不是把政府矛頭指向社會(huì)大眾，因此可以成為“治理能力缺失”。二、新技術(shù)革命發(fā)展的要求二、新技術(shù)革命發(fā)展的要求——根本動(dòng)力根本動(dòng)力1、新技術(shù)革命的推動(dòng)、新技術(shù)革命的推動(dòng)社會(huì)成員參與公共活動(dòng)的性質(zhì)、形式變化對(duì)傳統(tǒng)政府管理提出變革要求社會(huì)治理新形態(tài)的出現(xiàn)2、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、全球化的推動(dòng)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、全球化的推動(dòng)全球化使社會(huì)問(wèn)題國(guó)際化知識(shí)經(jīng)濟(jì)引起社會(huì)價(jià)值觀的變化，要求政府與時(shí)俱進(jìn)，完善自己并廣