公共管理學(xué)陳振明版考研復(fù)習(xí)筆記

1、公共管理學(xué)公共管理學(xué)導(dǎo)論，公共管理學(xué)的視野導(dǎo)論，公共管理學(xué)的視野一、公共管理及其相關(guān)概念一、公共管理及其相關(guān)概念1“公共管理”與“公共行政”“行政”本質(zhì)上包含著遵從指示和服務(wù)的含義；而“管理”首先意味著獲得結(jié)果以及管理者為獲得結(jié)果負(fù)個(gè)人責(zé)任。①“公共行政”是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公共提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制訂的政策和法律。關(guān)注的焦點(diǎn)是過程，程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并以內(nèi)部定向，關(guān)

2、心機(jī)構(gòu)和人員及辦公室的管理。（傳統(tǒng)的公共行政學(xué)以及公共行政學(xué)院主要是培養(yǎng)政府的職業(yè)文官的學(xué)科或機(jī)構(gòu)）。②“公共管理”是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不是過程，程序和遵照別人的指示辦事以及以內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。2“公共部門”與“公共物品”（1）“公共部門”是公共事務(wù)的管理者和公共物品的提供者。廣義的公共部門包括政府機(jī)構(gòu)，公用事業(yè)，公共事業(yè)，非政府公共機(jī)構(gòu)等部門以及各種不同組織的公共層面；狹

3、義的公共部門僅包括政府機(jī)構(gòu)以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。（2）Why“準(zhǔn)公共部門”（第三部門，非營(yíng)組織）也歸入公共部門中？因其“公共”特性：①與純粹的公共部門目標(biāo)一致，第三部門生產(chǎn)或活動(dòng)的基本目標(biāo)是公益性②與政府存在密切關(guān)系，其生產(chǎn)，活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政管制③與政府為社會(huì)所提供的物品一致———公共物品或“準(zhǔn)公共物品”④投資主體或提供資源的主體也主要是政府。（3）公共物品：指具有消費(fèi)的非競(jìng)

4、爭(zhēng)性和非排他性，自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品，具有規(guī)模效益大和初始投資量大的特點(diǎn)，政府是提供此類物品的最佳方式。（4）公共物品的劃分①純公共物品：國(guó)防，公共安全，外交，法規(guī)政策，環(huán)境保護(hù)，基礎(chǔ)研究，空間技術(shù)。準(zhǔn)公共物品：道路，能源，交通，通訊，城市公共服務(wù)，教育，廣播電視，社保。②有形的公共物品（硬——）：公共設(shè)施無形的公共物品（軟——）：法律。政策，制度③全國(guó)性的公共物品：國(guó)家或中央政府提供的服務(wù)——國(guó)防，外交，全國(guó)性法規(guī)政策地

5、方性的公共物品：城市基社，地方性法規(guī)，政策3“公共管理”與“私人管理”的異同A、聯(lián)系。（1）都包含了合作團(tuán)體的活動(dòng)。（2）都必須履行一般的管理職能。B、差別。（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益私人管理以營(yíng)利為目的。（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要

6、復(fù)雜和嚴(yán)格得多。（5）公共管理有明顯的政治性和公共性。4“治理”與“善治”①治理泛指任何一種活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式，有最小國(guó)家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社會(huì)——控制系統(tǒng)及自組織網(wǎng)絡(luò)六種用法（羅茨）。②90年代后，世界銀行提出“善治”口號(hào)，合法，法治，負(fù)責(zé)，透明，有效的政府成為善治的基本要素，成為規(guī)范政府權(quán)力的主要標(biāo)準(zhǔn)。二公共管理學(xué)范式的興起二公共管理學(xué)范式的興起作為相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，公共部門管理尤其是政府管理研究形成為19世紀(jì)末20世紀(jì)

7、初，研究方向于1887年威爾遜的《行政的研究》一文確立，相對(duì)獨(dú)立的學(xué)術(shù)框架建立于20世紀(jì)二三十年代，以1926年懷特《公共行政學(xué)研究導(dǎo)輪》及1927年成洛比《公共行政原理》的出版為標(biāo)志。三次重大范式變換，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)——公共政策分析——公共管理學(xué)。1.對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的的批評(píng)信息障礙和減少交易成本在社會(huì)中，兩種能最小化交易成本的組織是市場(chǎng)和等級(jí)制制度形成偏好，規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望。（2）方法上的突出特征是強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科研

8、究途徑，提倡以問題為中心的知識(shí)產(chǎn)生方法。包括系統(tǒng)分析、比較分析、實(shí)驗(yàn)分析、案例分析。系統(tǒng)分析——比較分析——實(shí)驗(yàn)分析——案例分析——五實(shí)踐中的公共管理五實(shí)踐中的公共管理1.政府管理的起源與演變行政國(guó)家：指19世紀(jì)末，20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國(guó)家立法、行政、法三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系中，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張，具有制定同議會(huì)、立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)，大量直接管理

9、和介入國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種國(guó)家現(xiàn)象。2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府管理實(shí)踐A、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、和方式是不同的。（1）20世紀(jì)30年代前，主張限制國(guó)家或政府作用，讓商品經(jīng)濟(jì)在一種自由放任的狀態(tài)下運(yùn)行，國(guó)家晝少干預(yù)或不干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行。奉行三個(gè)原則：么有財(cái)產(chǎn)神對(duì)不可侵犯原則，契約原則，自我負(fù)責(zé)原則。（2）1929－1933年，西方資本主義爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，客觀上促使凱恩斯主義興起。凱恩斯以“

10、有效需求”為基礎(chǔ)論證國(guó)家全國(guó)干預(yù)的合理性，他主張放棄自由放任主義，實(shí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)，特別是通過財(cái)政和貨幣政策調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。（3）20世紀(jì)70年代西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)出現(xiàn)“滯脹”現(xiàn)象，西方新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮興起主張限制甚至取消政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。B、由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政治文化及歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)的政府公共管理模式亦不同。（1）英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式。（2）歐洲或萊茵模式。（3）東亞的政府主導(dǎo)型模式。3、

11、轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共管理的實(shí)踐。A、傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端――計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（“命令式經(jīng)濟(jì)”）條件下。所謂傳統(tǒng)政府即“全能型政府”：集中配置社會(huì)資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活全面、微觀、直接干預(yù)。（1）政企不分、政資不分。（2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。（3）權(quán)力過于集中。（4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱。B、轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)。（1）建立和完善市場(chǎng)體制。（2）公共管理體制的創(chuàng)新，行政政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。（3）高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍。C