【公共管理學(xué)】【考試重點答案 】【10-11】

1、Ｓī〃﹎.уǎ公共管理學(xué)的知識要點一、一、何謂公共管理？何謂公共管理？公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。二、二、公共管理與私部門管理有何異同？你認(rèn)為私部門管理可以應(yīng)用到公共部門的管理中嗎？為什么？公共管理與私部門管理有何異同？你認(rèn)為私部門管理可以應(yīng)用到公共部門的管理中嗎？為什么？1、政治權(quán)威與經(jīng)濟權(quán)

2、威作為本質(zhì)上屬于國家的一種活動，公共管理不可避免地包括政治權(quán)威的作用，它的主體是政府，其權(quán)威的行使以國家的強制力為后盾；而私人管理雖然也有權(quán)威，但其權(quán)威是經(jīng)濟的權(quán)威或市場的權(quán)威，其權(quán)威取決于其在市場上的競爭力。2、多元制衡與自主性公共管理是在國家民主憲政的框架下進行的，在民主憲政國家，公共管理的權(quán)威是割裂的，政府部門雖然較重視層級節(jié)制的權(quán)威，但仍常常處于各種政治力量的相互作用之中，其自主性受到很大的影響。而私人部門的管理則具有相對充分的

3、自主權(quán)。3、公共利益與私人利益公共管理：政府有責(zé)任增進社會的公共利益，政府所提供的是公共產(chǎn)品。私人管理：私部門提供的是私人物品。；私人的企業(yè)和組織往往是個人利益最大化的追求者他們經(jīng)濟利潤。4、法的支配與意思自治公共管理嚴(yán)格受法的支配，由于法律是人民意志的體現(xiàn)，具體執(zhí)行法律內(nèi)容無異于實現(xiàn)公共利益，因此為實現(xiàn)政府的任務(wù)，達(dá)成政府的目的，政府部門可依具體情況采取不同的行政作用。對于私領(lǐng)域的管理，其更多遵循的是契約自由和意思自治，擁有高度的管理

4、裁量權(quán)，其內(nèi)部管理和外部的交易活動完全可以自己的意思而為之。5、政府與市場①壟斷與市場私部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)，多有競爭者，而公共部門只有一家，缺乏競爭力。②公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品公共部門提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)具有不可分割性和非排他性，而私部門提供的私人產(chǎn)品是可以分割的、排他的，價格也可以衡量。③自由與依賴消費者購買私人產(chǎn)品時可自由選擇，而公民對于公共部門所提供的產(chǎn)品和服務(wù)沒有自主決定的權(quán)利。④利潤與支持私部門大多以利潤為導(dǎo)向，而利潤的多少取決

5、于顧客的滿意度，顧客導(dǎo)向很容易成為其經(jīng)營的目標(biāo)；政府往往缺乏服務(wù)的動機。6、多元理性與經(jīng)濟理性政府治理中的理性往往是多元理性，應(yīng)考慮各種利益和價值的平衡，而非單一的考慮。私部門因其組織屬性所定，加之職能有限，管理問題涉及的標(biāo)的人口較少，影響面小，不易形成整體社會作用，所以其管理大多為工具的經(jīng)濟理性的考慮，而往往不顧及或少顧及其他理性的考慮。作為管理活動，無論是公共管理還是私部門的管理，的確有很多相同之處：都需要政策管理，包括制定目標(biāo)規(guī)劃

6、、實施方案、執(zhí)行與評估問題；都要涉及內(nèi)部資源的整合與管理問題，如人力資源、財政資源、信息資源、組織資源等。私部門的管理可以運用到公共部門的管理中去，但的有所選擇地去運用。從現(xiàn)實來看，公共部門與私部門的界限盡管不是那么明晰，但二者皆為整個社會不可或缺的有機組成部分，公域或私域往往是相連和互動的，而不是分離的。私部門的許多科學(xué)的管理方法、技術(shù)都可以加以改進，運用到公共部門的管理情境中去。Ｓī〃﹎.уǎ五、五、你是如何認(rèn)識和理解市場經(jīng)濟下的政

7、府職能的？你是如何認(rèn)識和理解市場經(jīng)濟下的政府職能的？1.提供經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)政府為市場經(jīng)濟的運作提供基本必需的制度、規(guī)則及框架，如產(chǎn)權(quán)界定和保護、契約的執(zhí)行、公司法、金融制度、專利保護、著作版權(quán)、法律和秩序的維持等。政府為市場交易提供了安全、秩序和公正的、具有規(guī)模經(jīng)濟的制度安排。2.組織各種各樣公共物品和服務(wù)的供給公共物品具有共享性和非排他性如國防、基礎(chǔ)研究、道路和橋梁、導(dǎo)航設(shè)備、災(zāi)難控制、交通管制系統(tǒng)以及其他基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。3.消除外部不

8、經(jīng)濟行業(yè)性管制；經(jīng)濟手段。消除外部不經(jīng)濟，或使外部不經(jīng)濟最小化。4.保護并維持市場競爭政府應(yīng)制定反壟斷法使壟斷行業(yè)更有競爭性，或以價格管制對壟斷者實施管制。5.宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定政府應(yīng)通過公共政策的干預(yù)以保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，可供選擇的工具有：財政工具與貨幣工具。6.收入和財產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)政府應(yīng)從全社會的整體利益出發(fā)，對各個階層的收入和財產(chǎn)再分配加以調(diào)節(jié)。應(yīng)建立和健全社會保障體系，以保證社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。7、共有資源和自然資源的保護共有資源不

9、具有排他性，但有競爭性，因此政府通常通過管制措施保護共有資源和環(huán)境，或者實行收費，以減輕過度使用的問題。8、社會沖突的調(diào)整和解決一個社會中，不可避免地會出現(xiàn)社會沖突，政府的職責(zé)在于促使社會沖突的解決，保護弱勢群體的利益。六、六、何為政府失靈？政府失靈有哪些典型的表現(xiàn)？政府失靈的原因是什么？何為政府失靈？政府失靈有哪些典型的表現(xiàn)？政府失靈的原因是什么？1.所謂政府失靈，是指由于政府機制存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置達(dá)到最佳的情形。2.

10、表現(xiàn)及原因：1)公共政策失敗由于公共政策本身的復(fù)雜性以及困難、障礙和制約，使得政府難以制定并執(zhí)行好的或合理的公共政策，導(dǎo)致公共政策失敗。?原因：公共政策過程本身的復(fù)雜性和困難以及現(xiàn)有公共決策機制和方式的缺陷。?（1）社會實際上并不存在作為政府公共政策追求的所謂公共利益。?“阿羅不可能定理”：滿足一切民主要求又能排除循環(huán)投票困境的決策機制并不存在。這表明了將個人偏好或利益加總為集體偏好或利益的內(nèi)在困難。?（2）現(xiàn)有的各種公共決策機制及方式