構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)管理的海關(guān)大監(jiān)管體系.pdf

1、在經(jīng)濟(jì)快速增長，國際貿(mào)易高速發(fā)展的今天，海關(guān)的監(jiān)管工作量持續(xù)增長。這導(dǎo)致傳統(tǒng)的以加大人力資源投入為主和專注于通關(guān)查驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管的工作模式逐漸跟不上形勢發(fā)展需求，業(yè)務(wù)量的持續(xù)增長與管理資源有限的矛盾成為相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)海關(guān)發(fā)展的基本矛盾，從而導(dǎo)致有效監(jiān)管和高效運(yùn)作的工作目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，并直接導(dǎo)致海關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的加大。在此大背景下，國內(nèi)外海關(guān)紛紛引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，在保證高效便捷通關(guān)服務(wù)的同時(shí)，通過化解內(nèi)外

2、風(fēng)險(xiǎn)確保工作要求，最大限度地維護(hù)國家政治經(jīng)濟(jì)安全。2009年，海關(guān)總署提出全面構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心環(huán)節(jié)的海關(guān)大監(jiān)管體系總體構(gòu)想，并開始逐步實(shí)施。然而，由于尚處于起步階段，如何構(gòu)建既符合我國國情，又充分貫徹“以最小的成本獲得最大的保障”這一風(fēng)險(xiǎn)管理基本原則，并能夠在有效防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，更好地實(shí)現(xiàn)把關(guān)與服務(wù)的平衡的大監(jiān)管體系尚有待系統(tǒng)研究。
　　 本研究從風(fēng)險(xiǎn)管理的理論出發(fā)，一方面，通過文獻(xiàn)研究和比較研究的方法，在對

3、中外海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐的不同進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上，提出采用整體推進(jìn)式風(fēng)險(xiǎn)管理模式是符合我國海關(guān)實(shí)際的本土化發(fā)展路徑。另一方面，以N海關(guān)整體推進(jìn)大監(jiān)管體系改革為案例，通過個(gè)案研究方法，全面分析改革的起因、措施及成效，進(jìn)一步印證了整體推進(jìn)式風(fēng)險(xiǎn)管理模式的可行性，同時(shí)，針對改革中所發(fā)現(xiàn)的問題提出了相關(guān)建議。最后，本研究嘗試提出了要充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理在大監(jiān)管體系的中心環(huán)節(jié)作用，應(yīng)推進(jìn)分類通關(guān)進(jìn)程，建立企業(yè)守法便利機(jī)制；創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制體制，配置物流企業(yè)