公共管理

1、名詞解釋1公共行政：是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公共提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制訂的政策和法律。關(guān)注的焦點(diǎn)是過(guò)程，程序以及辦公室的管理）傳統(tǒng)的公共行政學(xué)以及公共行政學(xué)院主要是培養(yǎng)政府的職業(yè)文官的學(xué)科或機(jī)構(gòu)）。2公共部門(mén)：是公共事務(wù)的管理者和公共物品的提供者。廣義的公共部門(mén)包括政府機(jī)構(gòu)，公用事業(yè)，公共事業(yè)，非政府公共機(jī)構(gòu)等部門(mén)以及各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門(mén)僅包括政府機(jī)構(gòu)以及依據(jù)政府決策

2、產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)和部門(mén)，是最純粹的公共部門(mén)。3公共物品：指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和給排他性，自然壟斷性以及受費(fèi)困難等特征的物品，具有規(guī)模效益大的特點(diǎn)，政府是提供詞類(lèi)物品的最佳方式。4市管縣：就是用地級(jí)市管轄原來(lái)屬于地區(qū)管轄的縣，其實(shí)質(zhì)是，一方面把一級(jí)城市政府變?yōu)檩牽h的一般政府，同時(shí)又是將派出機(jī)關(guān)地區(qū)行政公署轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h之間的一級(jí)政權(quán)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和行政一體化的兩個(gè)過(guò)程同步進(jìn)行的結(jié)果。5第三部門(mén)：指介于政府部門(mén)與營(yíng)利性部門(mén)之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)

3、、民間捐款或政府財(cái)政撥款等蜚營(yíng)利性收入，從事前兩者無(wú)力、無(wú)法或無(wú)意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門(mén)，其組織特征是組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性。6經(jīng)濟(jì)人假設(shè)：個(gè)人無(wú)論是出于什么地位，其本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益的最大化和最大化個(gè)人的效用為最基本的動(dòng)機(jī)，或者說(shuō)，個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵循理性原則，即做出個(gè)人決策時(shí)經(jīng)過(guò)仔細(xì)的計(jì)算和分析，力求實(shí)現(xiàn)利益的最大化。7公共責(zé)任：廣義是指國(guó)家公

4、共管理部門(mén)的行政人員，在工作中必須對(duì)國(guó)家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，必須提高自身職責(zé)的履行，來(lái)為國(guó)民謀利益。狹義上是指國(guó)家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時(shí)，所必須承擔(dān)的責(zé)任。8行政國(guó)家：是指１９世紀(jì)末２０世紀(jì)初，與壟斷進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國(guó)家立法、司法、行政三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張；具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)。大量

5、直接管理和介入國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種現(xiàn)象。9政府再造：指對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。10公民參與：指本身即非政府組織，又非專(zhuān)業(yè)人士的社會(huì)大眾，對(duì)一些有關(guān)他們生活質(zhì)量的公共政策及機(jī)構(gòu)的決定作出影響的活動(dòng)和行為。11公共服務(wù)社會(huì)化：就是根據(jù)不同公共服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，以

6、社會(huì)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)各種非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾參與興辦公益事業(yè)和社會(huì)服務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)各種社會(huì)主體共同參與的公共服務(wù)供給格局。公共服務(wù)社會(huì)化的內(nèi)涵主要有：其一，在政府與社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，政府不再作為惟一的公共服務(wù)的提供者，而更多的轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)主體活力的持續(xù)釋放提供制度保障這一角色上來(lái)。其二，在政府與公民關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，公民作為政府行政行為的相對(duì)方，享有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。政府行政的效果取決于行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系，有賴(lài)于行政相對(duì)人的合作與

7、支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關(guān)系，同時(shí)還是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，服務(wù)與被監(jiān)督的關(guān)系。一政府公共管理全球治理網(wǎng)絡(luò)治理理論網(wǎng)絡(luò)治理：“國(guó)家、私營(yíng)企業(yè)和公民社會(huì)各自按照自己的角色制定和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和使用過(guò)程中的原則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、決策步驟和共同規(guī)劃”。這個(gè)定義既包含了互聯(lián)網(wǎng)的公共組織的邊界也不像私人公司那樣清晰，許多公共彝或本屬政府的工作由其他公共組織、公共和私人混合組織甚至私人組織去完成?，F(xiàn)實(shí)中第三部門(mén)行政模型向古典模型和官僚模

8、型提出了挑戰(zhàn)，系統(tǒng)方法和權(quán)變方法在組織理論中的應(yīng)用則支持了這種挑戰(zhàn)。第三部門(mén)行政模型具有以下特點(diǎn)：第一，公共事務(wù)往往由多人的董事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行管理，代表多元利益的候選人遍布其中，古典模型和官僚模型所要求的職權(quán)和責(zé)任授予單一行政人員的原則受到挑戰(zhàn)；第二，在很多方面政府成為“代理人政府”，許多政府工作通過(guò)合同委托給第三部門(mén)完成，政府官員在處理這些事務(wù)時(shí)再也用不上自己的等級(jí)權(quán)力；第三，政府不可能輕而易舉地監(jiān)督組織之外的代理商，除非損害了該項(xiàng)目

9、和所服務(wù)的公眾利益，政府不能隨意利用等級(jí)命令來(lái)取消合同；第四，行政組織不是孤立地處理公共事務(wù)，它們往往與其他公共組織形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)組織互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，“許多政府組織的績(jī)效依賴(lài)它們與私人非營(yíng)利承包商的聯(lián)系”。文化環(huán)境對(duì)公共組織的影響文化是公共組織行為方式的的凝固化表現(xiàn)，文化環(huán)境對(duì)公共組織的影響相對(duì)于政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言較遲緩，但作用時(shí)間更長(zhǎng)，組織變革必須在文化延續(xù)過(guò)程中進(jìn)行。文化環(huán)境的基本要素主要包括：認(rèn)知、價(jià)值、意識(shí)形態(tài)、行為規(guī)范

10、、道德傳統(tǒng)等方面。文化環(huán)境對(duì)公共組織的影響主要表現(xiàn)在一下方面：1人之水平?jīng)Q定公共組織對(duì)公共問(wèn)題的確定和處理問(wèn)題的方式2價(jià)值左右公共組織對(duì)待社會(huì)事務(wù)的態(tài)度3意識(shí)形態(tài)是公共組織的政治、經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)等價(jià)鮮明4行為規(guī)范決定公共組織如何與其他組織以合法合理的方式進(jìn)行溝通交流5道德傳統(tǒng)使公共組織能夠不依靠國(guó)家強(qiáng)制力而自愿扮演特定社會(huì)角色，發(fā)揮道德功能西方國(guó)家公共服務(wù)部門(mén)改革自20世紀(jì)七八十年代以來(lái)，英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等西方國(guó)家為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

11、的需要以及擺脫財(cái)政困境、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和政府行政效率，相繼掀起了政府公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的熱潮。在這場(chǎng)改革中，傳統(tǒng)公共服務(wù)的壟斷供給模式逐漸為市場(chǎng)化的供給模式所替代。公共服務(wù)市場(chǎng)化的內(nèi)涵所謂公共服務(wù)市場(chǎng)化，是指“政府籌集各種資源，通過(guò)民主的政治程序設(shè)定社會(huì)需要的優(yōu)先目標(biāo)；與此同時(shí)，又利用私營(yíng)部門(mén)之所長(zhǎng)組織商品和勞務(wù)的生產(chǎn)”。具體而言，指政府通過(guò)政治過(guò)程作出決策，確定公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后以市場(chǎng)機(jī)制為杠桿，通過(guò)多種方式調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門(mén)、

12、非營(yíng)利部門(mén)等組織的參與，在競(jìng)爭(zhēng)中完成公共服務(wù)的供給。目的是在政府部門(mén)不放棄公共政策制定責(zé)任的前提下，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，挖掘社會(huì)一切可以利用的資源來(lái)提高政府提供公共服務(wù)的能力。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)市場(chǎng)化反映了公共服務(wù)供給領(lǐng)域政府職能的退縮和市場(chǎng)價(jià)值的回歸。它只是手段而并非目的，是為了解決官僚腐敗及政府壟斷下的公共服務(wù)供給低效率等問(wèn)題而引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來(lái)提高供給效率及行政效率。一、公共服務(wù)市場(chǎng)化的動(dòng)因分析1、理論依據(jù)：公共物品的特性界