公共管理學(xué) 1

1、,公共管理學(xué),授課老師：李曉飛 博 士單 位：中南大學(xué)公共管理學(xué)院,第一章 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,第一節(jié) 公共管理學(xué)的學(xué)科起源第二節(jié) 公共管理學(xué)科在西方的發(fā)展第三節(jié) 公共管理學(xué)科在中國(guó)的發(fā)展第四節(jié) 公共管理學(xué)科發(fā)展中面臨的問題,第一節(jié) 公共管理學(xué)的學(xué)科起源,一、公共管理學(xué)的發(fā)展脈絡(luò) 1、行政學(xué)（Administration） （1）開山鼻祖：威爾遜（woodrow wilson）； （

2、2）奠基之作：《行政學(xué)研究》（《The Study of Administration》，1887） （3）強(qiáng)調(diào)“政治—行政”二分，行政學(xué)應(yīng)當(dāng)成為一門獨(dú)立的學(xué)科，追求政府管理 的高效率。 2、公共行政學(xué)（Public Administration） （1）強(qiáng)調(diào)行政學(xué)的“公共性”； （2）所謂行政學(xué)的“公共性”，就是要求行政學(xué)不僅要關(guān)注效率，更要注重社會(huì)公平、人類福利、幸福和美好生活等價(jià)值訴求。 3、公共管理學(xué)

3、（Public Management） （1）肇始于20世紀(jì)80年代的西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)； （2）強(qiáng)調(diào)政府、私營(yíng)部門和第三部門的合作治理,二、與公共管理學(xué)關(guān)系密切的兩個(gè)學(xué)科 1、政治學(xué) （1）行政學(xué)起源的學(xué)科基礎(chǔ)； （2）無(wú)論是行政學(xué)、公共行政學(xué)還是公共管理學(xué)，都離不開政治學(xué)的“關(guān)懷”。 2、管理學(xué) （1）為行政學(xué)和公共行政學(xué)向公共管理學(xué)發(fā)展提供了直接的推動(dòng)作用； （2）更多的是從管理技術(shù)的視角

4、，為公共管理學(xué)的發(fā)展提供支持。 3、公共管理學(xué)研究的兩種途徑 （1）“P途徑”：公共政策途徑，體現(xiàn)的是政治學(xué)的研究視角； （2）“B途徑”：工商管理途徑，體現(xiàn)的是管理學(xué)的研究視角。 4、相比而言，政治學(xué)對(duì)于公共管理學(xué)的影響，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于管理學(xué)的影響。,三、行政學(xué)、公共行政學(xué)和公共管理學(xué)的關(guān)系 1、差異：管理主體和管理對(duì)象的不同，而這種不同主要是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段的需求，對(duì)于學(xué)科研究的呼喚造成的；

5、 2、關(guān)聯(lián)： （1）根脈是一致的，邏輯起點(diǎn)都是在政治學(xué)； （2）并沒有改變行政學(xué)的核心價(jià)值和學(xué)科信仰； （3）公共行政學(xué)和公共管理學(xué)均可視為行政學(xué)研究的演化和發(fā)展，它們以行政學(xué)為基礎(chǔ)，但又都在一定程度上超越了行政學(xué)； （4）所謂學(xué)科發(fā)展中的“范式轉(zhuǎn)變”理論，是一個(gè)頗有爭(zhēng)議和值得商榷的觀點(diǎn)。,第二節(jié) 公共管理學(xué)科在西方的發(fā)展,一、公共行政時(shí)期（1887-20世紀(jì)70年代）（一）傳統(tǒng)公共行政時(shí)期（1887-1960

6、） 1、代表人物：威爾遜（woodrow wilson）、古德諾（Frank Goodnow）、韋伯（Max Weber）、懷特（Leonard White）、古利克（Luther Gulick） 2、四大信仰：（1）“政治—行政”二分；（2）強(qiáng)調(diào)層級(jí)制和規(guī)章制度，采用官僚制模式；（3）公務(wù)員的終身受雇和政府組織的穩(wěn)定性；（4）強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理，尋求具有普適性的一般管理原則 3、不足之處（1）注重對(duì)官僚體制的靜態(tài)分析，

7、忽視了對(duì)行政行為及行政管理過程的研究；（2）將政治與行政絕然分開，忽視了政策制定以及政治因素的地位與作用；（3）將豐富多彩的行政管理現(xiàn)象及過程僅僅抽象為若干原理或原則；（4）效率的標(biāo)準(zhǔn)被不恰當(dāng)?shù)剡^分推崇,（二）新公共行政時(shí)期（1960-1980） 1、肇始：明諾布魯克會(huì)議和《明諾布魯克宣言》（《走向一種新公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點(diǎn)》） 2、代表人物：沃爾多（Dwight Waldo）、斯蒂爾曼（Richard

8、 Stillman）、弗雷德里克森（George Frederickson） 3、主要觀點(diǎn) （1）反對(duì)過于推崇“效率”，要求將“公正”作為行政學(xué)研究的核心價(jià)值取向； （2）反對(duì)“政治—行政”二分，強(qiáng)調(diào)兩者的連續(xù)性； （3）反對(duì)僅僅聚焦于行政組織內(nèi)部管理，強(qiáng)調(diào)組織外部管理的重要性 4、不足之處 缺乏概念和理論上的連貫性，雖然提出了“公平正義”，但沒有設(shè)計(jì)出具體的實(shí)踐措施。因此，并未最終生根立足，

9、猶如曇花一現(xiàn)。,二、公共管理時(shí)期（1980年至今） 1、肇始：20世紀(jì)70年代以后，西方福利國(guó)家面臨的危機(jī)；20世紀(jì)80年代，率先在澳大利亞和新西蘭等國(guó)家興起并波及到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)。 2、代表人物：休斯（Owen Hughes）、波茲曼（Barry Bozeman）、奧斯本（David Osborne） 3、主要觀點(diǎn) （1）以經(jīng)濟(jì)學(xué)的途徑來(lái)研究公共管理尤其是政府管理 ； （2）強(qiáng)調(diào)在政

10、府管理中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高政府績(jī)效； （3）政府的核心職能是“掌舵”而非“劃槳”； （4）強(qiáng)調(diào)政府與私營(yíng)部門和第三部門的合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系 4、不足之處 對(duì)“管理”的過度強(qiáng)調(diào)，迷失了“公共性”,三、小結(jié) 1、無(wú)論是傳統(tǒng)公共行政、新公共行政還是公共管理，都是行政學(xué)在不同發(fā)展階段回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求而展現(xiàn)出的學(xué)科形態(tài)； 2、可以看到，從傳統(tǒng)公共行政到新公共行政再到公共管理，學(xué)科的發(fā)展實(shí)

11、際上是圍繞著“管理主義”和“憲政主義”在做著鐘擺式的運(yùn)動(dòng)； 3、公共管理學(xué)的成長(zhǎng)和發(fā)展是各種理論、各個(gè)學(xué)派以及各種政府改革實(shí)踐共同推動(dòng)的結(jié)果。在其發(fā)展過程中，從未達(dá)成過某種“一致”的立場(chǎng)，更未形成得以被普遍接受的所謂公認(rèn)的“范式”。實(shí)際上，正是由于這種不一致或“不和諧”，公共管理學(xué)才得以在百家爭(zhēng)鳴的氛圍中茁壯成長(zhǎng)。,第三節(jié) 公共管理學(xué)科在中國(guó)的發(fā)展,一、新中國(guó)成立以前的情況 19世紀(jì)末20世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)一些學(xué)者首

12、先翻譯和引進(jìn)了國(guó)外的一些行政學(xué)著作，如《行海要術(shù)》、《行政綱目》、《行政學(xué)總論》和《行政法撮要》等。中國(guó)真正有自己的行政學(xué)研究成果則是始于20世紀(jì)30年代，最早的著作包括1935年張金鑒先生撰寫的《行政學(xué)的理論與實(shí)際》和1936年江康黎先生撰寫的《行政學(xué)原理》等。 二、新中國(guó)成立到改革開放之前的情況 新中國(guó)成立初期，我國(guó)的許多院校，如北京大學(xué)、南京大學(xué)、南開大學(xué)、中山大學(xué)和廈門大學(xué)等都曾有行政學(xué)方面的研究和教

13、育。然而，在1952年院校及學(xué)科調(diào)整以后的20多年間，嚴(yán)重的意識(shí)形態(tài)偏見致使行政學(xué)和政治學(xué)、法學(xué)等學(xué)科一樣未能作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科被保留下來(lái)。直到1979年后，鄧小平明確指出“在政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)以及世界政治的研究以及世界經(jīng)濟(jì)的研究，我們過去多年忽略了，現(xiàn)在也需要趕快補(bǔ)課”，從而使得包括公共管理學(xué)在內(nèi)的許多社會(huì)科學(xué)學(xué)科才得以逐漸獲得恢復(fù)和發(fā)展。,三、改革開放之后的情況 （一）公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期（1979-198

14、8） 1982年，我國(guó)公共管理學(xué)的領(lǐng)軍人物、被譽(yù)為中國(guó)公共管理學(xué)”旗幟”的夏書章教授，在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了題為“把行政學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了”的文章，標(biāo)志著塵封近30年的行政管理學(xué)科得以恢復(fù)。 1、學(xué)科建設(shè) 自我意識(shí)尚未覺醒，缺乏明確的學(xué)科范疇體系，研究與教學(xué)領(lǐng)域相對(duì)較窄，主要偏重于政府行政管理領(lǐng)域和公共管理一般理論。這個(gè)時(shí)期公共管理學(xué)主要研究的是行政管理體制改革、法制化建設(shè)以及政府與社會(huì)之間

15、的關(guān)系等問題。 2、人才培養(yǎng) 在政治學(xué)一級(jí)學(xué)科中設(shè)置了行政學(xué)或行政管理二級(jí)學(xué)科，學(xué)科師資隊(duì)伍基本從政治學(xué)和法學(xué)等學(xué)科中吸收進(jìn)來(lái)，尚未有獨(dú)立而成熟的教學(xué)研究隊(duì)伍。,（二）公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期（1988-2005） 90年代的中國(guó)公共管理學(xué)科則進(jìn)入了平穩(wěn)過渡的階段。1988 年，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)在北京正式成立。此后，全國(guó)各省市區(qū)也相繼成立行政管理學(xué)會(huì)。自此，中國(guó)的行政管理研究與教育已經(jīng)初步形成自

16、己的體系。 1、學(xué)科建設(shè) 公共管理類成為管理學(xué)門類下的一級(jí)學(xué)科。在 2004 年調(diào)整后的本科專業(yè)目錄中，公共管理類專業(yè)在原有行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理等四個(gè)二級(jí)學(xué)科上，增加了公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、城市管理等七個(gè)二級(jí)學(xué)科，一定程度上開闊了公共管理的學(xué)科體系和研究領(lǐng)域。 2、人才培養(yǎng) 20世紀(jì)90年代以來(lái)，行政管理和公共事業(yè)管理專業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)速度最快。2001 年開

17、始的MPA教育適應(yīng)了中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化行政管理隊(duì)伍的需求。,（三）公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期（2005至今） 2005年之后，圍繞如何優(yōu)化與提升問題開展研究，公共管理學(xué)科由原來(lái)的數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貎?nèi)涵質(zhì)量發(fā)展，公共管理的學(xué)科社會(huì)建制日趨成熟。 1、學(xué)科建設(shè) 根據(jù)中國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展需要，進(jìn)一步理清了行政管理、公共行政、公共管理、公共事務(wù)、工商管理這些概念的區(qū)別與聯(lián)系。同時(shí)，將

18、原有的七個(gè)二級(jí)學(xué)科減少為包括行政管理、社會(huì)保障、土地資源管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理和教育經(jīng)濟(jì)與管理在內(nèi)的五個(gè)二級(jí)學(xué)科。 2、人才培養(yǎng) 科學(xué)設(shè)置公共管理學(xué)科專業(yè)，注重培養(yǎng)學(xué)生利用定量分析和定性分析方法相結(jié)合解決實(shí)際問題能力，努力形成綜合性管理人才所需的應(yīng)用技能和實(shí)踐能力。公共管理相關(guān)本科專業(yè)迅速擴(kuò)張，研究生教育與高層次人才培養(yǎng)力度顯著增強(qiáng)。,第四節(jié) 公共管理學(xué)科發(fā)展中面臨的問題,一、公共管理科學(xué)研究中面臨的問題

19、 有學(xué)者指出了我國(guó)公共管理研究中存在的八個(gè)問題，即： 1、研究重心的“非中國(guó)化”； 2、“管理主義”盛行； 3、缺乏對(duì)真實(shí)世界的了解； 4、消解了“歷史”的公共行政研究； 5、規(guī)范理論的貧困； 6、研究質(zhì)量存在問題； 7、缺乏學(xué)術(shù)規(guī)范； 8、缺乏指導(dǎo)實(shí)踐的能力。 此外，還有學(xué)者指出，當(dāng)前的研究存在“研究品質(zhì)危機(jī)”和“學(xué)科合法性危機(jī)”等問

20、題。也有學(xué)者指出，我國(guó)的公共管理研究存在“規(guī)范化”與“本土化”的雙重困境等問題。,就目前情況來(lái)看，我國(guó)公共管理研究中至少存在以下問題： 1、缺乏學(xué)術(shù)規(guī)范自覺，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制無(wú)法取得共識(shí) 2、研究方法落后，實(shí)證研究嚴(yán)重短缺 3、沒有形成脈絡(luò)清晰的公共管理“大問題”，公共管理學(xué)知識(shí)的傳承性不強(qiáng) 4、本土關(guān)懷實(shí)質(zhì)性缺乏，研究無(wú)法關(guān)照中國(guó)經(jīng)驗(yàn),二、公共管理學(xué)

21、科建設(shè)中存在的問題 1、學(xué)科總體結(jié)構(gòu)的不完整性 公共管理學(xué)以政府和其他公共組織的管理活動(dòng)為研究對(duì)象，其研究的范疇和領(lǐng)域非常廣泛。除了教育經(jīng)濟(jì)與管理、公共衛(wèi)生管理、社會(huì)保障、土地資源管理外，公共交通、環(huán)境保護(hù)、科技政策等，都屬于其研究的范疇?，F(xiàn)有二級(jí)學(xué)科覆蓋了其中的四個(gè)而舍棄了其他領(lǐng)域，那么，取舍的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是什么？特定研究領(lǐng)域能夠成為二級(jí)學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？這些目前還沒有令人信服的答案。 2、二級(jí)學(xué)

22、科之間缺乏有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系 公共管理二級(jí)學(xué)科之間缺乏有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系，主要表現(xiàn)在教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源四個(gè)學(xué)科上。這些學(xué)科劃分的基礎(chǔ)是橫向的領(lǐng)域分工，相互之間在研究對(duì)象上的區(qū)別是比較明顯的，且原來(lái)就分屬不同的一級(jí)學(xué)科。但這些二級(jí)學(xué)科之間在研究范疇上有哪些內(nèi)在聯(lián)系？從事分領(lǐng)域的研究又需要哪些共通的理論和知識(shí)基礎(chǔ)？目前沒有一個(gè)清晰的答案或基本的共識(shí)。,3、教學(xué)模式跟不上學(xué)科發(fā)展速度 雖然教學(xué)

23、指導(dǎo)委員會(huì)為課程設(shè)置做了必要的工作，奠定了基本的課程與教學(xué)平臺(tái)，但是各個(gè)學(xué)校辦學(xué)特色不明顯、教學(xué)模式單一的問題十分突出。學(xué)校大多過度依賴統(tǒng)一的教學(xué)大綱，致使教學(xué)內(nèi)容與模式雷同，專業(yè)方向不明顯而缺少自身辦學(xué)特色，這既降低了學(xué)校自身的學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力，也不利于公共管理學(xué)科的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和面向社會(huì)的人才培養(yǎng)。 4、教材建設(shè)跟不上專業(yè)建設(shè) 除了教育部教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)組織一批專家學(xué)者出版了質(zhì)量相對(duì)較高的教材以外，其他高校的教材建

24、設(shè)大多單兵作戰(zhàn)，使低水平的教材重復(fù)出現(xiàn)，缺乏能夠適應(yīng)中國(guó)實(shí)際、能夠進(jìn)行自主本土創(chuàng)新的教材編寫。,三、結(jié)語(yǔ) 無(wú)論是在公共管理學(xué)的科學(xué)研究中，還是在學(xué)科本身的建設(shè)中，都存在種種問題。然而，瑕不掩瑜，上述諸問題并不能掩蓋公共管理學(xué)科對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步所做出的貢獻(xiàn)。在新的世紀(jì)，面對(duì)急劇變化的環(huán)境，人們對(duì)于構(gòu)建美好社會(huì)的愿望愈發(fā)強(qiáng)烈，國(guó)家治理的任務(wù)也因此更加艱巨。作為一門以指導(dǎo)政府公共管理實(shí)踐為依歸的學(xué)科，公共管理學(xué)理應(yīng)擔(dān)此

25、重任。我們相信，在立志于以公共管理研究為業(yè)的同仁們的不懈努力下，公共管理學(xué)科必將克服困難，沖破障礙，為人類的福利、幸福和美好生活的實(shí)現(xiàn)做出更大的貢獻(xiàn)，公共管理學(xué)科的明天必將更加燦爛輝煌！,思 考 題,1、行政學(xué)、公共行政學(xué)和公共管理學(xué)三者之間是什么關(guān)系？ 2、公共管理學(xué)研究的任務(wù)是什么？ 3、作為一名剛剛進(jìn)入公共管理學(xué)科的學(xué)生，你覺得應(yīng)當(dāng)樹立怎樣的學(xué)科信仰？,附錄 本章推薦閱讀文獻(xiàn),一、必讀文獻(xiàn)

26、 1.[美] 伍德羅·威爾遜：《行政學(xué)研究》，載 彭和平，竹立家主編：《國(guó)外公共行政理論精選》，北京：中共中央黨校出版社，1997年版。 2.[美] 弗蘭克·古德諾：《政治與行政》，王元 譯，北京：華夏出版社，1987年版。 3.[古希臘] 亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭 譯，北京：商務(wù)印書館，1965年版。 4.王浦劬 主編：《政治學(xué)基礎(chǔ)》（第二版），北京：北京大學(xué)出版社，2006年

27、版。 5.丁 煌：《西方行政學(xué)說史》（修訂版），武漢：武漢大學(xué)出版社，2004年版。 6.馬駿 等主編：《反思中國(guó)公共行政學(xué)：危機(jī)與重建》，北京：中央編譯出版社，2009年版。 7.陳振明：《從公共行政學(xué)、新公共行政學(xué)到公共管理學(xué)—西方政府管理研究領(lǐng)域的“范式”變化》，載《政治學(xué)研究》，1999年第1期。 8.蔡立輝：《公共管理范式：反思與批判 》，載《政治學(xué)研究》，2002年第3期。,二、

28、選讀文獻(xiàn) 1.[美] 杰伊·沙夫里茨，艾伯特·海德 編：《Classics of Public Administration》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年版。 2.竺乾威，馬國(guó)泉 編：《公共行政學(xué)經(jīng)典文選》（英文版），上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2000年版。 3.顏昌武，馬駿 編譯：《公共行政學(xué)百年?duì)幷摗?，北京：中?guó)人民大學(xué)出版社，2010年版。 4.譚功榮：《西方公共行政

29、學(xué)思想與流派》，北京：北京大學(xué)出版社，2008年版。 5.毛壽龍 主編：《西方公共行政學(xué)名著提要》，南昌：江西人民出版社，2006年版。,第二章 公共管理學(xué)的研究視野和實(shí)踐功能,第一節(jié) 公共管理學(xué)的研究對(duì)象、內(nèi)容和特征 第二節(jié) 公共管理學(xué)服務(wù)于社會(huì)的內(nèi)容和成果 第三節(jié) 公共管理學(xué)在新世紀(jì)的新使命,第一節(jié) 公共管理學(xué)的研究對(duì)象和學(xué)科特征,一、“公共管理學(xué)”是什么？ 公共管理學(xué)是一個(gè)研究公共管理活動(dòng)或公共管

30、理實(shí)踐的學(xué)科，是一門綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來(lái)研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律的學(xué)科，它的目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更加有效地提供公共物品和公共服務(wù)。 二、公共管理學(xué)的研究對(duì)象 公共管理學(xué)所要研究的是作為社會(huì)治理主體的公共組織（包括政府組織、非政府組織以及其他社會(huì)自治力量之間）的關(guān)系、社會(huì)治理活動(dòng)和所運(yùn)用的手段。 它集中于探討公共組織所提供的公共服務(wù)的內(nèi)容，研究公共組織以什么樣的方式和通過什

31、么途徑去提供公共服務(wù)才能取得良好的績(jī)效。,三、公共管理學(xué)的學(xué)科特征 （一）公共管理學(xué)作為一門新興的科學(xué)具有交叉性的特征，它是人們應(yīng)用各種學(xué)科知識(shí)研究公共管理過程的一個(gè)綜合性研究領(lǐng)域 1、公共管理學(xué)是在當(dāng)代政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政策科學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)上，融合各種理論逐步發(fā)展起來(lái)的； 2、公共管理學(xué)以一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域出現(xiàn)也是毋庸置疑的，而且它在吸收其他學(xué)科的理論和方法的基礎(chǔ)上，正在顯現(xiàn)出

32、逐漸形成本學(xué)科的“研究綱領(lǐng)”的前景，而且，它也已經(jīng)取得豐碩的研究成果。,（二）公共管理學(xué)是以應(yīng)用為取向的科學(xué)，是一門理論見諸實(shí)踐的科學(xué) 1、公共管理學(xué)通過對(duì)不同時(shí)期不同國(guó)家的社會(huì)治理系統(tǒng)及過程的研究，加深了人類對(duì)這一領(lǐng)域的了解，積累了感性知識(shí)，并正在將這些知識(shí)上升到理性的高度，去創(chuàng)建概念、方法、原則和定理等系統(tǒng)化的理論體系。 2、公共管理的理論又是直接來(lái)自實(shí)踐并為了指導(dǎo)實(shí)踐的目的而建立起來(lái)的。所

33、以，公共管理學(xué)能夠體現(xiàn)出學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性的統(tǒng)一。,（三）公共管理學(xué)體現(xiàn)了實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一 1、實(shí)證性是指公共管理學(xué)追求經(jīng)驗(yàn)科學(xué)的證實(shí)、預(yù)見和客觀性等傳統(tǒng)，要求對(duì)公共管理的現(xiàn)象、事實(shí)或經(jīng)驗(yàn)加以歸納與分析，得出一般的假設(shè)或可檢驗(yàn)的命題和理論，并由經(jīng)驗(yàn)、事實(shí)來(lái)檢驗(yàn)這種假設(shè)、命題或理論的正確性。 2、規(guī)范性是指公共管理學(xué)還要把價(jià)值分析作為科學(xué)研究的重要內(nèi)容，力求提出規(guī)范性的建議，特別是對(duì)于公共管理合作體系

34、的規(guī)范要做出創(chuàng)新性的建構(gòu)。,（四）公共管理學(xué)體現(xiàn)了公共性與科學(xué)性的統(tǒng)一 1、公共管理主體所涉及的是國(guó)家、政府或其他公共組織，是以提供公共產(chǎn)品為宗旨的。與私人管理不同，公共管理過程更多地是發(fā)生在公共領(lǐng)域，屬于對(duì)公共生活的管理，因而具有公共性。 2、公共管理也具有管理的形式，遵循管理的科學(xué)規(guī)定，也具有一般管理的過程，同樣包含決策、計(jì)劃、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控等基本環(huán)節(jié)，并采用某些共同的管理方法和技術(shù)。因此，公共管理

35、學(xué)既具有傳統(tǒng)的公共行政學(xué)、政治學(xué)的特征，又具有管理學(xué)的特征。,（五）公共管理學(xué)的研究方法具有跨學(xué)科性、交叉性和多樣性 1、其他社會(huì)科學(xué)的分析方法，特別是管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等的方法對(duì)于公共管理學(xué)是適用的，而且公共管理學(xué)的優(yōu)勢(shì)就在于它的跨學(xué)科交叉混合性。 2、公共管理學(xué)常用的典型分析方法有：規(guī)范分析、實(shí)證分析、比較分析、系統(tǒng)分析、案例分析、社會(huì)調(diào)查以及統(tǒng)計(jì)分析等等。 3、在從事公共管理學(xué)的研究中，

36、還有兩個(gè)方法論上的問題需要引起高度重視：一是要注重運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，探討、揭示公共管理活動(dòng)的發(fā)展規(guī)律；二是要注重運(yùn)用理論聯(lián)系實(shí)際的方法，探討公共行政與公共管理活動(dòng)中的理論與制度創(chuàng)新。,第二節(jié) 公共管理學(xué)服務(wù)于社會(huì)的內(nèi)容和成果,一、公共管理學(xué)服務(wù)于社會(huì)的基本內(nèi)容：對(duì)公共資源的管理 （一）公共資源的三種形態(tài)及其管理 1、自然提供的公共資源，如水資源和礦產(chǎn)資源等自然資源 2、政府提供的公共資源，

37、如各種公共物品，包括價(jià)值形態(tài)、制度形態(tài)和物質(zhì)形態(tài) 3、社會(huì)創(chuàng)造的公共資源，如民間的公約、志愿行動(dòng)、慈善救助等等 4、對(duì)于一個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展來(lái)說，這三種公共資源的組織、管理與合理配置直接關(guān)系到一個(gè)社會(huì)發(fā)展的資源、秩序與動(dòng)力。人類歷史發(fā)展歷程表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，個(gè)體與社會(huì)的發(fā)展對(duì)公共資源的依賴性越強(qiáng)。與此相應(yīng)，對(duì)政府管理公共資源，維護(hù)、保障和擴(kuò)大公共利益的能力要求越高。,（二）公共管理對(duì)此能做什么？

38、1、前現(xiàn)代社會(huì)，基于人與土地之間的緊密關(guān)系以及生產(chǎn)的非工業(yè)性，人與社會(huì)對(duì)自然的依賴要大大強(qiáng)于對(duì)政府的依賴，于是，政府對(duì)社會(huì)的治理主要圍繞著秩序的維護(hù)展開。因?yàn)?，有了穩(wěn)定的秩序，人與社會(huì)就能夠比較穩(wěn)定地從自然所提供的條件中獲得生產(chǎn)和發(fā)展的可能。 2、進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，隨著人脫離土地、生產(chǎn)的工業(yè)化和生活的城市化，人與社會(huì)發(fā)展對(duì)公共資源的需求動(dòng)機(jī)迅速增強(qiáng)，相應(yīng)地對(duì)政府的依賴也就大大強(qiáng)于對(duì)自然的依賴 。政府要滿足這樣強(qiáng)大的個(gè)人與

39、社會(huì)發(fā)展的要求，就必須為個(gè)人與社會(huì)提供足夠的公共資源。一方面，滿足其發(fā)展對(duì)公共資源的需求；另一方面，防止一部分人在追求私利的過程可能對(duì)公共秩序與公共生活的侵蝕與危害，保證社會(huì)的相對(duì)公平與公正。,3、進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)之后，社會(huì)的公共性日益增強(qiáng)，與公共利益相關(guān)的公共事務(wù)必然也越來(lái)越多。在這樣情形下，政府必然要通過更有效地組織、管理和配置公共資源來(lái)滿足日益擴(kuò)展的公共利益需求。然而， 政府不是萬(wàn)能的，而且政府的性質(zhì)以及運(yùn)行體制也決定了

40、政府管理公共資源的能力不是最強(qiáng)的。 因此，我們看到，在政府治理體系中，公共資源的管理主體就由單一走向多元，形成了以政府為核心，同時(shí)接納市場(chǎng)和社會(huì)的機(jī)構(gòu)參與公共資源的管理。在這種管理中，公共管理不僅與交易有關(guān)，而且與參與管理的各類組織主體之間的緊密關(guān)系有關(guān)。 4、盡管如此，公共管理畢竟是公共管理，其形式與機(jī)制再怎么發(fā)展，其對(duì)管理的效益追求再怎么強(qiáng)烈，在價(jià)值上依然要固守其核心價(jià)值取向：維護(hù)與促進(jìn)公共利益。在這樣的核心價(jià)值下

41、， 公共管理應(yīng)該是公共性、公正性和效益性的有機(jī)統(tǒng)一。,二、公共管理學(xué)科服務(wù)于社會(huì)的成果：國(guó)內(nèi)外公共管理改革實(shí)踐及其成就 20世紀(jì)70年代以后，學(xué)科發(fā)展逐漸由公共行政轉(zhuǎn)向公共管理。這種轉(zhuǎn)變不但對(duì)學(xué)科發(fā)展本身產(chǎn)生了重要的影響，同時(shí)也對(duì)西方國(guó)家公共管理實(shí)踐產(chǎn)生了巨大的影響，這種影響主要體現(xiàn)為西方國(guó)家政府掀起了一輪公共管理改革的浪潮。另一方面，改革開放以來(lái)，隨著公共管理學(xué)科在我國(guó)的恢復(fù)和發(fā)展，它同樣也對(duì)我國(guó)公共管理實(shí)踐產(chǎn)生

42、了深遠(yuǎn)的影響。正如前述的那樣，改革開放30年來(lái)，我國(guó)發(fā)展最迅速的社會(huì)科學(xué)就是公共管理學(xué)，而它之所以能夠發(fā)展得如此迅速，主要得益于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型對(duì)政府公共管理實(shí)踐不斷提出新的要求。,（一）國(guó)外公共管理改革實(shí)踐及其成就：新公共管理運(yùn)動(dòng) 1、引入私人部門的管理方法，探索建立“企業(yè)家政府”的路徑 新公共管理運(yùn)動(dòng)推崇以企業(yè)家精神改革政府、建立追求效率和成果的企業(yè)化政府的做法。企業(yè)家政府并不是要將政府變?yōu)槠髽I(yè)，

43、而是通過引進(jìn)企業(yè)中的科學(xué)管理方法與技術(shù)，使政府在市場(chǎng)導(dǎo)向的觀念下，以表現(xiàn)指標(biāo)來(lái)衡量其成就。 2、廣泛推行合同制，實(shí)現(xiàn)政府管理的市場(chǎng)化 新公共管理運(yùn)動(dòng)注重改革過于單一、壟斷的公營(yíng)部門，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這種改革注重公民的自由選擇，把以市場(chǎng)為導(dǎo)向的思想應(yīng)用到政府管理中，以提高其運(yùn)行績(jī)效。,3、分散政府管理職能，實(shí)施分權(quán)改革 新公共管理運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)之一就是分散政府管理職能，其核心是削減中央政府職能或?qū)⒅?/p>

44、央政府職能轉(zhuǎn)移給地區(qū)或地方政府及非盈利性組織，而分權(quán)化改革恰恰是解決這一問題的較為現(xiàn)實(shí)的方式。分權(quán)化的政府放棄了傳統(tǒng)的科層制集權(quán)模式，采取了扁平化的政府組織結(jié)構(gòu)，以便更好地實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間的交流與溝通。 4、推動(dòng)公共管理信息化改革，逐步建立電子政府 20世紀(jì)90年代以來(lái)，信息化、網(wǎng)絡(luò)化浪潮席卷全球，信息化時(shí)代對(duì)各國(guó)的公共管理改革產(chǎn)生了重要影響，其主要標(biāo)志是建立電子化政府。美國(guó)自20世紀(jì)80年代起，率先提出了

45、“運(yùn)用信息技術(shù)再造政府”的改革理念。在美國(guó)的帶動(dòng)和影響下，英、法、德、日等西方國(guó)家也制定并開始實(shí)施政府治理電子化的總體規(guī)劃。,20世紀(jì)90年代初，為了應(yīng)對(duì)美國(guó)面臨的各種危機(jī)，扭轉(zhuǎn)政府管理的不利局面，新上任的克林頓總統(tǒng)掀起了一場(chǎng)“政府再造”運(yùn)動(dòng)。有意思的是，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的行動(dòng)指南居然是兩位美國(guó)學(xué)者合作撰寫的一本著作，即《改革政府：企業(yè)家精神如何革新著公營(yíng)部門》。他們推崇以企業(yè)家精神改革政府、建立追求效率和成果的企業(yè)家政府的做法。企

46、業(yè)家政府的基本特征是，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的成功方法移植到政府中來(lái)，使政府能夠像企業(yè)一樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。在這場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng)中，私人部門的許多科學(xué)管理方法，如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等，都在政府公共管理中得到了相應(yīng)的運(yùn)用。這次改革取得了很大的成功，政府管理方法有了極大改進(jìn)，績(jī)效也有了明顯提升 。,案例一：克林頓總統(tǒng)的“政府再造”計(jì)劃,20世紀(jì)70年代，在凱恩斯的老家，也是最早奉行凱恩斯主義政

47、策的英國(guó)，深深陷入了凱恩斯主義的困境：滯漲。英國(guó)曾經(jīng)是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最成功的典范，現(xiàn)在卻不幸成為福利國(guó)家最嚴(yán)重的受害者。正是在這樣的背景下，1979年5月，英國(guó)迎來(lái)了第一位也是迄今為止唯一一位女首相，這就是素有”鐵娘子“之稱的瑪格麗特·撒切爾。她上任伊始，便致力于改變英國(guó)的困境，大刀闊斧地推行各項(xiàng)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革措施。其中，最引人矚目也是最為成功的，就是”民營(yíng)化“改革。 撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期，積極推行民營(yíng)化政策

48、，在英國(guó)掀起了聲勢(shì)浩大的民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)。這一運(yùn)動(dòng)貫串撒切爾政府的三個(gè)任期。民營(yíng)化政策最初從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)軔，后又?jǐn)U展到政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的許多部門，像教育、衛(wèi)生、住房、健康保健、醫(yī)療保險(xiǎn)、公共服務(wù)以及政府機(jī)構(gòu)等。撒切爾政府根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)和政治目標(biāo),采取了多達(dá)22種不同的方式推行民營(yíng)化。,案例二：撒切爾夫人的“民營(yíng)化”改革,到1991年初，接近80%的國(guó)有部門已經(jīng)轉(zhuǎn)移到私人手中，65萬(wàn)工人轉(zhuǎn)移到私營(yíng)部門，出售總金額達(dá)到450億英鎊。這

49、一數(shù)額在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家（OECD）中排第二位，僅次于日本，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于同一階段出售國(guó)有資產(chǎn)較多的兩個(gè)國(guó)家法國(guó)（82億英鎊）和意大利（65億英鎊）。撒切爾政府的民營(yíng)化政策，對(duì)英國(guó)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。就目前看，英國(guó)通過民營(yíng)化，在經(jīng)濟(jì)上成功地治愈了“英國(guó)病”，創(chuàng)造了所謂的“英國(guó)奇跡”；在政治上打破了英國(guó)二戰(zhàn)后形成的舊的“共識(shí)”，形成新的“共識(shí)”，為21世紀(jì)英國(guó)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。,（二）我國(guó)公共管理改革實(shí)踐及其成就 1、

50、一個(gè)目的 實(shí)現(xiàn)由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政管理體制向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制的轉(zhuǎn)變。 2、一個(gè)方向 實(shí)現(xiàn)政府管理從管制到服務(wù)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府 3、雙重使命 公共管理改革既是一場(chǎng)管理革命，又是政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府與公民關(guān)系、國(guó)內(nèi)治理與全球治理關(guān)系的深刻調(diào)整。,4、三個(gè)階段 （1）突破政治、經(jīng)濟(jì)一體化的中央高度集權(quán)的體制束縛，重點(diǎn)是“簡(jiǎn)政放權(quán)” ：1979-1987 （2）

51、適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能：1988-2002 （3）以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，重點(diǎn)是推進(jìn)政府管理模式的轉(zhuǎn)變：2003年至今 5、三個(gè)挑戰(zhàn) （1）市場(chǎng)化方向的經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來(lái)的挑戰(zhàn) （2）政治民主化發(fā)展所帶來(lái)的挑戰(zhàn) （3）全球化進(jìn)程加快帶來(lái)的挑戰(zhàn),6、主要成就 （1）政府治理理念上有了重大的調(diào)整。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為適應(yīng)改革發(fā)展的需要，政府治理理念經(jīng)歷了從

52、統(tǒng)治、管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。 （2）政府職能和公共治理發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。確立了“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四大方面的政府職能。 （3）政府更加注重維護(hù)國(guó)家安全和危機(jī)管理。中央政府及地方政府制定了一些預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的應(yīng)急機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管理上升到國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)認(rèn)識(shí)，例如，初步建立國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和各個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，把危機(jī)管理經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算并建立國(guó)家反危機(jī)基金。建立健全安全生產(chǎn)機(jī)制，把安全生產(chǎn)納

53、入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局。 （4）政府自身建設(shè)和管理方式有了重大改進(jìn)。依法治國(guó)、依法行政已經(jīng)成為政府運(yùn)作的基本要求；政府決策機(jī)制比較注重科學(xué)化、民主化；公務(wù)員制度逐步得到完備；政府管理走向公開透明化；行政審批制度改革取得重要階段性成果；電子政務(wù)推進(jìn)加速。,（三）小 結(jié) 無(wú)論是西方國(guó)家還是中國(guó)的公共管理實(shí)踐取得的成就，都離不開公共管理學(xué)科的貢獻(xiàn)。而公共管理實(shí)踐取得的成就，必然會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

54、從這個(gè)意義上講，公共管理學(xué)科的發(fā)展每前進(jìn)一步，就會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階。,第三節(jié) 公共管理學(xué)在新世紀(jì)的新使命,一、公共管理學(xué)視野中的三種社會(huì)治理模式 1、農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治型社會(huì)治理模式 2、工業(yè)社會(huì)的管理型社會(huì)治理模式 3、后工業(yè)社會(huì)的服務(wù)型社會(huì)治理模式 4、進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)以后，公共管理在形式上還會(huì)保留管理的特征，但是，它與工業(yè)社會(huì)中的社會(huì)治理過程不一樣，它是一種從屬于服務(wù)需

55、要的管理。,二、公共管理學(xué)的新使命 （一）公共管理學(xué)擔(dān)負(fù)著認(rèn)識(shí)公共管理這一新型社會(huì)治理的模式的學(xué)科使命 公共管理學(xué)應(yīng)當(dāng)努力去把握公共管理這一新型社會(huì)治理模式所具有的一切新的特征，努力在公共管理產(chǎn)生的時(shí)代背景中去理解它在社會(huì)治理上的革命性意義，以科學(xué)求實(shí)的態(tài)度去厘定公共管理的范圍和內(nèi)容，以啟蒙后工業(yè)社會(huì)的精神去尋求公共管理制度創(chuàng)新的方案，以服務(wù)為原則去構(gòu)想公共管理的體系結(jié)構(gòu)和行為模式。,（二）公共管理學(xué)需要為公共

56、管理的系統(tǒng)建構(gòu)提供理論支持和全面規(guī)劃 公共管理學(xué)的研究需要立足于后工業(yè)化和全球化的現(xiàn)實(shí)，在新型社會(huì)治理模式的意義上來(lái)認(rèn)識(shí)公共管理，對(duì)它作出系統(tǒng)化的理論探討，并在理論探討的基礎(chǔ)上去對(duì)治理體系的結(jié)構(gòu)、制度、運(yùn)行機(jī)制、治理方式以及行為模式等各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)而全面的規(guī)劃。 （三）公共管理學(xué)需要努力去把握人類社會(huì)后工業(yè)化、全球化過程中的新的社會(huì)現(xiàn)象對(duì)社會(huì)治理的影響 公共管理學(xué)需要承擔(dān)認(rèn)識(shí)新的社會(huì)現(xiàn)象和問題的任務(wù)，

57、需要通過對(duì)這些新的社會(huì)現(xiàn)象和問題的認(rèn)識(shí)去思考對(duì)策性的應(yīng)對(duì)方案，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)在新的歷史條件下開展社會(huì)治理的一般規(guī)律，提煉出公共管理的一般原則和方法。,（四）公共管理學(xué)需要特別關(guān)注新的科學(xué)技術(shù)成果在公共管理過程中的運(yùn)用問題 公共管理學(xué)是一門科學(xué)，在學(xué)科交叉、相互借鑒已經(jīng)成為科學(xué)發(fā)展的基本趨勢(shì)的情況下，公共管理學(xué)需要借鑒其他學(xué)科的新的成果和研究方法。不僅如此，公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式，也需要得到新的科學(xué)和技術(shù)成果的支

58、持，需要隨時(shí)汲取和應(yīng)用新的科學(xué)技術(shù)手段。 （五）公共管理學(xué)還應(yīng)承擔(dān)起對(duì)人類社會(huì)治理歷史重新梳理的任務(wù) 隨著公共管理的出現(xiàn)，公共管理學(xué)可以獲得一種全新的視角，從這個(gè)視角出發(fā)，可以對(duì)人類的治理文明做出重新解讀，可以在歷史上發(fā)現(xiàn)那些長(zhǎng)期被湮沒了的治理經(jīng)驗(yàn)和思想。公共管理學(xué)的任務(wù)是要把歷史上的那些有價(jià)值的治理經(jīng)驗(yàn)和思想轉(zhuǎn)化成知識(shí)，使之服務(wù)于公共管理活動(dòng)的開展。,思 考 題,1、公共管理學(xué)是一門科學(xué)嗎？請(qǐng)說出你的理由。

59、 2、西方新公共管理改革運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)政府管理改革有何借鑒意義？ 3、目前，我國(guó)正面臨關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期。作為一名行政管理專業(yè)的學(xué)生，你覺得你可以為我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出哪些貢獻(xiàn)？,附錄 本章推薦閱讀文獻(xiàn),一、必讀文獻(xiàn) 1.[澳大利亞] 歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第三版），張成福，王學(xué)棟 等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007年版。 2.[美] 戴維·奧斯本，特德

60、3;蓋布勒：《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公營(yíng)部門》，周敦仁 等譯，上海：上海譯文出版社，2006年版。 3.夏書章 主編：《行政管理學(xué)》（第四版），廣州：中山大學(xué)出版社，2008年版。 4.王樂夫，蔡立輝 主編：《公共管理學(xué)》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年版。 5.劉熙瑞：《服務(wù)型政府—經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇》，載《中國(guó)行政管理》，2002年第7期。 6.周光輝：

61、《從管制轉(zhuǎn)向服務(wù)：中國(guó)政府的管理革命—中國(guó)行政管理改革30年》，載《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第3期。,二、選讀文獻(xiàn) 1.[美] 尼古拉斯·亨利：《公共行政與公共事務(wù)》（第十版），孫迎春 譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011年版。 2.[美] 喬治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》，張成福 等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年版。 3.陳振明 主編：《公共管理學(xué)——一種不

62、同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》（第二版），北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年版。 4.馬駿 等主編：《中國(guó)”行政國(guó)家“六十年—?dú)v史與未來(lái)》，上海：格致出版社，2012年版。 5.汪玉凱 等著：《中國(guó)行政體制改革30年回顧與展望》，北京：人民出版社，2008年版。,第三章 公共組織,第一節(jié) 組織、公共組織與行政組織 第二節(jié) 經(jīng)典行政組織理論 第三節(jié) 行政組織體制的結(jié)構(gòu)與類型第四節(jié) 政府間關(guān)系,第一節(jié)

63、組織、公共組織、政府組織與行政組織,一、組織 在一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按照一定方式聯(lián)合起來(lái)的有機(jī)整體。 二、公共組織 以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括第三部門組織。 三、政府組織 狹義的公共組織，廣義的政府，是指依據(jù)憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志、行使國(guó)家權(quán)力、推行政務(wù)、管理國(guó)家

64、公共事務(wù)的組織。 四、行政組織 狹義的政府，是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。,五、公共組織的特性 （一）擁有公共權(quán)力 （二）管理公共事務(wù) （三）提供公共服務(wù) （四）追求公共利益 （五）接受公共監(jiān)督 注意：公共組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別,第二節(jié) 經(jīng)典行政組織理論,一、早期的行政組織思想 （一）亞里士多德的行政組織思想 1.第一次提出將議事權(quán)力、司法權(quán)力和行政權(quán)力相區(qū)別

65、； 2.初步闡述了行政組織職能的思想； 3.行政人員的任用應(yīng)遵循適用、專任、德才兼?zhèn)涞脑瓌t； 4.建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門對(duì)行政人員進(jìn)行監(jiān)督； 5.崇尚法治,（二）馬基雅維利：四項(xiàng)行政組織管理原則 1.群眾支持 2.組織內(nèi)聚力 3.組織領(lǐng)導(dǎo)者必須擁有超出常人的能力 4.持續(xù)存在下去 （三）漢密爾頓 1.擴(kuò)大行政部門的權(quán)力 2

66、.建立強(qiáng)而有力的行政組織,二、傳統(tǒng)行政學(xué)時(shí)期的行政組織理論 （一）威爾遜 1.明確行政組織的職能、范圍、任務(wù)； 2.改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)與工作方法； 3.行政組織應(yīng)成為公眾信賴的機(jī)關(guān) （二）泰勒 1.管理者的管理職能與工人的作業(yè)職能分離； 2.組織管理職能的專門化； 3.組織工作要計(jì)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化； 4.例外原理,（三）法約爾

67、 1.組織與管理密切相關(guān)； 2.管理理論可應(yīng)用于所有的人類組織； 3.組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)，保持較小的控制幅度； 4.組織管理五要素； 5.組織管理的14條原則 （四）韋伯 三種類型的組織：魅力型組織、傳統(tǒng)型組織和官僚制組織 （五）古立克和厄威克 POSDCRB,適用于所有組織的七項(xiàng)職能,三、從傳統(tǒng)行政學(xué)到新公共行政學(xué)過渡階段的行政組織理論

68、 （一）梅奧 1.社會(huì)人理論 2.發(fā)現(xiàn)了非正式組織 3.組織領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)提高組織成員的滿足程度來(lái)激勵(lì)士氣 （二）巴納德 1.組織的本質(zhì)是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng) 2.組織三要素（共同的目標(biāo)、協(xié)作的意愿、信息） 3.權(quán)威接受論 4.組織平衡的思想 5.闡述了非正式組織理論,（三）西蒙 1.組織首先是個(gè)決策過程，基本功能就是決策； 2