公共管理-行政領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)點(diǎn)整理

1、第四章行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者一、領(lǐng)導(dǎo)的含義一、領(lǐng)導(dǎo)的含義1領(lǐng)導(dǎo)的含義：領(lǐng)導(dǎo)是指引導(dǎo)和影響人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織和群體目標(biāo)而作出努力與貢獻(xiàn)的過(guò)程。2職能視角：領(lǐng)導(dǎo)職能貫穿于管理工作的各個(gè)方面，是管理的核心問(wèn)題3成員視角：領(lǐng)導(dǎo)是組成成員的追隨與服從4結(jié)構(gòu)視角：領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成的四個(gè)要素：1）權(quán)力；2）對(duì)人的認(rèn)識(shí)與理解；3）與組織和群體成員的聯(lián)系；4）領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格、作風(fēng)以及營(yíng)造出來(lái)的組織、群體氛圍5過(guò)程視角：領(lǐng)導(dǎo)既是一個(gè)過(guò)程，也是一種藝術(shù)。所謂領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)就是

2、指在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法上所表現(xiàn)出來(lái)的創(chuàng)造性。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)最重要的特征是創(chuàng)造性，其次是因人而異，再次是注重實(shí)效。二公共組織領(lǐng)導(dǎo)者：公共組織領(lǐng)導(dǎo)者：1定義：是指從事公共管理的政府部門(mén)及非政府公共機(jī)構(gòu)中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，行使法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個(gè)人和集體，其中主要是政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者。2公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的來(lái)源：內(nèi)部來(lái)源；外部來(lái)源3公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力構(gòu)成：職務(wù)權(quán)力和個(gè)人權(quán)力公共組織的領(lǐng)導(dǎo)與一般行政人員的主要區(qū)別在于，依法占據(jù)公共組織中正

3、式的負(fù)責(zé)職務(wù)，具有相應(yīng)的職權(quán)和職責(zé)。1）職務(wù)權(quán)力：即職權(quán)，來(lái)源于等級(jí)制的組織，是外部如上級(jí)、組織、法律等賦予個(gè)人的，其特點(diǎn)是同職務(wù)具有不可分性。職務(wù)權(quán)力包括獎(jiǎng)懲權(quán)、獎(jiǎng)賞權(quán)等，它是保證組織正常運(yùn)行的基本要素。職務(wù)權(quán)力的主要影響方式有：合法要求、獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬、強(qiáng)迫、決策、信息控制2）個(gè)人權(quán)力：是職務(wù)之外的，是由于個(gè)人的性格、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力、技術(shù)，乃至個(gè)人的品質(zhì)、行為、業(yè)績(jī)、聲望或其他個(gè)人因素活動(dòng)的影響他人心理和行為的能力，即個(gè)人影響力。個(gè)人權(quán)

4、力的主要影響方式有：專(zhuān)家權(quán)、個(gè)人魅力、良好的人際關(guān)系、高尚的品質(zhì)、創(chuàng)新精神4領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的完備性原理：有廣義和狹義之分。狹義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威僅指職務(wù)權(quán)力，也就是職務(wù)影響力或強(qiáng)制性影響力。廣義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威包括職務(wù)權(quán)力和個(gè)人權(quán)力，后者即個(gè)人影響力或非強(qiáng)制性影響力。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是二者的統(tǒng)一體。即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威=職務(wù)權(quán)力個(gè)人權(quán)力。職務(wù)權(quán)力帶來(lái)的強(qiáng)制性影響力與個(gè)人權(quán)力帶來(lái)的非強(qiáng)制性影響力的結(jié)合，構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)力，這就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的完備性原理。二、二、領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能：領(lǐng)導(dǎo)者

5、的基本技能：1技術(shù)技能：包括三個(gè)內(nèi)容掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)、掌握工作方法和程序、掌握工作制度和政策2人事技能：包括三個(gè)內(nèi)容處理人際關(guān)系的技能、識(shí)人用人的技能、評(píng)價(jià)激勵(lì)技能3觀念技能：包括三個(gè)內(nèi)容預(yù)測(cè)技能、判定技能、概括技能；即THC技能，可以通過(guò)管理教育管理實(shí)踐管理教育的不斷循環(huán)來(lái)獲得第二節(jié)我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)制度：一、一、行政領(lǐng)導(dǎo)制度從整體上說(shuō)可以劃分為三個(gè)層次：行政領(lǐng)導(dǎo)制度從整體上說(shuō)可以劃分為三個(gè)層次：1根本上：制約行政活動(dòng)的制度安排2機(jī)制上：足以保

6、障領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人可以與組織協(xié)調(diào)行動(dòng)的制度，以使領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的能量與組織的能量最大限度地發(fā)揮。3措施上：足以保證日常行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順利開(kāi)展的制度性措施，使行政活動(dòng)富有成效，不致無(wú)的放矢。二我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度：我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度：民主集中制是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。我國(guó)憲法把民主集中制作為人民民主專(zhuān)政國(guó)家政權(quán)的組織原則和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度確立下來(lái)，具體表現(xiàn)為：1）全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；2

7、）國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；3）中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度貫穿于各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的全部實(shí)踐活動(dòng)中，是社會(huì)主義根本制度的直接體現(xiàn)。它決定和影響著其他行政領(lǐng)導(dǎo)制度，其他行政領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制領(lǐng)導(dǎo)制度的具體化，是由其決定和衍生出來(lái)的；其他具體的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，離開(kāi)了民主集中制就難以實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮作用。三我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)制度我國(guó)的行政領(lǐng)

8、導(dǎo)制度行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種集體領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)制度就是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度。對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)集體全體成員通過(guò)討論，作出決策和決定；在集體領(lǐng)導(dǎo)中，行政首長(zhǎng)必須正確地使用最終的決定權(quán)和否定權(quán)，應(yīng)當(dāng)在集體意見(jiàn)的基礎(chǔ)上決定或否定，而不是以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移。我國(guó)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人分工負(fù)責(zé)的制度。個(gè)人分工負(fù)責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。這是保證機(jī)體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)

9、現(xiàn)的一項(xiàng)重要措施。集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工的前提，個(gè)人分工是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工的前提，個(gè)人分工是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)我國(guó)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的有機(jī)結(jié)合。重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任。四日常的行政領(lǐng)導(dǎo)制度：日常的行政領(lǐng)導(dǎo)制度：是前兩項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度在實(shí)際執(zhí)行中的具體化。日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度可以表現(xiàn)為三個(gè)層面：領(lǐng)導(dǎo)與群眾關(guān)系問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間的上