公共管理培訓(xùn)課件

1、公共管理,西安郵電學(xué)院人文社科學(xué)院,2011年4月,,,什么是公共管理？是以政府為核心的公共部門為了解決公共問題，滿足公共需求，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力和私有部門的管理理論、技術(shù)、戰(zhàn)略和方法等手段，有效配置資源，強(qiáng)化對公共事務(wù)的治理能力，以有效、公平地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的社會活動。,第一講 公共管理基礎(chǔ)知識,公共管理是20世紀(jì)70年代末80年代初西方提出的概念，是在繼承了公共行政理論和借鑒了企業(yè)管理的許多做法，引入市場

2、機(jī)制后形成的。公共管理是以公共事務(wù)的有效治理、公共利益的有效實(shí)現(xiàn)及其不斷增進(jìn)為目的的社會活動。,第一節(jié) 公共管理的主體與客體,主體：政府、社會自治組織和事業(yè)單位?？腕w：社會問題、公共項(xiàng)目、公共物品和資源公共管理的主體具有以下特征：公共性、合法性、層次性、合作性、開放性。,二、公共管理的工具,財政行工具民營化放松管制社區(qū)治理流程再造公私伙伴關(guān)系聽證會,三、公共管理的創(chuàng)新模式,市場化政府模式參與型政府模式彈性化政府模式

3、解制性政府模式,第二講 政府角色的定位,一、政府的角色 1. 政府與市場的關(guān)系 2. 政府與社會的關(guān)系二、政府的職能 1.提供政治秩序，促進(jìn)民主發(fā)展 2.提供公共物品與服務(wù) 3. 進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 4.保護(hù)公有資源和自然資源 5.保障和促進(jìn)社會公共利益的公平分配 6. 維護(hù)穩(wěn)定的市場秩序 7.調(diào)節(jié)和解決社會沖突,,三、政府的

4、角色定位 1. 目前存在的問題 （政府缺位；政府越位；政府錯位） 2. 應(yīng)該明白： （為誰服務(wù)；誰來服務(wù)； 服務(wù)什么；怎樣服務(wù)）,,四、政府的角色目標(biāo)： 1. 有限型政府 2. 服務(wù)型政府 3. 效能型政府 4. 無縫隙政府 5. 誠信型政府,第三講 政府職能轉(zhuǎn)變的方

5、向與路徑,一、政府職能轉(zhuǎn)變的原因 1. 公共政策失效 2. 公共物品供給低效率 3. 內(nèi)部性問題 4. 權(quán)力尋租及腐敗二、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性 1. 政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀要求 2. 是實(shí)現(xiàn)職能體制合理配置的必要選擇 3. 是政府機(jī)構(gòu)改革的前提保證,,三、政府職能轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)： 1. 公共管理職能不斷得到強(qiáng)化

6、 2. 公共管理職能的地方化 3. 政府的公共政策化與公共管理的社會化 4. 法制化、規(guī)范化與程序化 5. 網(wǎng)絡(luò)化與信息化,,四、政府職能的轉(zhuǎn)變路徑 1. 確立以“服務(wù)”為中心的管理理念 2. 建立“小政府”的管理模式 3. 建立公開透明的政府辦事程序與規(guī)劃 4. 建立全方位的政府管理模式 5. 實(shí)現(xiàn)由“效率型”向“效能型”政府的轉(zhuǎn)變

7、 6. 實(shí)現(xiàn)由“指令型”向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變,第四講 公共資源的優(yōu)化配置,一、公共資源配置 1. 什么是公共資源？ （包括社會資源、自然資源和行政資源） 2. 公共資源的配置方式 （計劃配置與市場配置） 3. 配置的基本原則 （依法原則；效率原則；公平原則； 利民原則）,,二、公共資源配置須處理好公平與效率的關(guān)系

8、 1。對立矛盾關(guān)系 2。統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系三、公共資源配置的優(yōu)化 1. 實(shí)現(xiàn)公共資源市場化配置 2. 設(shè)立規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易平臺 3. 科學(xué)合理配置公共資源，逐步健全 全社會保障機(jī)制,第五講 政府績效考核與評估,一、政府績效考核 1. 政府績效考核的內(nèi)涵 2. 績效考核的種類 3. 績效考核的原則

9、 4. 績效考核的方法二、政府績效評估 1. 政府績效評估的內(nèi)涵 2. 政府績效評估的主體與客體 3. 績效評估的方法三、政府績效考評的發(fā)展趨勢 1. 日趨法制化、制度化 2. 內(nèi)容漸趨科學(xué)化、規(guī)范化 3. 主體日漸多元化、社會化,第六講 政務(wù)公開的內(nèi)容與過程,一、政務(wù)公開 1. 概念界定 2. 政務(wù)公開的內(nèi)容 3.

10、政務(wù)公開的主要形式二、政務(wù)公開的發(fā)展階段 1. 改革開放初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)行村務(wù)公開 2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行政務(wù)公開和地方政府對政務(wù)公開 的探索階段 3. 《政府信息公開條例》頒布后的新階段,,三、政務(wù)公開的意義 1. 體現(xiàn)了執(zhí)政為民的服務(wù)宗旨 2. 順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 3. 滿足了發(fā)展人民民主的要求 4. 化解了社會矛盾，加

11、速了和諧社會進(jìn)程 5. 促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變 6. 推進(jìn)了預(yù)防和懲治腐敗制度建設(shè),,四、政務(wù)公開的發(fā)展趨勢 1. 政務(wù)公開的制度化和規(guī)范化 2. 擴(kuò)大政務(wù)公開的主體范圍 3. 政務(wù)公開的程序逐步完善 4. 政務(wù)公開的監(jiān)督制度逐步完善,第七講 中國特色的公務(wù)員制度,一、公務(wù)員制度 1. 公務(wù)員的涵義和范圍 2. 公務(wù)員制度的基本原則 3.

12、公務(wù)員制度的基本內(nèi)容二、中國特色的公務(wù)員制度,,三、中國特色公務(wù)員制度的創(chuàng)新發(fā)展 1. 創(chuàng)新公務(wù)員管理理念 2. 創(chuàng)新公務(wù)員管理內(nèi)容 3. 創(chuàng)新公務(wù)員管理方式 4. 創(chuàng)新公務(wù)員管理機(jī)制,第八講 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù),一、領(lǐng)導(dǎo)的概述 1. 領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵 2. 領(lǐng)導(dǎo)的特征 （權(quán)威性，服務(wù)性，綜合性，戰(zhàn)略性，全局性） 3. 領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成

13、要素 （領(lǐng)導(dǎo)者，被領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境）,,二、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 1. 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的概念 2. 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展趨勢 3. 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 4. 公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 5. 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的區(qū)別三、有效領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的統(tǒng)一結(jié)合 1. 從認(rèn)識論角度看，它們是領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)性和理論性的對立統(tǒng)一 2. 從領(lǐng)導(dǎo)活動的表現(xiàn)形

14、式看，它們是領(lǐng)導(dǎo)工作模式化和非模式化的對立統(tǒng)一 3. 有效領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)化與藝術(shù)性的統(tǒng)一,第九講 行政問責(zé)制,一、行政問責(zé)制的概述 1. 概念界定 2. 主要內(nèi)容（情形、方式和程序）二、行政問責(zé)制的發(fā)展特點(diǎn) 1. 問責(zé)主體從“同體問責(zé)”向“異體問責(zé)”轉(zhuǎn)變 2. 問責(zé)對象從追究“有過”官員向追究“無為”官員轉(zhuǎn)變 3. 問責(zé)范圍從生產(chǎn)事故多發(fā)部門向各領(lǐng)域各部門推進(jìn),,

15、三、完善行政問責(zé)制的政策建議 1. 秉持法治精神，重視問責(zé)法制建設(shè) 2. 強(qiáng)調(diào)公民參與，實(shí)現(xiàn)多元問責(zé) 3. 加強(qiáng)行政問責(zé)思想文化建設(shè) 4. 公開問責(zé)信息，提高問責(zé)透明度 5. 開創(chuàng)官員復(fù)出的制度化機(jī)制,第十講 電子政務(wù)與建設(shè)服務(wù)型政府,一、電子政務(wù)的概述 1. 概念（現(xiàn)代通信技術(shù)優(yōu)化工作流程） 2. 特點(diǎn)：虛擬化、無紙化和即時性二、服務(wù)型政府

16、 基本職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù) 以公民為中心，以效率為中心,,三、基于電子政務(wù)的服務(wù)型政府建設(shè)以電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府扁平化的管理體制以電子政務(wù)構(gòu)建服務(wù)型政府一體化的運(yùn)行方式以電子政務(wù)建立服務(wù)型政府公開、透明的民主監(jiān)督與決策機(jī)制以電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的高效、廉價公共服務(wù)供給方式,第十一講 政府管理創(chuàng)新,一、政府管理創(chuàng)新的內(nèi)涵 1. 政府管理理念的創(chuàng)新 2.

17、 政府管理職能的創(chuàng)新 3. 政府管理體制的創(chuàng)新 4. 政府管理方法的創(chuàng)新 5. 政府管理制度的創(chuàng)新,,二、政府管理創(chuàng)新的原則政府管理創(chuàng)新要堅(jiān)持社會主義方向政府管理創(chuàng)新是以提高政府效能，促進(jìn)社會發(fā)展為限度政府管理創(chuàng)新要以保持社會穩(wěn)定為前提三、政府管理的創(chuàng)新模式效率驅(qū)動模式小型化與分權(quán)模式 追求卓越模式 公共服務(wù)取向模式,第十二講 公共政策的基本理論,一、公共政策的定義二、公共

18、政策的特征及功能三、公共政策的類型四、政策主體五、政策客體六、政策環(huán)境,第十三講 公共政策的議程設(shè)置,一、政策問題的含義及特征政策問題的含義政策問題的特征：關(guān)聯(lián)性；主觀性；人為性；動態(tài)性二、政策議程的定義三、政策議程的種類四、公共問題取得政府議程地位的條件與途徑五、我國公共政策議程設(shè)置的模式,第十四講 公共政策的規(guī)劃,一、政策規(guī)劃的內(nèi)涵、類型與原則1。政策規(guī)劃的內(nèi)涵與類型2. 政策規(guī)劃的原則二、政策規(guī)劃的分

19、析框架穩(wěn)定政策目標(biāo)政策方案設(shè)計政策方案決策政策方案的可行性論證,,三、政策方案的決策途徑與技術(shù)決策途徑?jīng)Q策技術(shù)四、我國公共政策的基本經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn),第十五講 公共政策的合法化,一、政策合法化的本質(zhì)政策合法化的定義與步驟政策合法化的主體與意義二、政策合法化過程立法機(jī)關(guān)政策合法化過程我國立法機(jī)關(guān)政策合法化過程政策合法化過程的注意事項(xiàng),,三、我國政策合法化的提升路徑提高政策主體能力完善決策程序完善監(jiān)督機(jī)制擴(kuò)大公

20、民參與,第十六講 公共政策的執(zhí)行,一、政策執(zhí)行的意義與影響二、政策執(zhí)行力模式三、政策監(jiān)測四、我國公共政策執(zhí)行的改進(jìn),第十七講 公共政策的評估,一、政策評估的內(nèi)涵二、政策評估的方法三、政策評估的意義四、政策評估的原則與標(biāo)準(zhǔn)五、我國公共政策評估的方式及其改進(jìn),第十八講 公共政策的終結(jié),一、政策終結(jié)的內(nèi)涵與意義二、政策終結(jié)的對象與形式三、政策終結(jié)的阻力及其克服四、我國公共政策終結(jié)的改進(jìn),第十九講 公共部門及其經(jīng)濟(jì)職

21、能,一、公共部門的基本特征基本概念（公共部門的含義；公共部門與私人部門；公共部門的不同邊界）公共部門的目標(biāo)（功利主義標(biāo)準(zhǔn)；帕累托標(biāo)準(zhǔn)；潛在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）二、公共部門存在的現(xiàn)實(shí)依據(jù)公共需求市場失靈,,三、公共部門的經(jīng)濟(jì)職能資源配置收入再分配經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,第二十講 市場經(jīng)濟(jì)中的效率與公平,一、市場經(jīng)濟(jì)中的效率問題效率的內(nèi)涵效率的衡量指標(biāo)市場經(jīng)濟(jì)中效率的實(shí)現(xiàn)二、市場經(jīng)濟(jì)中的公平問題公平的內(nèi)涵公平的衡量指標(biāo)三、統(tǒng)籌市場經(jīng)

22、濟(jì)中的效率與公平市場經(jīng)濟(jì)中效率與公平的關(guān)系統(tǒng)籌市場經(jīng)濟(jì)中的效率與公平,第二十一講 市場外部性與解決思路,一、外部性及其分類外部性內(nèi)涵外部性的分類二、外部效應(yīng)與市場效率三、解決外部性的思路產(chǎn)權(quán)界定 2. 企業(yè)合并 3. 簽訂合約4. 道德規(guī)范與慈善行為5. 外部性的公共解決措施,第二十二講 信息不對稱及其解決思路,一、信息不對稱的內(nèi)涵與意義二、逆向選擇與道德風(fēng)險三、信息不對稱的解決思路政府對市場進(jìn)行宏觀有效

23、的干預(yù)利用市場信號緩解逆向選擇問題建立相關(guān)的制度體系采取風(fēng)險分擔(dān)方法采取激勵機(jī)制方法,第二十三講 公共產(chǎn)品的提供,一、物品分類：公共物品與私人物品二、公共產(chǎn)品概論公共產(chǎn)品的特征（受益的非排他與消費(fèi)的非競爭；效用的不可分割性）公共產(chǎn)品的分類（純公共物品和準(zhǔn)公共物品）三、公共產(chǎn)品與市場失靈四、公共產(chǎn)品的有效供給,第二十四講 公共收入與經(jīng)濟(jì)調(diào)控,一、公共收入基本問題 （定義、分類、構(gòu)成） （

24、稅收的三大核心要素及基本分類）二、我國現(xiàn)行的稅收制度 （個人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅、 消費(fèi)稅、營業(yè)稅和關(guān)稅）三、稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 1. 稅收為財政支出提供了基本來源和保障 2. 稅收能夠調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 3. 以稅收為杠桿，幫助經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 4. 稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,第二十五講 稅收負(fù)擔(dān)與轉(zhuǎn)嫁,一、稅收負(fù)擔(dān) （稅收負(fù)擔(dān)的分類與性質(zhì)）二、稅收轉(zhuǎn)嫁與歸

25、宿三、我國的稅制改革的方向稅制在保證為政府籌集財政收入的同時，需要與社會經(jīng)濟(jì)政策相適應(yīng)從貫徹科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，進(jìn)一步完善個人所得稅和開征物業(yè)稅、環(huán)境稅等新品種,第二十六講 公共支出與公共經(jīng)濟(jì)調(diào)控,一、關(guān)于公共支出的基本理解 （基本概念；分類；基本原則）二、通過支出總量對公共經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)三、通過支出結(jié)構(gòu)對公共經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)公共消費(fèi)性支出提供經(jīng)濟(jì)生活所需基本公共物品和公共服務(wù)公共投資性支出彌補(bǔ)市場失靈、優(yōu)化社會投資結(jié)構(gòu)公

26、共轉(zhuǎn)移性支出調(diào)整收入再分配，有利于實(shí)現(xiàn)社會公平,第二十七講 投資性支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一、投資性支出的內(nèi)涵 （概念、分類與基本性質(zhì)）二、基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長 （基本問題與對經(jīng)濟(jì)增長的作用）三、我國投資性支出的四個歷史發(fā)展階段,第二十八講 消費(fèi)性支出規(guī)模與控制,一、政府消費(fèi)性支出的基本問題二、政府消費(fèi)性支出規(guī)模擴(kuò)張及成因三、政府消費(fèi)性支出的控制途徑健全和完善政府職能，引導(dǎo)有效行政健全公共財政制度

27、強(qiáng)化行政人員成本意識建立全面監(jiān)督機(jī)制,第二十九講 風(fēng)險社會下的公共危機(jī)管理,一、公共危機(jī)管理的風(fēng)險社會背景二、公共危機(jī)管理的基本理論 （含義、特征、誘因和分級）三、中外公共危機(jī)管理的基本模式 1. 中國：以人為本，執(zhí)政為民 黨政協(xié)調(diào)，軍地協(xié)同 分類管理，部門協(xié)作 建章立制

28、，規(guī)范權(quán)力 專家參與，科技支撐 2. 美國、日本的管理模式,第三十講 對《突發(fā)事件應(yīng)對法》的全面解讀,一、 《突發(fā)事件應(yīng)對法》的立法意義 和適用范圍二、應(yīng)急管理的“一案三制”三、突發(fā)事件的應(yīng)急管理法制化,第三十一講 突發(fā)事件中的輿情監(jiān)控,一、輿情概述 （基本內(nèi)涵、特征和表達(dá)方式）二、突發(fā)事件的輿情監(jiān)控機(jī)制三、突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控

29、 （事件網(wǎng)絡(luò)曝光—公共議題產(chǎn)生—網(wǎng)絡(luò)輿論推動—群體意見形成—媒體立體廣播—事件影響擴(kuò)大—實(shí)際行動作出—網(wǎng)絡(luò)輿情消退或轉(zhuǎn)化）,第三十二講 突發(fā)事件的預(yù)警與預(yù)防,一、預(yù)警與預(yù)防概述 （預(yù)警的基本流程與方法，重要性與基本類型）二、風(fēng)險評估與預(yù)警信息管理三、預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建（如何構(gòu)建科學(xué)完備的預(yù)警機(jī)制？）加快建設(shè)和完善我國危機(jī)管理方面的法律體系設(shè)置綜合性的預(yù)警監(jiān)測協(xié)調(diào)中心，服務(wù)整個預(yù)警體系建立功能強(qiáng)大的中樞指揮

30、系統(tǒng)，提升政府危機(jī)預(yù)警能力提高預(yù)警設(shè)備科技含量和實(shí)用性，健全危機(jī)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)開展教育、培訓(xùn)，提高公眾危機(jī)意識和危機(jī)應(yīng)對技能,第三十三講 突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援,一、突發(fā)事件應(yīng)急處理的原則與流程二、突發(fā)事件應(yīng)急處置的主要措施救助性措施控制性措施保障性措施預(yù)防性措施動員性措施穩(wěn)定性措施,第三十四講 突發(fā)事件災(zāi)后恢復(fù)與重建,一、恢復(fù)重建概述 （基本內(nèi)涵、重建過程與基本原則）二、住房恢復(fù)重建三、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重建