公共管理

1、,世紀70年代末80年代初，西方增長經(jīng)濟學開始了一場革命，即開始拋棄凱恩斯學派強調(diào)國家干預經(jīng)濟生活的政策主張，而轉向貨幣學派和供應學派的自由放任思想。這種經(jīng)濟思想要求尊重個人積極性，強調(diào)充分發(fā)揮自由競爭和市場機制的作用，主張限制國家于預經(jīng)濟的規(guī)模和程度。同時，由于國有企業(yè)的在社會的發(fā)展中暴露了許多問題，一場關于國有企業(yè)民營化的改革就隨之展開了。,,中國社會科學院李培林等學者通過對全國508個樣本企業(yè)的調(diào)查，對中國國有企業(yè)的經(jīng)濟效益進行了

2、測算和分析?！　?、總資產(chǎn)報酬率注：在實際計算過程中，期初資產(chǎn)總額以1995年初計算，期末資產(chǎn)總額以1995年末計算。,,,國有企業(yè)的各種弊端,1.國有企業(yè)內(nèi)部勞動力市場形成的制度性因素1.1戶籍制度和勞動就業(yè)制度1.2政府的行政干預1.3企業(yè)的壟斷經(jīng)營2.國有企業(yè)內(nèi)部勞動力市場運行分析（國營企業(yè)“一把手”薪酬激勵機制：蘭州煉油化工機械廠）2.1削弱了勞動力市場的資源配置功能2.2加劇了就業(yè)的不公平2.3變相的

3、“終身雇傭制”激勵功能低下2.4資本投資增加和產(chǎn)出的下降。3.企業(yè)改制中的財務混亂問題：（基于TH化工廠改革）1.1缺乏財務監(jiān)督制度，賬目不清，穿插，支出不記賬，記賬無支出。1.2在改制中忽視現(xiàn)代財務管理規(guī)劃：工作上只有會計部門，沒有審計部門及相應機構。1.3大股東只是想進行資本運作，見好就脫身，小股東只為保存自己當初的飯碗。一旦企業(yè)陷入困境，平時積蓄的矛盾就會轉化為不穩(wěn)定的因素，使得企業(yè)大大虧損。,為什么要民營化？,經(jīng)濟論據(jù)

4、利用出售公共企業(yè)的收入，減少稅收，促使企業(yè)在市場力量和競爭環(huán)境之中活動簡縮政府支出和減少政府在經(jīng)濟中的占有份額民營化還可以減少國內(nèi)外公共部門的借貸需求計劃減少交叉補貼，也就是說企業(yè)通過改變價格，在它的整個功能范圍內(nèi)用獲利行為去補貼那些不獲利但卻為社會所需要的行為,,管理與效率的論據(jù)私人管理和公共管理在管理方面具有不同的激勵結構，且公共企業(yè)的運作環(huán)境具有政治性，公共服務的條件也不利于最佳目標的實現(xiàn)。而且公共部門無論是在激勵因素還

5、是在責任上都沒有經(jīng)受的考驗，因此必然是低效率的。,,意識形態(tài)方面的論據(jù)民營化是關于按市場體系配置資源和按非市場體系配置資源孰優(yōu)孰劣的一般性爭論的一部分。意識形態(tài)之爭必然對民營化產(chǎn)生重要的影響。政府的有限角色理論和私營企業(yè)具有優(yōu)越性的觀點,,責任論據(jù)和政府控制公共企業(yè)通常是擁有一定自主管理權的法定機構。一方面，它不像政府各部門要承擔相應的政治責任；另一方面，也不必承擔對股東的責任這種不明確的責任關系為逃避責任提供了機會，而責任的缺

6、失將導致公共企業(yè)不為社會所容，那么民營化的開展就將變得必要了。所有的政府運作都是在部長的控制之下進行的，但這有它自身的局限性，很多時候達不到所要達到的目的。于是，無法實現(xiàn)對公共企業(yè)的有效控制也就成為了主張民營化的理由之一。,日本鐵路公司成功的民營化,九州鐵路的成功是日本鐵路民營化成功的一個范例，只有放下架子，走到民眾中去知道民眾所需所急，這樣才會獲得成功。　　講起日本的鐵路已經(jīng)有近150年的歷史，明治維新中日本鐵路的建設是推動日本國

7、內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，到了上個世紀80年代初，這個有10多萬員工的日本國家鐵路公司已經(jīng)成為日本最大的國營企業(yè)。世界上有個規(guī)律，但凡國家經(jīng)營的肯定大都赤字，日本國家鐵路公司也是這樣，常年累積赤字已經(jīng)影響到公司的將來發(fā)展，使得日本國家鐵路公司瀕于破產(chǎn)。所以民營化成為日本政府的必然的選擇，為了使公司生存下去日本政府決定把原來的巨大的日本國家鐵路公司分割成若干的小公司，并且強行推行徹底的民營化措施，提高服務質(zhì)量并降低公司經(jīng)營中的赤字。于是在上個

8、世紀80年代末，日本民營的鐵路公司以一種新的面貌面向公眾。在提供良好的，安全正點的鐵路服務以外，為了更好的宣傳公司業(yè)務，電視中的鐵路宣傳廣告就成為一種拉近鐵路公司與民眾的距離的重要公關手段。舉一個例子：如每當西日本鐵路公司新推出一種新干線的車輛，就要在日本電視上播放廣告，目的首先是宣傳新車輛，其次是向觀眾說明新車輛可以提供的新的服務。原來歷史上很多對日本國營鐵路公司的經(jīng)營，以及服務很不滿意的民眾，現(xiàn)在通過這些廣告對現(xiàn)在民營公司的經(jīng)營以

9、及現(xiàn)狀有所全面的了解，這樣他們外出時候的交通工具的選擇，自然而然地會選鐵路，而不是自駕車或者飛機。所以民營化不久除了四國鐵路，北海道鐵路等，其他基本上實現(xiàn)了經(jīng)營的黑字化。并且民營公司有權用自己用盈利來的錢修建新的線路。九州新干線開通紀念,除了上述的幾個論據(jù)之外，我們認為還有以下的理由。,經(jīng)營管理者是從市場中來的，不是來自官方的委派，不具有國家公職人員的身份。因而他們必須隨時接受市場的選擇和挑戰(zhàn)，必須具有濃烈的觀念與不斷強化自己市場運作

10、的能力。 作為民營企業(yè)不存在行政級別區(qū)分，因為它們的后面是所有者或投資者，而無官府隸屬關系。說到底，經(jīng)濟民營化就是市場的深化，是以“民營”為主的市場經(jīng)濟對以“官營”為主的計劃經(jīng)濟最終替代。只有完成這種替代才會有完整的市場經(jīng)濟體制。就像在大多數(shù)發(fā)達市場經(jīng)濟國家所有到的——民營經(jīng)濟涵蓋了整個國民經(jīng)濟的絕大部分。,民營化中的失敗,近日出版的《瞭望東方周刊》以較大篇幅，詳細報道了湖北十堰市公交民營化尷尬謝幕的過程。4月中旬，十堰市發(fā)生了市區(qū)公

11、交全線停運事件，70萬市民的出行受到嚴重影響。幾天之后，十堰市有關方面決定，依法收回公交集團公司的城市公交特許經(jīng)營權。至此，曾經(jīng)引起很大反響、被譽為全國首家城市公交“整體民營化”的改革就這樣宣告了失敗?！　∈呤袑嵭泄幻駹I化改革的5年間，曾經(jīng)出現(xiàn)過4次大規(guī)模的停運事件。其中，發(fā)生在今年1月12日的第三次停運事件起因最為典型。一位名叫孫東風的司機，在扣除各項費用后只拿到了11.82元的月工資，他為此停運抗議，其同事紛紛響應，最終造成

12、了市區(qū)公交的全面癱瘓。從這起停運事件中不難看出，在擁有城市公交特許經(jīng)營權的經(jīng)營者與普通司乘人員之間，存在著尖銳的、難以調(diào)和的矛盾。經(jīng)營者追求成本最小化和利潤最大化，司乘人員則更為關心自己職業(yè)身份的變化和待遇的改善。當司乘人員從企業(yè)民營化中一再感受到今不如夕的況味之后，矛盾的爆發(fā)似乎就不可避免了。 公交民營化的尷尬并不僅限于此。在十堰發(fā)生停運事件半個月之前，一家媒體曾經(jīng)用好萊塢電影片名“老無所依”來形容長沙公交民營化的狀況。長

13、沙公交實行民營化之后，司乘人員的工資獎金都和公交車的收入掛鉤，于是很多公交車都不愿意搭乘那些手持紅色免費乘車優(yōu)待證的老年人。面對這種讓人痛心的現(xiàn)狀，當?shù)亍氨M管社會反響強烈卻也沒有辦法”。為什么沒有辦法呢？因為城市公交的特許經(jīng)營權在私人的手里，對待私營業(yè)主，人們在要求社會公益方面就缺了幾分底氣。,,與長沙的情形相似，合肥的公交系統(tǒng)實行民營化之后，司乘人員為了在公司限定的時間內(nèi)跑完每一趟車，往往采取違章、超速、闖紅燈等非常手段，以至于在20

14、07年前5個月造成了11位市民的死亡。合肥市民一度陷入“極大的震驚和恐慌”之中，當?shù)厥虚L更是將少數(shù)公交車稱為“社會公害”。歷來被看作公共用品乃至社會福利的公交車，在民營化之后出現(xiàn)如此之多的怪現(xiàn)象，當然與它的公共屬性被抽空有關。2002年，隨著原建設部一紙文件的下達，一些地方政府紛紛倉促實行公交民營化改革。那些所謂的改革當初看來很有魄力，但如今反思起來，卻只不過簡單改變了公交體系的經(jīng)營方式而已。公交由市民的簡便快捷出行工具變成了少數(shù)人營利

15、的本錢。地方政府由此甩掉了一個大包袱，不僅不用再向公交投入財政補貼，反而可以獲得經(jīng)營權轉讓收入。但與此同時，公共交通說停運就停運，說拒載就拒載，城市交通與市民出行陷入沒有保障的恐慌境地。一切的源頭，似乎都可以歸結到地方政府對公交責任的簡單“卸載”，歸結到公共用品名不副實的癥結上來。,關于民營化的爭論,從以上兩個案例中，我們可以發(fā)現(xiàn)民營化也不全是成功的。那么，對于民營化的反對者也必然存在了。以下就是這些反對者所持的理由。,反對派的觀點,經(jīng)

16、濟方面民營化會造成壟斷問題，新的私人壟斷企業(yè)有可能會利用其手中的權力抬高價格和減少服務，使消費者蒙受損失。公共企業(yè)在民營化的過程中，可能缺乏有效的管制結構，也沒有良好的競爭機制，那么民營化所帶來的影響就將不可能彌補公共企業(yè)原有的缺憾。例如英國的電信公司和天然氣產(chǎn)業(yè)，就是失敗的例子。,,管理效率方面民營化的反對者認為是沒有系統(tǒng)的論據(jù)證明公共企業(yè)的成本—效益是低于私營企業(yè)的。他們認為，兩者的差別只在管制環(huán)境上，與所有制是沒有關系的。

17、民營化的倡導者或許是犯了把現(xiàn)實的公共管理實踐與理想化了的私營部門相比較的錯誤。意識形態(tài)方面他們認為公共企業(yè)可以造就更公平的社會，甚至是社會主義社會。,本小組的觀點,首先，我們是支持民營化的無論是在發(fā)展中國家還是在發(fā)達國家，民營化都已經(jīng)逐漸的成為一個潮流。當然，這是由它顯著的優(yōu)點決定的。例如，提高效率，促進競爭，完善責任機制，促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。在中國，我們就可以通過以下方式實現(xiàn)民營化:承包經(jīng)營,股份合作,股份租賃制,股份有限公司,

18、委托或托管經(jīng)營等。但是，民營化如果進行的不好，也是會帶來很多負面影響的，而最終受害的還是普通的老百姓。所以政府在民營化的過程中，要充分考慮自己措施的正確性，不要盲目民營化。公共企業(yè)雖然有很多弊端，需要改制。但是，它的有些優(yōu)勢也是不可抹滅的。例如它在糾正市場失靈，穩(wěn)定國家經(jīng)濟性質(zhì)，抵制外國經(jīng)濟侵略等方面有發(fā)揮很大的作用，而這都是私營經(jīng)濟所替代不了的。所以，民營化要有適當?shù)目刂?，保留原先公共企業(yè)的優(yōu)勢，否則，我們就可能面臨完全民營化之后