《公共管理學》陳振明版

1、1公共管理學公共管理學導論導論:公共管理學的視野公共管理學的視野1“公共管理學公共管理學”與“公共行政公共行政”“公共行政”是政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公共提供服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制訂的政策和法律，關(guān)注的焦點是過程、程序以及辦公室的管理。“公共管理”是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動，它主要關(guān)注的不是過程，程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注結(jié)果和對結(jié)果的獲得負個人責任。2公共

2、部門與公共物品公共部門與公共物品（1）“公共部門”是公共事務(wù)的管理者和公共物品的提供者。廣義的公共部門包括政府機構(gòu)，公用事業(yè)，公共事業(yè)，非政府公共機構(gòu)等部門以及各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門僅包括政府機構(gòu)以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。（2）為什么“準公共部門”（第三部門）也歸入公共部門中？因其“公共”特性：①與純粹的公共部門目標一致，第三部門生產(chǎn)或活動的基本目標是公益性②與政府存在密切關(guān)系，其生產(chǎn)、活動的

3、內(nèi)容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制③與政府為社會所提供的物品一致——公共物品或“準公共物品”④投資主體或提供資源的主體也主要是政府。（3）公共物品指具有消費的非競爭性和給排他性、自然壟斷性、收費困難等特征的物品，具有規(guī)模效益大、初始投資量大的特點，政府是提供此類物品的最佳方式。公共物品指那種能夠同時供許多人享用的物品，并且供給它的成本與享用它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。（4）公共物品的劃分①純公共物品：國防，公共

4、安全，外交，法規(guī)政策，環(huán)境保護，基礎(chǔ)研究，空間技術(shù)準公共物品：道路，能源，交通，通訊，城市公共服務(wù)，教育，廣播電視，社保。②有形的公共物品（硬——）：公共設(shè)施無形的公共物品（軟——）：法律。政策，制度③全國性的公共物品：國家或中央政府提供的服務(wù)——國防，外交，全國性法規(guī)政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法規(guī)，政策3“公共管理公共管理”與“私人管理私人管理”的異同的異同A、聯(lián)系：（1）都包含了合作團體的活動（2）都必須履行一般的管理職

5、能B、差別：（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益；私人管理以營利為目的（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責任（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復雜和嚴格得多（5）公共管理有明顯的政治性和公共性4“治理治理”與“善治善治”①治理泛指任何一種活動的協(xié)調(diào)方式，有最小國家的治理，公司治理，新公共管理

6、，善治，社會——控制系統(tǒng)及自組織網(wǎng)絡(luò)六種用法。②90年代后，世界銀行提出“善治”口號，合法、法治、負責、透明、有效的政府成為善治的基本要素。3驗分析、案例分析。1111、市場經(jīng)濟國家的政府管理實踐、市場經(jīng)濟國家的政府管理實踐A、在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，政府干預的范圍、內(nèi)容、和方式是不同的、在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，政府干預的范圍、內(nèi)容、和方式是不同的。（1）20世紀30年代前，主張限制國家或政府作用，讓商品經(jīng)濟在一種自由放任的狀態(tài)下運

7、行，國家減少干預或不干預市場運行。奉行三個原則：私有財產(chǎn)神圣不可侵犯原則、契約原則、自我負責原則。（2）1929－1933年，西方資本主義爆發(fā)經(jīng)濟危機，客觀上促使凱恩斯主義興起。凱恩斯以“有效需求”為基礎(chǔ)論證國家全國干預的合理性，他主張放棄自由放任主義，實行對經(jīng)濟生活的全面干預，特別是通過財政和貨幣政策調(diào)控市場經(jīng)濟的運行。（3）20世紀70年代西方市場經(jīng)濟國出現(xiàn)“滯脹”現(xiàn)象，西方新自由主義經(jīng)濟學思潮興起主張限制甚至取消政府干預，充分發(fā)揮

8、市場經(jīng)濟的作用。B、由于經(jīng)濟發(fā)展水平，政治文化及歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國的政府公共管理模式亦不同。、由于經(jīng)濟發(fā)展水平，政治文化及歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國的政府公共管理模式亦不同。（1）英美的市場主導模式（2）歐洲或萊茵模式（3）東亞的政府主導型模式。1212、轉(zhuǎn)型期我國公共管理的實踐。、轉(zhuǎn)型期我國公共管理的實踐。A、傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端、傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端（1）政企不分、政資不分（2）機構(gòu)臃腫，效率低下（3

9、）權(quán)力過于集中（4）政治民主化、科學化、制度化薄弱B、轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)：、轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)：（1）市場體制（2）公共管理體制的創(chuàng)新，行政政治體制改革；轉(zhuǎn)變政府職能（3）高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊伍C、入世對我國政府管理提出的挑戰(zhàn)：、入世對我國政府管理提出的挑戰(zhàn)：（１）入世對政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的政府管理方式阻礙市場化進程。（２）政府管理的法制化――法律規(guī)則意識淡薄，“上有政策，下有對策”，地方利益至上。（3）公務(wù)員素

10、質(zhì)與能力（官員的市場觀念落后；法律意識淡化；競爭意識不強；學習能力不足）。13、行政國家指19世紀末，20世紀初，與壟斷的進程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法、行政、司法三權(quán)分立的國家權(quán)力主體關(guān)系中，行政權(quán)力和活動擴張，具有制定同議會立法效力相當?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相當?shù)男姓脹Q權(quán)，大量直接管理和介入國家社會事務(wù)，從而起到最活躍和最強有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。第一章、公共組織理論第一章、公共組織理論1、組

11、織組織是指在一定的社會環(huán)境中，人們通地相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現(xiàn)某一特定目標而按一定的方式聯(lián)合起來的有機整體?！M織目標與行為是組織的本質(zhì)性特征2、公共組織：廣義上指以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織。既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義上僅指國家機關(guān)組織。3、公共組織、私人組織、第三部門的差異（43頁，表1－1，了解就好）。4、公共組織的類型（1）按財務(wù)－會計標準劃分（有利于加強審計和對公共組