公共管理學(xué)公共管理的過程

1、2024/3/18,1,第五章 公共管理的過程,本章主要講授內(nèi)容,公共政策與公共管理的關(guān)系 公共政策的過程 公共權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo) 領(lǐng)導(dǎo)方式與效能 公共管理中的激勵(lì)與控制,2024/3/18,2,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),,一、公共政策與公共管理,公共政策是公共行為主體在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的(如解決和處理某項(xiàng)公共問題或滿足某項(xiàng)公共需要,達(dá)成公共利益或公共目標(biāo)),經(jīng)過政治活動(dòng)(或協(xié)調(diào))所選擇的行動(dòng)方案,并通過

2、公共管理過程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過程.,公共政策的概念,2024/3/18,3,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),,一、公共政策與公共管理,關(guān)于公共政策研究的幾種視角,從公共政策制定過程看公共政策 從公共政策的職能看公共政策 從公共政策的目的導(dǎo)向看公共政策 從公共政策的全過程看公共政策,2024/3/18,4,公共管理貫穿于公共政策過程始終 公共管理是公共政策實(shí)施的重要手段,,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),

3、,一、公共政策與公共管理,公共政策與公共管理關(guān)系,未達(dá)到目標(biāo),達(dá)到目標(biāo),2024/3/18,5,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),二、公共政策的性質(zhì),公共政策的利益傾向 公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性 公共政策的合法性與強(qiáng)制性 公共政策的穩(wěn)定性與時(shí)效性 公共政策的多樣性和多效性,2024/3/18,6,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),公共問題的概念與特性,三、公共政策的設(shè)計(jì),公共政策問題,（1）公共問題的概念 ：是指

4、哪些具有廣泛影響，且影響程度較大，人們必須認(rèn)真對(duì)待的問題。（2）公共問題的特性：廣泛性、不可分性、社會(huì)共享性.,2024/3/18,7,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),三、公共政策的設(shè)計(jì),公共政策問題,公共問題的類型,（1）按地域和行政區(qū)劃分：全球性或國際性公共問題、全國性公共問題、地區(qū)性公共問題和社區(qū)性公共問題；（2）按公共問題的性質(zhì)劃分：管制性公共問題、基礎(chǔ)性公共問題、服務(wù)性公共問題、保障性公共問題.,2024/3/

5、18,8,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),三、公共政策的設(shè)計(jì),公共政策問題,公共政策問題及特點(diǎn),（1）公共政策問題：是指未實(shí)現(xiàn)的社會(huì)需要,那些被列入政府議程的問題.（2）公共政策問題的特點(diǎn)：相互關(guān)聯(lián)性、主觀性、可變性.,2024/3/18,9,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),三、公共政策的設(shè)計(jì),公共政策問題,公共政策問題的發(fā)現(xiàn)、提出與確認(rèn),（1）公共組織在公共管理過程中發(fā)現(xiàn)問題；（2）各利益集團(tuán)通過政治途徑反

6、映問題；（3）部分公民、民間組織或媒體提出問題；（4）專家、學(xué)者通過發(fā)表學(xué)術(shù)研究論文的方式提出社會(huì)問題和解決這些問題的建議.,2024/3/18,10,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),三、公共政策的設(shè)計(jì),公共政策問題,判別和確定公共政策問題的準(zhǔn)則,（1）公共政策問題應(yīng)具有公共性的公共問題；（2）公共政策應(yīng)是影響程度大的問題；（3）公共政策問題是社會(huì)普遍關(guān)心的問題；（4）公共政策問題應(yīng)是政府及其公共組織職權(quán)范圍內(nèi)的問

7、題.,2024/3/18,11,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),三、公共政策的設(shè)計(jì),公共政策問題,公共政策問題分析,（1）公共政策問題分析的一般程序思考問題 劃定問題邊界的輪廓 收集整理數(shù)據(jù)、資料 列出目標(biāo) 界定政策適應(yīng)范圍 概算成本與收益 檢查并確認(rèn)為問題.,,,,,,,2024/3/18,12,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),三、公共政策的設(shè)計(jì),公共政

8、策問題,公共政策問題分析,（1）公共政策分析的方法：類比分析方法、假設(shè)分析法、原因分析法、系統(tǒng)分析法.（2）公共政策問題分析的準(zhǔn)則：客觀明晰、減少政策問題的傳遞層級(jí)、明確政策問題的目標(biāo).,2024/3/18,13,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),三、公共政策的設(shè)計(jì),公共政策問題,公共問題進(jìn)入公共政策議題的條件,（1）具備問題覺察機(jī)制；（2）社會(huì)政治系統(tǒng)必須建立有利于信息傳遞和反饋的機(jī)制；（3）民主的國家政治體制；（4

9、）社會(huì)各政治團(tuán)體和利益集團(tuán)發(fā)揮作用；（5）有完善的社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制.,2024/3/18,14,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),公共政策制定的原則(1)公共無偏的原則 (2)資源集中配置原則(3)個(gè)人受益原則 (4)延續(xù)性原則(5)預(yù)見性或挑戰(zhàn)性原則(6)信息完備原則 (7)一致性原則(8)彈性政策原則,三、公共政策的設(shè)計(jì),公共政策制定,2024/3/18,15

10、,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),三、公共政策的設(shè)計(jì),公共政策制定,公共政策制定的步驟（1）確立公共政策目標(biāo) （2）估計(jì)需要（3）確定要達(dá)到的具體目標(biāo)（4）設(shè)計(jì)公共政策方案 （5）評(píng)估公共政策方案（6）選定公共政策方案 （7）設(shè)計(jì)執(zhí)行,2024/3/18,16,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),四、公共政策的執(zhí)行,政策執(zhí)行在政策過程中的地位與作用,政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的根本途徑 政策執(zhí)行可

11、見言語修正政策 政策執(zhí)行是政策過程不可缺少的中間環(huán)節(jié),政策設(shè)計(jì),政策執(zhí)行,政策評(píng)估,,,,,,,2024/3/18,17,,,,,,政策執(zhí)行,政策設(shè)計(jì),承諾會(huì)產(chǎn)生期待，但是無法兌現(xiàn)的承諾都會(huì)導(dǎo)致期望的破滅與失望. ——瓦爾達(dá)夫斯基,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),2024/3/18,18,自上而下的政策執(zhí)行模式的理論來源于古典行政理論，古典行政理論認(rèn)為行政組織為

12、集權(quán)、層級(jí)和金字塔的，上下級(jí)之間形成指揮與命令的關(guān)系，上級(jí)負(fù)責(zé)政策制定，下級(jí)負(fù)責(zé)執(zhí)行；政治與行政分離，政治負(fù)責(zé)政策制定，行政負(fù)責(zé)政策執(zhí)行；行政管理必須遵循科學(xué)管理的原則，以提高效率。,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),四、公共政策的執(zhí)行,自上而下的公共政策執(zhí)行（Top-down Approach）,2024/3/18,19,納米木拉和斯莫伍德對(duì)這種政策執(zhí)行模式的闡述,政策制定與政策執(zhí)行是有界限的、分離的、連續(xù)的； 政策制定與

13、政策執(zhí)行之所以存在界限是有原因的； 既然政策制定者與執(zhí)行者接受兩者之間的任務(wù)界限，則執(zhí)行過程必然是在政策制定之后的連續(xù)過程上； 涉及政策執(zhí)行的決定，本質(zhì)上是非政治性與技術(shù)性的；執(zhí)行者的責(zé)任為中立、客觀、理性的與科學(xué)的.,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),2024/3/18,20,自上而下政策執(zhí)行模式的缺點(diǎn),自上而下模式強(qiáng)調(diào)了從中央政策決定開始，容易忽視其他行動(dòng)者的重要性； 許多政府沒有支配性的機(jī)關(guān)，而是由多元政府機(jī)關(guān)共同

14、執(zhí)行的； 此模式忽視了低層官員與政策標(biāo)的團(tuán)體采取的各種策略； 政策執(zhí)行與規(guī)劃之間的區(qū)分是不必要的、無意義的.,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),2024/3/18,21,自下而上（Bottom-up Approach）的政策執(zhí)行模式,自下而上的政策執(zhí)行模式強(qiáng)調(diào)應(yīng)該給予基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境；中央的政策決定者，其核心任務(wù)并不是設(shè)定政策執(zhí)行的框架，而是提供一個(gè)充分的自主空間，使基層官員或地

15、方執(zhí)行機(jī)關(guān)能夠采取適當(dāng)?shù)臋?quán)益措施，重新建構(gòu)一個(gè)更能適應(yīng)執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),四、公共政策的執(zhí)行,2024/3/18,22,自下而上模式的基本命題,有效的政策執(zhí)行有賴于多元組織的執(zhí)行結(jié)構(gòu)； 政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)是有共識(shí)的自我選擇過程； 政策執(zhí)行是以計(jì)劃理性，而非以組織理性為基礎(chǔ)； 有效的政策執(zhí)行取決于執(zhí)行機(jī)關(guān)間的過程與產(chǎn)出，而非政策決定建構(gòu)者的意圖或雄心； 有效的政策執(zhí)行是多元行動(dòng)者互動(dòng)的結(jié)

16、果，而非單一機(jī)關(guān)行動(dòng)的結(jié)果；,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),2024/3/18,23,有效的政策執(zhí)行有賴于基層官員或地方執(zhí)行機(jī)關(guān)的裁量權(quán)，而非層級(jí)結(jié)構(gòu)的指揮命令系統(tǒng)； 有效的政策執(zhí)行必須涉及妥協(xié)、交易或聯(lián)盟的活動(dòng)，故互惠性遠(yuǎn)比監(jiān)督性功能更為重要.,自下而上模式的優(yōu)點(diǎn)：,它能促使我們能夠正視執(zhí)行過程機(jī)關(guān)間的互惠性或裁量權(quán).,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),2024/3/18,24,政策問題的性質(zhì),政策執(zhí)行的資源

17、,政策溝通,標(biāo)的人口行為需要的調(diào)適程度標(biāo)的人口的數(shù)目多寡標(biāo)的人口行為的分殊性,人員（政策執(zhí)行主力）信息（政策執(zhí)行前提）設(shè)備（直接影響因素）權(quán)威（政策執(zhí)行保障）,執(zhí)行命令的清晰程度執(zhí)行命令的一致性,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),四、公共政策的執(zhí)行,影響政策有效執(zhí)行的因素,2024/3/18,25,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),五、公共政策評(píng)估,政策評(píng)估的概念和意義,政策評(píng)估的概念 政策

18、評(píng)估是利用科學(xué)的方法和技術(shù)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，對(duì)政策過程、政策績效進(jìn)行分析判斷的行為.,2024/3/18,26,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),五、公共政策評(píng)估,政策評(píng)估的概念和意義,政策評(píng)估的意義 （1）政策評(píng)估是衡量政策績效的基本手段； （2）政策評(píng)估是調(diào)整或終止政策的重要依據(jù)； （3）政策評(píng)估有利于政策資源的配置； （4）政策評(píng)估是政策過程科學(xué)化的必要途徑.,2024/

19、3/18,27,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),五、公共政策評(píng)估,公共政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn),效果指標(biāo) 效率指標(biāo) 公正指標(biāo) 政策回應(yīng)度 生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn),2024/3/18,28,第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié),五、公共政策評(píng)估,政策評(píng)估結(jié)果的處理方式,政策方案調(diào)整 政策方案持續(xù) 政策方案終止 政策方案重組,2024/3/18,29,第二節(jié) 公共管理中的領(lǐng)導(dǎo),,一、權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo),權(quán)力的內(nèi)涵：是指一個(gè)人影響另

20、一個(gè)人的能力。表示為由某人或某一群體（A）對(duì)他人或其他群體（B）按所需要的方式施加影響的能力. 權(quán)利的三層涵義：權(quán)利是潛在的、權(quán)利是一種依賴關(guān)系、受影響者有一定的行為自主權(quán).,,權(quán)力的內(nèi)涵與來源,2024/3/18,30,第二節(jié)　公共管理中的領(lǐng)導(dǎo),一、權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo),,一、權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo),權(quán)力的來源,2024/3/18,31,第二節(jié)　公共管理中的領(lǐng)導(dǎo),佛蘭奇(French)和瑞文(Raven)將權(quán)力的來源分為:,分為,強(qiáng)制權(quán)是建立在懼怕基礎(chǔ)上

21、的。組織成員出于的不良后果的懼怕，就會(huì)對(duì)強(qiáng)制性權(quán)力作出反應(yīng).獎(jiǎng)酬權(quán)是能給人們帶來他們所期望的報(bào)酬的權(quán). 合法權(quán)是得到社會(huì)成員和組織廣泛認(rèn)同的權(quán)力. 參考權(quán)指一個(gè)人通過被他人仿效的方式而影響他人的能力.專家權(quán)指因具有專門知識(shí)和技能而形成權(quán)威并影響他人的能力.,2024/3/18,32,第二節(jié)　公共管理中的領(lǐng)導(dǎo),,一、權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo),權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)過程中影響他人的基礎(chǔ)是權(quán)力，權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)影響力的來源. 權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)的差別：

22、目標(biāo)的相容性差異、作用的方向性差異、側(cè)重點(diǎn)的差異.,2024/3/18,33,,第二節(jié)　公共管理中的領(lǐng)導(dǎo),,二、領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容,引導(dǎo)：塑造某種行為方式供人模仿； 溝通 ：信息傳遞與反饋的過程； 指導(dǎo)：完整、清晰、可執(zhí)行； 獎(jiǎng)懲：獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰； 培育：培育友誼和信任感、做事公平與公正、注重溝通協(xié)調(diào)、支持部屬參與政策的制定與實(shí)施.,2024/3/18,34,,三、領(lǐng)導(dǎo)方式與效能,獨(dú)裁式領(lǐng)導(dǎo)：這種領(lǐng)導(dǎo)完全依賴手中的權(quán)力與威勢強(qiáng)迫部屬服從.

23、 放任式領(lǐng)導(dǎo)：是指主管放棄領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，任由部屬處理業(yè)務(wù)，不去主動(dòng)給予指導(dǎo).民主式領(lǐng)導(dǎo)：對(duì)部屬使用鼓勵(lì)與引導(dǎo)的方式，讓大家參與工作的決定，部屬的潛力可以得到充分的發(fā)揮。,,第二節(jié)　公共管理中的領(lǐng)導(dǎo),以領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)權(quán)力運(yùn)用的方式為標(biāo)準(zhǔn)來劃分,2024/3/18,35,第二節(jié) 公共管理中的領(lǐng)導(dǎo),以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo): 以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo)者，把部屬看的十分重要，不僅顧及到他們的生活，而且讓他們參與機(jī)關(guān)的決策.以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo): 以工作為中心的領(lǐng)

24、導(dǎo)者把工作效率看的十分重要，認(rèn)為工作第一，凡是能達(dá)成工作效率者就是理想的人員，反之則是不良人員。,,三、領(lǐng)導(dǎo)方式與效能,以領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)與態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)劃分,2024/3/18,36,第二節(jié) 公共管理中的領(lǐng)導(dǎo),公共管理領(lǐng)導(dǎo)者是指在公共部門工作的人員，特別是指在國家、政府部門從事公共管理的人員，尤其是指國家公務(wù)人員。公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者在公共管理過程中，扮演著十分重要的角色。其基本職責(zé)由工作職位和責(zé)任兩部分構(gòu)成.,,四、公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者,2024

25、/3/18,37,第三節(jié) 公共管理中的激勵(lì)與控制,,一、公共管理的激勵(lì)和控制,激勵(lì)及激勵(lì)理論,圖：當(dāng)代激勵(lì)理論的綜合框架圖,2024/3/18,38,第三節(jié) 公共管理中的激勵(lì)與控制,,一、公共管理的激勵(lì)和控制,激勵(lì)及激勵(lì)理論,激勵(lì)：是指為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而去影響人們的內(nèi)在需要和動(dòng)機(jī)，以達(dá)到強(qiáng)化、引導(dǎo)或改變?nèi)藗冃袨榈膹?fù)雜過程. 激勵(lì)理論的要點(diǎn) （1）目標(biāo)引導(dǎo)行為 （2）期望理論 （3）成就需要理論 （4）

26、強(qiáng)化理論 （5）公平理論,2024/3/18,39,第三節(jié) 公共管理中的激勵(lì)與控制,,一、公共管理的激勵(lì)和控制,激勵(lì)與控制,激勵(lì)與控制都是公共管理活動(dòng)的手段，激勵(lì)是激發(fā)公共組織成員潛能，使公共組織的績效最大化；控制則是監(jiān)督公共管理活動(dòng)和糾正偏差。兩者在公共管理中是相輔相成、互為補(bǔ)充的有效手段.,2024/3/18,40,第三節(jié) 公共管理中的激勵(lì)與控制,,二、公共管理的控制目標(biāo)與過程,對(duì)公共管理者的控制 對(duì)公共管理資源的控制

27、 對(duì)公共管理信息的控制對(duì)組織績效的控制,公共管理的控制目標(biāo),2024/3/18,41,第三節(jié) 公共管理途中的激勵(lì)與控制,,二、公共管理的控制目標(biāo)與過程,公共管理的控制過程,確定標(biāo)準(zhǔn)：時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、績效標(biāo)準(zhǔn) 衡量工作 分析衡量結(jié)果 采取管理行動(dòng)：修訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、糾正行動(dòng)、維持原狀.,將實(shí)際績效與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較,標(biāo)準(zhǔn)正在被達(dá)到嗎？,通 過,差異是可 接受的嗎？,標(biāo)準(zhǔn)是可 接受的嗎？,通 過,