公共管理學(xué) mpa復(fù)試重點(diǎn)

1、1第一章公共管理導(dǎo)論c第一節(jié)公共管理的意義公共管理學(xué)作為一門理論和科學(xué)研究領(lǐng)域，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，發(fā)展于20世紀(jì)70年代以后。隨著信息社會(huì)的逐漸發(fā)展，傳統(tǒng)的行政學(xué)模式越來(lái)越不能適應(yīng)實(shí)踐的需要，伴隨著政府再造運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，公共管理也迅速風(fēng)行全球。但何謂公共管理，可以說(shuō)是眾說(shuō)紛壇，不能定于一案。雖然人們很難給公共管理下一個(gè)明確的定義，對(duì)因其定義有助于我們理解公共管理的性質(zhì)與范圍，所以本節(jié)將以時(shí)間為線索來(lái)檢視不同時(shí)期人們對(duì)公共管理的理解。皮瑞和克萊姆認(rèn)

2、為公共管理一種新的途徑，它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范性取向以及一般管理制工具取向的結(jié)合體。公共管理的重點(diǎn)是將公共行政作為一種職業(yè)，并將公共管理這是為職業(yè)的實(shí)踐者，而非政客或政治家?？柹蜌W爾姆認(rèn)為公共管理是對(duì)行政的一般方面科際整合的研究……他將人力、財(cái)力、物資、信息和政治資源的管理與管理學(xué)的計(jì)劃、組織、控制職能相融合。卡爾森和歐爾姆還對(duì)公共管理與公共行政的不同進(jìn)行了說(shuō)明。這些不同包括傾向于將管理視為類同管理等六個(gè)方面。奧托、海蒂和沙夫里茨認(rèn)

3、為公共管理是公共行政或公共事務(wù)的一部分，是綜合了公共行政的方案設(shè)計(jì)與組織重建、政策與管理規(guī)劃、經(jīng)由預(yù)算將公共管理進(jìn)行資源分配、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理的各種方法與藝術(shù)。公共管理將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者。公共管理關(guān)注那些能夠?qū)⒗砟?、政策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)規(guī)則的管理工具、技術(shù)、知識(shí)和技巧。波茨曼與史陶斯曼則認(rèn)為公公共管理就是對(duì)政治權(quán)威的管理。在他們看來(lái)，公共管理含有戰(zhàn)略意義，并且更有彈性。休斯則認(rèn)為與管理相比，行政的范圍更

4、狹小、功能更有限，因此，從公共行政到公共管理的變化意味著理論和功能的變化。公共行政的3段、公共行政即政治學(xué)階段、公共行政即管理學(xué)等四個(gè)階段。但就是公共行政即管理學(xué)這種范式也有其缺點(diǎn)，它忽視了公共管理所處的政治環(huán)境和公私管理之差異，導(dǎo)致了由管理而無(wú)行政的窘境。2、在現(xiàn)實(shí)背景方面。主要有政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色以及社會(huì)對(duì)政府的不滿；經(jīng)濟(jì)因素和財(cái)政壓力；社會(huì)問(wèn)題與政府不可治理性的增加；新右派學(xué)說(shuō)與保守主義政治意識(shí)形態(tài)的巨大影響等原因。在這種背

5、景下，一批學(xué)者又發(fā)展出了不同于傳統(tǒng)公共行政研究的新途徑：公共管理途徑。（二）公共管理的研究途徑依公共管理學(xué)者波茲曼的觀點(diǎn)，盡管研究途徑及理念有各種差異，但就概念的演進(jìn)而言，大致可以分為兩種研究途徑，即公共政策的途徑（PublicPolicyApproach，簡(jiǎn)稱P途徑）以及企業(yè)管理途徑（BusinessApproach，簡(jiǎn)稱B途徑）。（三）公共管理學(xué)的特質(zhì)目前，在公共管理的研究上的確存在著許多不同的見(jiàn)解。依筆者，公共管理學(xué)有如下特質(zhì)：1

6、、公共管理是以整合性的概念。2、公共管理是將私部門的管理手段運(yùn)用于公部門。3、公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為焦點(diǎn)。4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意味著一種新治理。5、公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任。6、公共管理關(guān)注政府改革和政府再造。7、公共管理是以科際整合的研究領(lǐng)域。第三節(jié)公共管理的特質(zhì)以及與私部門管理的區(qū)別公共管理有何性質(zhì)，或者說(shuō)到底在哪些方面區(qū)別于私部門的管理，這是一個(gè)一直爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。