mpa公共管理第十講-協(xié)作性公共管理

1、第十講：全球化時(shí)代的協(xié)作性公共管理,本專題主要研究四個(gè)問題一、全球化的挑戰(zhàn)二、新的范式三、協(xié)作性公共管理四、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制,在100年前梁啟超那個(gè)時(shí)代，知識(shí)分子談所謂的“西學(xué)東漸”。在100年后的今天，所謂“西學(xué)”，已經(jīng)不是一個(gè)“漸”不“漸”的問題，它已經(jīng)從大門、窗子，地下水道，從門縫里頭全面侵入，已經(jīng)從純粹的思想跟抽象的理論層次，深入到生活里頭成為你呼吸的世界，滲透到最具體的生活內(nèi)容跟細(xì)節(jié)之中了。,,出門坐車，別說是汽車就那幾個(gè)固

2、定的選擇，連不同城市的地鐵都是幾個(gè)品牌公司的產(chǎn)品。連城市的樣子都一致了,一個(gè)Ikea的家具就把每一個(gè)公寓，不管是在墨西哥還是上海、是赫爾辛基還是洛杉磯，都“統(tǒng)一”了。,National Geographic Magazine Sept. 2005,Anthony Giddens,全球化正在以一種深刻的方式重構(gòu)我們的生活。任何一個(gè)想要理解我們將來的人絕對(duì)不能忽視它。,什么是全球化,答案：戴安娜王妃之死,一個(gè)英國王妃和她的埃及男友乘坐一

3、輛丹麥引擎的德國車在法國隧道里遭遇車禍開車的是一名喝多了蘇格蘭威士忌的比利時(shí)司機(jī)她的車被一名開著日本摩托的意大利攝影師緊緊追趕一位美國醫(yī)生使用巴西藥物對(duì)他進(jìn)行診治,什么是全球化,來自遠(yuǎn)方的效應(yīng)疆界的毀壞距離的消失（Beck, 1992）時(shí)空的壓縮（Giddens, 1990）,去疆界化：空間疆界的消失,,,全球化的影響,棘手公共問題的涌現(xiàn)(Wicked Problem)問題本身的界定就很難達(dá)成一致，因此，解決方案也

4、就不明確。全球安全、生態(tài)環(huán)境、國際經(jīng)濟(jì)、跨國犯罪,全球化的影響,全球化對(duì)國家主權(quán)的挑戰(zhàn)政府不再壟斷信息地理區(qū)域的紐帶逐漸松弛公民的新個(gè)人安全感,全球化的影響,新興的力量：資本外在地主；真正不受空間局限，不顧后果流動(dòng)性成為劃分社會(huì)階層的主要因素（Bauman）新興的力量：國際組織世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣組織等新興的力量：非政府組織非政府組織（Non-governmental organization，縮寫

5、NGO）是一個(gè)不屬于政府、不由國家建立的組織，通常獨(dú)立于政府。一般僅限于非商業(yè)化、合法的、與社會(huì)文化和環(huán)境相關(guān)的倡導(dǎo)群體，通常是非營利組織，他們的基金至少有一部分來源于私人捐款。,思考,民族國家正在日益空心化嗎？民族國家是最重要的角色，但它并不是惟一重要的角色。在全球化時(shí)代，政府要發(fā)揮作用更難。,思考題,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際談一談，全球化如何影響您及你的工作？,公民,臣民不要問國家能為你們做些什么，而要問你們能為國家做些什么。顧客新

6、公共管理：顧客就是上帝公民（匿名－－實(shí)名）,新的范式？,從內(nèi)部管理（UPSIDE DOWN）轉(zhuǎn)向外部管理（INSIDE OUT）“可以”；“不準(zhǔn)”“讓我們一起來看看我們可以做什么，然后使之得以發(fā)生”。,,Better Government to make better life for people,,后新公共管理時(shí)代？英國：協(xié)同政府 Joint Up Government美國：協(xié)作性公共管理 Collaborative

7、 Public Management澳大利亞、新西蘭：整體政府 Whole of Government中國？？,協(xié)作性公共管理,在多組織條件下進(jìn)行協(xié)調(diào)和運(yùn)作的過程，從而解決那些不能或不易被單個(gè)組織所解決的復(fù)雜問題。,,協(xié)作性公共管理至少提出兩項(xiàng)挑戰(zhàn)：之一在公共問題的處理上，非公共部門的行為者是否以及如何扮演某種角色？安排者（提供者）生產(chǎn)者（民營化）,,協(xié)作性公共管理至少提出兩項(xiàng)挑戰(zhàn)：之二利益相關(guān)者之間的集體行為是否以及如

8、何出現(xiàn)？,,處于新環(huán)境中的政府必須學(xué)習(xí)一種適宜的運(yùn)作規(guī)范，這種規(guī)范對(duì)往昔那種等級(jí)式思維模式形成挑戰(zhàn)。治理主體之一服務(wù)購買者網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的協(xié)調(diào)者責(zé)任承擔(dān)者（剩余責(zé)任；查漏補(bǔ)缺）,對(duì)于什么是好的領(lǐng)導(dǎo)和好的管理者的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)生了變化：許多情形下，協(xié)作被認(rèn)為是最好的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者所必須具備的能力。今天的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者已不再是單一組織的單一領(lǐng)導(dǎo)。相反，他們發(fā)現(xiàn)要去輔助公共組織、私人組織、非營利組織、個(gè)人，以及公眾，并與它們談判。,“橫向

9、思維”是指從一種場(chǎng)景或領(lǐng)域中獲取知識(shí)，然后考慮如何把它應(yīng)用在其他完全不同的環(huán)境中。突破問題的結(jié)構(gòu)范圍，從其他領(lǐng)域的事物、事實(shí)中得到啟示而產(chǎn)生新設(shè)想的思維方式。,這神燈回去之前想問咱們：“既然有三個(gè)愿望，干嘛不直接向他要錢，偏要他一塊去銀行讓他幫咱們‘開鎖’‘搬錢’‘擋子彈’？”……,,（1）甲從乙處借了一筆債，無法償還，得去坐牢； （2）乙是高利貸者，他想娶甲的女兒做老婆； （3）MM至死不從； （4）乙對(duì)MM說了個(gè)解決的辦法

10、：“現(xiàn)在我從地上撿起一塊白石子、一塊黑石子，裝進(jìn)袋里由你來摸。如果你摸出白石子，你父親的債就一筆勾銷；如果你摸出的是黑石子，那你就得和我成親”； （5） 說完，就從地上撿起兩塊黑石子放進(jìn)了口袋。 然而，這個(gè)動(dòng)作卻被MM發(fā)現(xiàn)了。如果你就是甲的女兒，你會(huì)怎么辦？,,（1）拒絕摸石頭； （2）揭穿乙撿起兩塊黑石子的詭計(jì)； （3）不得已，隨便抓出一塊黑石子，違心地同乙結(jié)婚。,有一天，一位富翁在家中被殺，財(cái)務(wù)被盜。警方在此案的偵破過程中

11、，抓到兩個(gè)犯罪嫌疑人，斯卡爾菲斯和納庫爾斯，并且從他們的住處搜出被害人家中丟失的財(cái)物。但是，他們矢口否認(rèn)曾殺過人，辨稱是先發(fā)現(xiàn)富翁被殺然后只是順手牽羊偷了些東西。于是警方將兩人隔離，分別關(guān)在不同的房間進(jìn)行審訊。由地方檢察官分別和每個(gè)人單獨(dú)談話。,檢察官說“由于你們的盜竊罪已有確鑿的證據(jù)，所以可以判你們一年刑期。但是，我們可以和你做個(gè)交易。如果你單獨(dú)坦白殺人的罪行，我只叛你三個(gè)月的監(jiān)禁，但你的同伙要背叛十年刑。如果你拒不坦白，而被同伙檢

12、舉，那么你就將被判十年刑，他只判三個(gè)月的監(jiān)禁。但是，如果你們兩個(gè)人都坦白交代，那么你們要被判5年刑?！?您準(zhǔn)備好了嗎？,囚徒困境,Robert Axelrod的博弈實(shí)驗(yàn),Tit For Tat善良不妒忌要回報(bào)不要玩小聰明,官僚笑話：宰相教子,宰相發(fā)現(xiàn)他最心愛的花瓶破了。便把六個(gè)兒子叫來問道：「是誰打破了花瓶？」 　 大兒子答：「是風(fēng)吹倒的?！?　 二兒子答：「有嗎？花瓶什麼時(shí)候破的??？」 　 三兒子答：「一定是家丁 -阿福

13、，我看他鬼鬼崇崇的?！?　 四兒子答：「難道爹、娘、阿公、阿媽、祖公、祖媽…他們以前小時(shí)候就沒打破東西過嗎？」 　 五兒子答：「您這麼問，會(huì)讓大家疑神疑鬼，破壞家庭的和諧，你不愛這個(gè)家庭！」 　 小兒子沈思了一會(huì)，答道：「對(duì)不起，父親大人，是我不小心弄破的！」,,這時(shí)， 宰相夫人附耳告訴宰相：「我都看到了，是他們四兄弟玩游戲時(shí)一起打破的?！?　 宰相聞言後，賞給大兒子一兩銀、二兒子二兩銀、三兒子三兩銀、四兒子四兩銀、五兒子五兩銀

14、、阿福六兩銀，卻打了小兒子十個(gè)板子,全球化思考本地化行動(dòng),參考文獻(xiàn),www.oecd.orgwww.governance.cnJames N. Rosenau.沒有政府的治理，江西人民出版社，2001年版。Anthony Giddens.失控的世界，江西人民出版社，2001年版。Zygmunt Bauman.全球化：人類的后果，商務(wù)印書館，2001年版。陳瑞蓮、劉亞平：全球化時(shí)代的公共行政：危機(jī)與重構(gòu)，中山大學(xué)學(xué)報(bào)，2003