公共管理學考研筆記

1、[]公共管理學筆記導論公共管理學的視野一公共管理及其相關概念1.公共管理與公共行政公共行政：政府特別是執(zhí)行機關為公眾提供服務的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關注的焦點以及將政策轉變?yōu)閷嶋H的行動，并重點關注內部定向，機構和人員以及辦公室的管理。公共管理：盡管公共管理也包含了公共行政的許多內涵，但有以最低的成本取得目標以及管理者為取得結果負責的內涵。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務的活動，它

2、主要關注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內部取向，而更多的是關注取得結果和對結果的獲得負個人責任2.公共部門與公共物品公共部門：是公共事物的管理者和公共服務的提供者，廣義的公共部門包括政府機構、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構等部門已經(jīng)各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門是僅包括政府決策的產(chǎn)生機構和部門，是最純粹的公共部門。公共物品：是具有消費的非競爭性和排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品；與公共物品相對應的是私人物

3、品即具有消費上的競爭性和排他性等特征的物品。3.公共管理與私人管理公共管理與私人管理有許多相似之處，他們的管理都包含了合作團體的活動，而且所有的大組織都必須履行一般的管理職能，如計劃、組織、人事預算等。但是公共管理在許多重要方面是與私人管理存在差別的，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一、公共管理與私人管理的使命不同。二、與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。三、與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調責任。四、就人事管理方面而言，公共組織

4、尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)更加復雜和嚴格。4.治理與善治治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動的協(xié)調方式。善治是90年代后，世界銀行提出的口號，它主要包括合法、法治、負責、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權利的主要標準。二公共管理學范式的興起該領域發(fā)生了三次重大的范式轉變，即從傳統(tǒng)的公共行政學到公共政策分析再到公共管理學1.對傳統(tǒng)公共行政學范式的批評無論是政策分析途徑還是公共管理途徑，都可以看作是對傳統(tǒng)的公共行政學途徑的過

5、時或者失效所做出的一種反應，是作為它的競爭或替代途徑而出現(xiàn)的。在20世紀二三十年代所形成的，并在60年代中期以前一直居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政學范式是建立在科層制理論和政治行政二分法的基礎上的，它將自己的研究對象主要集中于行政組織或官僚體制上，以組織的內部取向，注重機構，過程和程序以及行政原則的研究，并以行政經(jīng)由預算系統(tǒng)的資源培植、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應用方法論方面的總的看法。c.將公共管理學看作一種不同于傳統(tǒng)的公共

6、行政學和政策分析的一種新途徑、新范式或新的學科框架。2.公共管理學的研究對象公共管理學是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學科，可以將它界定為一門綜合地運用各種科學知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學科。它的目標是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提供公共物品?；蛘哒f，公共管理學是一門研究公共組織如何有效的提供公共物品的學問。3.公共管理學的學科特征第一，就研究對象與范圍來說，公共管理不僅僅研究政府機關特別是行政官

7、僚，而且把研究的范圍擴大到其他政府機關和非盈利組織或第三部門甚至私人部門的公共方面。第二，公共管理學更具跨學科綜合性的特點第三，公共管理學將研究焦點由傳統(tǒng)的公共行政學的內部取向轉變?yōu)橥獠咳∠虻谒?，公共管理學也涉及大量的公共行政學所沒有設計的其他主題，如公共物品，公共選擇等第五，公共管理學既是實證的，又是規(guī)范的第六，公共管理學將自身建立在當代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎上是從政府改革的實踐中產(chǎn)生新的理論范式，反過來指導這種實

8、踐模式。四公共管理學的研究途徑和方法1.研究途徑公共管理學在其發(fā)展的不同階段，采取了不同的研究途徑或研究方法。早期的公共行政學者主要采用制度或法理的研究途徑，側重對政府制度、機構、法規(guī)方面的研究20世紀20年代公共行政學都采用了原則的研究途徑，注重對一般行政管理原則的探索和概括三四十年代，公共行政學推崇經(jīng)驗科學的研究方法五六十年代以后廣泛的運用運籌學、系統(tǒng)分析、損益分析、計算機的功能方法及手段。20世紀70年代發(fā)展了“新政治經(jīng)濟學”80

9、年代后被廣泛應用于公共管理和公共政策領域。2.研究方法a.系統(tǒng)分析b.比較分析c.實驗分析d.案例分析五實踐中的公共管理1.政府管理的起源與演變a.原始社會就存在某種公共管理活動，但是作為一種專業(yè)職業(yè)的行政管理活動則是伴隨階級和國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。b.國家或政府的公共管理活動是隨社會經(jīng)濟的發(fā)展而變化的c.19世紀末20世紀初隨著資本主義的發(fā)展，西方各主要的資本主義國家相繼進入發(fā)達工業(yè)社會。這一時期政府的組織機構迅速膨脹，公共管理活動加強